立法院第10屆第4會期司法及法制委員會第14次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國110年11月22日（星期一）9時至12時13分
地　　點　本院紅樓302會議室
主　　席　葉委員毓蘭
主席：出席委員11人，已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

議事錄：立法院第10屆第4會期司法及法制委員會第13次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第4會期司法及法制委員會第13次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國110年11月18日（星期四）上午9時1分至12時10分、下午2時30分至3時23分
地 點：本院紅樓302會議室
出席委員：許智傑 陳椒華 葉毓蘭 劉世芳 江永昌 何志偉 黃世杰 羅致政 鄭麗文 翁重鈞 費鴻泰 柯建銘
委員出席12人
列席委員：鍾佳濱 鄭天財Sra Kacaw 邱顯智 林楚茵 王婉諭 陳以信 高嘉瑜 張其祿 李貴敏 楊瓊瓔
委員列席10人
主 席：黃召集委員世杰
專門委員：張智為
主任秘書：楊育純
紀 錄：簡任秘書 陳杏枝
簡任編審 薛復寧
科 長 鮑夏明
專 員 林宗賢
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、總統府函，為110年度中央政府總預算決議，檢送歲出決議
(一)、(二)「一般行政」凍結200萬元及「公報編印及印信勳章鑄造」凍結40萬元書面報告，請查照案。
三、國家安全會議函，為110年度中央政府總預算決議，檢送決議
(一)「一般行政」項下「基本行政工作維持」凍結40萬元書面報告，請查照案。
四、國家安全會議函，為110年度中央政府總預算決議，檢送決議(二)「諮詢研究業務」凍結30萬元書面報告，請查照案。
決定：第二案至第四案，均准予備查，提報院會。
討 論 事 項
審查111年度中央政府總預算案關於總統府主管（不含中央研究院）收支部分。
（本次會議有委員葉毓蘭、許智傑、林楚茵、江永昌、何志偉、劉世芳、陳椒華、羅致政、翁重鈞、鄭天財Sra Kacaw、黃世杰、陳以信、楊瓊瓔提出質詢；委員鄭麗文、費鴻泰提出書面質詢。）
決議：
一、報告及詢答完畢。
二、111年度中央政府總預算案關於總統府主管（不含中央研究院）收支部分：
(一)歲入部分
第2款 罰款及賠償收入
第1項 總統府，無列數。
第2項 國家安全會議，無列數。
第3項 國史館臺灣文獻館，無列數。
第3款 規費收入
第1項 總統府1千元，照列。
第2項 國史館20萬元，照列。
第3項 國史館臺灣文獻館27萬3千元，照列。
本項通過決議1項：
(一)111年度國史館臺灣文獻館（以下簡稱臺文館）「使用規費收入」項下「場地設施使用費」編列預算數1萬元，係為臺文館特展室等場地使用收入，惟查該館109年規費收入決算審定數37萬2千餘元，較預算數增加36.56%，其中特展室場地外借使用規費收入計8萬餘元；另查民國107年3月9日公布施行「國史館臺灣文獻館特展室場地使用規費收費標準」第5條規定：「本標準之收費基準，應視物價、市場行情變動或成本變動，每三年至少檢討一次。」以增加國庫收入，請提書面報告。
提案人：吳斯懷
連署人：葉毓蘭 費鴻泰
第4款 財產收入
第1項 總統府274萬1千元，照列。
第2項 國家安全會議5萬元，照列。
第3項 國史館70萬元，照列。
第4項 國史館臺灣文獻館11萬2千元，照列。
第7款 其他收入
第1項 總統府33萬5千元，照列。
第2項 國家安全會議1萬8千元，照列。
第3項 國史館38萬元，照列。
本項通過決議1項：
(一)111年度國史館「雜項收入」項下「其他雜項收入」編列預算數38萬元，係為國史館以歷年平均銷售數量計算編列，查該館辦理出版品銷售，均已擴展多元管道行銷，尤應持續推廣史籍書刊銷售業務，以增加國庫收入，請提書面報告。
提案人：吳斯懷
連署人：葉毓蘭 費鴻泰
第4項 國史館臺灣文獻館71萬2千元，照列。
本項通過決議1項：
(一)111年度國史館臺灣文獻館（以下簡稱臺文館）「雜項收入」項下「其他雜項收入」編列預算數71萬2千元，係為臺文館辦理出售史籍書刊、借用宿舍員工自薪資扣回繳庫數及使用郵資機酬金等收入，查該館109年歲入決算審定數，雜項收入數計91萬2千元，而國史館辦理出版品銷售，均已擴展多元管道行銷，應配合推廣史籍書刊銷售業務，以增加收入，請提書面報告。
提案人：吳斯懷
連署人：葉毓蘭 費鴻泰
(二)歲出部分
第1款 總統府主管
第1項 總統府原列10億0,479萬7千元，減列第1目「一般行政」項下「基本行政工作維持」中「業務費」之「水電費」1萬元，其餘均照列，改列為10億0,478萬7千元。
本項通過決議12項：
(一)111年度總統府歲出預算第1目「一般行政」編列9億2,052萬6千元，凍結300萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：葉毓蘭 鄭麗文 江永昌 羅致政 吳斯懷 陳椒華 黃世杰 劉世芳 翁重鈞 費鴻泰 許智傑 何志偉
(二)111年度總統府歲出預算第4目「研究發展」編列533萬2千元，凍結100萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：葉毓蘭 鄭麗文 翁重鈞 費鴻泰 吳斯懷 陳雪生 鄭天財Sra Kacaw 許淑華
(三)111年度總統府歲出預算第5目「新聞發布」編列679萬9千元，凍結50萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：葉毓蘭 翁重鈞 費鴻泰
(四)111年度總統府歲出預算第7目「公報編印及印信勳章鑄造」編列430萬5千元，凍結5%，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：葉毓蘭 翁重鈞 費鴻泰
(五)查中華民國總統府處務規程第9條規定，第一局第四科掌理「關於外國元首、副元首訪華案簽辦事項」和「關於外國駐華大使人選同意案簽辦事項」，第11條規定，第三局第一科掌理「關於國賓訪華、總統與外國元首簽署聯合公報及大使呈遞國書典禮之辦理事項」，皆以「華」代稱我國。惟查於今日之語境，訪華多指外國訪問中華人民共和國，而非我國。為免爭議，提高表達準確性，爰建請總統府檢討上開規定所用代稱之妥適性於2個月內提出書面報告。
提案人：陳椒華
連署人：葉毓蘭 許智傑
(六)國政規劃應聽取各方意見，避免有經濟、社會影響力的得利益集團單方影響國家政策，與民間倡議團體定期會面、溝通非常必要。過去環境NGO與總統於世界地球日前後會面、當面溝通議題、請行政單位列管改善，即是正面的溝通方式。爰要求國政規劃與諮詢，請總統府參考聯合國永續發展指標，主動規劃與各領域、倡議之團體、專家定期會面、溝通。
提案人：陳椒華
連署人：葉毓蘭 許智傑
(七)政府政策規劃應有公益性、必要性、充分透明公開、回應各方利害關係人之疑慮，然而近年來重大政策爭議，時常源自行政單位不積極辦理行政聽證以釐清社會疑慮，徒增社會對立，如南鐵東移、中油三接……等議題。請總統府協請行政院督促各單位，政策規劃應積極考量辦理行政聽證，使國家重大政策可以廣納各界建言、更加周全，於2個月內提出書面報告。
提案人：陳椒華
連署人：葉毓蘭 許智傑
(八)111年度總統府單位預算，預算員額編列529人，107至110年度同樣編列529人，然而統計至110年8月實際進用人數僅454人，且107至109年度實際人數分別為469人、474人、460人，未足額進用人數比例皆超過10%；111年度預算員額未有增減，惟聘用人數調整增加4人，且107至110年聘用人員占總員工人數比例皆超過5%，在「行政院暨所屬各級機關聘用人員注意事項」第1點規定：「各機關聘用人員應依聘用人員聘用條例施行細則第2條規定，以所任工作非本機關現有人員所能擔任者為限。除機關組織法規另有規定者外，其員額以不超過該機關預算總人數百分之五為原則。」，而進用聘用人員主要考量機關業務之特殊性、專業性及臨時性，經常性業務應回歸正式公務人員體制，總統府應評估員額總數及聘用人員比例，宜全盤考量總統府總預算員額需求，並檢討人力配置，及聘用人員增加之必要性。
提案人：羅致政 江永昌
連署人：許智傑
(九)少子化問題已成國安危機，為了解決少子化問題，總統蔡英文於競選連任時提出的「0到6歲國家一起養」政見。根據行政院110年2月4日提出的規劃，分為「平價教保續擴大」、「育兒津貼達加倍」、「就學費用再降低」3政策執行。
經查，內政部戶政司民國110年10月戶口統計速報表（詳表1）顯示110年1至10月人口均呈現負成長，且10個月來年增加率為-1.37%，應當加以重視。縱使成立少子化辦公室、祭出諸多政策，台灣少子化問題仍需執政單位極力改善。建請總統府針對檢討現行少子化政策，以及規劃如何策進並於1個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。
提案人：鄭麗文 吳斯懷 葉毓蘭
(十)查110年度總統府預算中所列預算員額為529人，與截至110年8月之實際員工人數454人有些差額。惟111年度總統府單位預算案書表所列預算員額仍為529人，為撙節開支、核實配置，爰建請總統府允宜減列已無業務需求之預算員額。
提案人：何志偉 黃世杰
連署人：葉毓蘭
(十一)查111年度總統府單位預算案，編列國外旅費50萬7千元。惟各國疫情尚未趨緩、確診數仍不斷增加，為確保考察人員之健康狀況，爰建請總統府允宜於派員出國考察、視察、訪問前，擬訂完善防疫相關計畫與配套措施。
提案人：何志偉 黃世杰
連署人：葉毓蘭
(十二)原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法排除私有地，導致歌手巴奈等原住民於總統府前露宿表達抗議，自2017年至今。除了過去引發抗爭的礦業、旅館等開發案，近年來隨著交通建設發達，也有許多鄰避設施如禽畜場等，移至東部原住民族傳統領域。這些鄰避設施，往往用各種方式，化零為整購置私有地作為開發，以規避公共監督。
然而這些開發案，不論是否位於私有地，依然引發原住民諮商同意權之衝突，地方政府甚至必須推動自治條例，希望可以化解爭議。顯見原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法排除私有地，並無法解決開發案爭議，反而徒增國人對原住民轉型正義政策之質疑。請總統府督導相關單位，檢討原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法排除私有地乙案，落實原住民轉型正義。
提案人：陳椒華
連署人：葉毓蘭 許智傑
第2項 國家安全會議2億0,550萬4千元，照列。
本項通過決議7項：
(一)111年度國家安全會議歲出預算第1目「一般行政」編列1億8,596萬1千元，凍結20萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：吳斯懷 鄭麗文 黃世杰 葉毓蘭 何志偉
連署人：費鴻泰 許智傑
(二)111年度國家安全會議歲出預算第2目「諮詢研究業務」編列1,904萬3千元，凍結50萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：葉毓蘭 江永昌 羅致政 吳斯懷 陳椒華 黃世杰 翁重鈞 費鴻泰 許智傑 何志偉
(三)國家安全會議設置諮詢委員係依國家安全會議組織法第9條：「國家安全會議置諮詢委員五人至七人，由總統特聘之。」惟該等委員之性質、職務、有給或無給等與組織相關之事項均未於國家安全會議組織法規範之。國家安全會議訂定「國家安全會議諮詢委員聘用作業要點」規定諮詢委員之遴聘、聘期與待遇位階及相關權益，惟「國家安全會議諮詢委員聘用作業要點」係在缺乏法律授權下訂定，有悖中央法規標準法及行政程序法等規定，爰建請國家安全會議協請考試院及行政院等主管機關完成諮詢委員待遇法制化作業提書面報告。
提案人：陳椒華
連署人：葉毓蘭 許智傑
(四)資安為國安，資訊戰已成新型態戰爭，如認知空間作戰、網路攻擊關鍵基礎設施、甚至如AI技術之deepfake等，皆對觸及傳統與非傳統安全議題，並實際影響我國國家安全。
查國家安全會議之諮詢研究業務中，委辦研究項目中，近年之主題為「全球變局」、「兩岸相關議題」、「經貿相關議題」及「新南向政策相關議題」，未見資安議題。資安委辦研究則編列於總統府預算，自109年起至111年，委辦內容皆為「ICT發展所衍生維安及應用相關議題，並研究及引進最新資訊科技就相關研究適時導入，以強化本府資安應用」，109年編列77萬2千元、110年編列77萬3千元、111年編列69萬6千元，近3年共計224萬1千元。
資訊戰之因應，不應僅僅以「行政化」應對，交付如行政院資通安全處（甚或未來將成立之數位發展部）或其他行政機關（如內政部警政署、法務部調查局）應處，而需由國安層級嚴正以對。其中，107年7月，國家安全會議公布《國家資通安全戰略報告》，是我國首部資安戰略報告。有鑑於資訊戰日新月異，且影響國家甚鉅，爰此建請國家安全會議於3個月內就deepfake等人工智慧等新興科技危害我國國家安全提出因應報告，並於6個月內評估研擬新版《國家資通安全戰略報告》之可行性。
提案人：劉世芳 黃世杰 何志偉
(五)有鑑於近年來台海情勢險峻，兩岸關係凍結，對於國家當前處境，國安團隊包括：外交部部長「戰到底」、大陸委員會主任委員「準戰爭狀態」、國家安全局局長「一年內發生戰爭機率低」及「蔡總統任內不會發生戰爭」、國防部部長「一定奉陪到底」等口徑程度不一表述，對於外電報導亦有各自解讀現象，經常造成人民無端疑懼，無所適從，再經部分媒體渲染，恐影響我國外交與國防政策之推行，乃至影響民心士氣，對於當前國家所處情勢有必要向全體國人說明，爰請國家安全會議秘書長提出國家情勢書面報告，以正視聽。
提案人：吳斯懷
連署人：葉毓蘭 費鴻泰
(六)查111年度國家安全會議單位預算案，編列國外旅費610萬元。惟各國疫情尚未趨緩、確診數仍不斷增加，為確保考察人員之健康狀況，爰建請國家安全會議允宜於派員出國考察、視察、訪問前，擬訂完善防疫相關計畫與配套措施。
提案人：何志偉 黃世杰
連署人：葉毓蘭
(七)查111年度國家安全會議單位預算案中，編列政務人員待遇2,271萬元，其中包含諮詢委員之薪給，惟有關諮詢委員之待遇僅依國家安全會議諮詢委員聘用作業要點第4點規定，諮詢委員為專任有給職；及第5點規定，諮詢委員之薪酬，參照部長級之月俸、公費合計數額支給。為避免違反中央法規標準法有關官制官規之規定、落實法律保留原則，爰建請國家安全會議允宜將諮詢委員之待遇以法律之位階訂之。
提案人：何志偉 黃世杰
連署人：葉毓蘭
第3項 國史館原列2億0,142萬元，減列第2目「檔案文物管理與編纂」項下「文物管理應用」5萬元（科目自行調整），其餘均照列，改列為2億0,137萬元。
本項通過決議5項：
(一)111年度國史館歲出預算第1目「一般行政」編列1億7,133萬8千元，凍結5萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：吳斯懷 黃世杰 許智傑 何志偉 江永昌
連署人：葉毓蘭 費鴻泰 陳椒華
(二)111年度國史館歲出預算第2目「檔案文物管理與編纂」編列2,974萬2千元，凍結5萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：吳斯懷 黃世杰 羅致政 許智傑 何志偉 江永昌
連署人：葉毓蘭 費鴻泰 陳椒華
(三)查國史館業務包含辦理總統副總統文物典藏，有鑑於器物類文物需耗費較大之典藏空間與維護經費，爰建請國史館允宜協調文化部、教育部等相關機關，探詢其所屬博物館機構承接是類文物典藏之意願，並定期檢視館藏文物之合宜性，適時辦理註銷程序，俾節約公帑與提升整體典藏空間之使用效益。
提案人：何志偉 黃世杰
連署人：葉毓蘭
(四)查111年度國史館單位預算案，編列國外旅費58萬5千元。惟各國疫情尚未趨緩、確診數仍不斷增加，為確保考察人員之健康狀況，爰建請國史館允宜於派員出國考察、視察、訪問前，擬訂完善防疫相關計畫與配套措施。
提案人：何志偉 黃世杰
連署人：葉毓蘭
(五)111年度國史館預算於「檔案文物管理與編纂」項下「史料編纂」中「設備及投資」之「資訊軟硬體設備費」編列550萬元，工作計畫內容為「架構李登輝總統資料庫系統及擴充蔣經國總統資料庫與歷任總統副總統資料庫網站」。
據111年度國史館單位預算總說明二、施政目標與重點開宗明義即提及：「……，為落實『開放政府』與『轉型正義』之施政目標，本館將賡續……，建置主題資料庫、……」該館作為國家最高史政機關，透過相關業務之推展，將國家發展之歷史完整呈現乃職責之所在。
國史館於推動歷任總統副總統資料庫之建置及後續擴充業務，在資料內容採集上，應留意客觀性與完整性，將涉及蔣、李兩位故總統生前與臺灣民主發展進程相關事蹟有系統地對外揭露，供各界考證研究及討論，以有助於釐清民主轉型期之相關史實，國人亦可從中認知民主得來不易，進而凝聚共識，珍惜現有民主政治發展成果，促使我國民主政治得以永續發展。
爰此，請國史館就具體作法向立法院司法及法制委員會與提案委員提出書面報告。
提案人：許智傑 江永昌
連署人：陳椒華
第4項 國史館臺灣文獻館9,859萬1千元，照列。
本項通過決議6項：
(一)國史館臺灣文獻館珍藏許多珍貴史料，亦致力於發行季刊、出版書籍，將臺灣文獻以出版品形式面世，讓大眾得以閱讀臺灣歷史文化刊物。電子書為目前重要的閱讀取徑，惟該館網站設置之「電子書」專區，並未將電子出版品全數列出。應加強現有電子書之陳設，以利讀者查詢。
提案人：黃世杰 何志偉
連署人：許智傑
(二)國史館臺灣文獻館之一般事務費，係處理經常一般公務、辦公廳舍環境及園區委外清潔整理維護、保全勤務、志工管理、機關檔案整理掃描等工作所需非屬物品之各專項費用。惟111年度該項目委外後，預算較110年提高99%，恐有浮編之虞，請檢討改善。
提案人：黃世杰 何志偉
連署人：許智傑
(三)國史館臺灣文獻館珍藏許多珍貴史料，亦致力於發行季刊、出版書籍，將臺灣文獻以出版品形式面世，讓大眾得以閱讀臺灣歷史文化刊物。為因應閱讀形式及環保趨勢，應積極推廣出版品數位化、取得電子書版權。
國史館臺灣文獻館於111年度預算案「文獻業務」項下「民俗文物管理應用」編列「業務費」597萬6千元，請提出書面報告。
提案人：黃世杰 何志偉
連署人：許智傑
(四)國史館臺灣文獻館111年度預算於「文獻業務」項下「文獻管理應用」編列1,292萬4千元，工作計畫內容涵蓋「檔案數位典藏及資料庫維護」，惟該館近年辦理文獻檔案數位化進展相對有限，部分資料庫之使用人次亦有下滑情形，舉其要者說明如次：
1.據臺灣文獻館提供立法院預算中心有關「107年至110年7月底辦理文獻檔案數位化經費運用情形」，可見近3年預算執行率顯著下降，據臺灣文獻館表示，主要係受託廠商技術提升，實際經費支出金額較預期低所致，臺灣文獻館實應核實編列預算。
臺灣文獻館107至110年度（截至7月底）辦理文獻檔案數位化經費運用情形
單位：新臺幣千元；%

2.有關臺灣文獻館近年辦理文獻檔案數位化之成效方面，依據該館提供統計資料，截至110年7月底，入藏登錄累計檔案卷數計42萬9,107卷，均已完成整編，其中已完成數位掃描者計4萬9,878卷，占比11.62%，僅略高於一成，比率相對有限。
3.在國史館臺灣文獻館管理之各資料庫系統使用情形方面，依據該館提供107至110年度（截至7月底）之統計資料顯示，其中臺灣議會總庫系統、臺灣民俗文物辭典系統，近年使用人次均有減少情形，應檢討資料庫運用之推廣作法，落實機關之設置宗旨。
臺灣文獻館107至110年度（截至7月底）管理之各資料庫系統使用情形
單位：人次

提案人：許智傑 江永昌
連署人：陳椒華
(五)據國史館臺灣文獻館組織條例第2條第6款規定，該館掌理事項包括文獻史料數位化、資訊服務之規劃建置及協調推動等事項，又依該組織條例第10條授權訂定之臺灣文獻館辦事細則第10條規定，該館設有整理組，負責事項之一即文獻檔案數位典藏、資料庫系統維護、開放應用、諮詢閱覽及借調等事項。
有關臺灣文獻館近年辦理文獻檔案數位化之成效方面，依據該館提供統計資料，截至110年7月底，入藏登錄累計檔案卷數計42萬9,107卷，均已完成整編，其中已完成數位掃描者計4萬9,878卷，占比11.62%，僅略高於一成，比率相對有限。而在臺灣文獻館管理之各資料庫系統使用情形方面，依據該館提供107至110年（截至7月底）度之統計資料顯示，其中臺灣議會總庫系統、臺灣民俗文物辭典系統，近年使用人次均有減少情形，前者使用人次自108年度之2萬1,220人次減至109年度之1萬6,457人次，110年度截至7月底為1萬3,842人次；後者則自107年度之5,883人次下滑至109年度之4,424人次，110年度截至7月底則僅達2,460人次。
爰請國史館臺灣文獻館加速文獻檔案之數位化作業，適時檢討資料庫運用之推廣作法，落實機關之設置宗旨。
提案人：鄭麗文 吳斯懷 葉毓蘭
(六)查國史館臺灣文獻館近年辦理文獻檔案數位化業務，截至110年7月，入藏登錄累計檔案卷數計42萬9,107卷，其中已完成數位掃描者計4萬9,878卷。有鑑於臺灣文獻館部分典藏文獻檔案年代久遠，為避免檔案資料毀損，爰建請國史館臺灣文獻館允宜加速文獻檔案之數位化作業。
提案人：何志偉 黃世杰
連署人：葉毓蘭
(三)中華民國111年度中央政府總預算案關於總統府主管（不含中央研究院）收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。
三、本次會議通過之決議，文字授權主席及議事人員整理。
四、委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。
散會

一、審查111年度中央政府總預算案關於監察院主管（不含審計部及所屬）收支部分。【預算提案於12月1日上午11時截止收件】

二、監察院函，為110年度中央政府總預算決議，檢送決議(三)預算凍結書面報告，請查照案。

三、監察院函，為110年度中央政府總預算決議，檢送決議(十四)預算凍結書面報告，請查照案。
主席：今日排定的議程為：一、邀請監察院秘書長列席說明立法計畫，並備質詢；二、審查111年度中央政府總預算案關於監察院主管（不含審計部及所屬）收支部分；三、審查及處理110年度中央政府總預算關於監察院主管預算凍結項目5案。本席首先說明，開會通知單已經載明，委員針對討論事項之預算提案，均請於12月1日上午11時前提出，逾時不予受理，特別再次提醒大家。
現在請監察院朱秘書長一併簡要報告立法計畫、111年度預算編列情形及110年度預算解凍案，時間為5分鐘。
朱秘書長富美：先請示主席，我先報告110年度立法計畫和111年度預算案，之後再報告110年度預算解凍，是這樣嗎？
主席：三案一起報告，如果5分鐘不夠，時間可以酌予增長，沒有問題。
朱秘書長富美：好，謝謝主席。
主席、各位委員：大家早安、大家好。很榮幸應邀到貴委員會報告監察院之立法計畫，敬請主席和各位委員惠予賜教，多加指導。
本院依憲法及憲法增修條文之規定，行使彈劾、糾舉及審計權，並得提出糾正案。此外，國家人權委員會成立一年多以來，積極辦理該會組織法第二條規定之各項職權。本院尊重貴院在108年12月30日三讀通過該會組織法時所作之附帶決議，擬具「監察法部分條文修正草案」案，已經在110年10月12日函送貴院審議。
修正要點如下：第一，增列國家人權委員會職權之行使專章；第二，對涉及酷刑及其他重大之人權侵害事件進行調查時，得請提供書面或資料；第三，調查取得之資料，得委託專業鑑定；第四，重要之人權議題進行系統性國家詢查；第五，敦促政府機關落實國際人權公約；第六，為消弭各界疑慮，原送貴院審議之監察院國家人權委員會職權行使法撤回。
有關陽光四法的部分，陽光四法的主管機關分別為法務部跟內政部，本院非主管機關，但在執行業務過程中，如果發現窒礙或缺漏應予修法改善者，都主動向法律主管機關提出修法建議意見。
再次感謝貴院，對本院之支持與肯定，並賦予本院諸多憲法職權以外之職掌業務。本院當積極發揮監察職權，致力保障人民權益。以上為110年度立法計畫之簡要報告，敬請指教。
繼續報告監察院111年度預算案。本院處理人民陳情案件，110年1至10月收受11,887案，進一步查處案件為1,685件，因為監察權行使致人民權益獲得救濟、保障等案件累計為202案，提出的調查報告有173案，成立彈劾案13案、糾舉案1案、糾正案56案，函請各機關改善案共136案。審計部函報本院案件計有163件，核派調查有22件。已經巡察中央機關17次，提出巡察意見566項；巡察地方機關12次，收受人民書狀98件。
在宣導廉政業務方面，陽光四法積極採行多元化的宣導方式，3月19日首次採行以「live線上視訊」方式辦理，截至10月底止計有69場次實體宣導及駐點。推動廉政業務E化方面，申請授權介接財產資料比率從109年86.12%，提升到92.55%，使用網路辦理財產申報之使用率達85.39%。
本院國際交流部分，出席第33屆APOR會員會議是以視訊的方式，出席第12屆IOI世界會議同樣以視訊會議。國家人權委員會已經完成兩公約第3次國家報告及身心障礙者權利公約第2次國家報告之獨立評估意見。我們也以法庭之友的身分出席憲法法庭提供人權觀點意見。為了促進人權教育推廣，與國家文官學院等機關辦理人權教育訓練，並邀請本院委員、民間團體及政府機關辦理「2021年酷刑防制國際運作暨移工人權專業論壇」。還有，我們也跟英國平等及人權委員會（EHRC）召開視訊會議，出席第32屆臺歐盟年度非經貿議題諮商會議。我們也要在明天、後天舉辦「2021人權發展國際研討會」，歡迎各位委員參加，會有國際上來自各個不同領域的人參與交流。我們也擬具了「監察法部分條文修正草案」，增列第五章之一這個專章，並於10月12日函送貴院審議。
我們歲入部分的預算數是3,122萬7,000元，歲出的部分是9億4,116萬9,000元。
本院發揮監察職權功能，促進政府善治，強化人權保障及促進職能，執行陽光法令，實現廉能政治。關於重點推動事項，請參閱書面報告。
以上做簡要報告，本院積極發揮監察職權，促進及保障人權，為公義把關，敬請指教，謝謝各位委員。
以下就110年度預算解凍做口頭報告，感謝各位委員長期以來對本院的支持與指教，貴院審查本院110年度預算案，通過歲出部分決議案凍結項目包括第1目「一般行政」100萬元，及決議第3項凍結第5目「國家人權業務」2,000萬元，俟向貴委員會提出書面報告後始得動支。本院已經在今年4月21日將書面報告函送貴院，現在做簡要的說明。
第一，關於100萬元的部分，國家人權委員會組織法第二條規定有列舉了九大項法定職權，依同法第八條規定，該會置法定員額57人，可是從成立之後，因為人力短缺，經行政院兩次核定預算員額42人，到昨天還是30人，在今天是31人，配置於3個組，所以人力非常的吃緊。但是我們還是配合六大策略計畫及三大目標，全心全力的投入人權重要工作。
第二，有關本院被凍結「國家人權業務」項下2,000萬元的部分，第一點，國家人權委員會的職掌跟傳統的監察權真的是有不一樣，基於國家人權委員會之業務特性與傳統有別，其員額編制及預算尚不宜直接跟監察院內部單位類比。第二點，國家人權委員會110年度編列預算，規劃是以促進跟保障人權為主軸，編列的內容主要是依組織法規定推動人權業務工作所需經費，包括三大面向，第一個是人權業務規劃、評估與交流；第二個是訪視、調查與合作；第三個是教育推廣與交流。關於在110年度人權委員會的策略目標，請參閱書面報告。
綜上，國家人權委員會期望藉由人權職權的獨立運作，並整合內部有的資源還有民間外部的量能，強化社會溝通跟對話，積極推動人權多元策略與國際布局，拓展業務規劃面向及執行效能，以發揮提升人權的關鍵力量，確保社會公平正義的實現。
以上報告，敬請各位委員支持與指教，謝謝。
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤或遺漏？（無）無錯誤或遺漏，議事錄確定。
朱秘書長已經報告完畢，現在進行詢答，本會委員發言時間8分鐘，必要時得延長2分鐘；非本會委員發言時間5分鐘，並不再延長。上午10時30分截止發言登記。
首先，請登記第一位的陳委員椒華發言。
陳委員椒華：（9時15分）我聽了朱秘書長剛剛的報告，監察院要強化人權的保障，這是監察院的職責。這幾天我們也看到整個四大公投的宣傳，包括萊豬的議題，關於公投的座談、說明如火如荼，我們也看到蔡總統對這個區塊非常的認真。不過在超商有發生店員要求戴口罩而導致的傷害事件，我們看到衛福部提出在超商門口告知消費者需要戴口罩，只要做這樣的提醒就好了，所以店員對任何人都不需要去勸導嗎？關於這個部分，在野大家認為執政黨對於社會安全網的布建，衛福部這邊是否有怠惰的情形，所以我要問社會福利及衛生環境委員會還有內政及族群委員會是不是可以啟動調查？就是調查衛福部施政的方式、措施和政策是不是出了什麼問題或是沒有滾動式的檢討，才導致這種勸導戴口罩的作法引發暴力的傷害事件？關於衛福部，我們知道第13批AZ 疫苗在11月6日抵臺，可是在經過檢驗封緘之後，只剩下十多天就會過期，那是不是要讓國人承擔施打過期疫苗的風險？再來，有人打了兩劑的國產高端疫苗，如果要出國的話，又必須要再補打。這些疫苗的相關政策讓我們擔心衛福部到底是不是出了什麼問題，監察院要不要主動進行調查？