請羅委員致政進行提案說明。

詢答時再說明。
主席：因為提案人趙委員天麟、王委員美惠和呂委員玉玲均不在場，所以現在直接請國防部張副部長報告。
張副部長冠群：主席、各位委員先進。首先感謝各位委員對國防科技研發、科技人才培育及國家機密維護的關心與指導，使相關法律更臻周延完備，謹藉此機會表達敬意與謝意。
大院委員先進提案修正「國家中山科學研究院設置條例」部分條文修正草案，修正通過後，可彰顯董、監事、績效評鑑委員性別主流化、落實績效評鑑作為、擴展科技軍官發展管道及完備中科院人員境管法制。
另本部遵大院第9屆第8會期提案決議，完成中科院設置條例第三十三條之一增修條文，敬請各位委員多予指教及支持。
接續由本部軍備局局長吳慶昌中將，就「國家中山科學研究院設置條例部分條文修正草案」向各位委員依序報告與說明，謝謝。

請國防部軍備局吳局長報告。
吳局長慶昌：主席、各位委員先進。大院委員提案「國家中山科學研究院設置條例（本條例）部分條文修正草案」計有5項及本部研擬1項修正草案，謹依修正條文順序重點報告如后：

一、中科院負責國軍重要武器研產任務，允應加強績效評鑑作業及配合政府推動性別主流化，爰提案修正本條例第二十一條條文。

一、王定宇委員等16人提案
增訂第一項，「為因應國防自主及國軍武器系統研究發展需要，本院設立後受僱之新進人員，得於不逾設立時科技軍職人員編制員額數內任用具科技專業之軍職人員，準用隨同移轉本院軍職人員相關法規，不受行政法人法第二十條第一項之限制」。
二、呂玉玲委員等20人提案
(一)增訂第三項，「本院得視任務需要，任用具科技專長軍職人員，其相關權利、義務事項，適用軍職人員相關法規，不受行政法人法第二十條第一項之限制」。
(二)增訂第四項，「前項所任用之軍職人員，其任用員額不得逾本院於中華民國一百零三年四月十六日設立時軍職員額編制」。

請國防部張副部長說明。

為什麼不提？為什麼沒有國防部版？為什麼沒有行政院版？有沒有行政院版？行政院內部有沒有討論過？

是這樣子嗎？

請行政院人事行政總處蘇副人事長說明。
蘇副人事長俊榮：行政院收到國防部送來的就是關於第三十三條整個境管的部分，我們有訂了行政院版的條文。

在哪裡？

是第三十三條哦！

請國防部資規司白司長說明。
白司長捷隆：跟委員報告，當時王委員提案會有一個關係文書，有經行政院，然後再交付給國防部，國防部內部評估的結果，這是立意良善也符合我們的需求，所以我們是寫付委可推動，可能是因為……

可交由立委推動？還是交由行政院部門、國防部推動？

認同就等他的？如果他今年不提？就算了？

到底是更好還是更不好？從軍備局的一個單位變成一個……
張副部長冠群：是更好，因為單從數字上來講……
羅委員致政：106年之後到現在有沒有任何一個轉型的報告、成效檢討報告？這個報告裡面提到這個制度還不夠好，要讓軍職可以過來，有沒有這個內容？

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：跟委員報告，我們每年都有績效評鑑的評估。
羅委員致政：不是，我現在講的是，轉型為行政法人之後，對你們推動相關業務方面是加分？是減分？是不夠、不足？有沒有這樣的報告在董事會或者是對外界做說明？副部長剛才提到106年有報告，最近有沒有？不是績效報告，我現在講的是轉型為行政法人對你們是好還是不好？還有什麼不足？而不足的部分就會點到所謂的軍職人才進用現在有困難，所以必須提出修法，有沒有這樣的報告？你們回去翻箱倒櫃找一下，如果有的話請給我一份，可以吧！

人事單位不用表示意見嗎？

請許委員智傑發言。
許委員智傑：（9時27分）大家好！現在中科院改為法人，所以裡面大部分都是文人，針對機密文件，到底中科院的規範和以前的差別有多大，是不是可以守住這些機密文件？

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：跟委員報告，中科院對於機敏資料非常重視，這可區分為兩方面來說明：第一是對於涉密人員的境管，現在我們完全都陳報到國防部，涉密人員必須經過31項安調才可以接密，我們對於人員的管制非常嚴格，就接密人員而言，中科院大概有3,500人。關於技術的問題，中科院為了防止洩密，去年我們將原本的安全督察室責成兩個單位來做，也就是保密方面由專責的安全室來負責，針對機密文件的管取進行嚴格律定，除了成立專案辦公室之外，我們還開設105處機敏資料作業區，這些作業區嚴格管制所有人員，進去一定要進行識別證和指紋雙辨認，而且全程錄影，資料不准外洩，所有電腦都是採實體隔離。
許委員智傑：我們簡單來檢討一下以前的問題，之前有人印資料之後留在腳踏車上，後來被發現，這就是因為缺乏保密的觀念，現在這個問題已經有改善了對不對？

所以現在紙本已經不會隨便讓人攜出？

現在有些資料還是放在雲端對不對？

雲端的資料有沒有可能被洩密？
張院長忠誠：我們都是採取實體隔離，這方面是嚴格管制的。
許委員智傑：其實你們不見得要放在雲端，為什麼不放在你們自己的、與外界不相通的地方？
張院長忠誠：我們所有的電腦都不准有個人儲存機密資料，全部都是放在機敏作業區來作業。

請國防部張副部長說明。
張副部長冠群：報告委員，他們的雲端並不是外界雲端，而是中科院自己的機敏雲端，和外界沒有關係。

就只有他們自己內部的？
張副部長冠群：對，就是實體隔離。
許委員智傑：中科院這個單位實在太特別了，軍人和文人對於保密的觀念的確有很大的差別，因為之前屢屢發生問題，所以我們就會特別注意，中科院之前直屬國防部，保密的觀念應該會更加嚴密才對，如今改為法人，保密的問題更加重要，尤其中共到處滲透，連民間公司他們都不放過、到處去偷資料，更何況是中科院這個單位？我想他們一定會下更多苦心去蒐集資料，在這種情況下，國防部一定要非常小心。據本席所知，之前有好幾個洩密的例子，像是軍備局印刷所雇員印資料拿出去，針對這種狀況，請問你們現在調查得怎麼樣？

請國防部軍備局吳局長說明。
吳局長慶昌：報告委員，去年我們就已經把他移送到憲兵隊，今年1月份橋頭檢察署已經開始偵辦了。
許委員智傑：所以這是個人事件嗎？我覺得你們的整個印刷所可能都要特別注意，哪有可以印資料出去賣的道理？這就只有一個個案嗎？還有沒有其他的？
吳局長慶昌：經過我們查察之後，發現是這位雇員個人的行為，至於其他方面，因為發生這個案子，所以我們重新訂定整個作業流程，藉以防止私自接案的情形發生。
許委員智傑：印刷所比較敏感，很多資料都是從這邊印出去，所以軍備局的印刷所必須特別注意這個問題。資安就是國安，對於許多資訊的保密，國防部真的要特別小心。針對這種狀況，是不是可以請你們進行調查，然後再讓本席暸解一下？

謝謝。

請劉委員建國發言。
劉委員建國：（9時34分）針對中科院設置條例增訂第三十三條之一條文修正草案，本席有一些疑慮，希望今天可以透過質詢得到釋疑，同時也希望藉此機會做一些適度提醒。國家中山科學研究院設置條例增訂第三十三條之一的條文內容是「本院人員應經本院核准，始得出國（境）」，目的在於完備中科院人員境管要求法制作業，報告當中是用「境管」這兩個字，我想請教一下，中科院除了涉密人員外，非涉密人員大多從事哪些職務，需要將其境管？能不能簡單答復一下？

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：報告委員，就中科院部分，非涉密人員大概主要都是從事一般行政的工作，還有不接機敏專案的人員，包括財務、總務處這些人。

有沒有包含展館的導覽人員、商品販賣部的人員？
張院長忠誠：有些是外包的，有些不是，主要是我們自己的人員不屬於涉密的，都沒有接密。

不屬於涉密的都……
張院長忠誠：就沒有列入涉密的要件，這就屬於不涉密人員。

我剛才問的是你們展館的導覽人員、展館商品販賣部的人員如果是屬於你們中科院編制的人員。

所以才會擴大把這些非涉密的行政人員、展館等等屬於你們中科院的人員都一併框在一起？

請國防部資規司白司長說明。
白司長捷隆：向委員報告，其實我們國民主要出境管制的法源是入出國及移民法第五條，裡面所敘明的是涉及國家安全的人員應先經其服務機關核准，始得出國，對於這些服務機關，它也有律定，像我們國防部、國安局、法務部、海巡署、內政部。因為入出國及移民法所規範的這5個單位都是政府的機關，但是行政法人像中科院裡面所有的人員接觸，趙天麟委員的提案及行政院版的立法說明都敘明，在中科院裡面服務的人員不亞於入出境及移民法所講的國防這些單位……

我現在是針對涉密及非涉密人員的層次問題在討論。

沒核准跑出去會怎麼樣？

你們也沒有掌握到的情況之下會怎麼樣？
白司長捷隆：就是會有國安洩密的問題，我們的立法理由有說明。

他違反哪一條？
張院長忠誠：我們有相關的內規進行懲處，最少……
劉委員建國：這是非涉密人員喔。好，出國報備，一定要經過主官的核准，對不對？我再請教一下，非涉密人員來中科院應徵之前，有沒有被告知出國要報備這回事？
張院長忠誠：有，我們列入員工的……
劉委員建國：不是，他來應徵之前就有了？
張院長忠誠：不但有，而且要查他相關的安調，所以是有的。

非涉密人員？

所有的員工都有？
張院長忠誠：都有規定。跟委員報告，其實我們中科院現在對於涉密、非涉密人員都要簽奉核定，今天只是希望這個程序能夠立法來推動。
劉委員建國：最後，我提醒一下，其實服務中科院各種類型的員工還滿多的，所以如果依照國家機密保護法第二十六條的立法意旨，基於維護國家安全及利益，就像你剛才答復我的，涉及國家機密之相關人員考量機密性質內容、保密期限及相關人員出境、造成洩漏可能性等因素，加以合理、適當的限制，乃不得不容忍的必要之惡，但是人民居住及遷徙之自由受憲法第十條的保障，這也包括入出國境之權利。所以我要適度地提醒，在國家機密保護與維護員工合法權益之下，把涉密與非涉密人員都框在一起，我希望還是要好好思考一下，這樣的限制有沒有符合憲法第二十三條的比例原則及法律保留原則？請再多多斟酌一下，好不好？謝謝。
張院長忠誠：是，謝謝委員。

請葉委員毓蘭發言。
葉委員毓蘭：（9時41分）副部長好。我們看到過去在108年的時候，麒麟專案的承辦上校曾經把飛彈的研發相關資料忘在YouBike的車籃上面，還好後來被憲兵撿到，沒有造成危害；本院裡面也有某位立法委員在他的臉書上，公布了有關於中科院天弓三型飛彈試射的重要訊息等等。說實在的，這次你們修法所規範的都是所有中科院的屬員，而且大筆一揮，全部要列管。請問副部長，鑑於剛剛我們講的那個上校或本院立委的例子，這次的修法有助於保密嗎？

請國防部張副部長說明。
張副部長冠群：委員好。當然有助於保密，報告委員，上次那個上校……
葉委員毓蘭：所以對那個上校及立委，都可以用這個法來……
張副部長冠群：我們現在這個修法是對中科院的管理，只有對中科院同仁的管理，這是中科院設置條例裡面的做法。
葉委員毓蘭：對，但是對於真正的保密部分，沒有辦法真正地做到滴水不漏吧？
張副部長冠群：滴水不漏是我們永遠努力的目標，但是我們逐步的改進。剛剛前面委員關心譬如境管等等問題，其實所謂的接密、不接密，這是很難一刀兩斷的，有的是灰色地帶的同仁，所以以往我們對接密人員做管制，現在我們要把這個管制的範圍變大，當然也有分層次，有的是要境管、要核准，有的是到院裡面核准，有的是到國防部核准，但是這樣子的管理作為做下去之後，就會對管理者比較……
葉委員毓蘭：我覺得就這個部分，剛剛其實前面幾位委員也都提到了，就是株連甚廣，裡面也有一些無關的人員、庶務人員，可能也不會接觸到機密的訊息，但是全部被列管。其實中科院在聘僱人員出國管制措施裡面本來就訂有「中科院赴陸管制作業規定」，其中規定即使是院外人員，但只要是涉密的人員也都有納管。我可不可以請張院長說明一下，現在這方面的做法、你們現行的管制作業規定有什麼漏洞會造成機密資料外洩？

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：跟委員報告，這個管制作業規定是最近才重新修訂的，之前我們非涉密人員的出國是直接上網申請登記，就是剛才前面有委員質疑可能造成假日出國這些問題，委員現在拿到的這個版本是最新的，也就是不管涉密或非涉密，全部都要經過一級主管……
葉委員毓蘭：在未修法前，有發生過何種漏洞？

國家安全最重要！

請翁委員重鈞發言。
翁委員重鈞：（9時49分）主席、各位同仁。今天主要是修正幾條條文，基本上我沒有太大意見。103年中科院從國防部所屬機關轉型為行政法人，主要目的係藉由人事、組織、財務、採購等制度的改變，來鬆綁中科院的相關規定，並導入企業經營管理模式，注入更多專業，擁有比較大的彈性，讓中科院有更好的效率。我們同意中科院朝這方向改變，但今天你們卻又打算鬆綁旋轉門條款，請問目的與主要原因為何？

請國防部張副部長說明。
張副部長冠群：法條不涉及旋轉門條款，委員所指是哪一部分？

若有人從中科院退下來後想去台船呢？

你們沒有這樣的限制？

請國防部軍備局吳局長說明。
吳局長慶昌：向委員報告，這篇報導講的應該是軍職人員退役後的問題，並非中科院。

跟中科院無關？所以軍職人員才有……

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：有，中科院不受限於政府採購法。但中科院採購的基本精神然遵照政府採購法規定，包括限制招標、指定招標……
翁委員重鈞：所以特殊狀況只要經過核定，可不受政府採購法規範？
張院長忠誠：規定是這樣，但我們還是依照政府採購法的精神在做，每個案子都這樣走。
翁委員重鈞：我們雖然同意對中科院鬆綁政府採購法規定，我擔心若給你們比較大的彈性，必要時經上級核定即可，那麼你們會不會因規定寬鬆而出現鐽震案的情況？我們為你們開了採購上的方便之門，你們卻因此發生弊端，這是我們所不願意見到的。有鑑於此，這方面我希望你們要注意一下。

軍備局與中科院的採購如何做分野？
張副部長冠群：軍備局屬國防部部本部，由國防部負責；中科院則是中科院……

你們兩個單位的採購案如何做分野？
張副部長冠群：彼此沒有關係，且視業管而定。中科院的採購由中科院做，至於軍備局的計畫，譬如生製中心的計畫，則由軍備局做。
翁委員重鈞：凡國防部業務中，與部隊相關的採購，由軍備局做？

簡單說就是這樣。

那最好。
第三點，我要請教中科院關於轉投資的部分，在預算書裡面看到你們現在有四家轉投資公司，基本上，目前大概也只有睿信航太是賺錢的，但是你們有很多是以技術作價的方式去做投資。第一個，我們當然是希望將來對於預算的監督跟執行能夠做到比較澈底的狀況，所以你們的轉投資是不是也要在預算裡面充分表達，讓我們立法委員能夠充瞭解？第二個，我要請教的是，你們用技術作價的方式去做投資，你們技術作價方式的評估、評價基準是由誰決定？
張院長忠誠：就是雙方，技術作價有個好處，我們用技術，但是我們不出錢。
張副部長冠群：有鑑定公司，也要報董監事會來審查。

你覺得這樣做會很客觀嗎？
張副部長冠群：我們有不只一家，我們目前有4家來評鑑。
翁委員重鈞：院長，其實技術作價的部分在經濟部工研院也很多，很多財團法人也都是用技術作價方式去做投資，但是這些投資讓我們比較擔心的是，政府花費這麼多錢投資，培養幹部、做研發，但是最後他因為個人的關係把它技轉出去，個人去獲利，這對國家來講是比較大的損失，所以我希望你們在技轉的部分要有比較嚴謹的評估、監督，而且要讓立法委員能夠充分瞭解，在預算書裡面能夠充分表達，以上是我的想法。

請何委員志偉發言。
何委員志偉：（9時57分）謝謝主席及與會同仁。先請教副部長，中山科學研究院是可以轉投資的，對不對？

請國防部張副部長說明。

請中科院張院長說明。

什麼意思？

需要對外揭露嗎？

不需要對外揭露？確定嗎？應該要吧？你依據的條例是什麼？
張院長忠誠：我們的投資方式有很多種，這個只是我們其中一個投資方式而已。
何委員志偉：審計部106年就指出這個問題，到現在110年，已經經過4年了，當時的說法是刻正研擬中，研擬如何公開，請問現在有要對外公開揭露，還是沒有呢？因為4年前就說要，現在有沒有對外揭露？

沒有做揭露？你確定？
張院長忠誠：跟委員報告，不瞞委員，我就任之後，我對投資是持保留態度，還是專注在從事國防科研，所以未來的衍生公司都沒有再成立了。
何委員志偉：以維冠公司來講，它到底在做些什麼東西可以對外講嗎？
張院長忠誠：當然，現在就是由中科院來經營，有關於維○做的這些東西，就是利用一些我們研發的技術，例如空氣動力等等，我們用來作為環保所需要的相關裝備。
何委員志偉：其實外面都已經揭露了，就是在賣金爐，它的名字很猛，叫做旋風環保金爐、噴射火銷爐，2013年就拿出來作展示了，還有使用到飛彈的技術，到底有沒有做揭露？這個圖看起來滿猛的。外界認為該不該做揭露？可是你們已經有揭露了，既然各大新聞都有報導是在做金爐，也沒關係，這很符合民情，為什麼你們現在講話要支支吾吾，可不可以請你們理直氣壯一點點？你們還說這成為臺灣之光，在各個國家如何如何賣得很好，你們可不可以針對這間維○公司或維Ⅹ公司講清楚，要不要對外揭露？通常超過50%以上，依據剛剛院長所說的有要對外揭露的味道，從106年就說要對外揭露，我覺得這件事情你們講得神神秘秘的。
張院長忠誠：沒有，沒有神神秘秘的。
張副部長冠群：這是民生應用的研發成果，也在對民間做推廣，效果也不錯。

你們要不要就直接對外……

可以嗎？

謝謝。
主席：我要提醒中科院，其實在你們的官網上面就有旋風環保金爐，你們剛剛看起來好像不知道的樣子。
請蔡委員適應發言。
蔡委員適應：（10時5分）本來沒有要問這家公司，只是突然很好奇，這家公司的董事長是誰？

請中科院張院長說明。

有賺錢？
張院長忠誠：對。但是成立到現在，目前淨值還是呈現負數，今年開始有盈餘。

所以目前是轉虧為盈。
張院長忠誠：對，今年有盈餘。
蔡委員適應：剛才有委員問到，本席覺得滿奇怪的，你們投資了四家，目前有一家賺錢，對不對？

請行政院人事行政總處蘇副人事長說明。

對啊！為什麼你們覺得第三十三條要修訂？還是你們不覺得第三十三條要修正？
蘇副人事長俊榮：他們有把第三十三條報上來，我們也有請他們補充意見，但是他們沒有再送過來。
蔡委員適應：目前行政院只送第三十三條之一而已，對不對？為什麼國防部不將第三十三條送給行政院修定？本席覺得滿奇怪的，為什麼？

請國防部資規司白司長說明。
白司長捷隆：委員提案的關係文書經行政院轉國防部，本部研擬時認為這個提案符合我們的需求，所以我們就寫付委可推動，我們是以這個委員版為……

是這樣嗎？
白司長捷隆：下次我們會注意，程序是這樣。
蔡委員適應：本席想請教行政院，所以意思就是行政院不用提自己的版本，因為立委也可以提案，反正行政院無所謂。理論上行政院會要求所屬單位提出自己的案子，因為所屬單位不見得是國防部，所以你們應該提出自己的案子才對吧？沒錯吧？

請國防部張副部長說明。
張副部長冠群：我們有做過相當多次協調，也和行政院密切討論。

為什麼你們不正式函文請他們做這件事情？
張副部長冠群：回去之後，我們會把這部分的行政作業查清楚，因為現在……
蔡委員適應：對啊！本席覺得應該把這個行政作業補起來，這也代表國防部的態度。

為什麼是理工學院？三軍官校不行嗎？
張副部長冠群：如果三軍官校有科技學制，也可以。
蔡委員適應：當然有啊！請教三軍官校，海軍有沒有電機系或機械系？空軍有沒有？

請國防部人事參謀次長室李次長說明。

所以不只是理工學院而已。
張副部長冠群：對，主要是針對學理工的人。
蔡委員適應：聽起來國防部的理工學院就是要培養人才去中科院，但是這樣也不對啊！

所以沒有影響嘛！
李次長定中：對，沒有影響。
蔡委員適應：本席為什麼這麼說？還好你沒有上當，給你看一下你們的招生狀況，其實招生狀況很好啊！所以有沒有去中科院並沒有關係。這是你們給本席的資料，反而是海軍官校稍微差一點，所以本席認為海軍官校要列為優先。副部長，你同意本席說的嗎？假設中正理工收5個，海軍官校要收10個，你覺得好不好？
張副部長冠群：委員，不是這樣子。雖然都是機械系，但是否集中做機械本業的東西也有關係，因為理工學院……
蔡委員適應：照你這麼說，海軍官校的機械系不是認真在唸機械系，他們給的文憑是假的囉？
張副部長冠群：不是這樣子，理工學院為什麼冠以理工這個名稱？就是因為他們主要專注在理工方面。
蔡委員適應：你們現在是按照大學法的規範辦學，對不對？海軍官校電子系的分數、程度，是否依照大學法的規定？

請你說明之前三軍官校一年有多少人進中科院？
張副部長冠群：以前是有三軍官校的人考上理工學院的研究所，畢業之後到中科院服務。
蔡委員適應：現在中正理工是大學部就可以去中科院，還是研究所才可以去？

所以本席問你有多少人進入中科院服務？

那薪水怎麼付？

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：是，1萬1,000人。
江委員啟臣：當然，如果做出巨大的貢獻，或許這一萬一千多人，我們會覺得非常有意義，如果看不出有巨大貢獻，但是又塞了這麼多人，當然裡面並非全都是冗員，但裡面一定有，一萬一千多人不可能沒有啦！本席覺得很難，畢竟這是一個組織。所以組織定位到底是什麼？你們到底把自己定位為什麼？

請國防部張副部長說明。
張副部長冠群：是行政院所屬的國防公法人，負責執行國防科技、武器系統的研發。

你們到底受不受國家轄制？例如招標的規定。
張副部長冠群：設置條例有法人的相關規定，根據剛才院長的說明，現在的財務規定就是根據採購法及科技法的精神做採購。

都是精神嘛！
張副部長冠群：都是一樣的，程序完全一樣。

當初為什麼變更成法人？

請問當初中科院有多少人？

現在是一萬一千多人？

優秀的軍人為什麼不能進來？只要你們秉公招募就沒問題吧？
張副部長冠群：沒有，依據現在的行政法人法，他們不能進來。

你不是說有上限嗎？
張副部長冠群：不是的，那是轉型前的狀況。

現在沒有上限啦！

對啊！
張副部長冠群：所以軍職人員的比例並沒有提得很高，我們也希望有一個適當的比例，這樣內部人員配合會比較容易。
江委員啟臣：關於這個比例，你們真的很難說服外界，為什麼設定這樣的標準？你們剛才說858名，這個數字是因為你們……

當然啊！

這是本席的建議啦！本席真的是為你們好。
張副部長冠群：是，謝謝委員。
江委員啟臣：其實你剛才說到另外一個重點，就是不能控制的、有彈性的，那是另外一塊，應該核實的有多少人，這是可以算出來的，你懂嗎？
張副部長冠群：是，會的，他們……
江委員啟臣：這858名裡面，例如核實後，600個或500個位置一定是軍方的，這些都可以算出來。另外的200個到250個是屬於研發的部分，這部分就有彈性，而不是全部放在一起，沒有任何差別，這樣是不行的，這樣會淪為什麼？如果用對人還好，如果用錯人就會變成濫用。請你們提出來，這個數字要怎麼安排。

請溫委員玉霞發言。
溫委員玉霞：（10時32分）副部長好，在進入主題之前，本席想先表達一件事，我們支持軍人進入中科院，但是一下子編列858個人是不是浮編？我們希望能夠公平公正，待遇要合理，這是本席的主題。

請國防部張副部長說明。

請你們儘量做到。臺灣話叫趕工啦！可不可以快一點？
張副部長冠群：是，我們有感受到迫切性。
溫委員玉霞：如果勇鷹號高教機快點交機的話，F-5E就可以汰換得比較快，這樣安全性會比較高。

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：事實上不像委員說的，我解釋一下，這部分可以分成人和作為，第一個是人員的部分，我們有重新審核，該核密的就核密，該做境管、保密的，我們現在是重新審核，包括專案人員的接密以及職務上的接密，這個部分總共境管三千五百多人，我剛才說過……
溫委員玉霞：中科院人員的保密意識要提高，其實這個都是人的問題，對不對？
張院長忠誠：是，當然。
溫委員玉霞：之前我們也看過例子，2019年的時候，竟然有人把火箭的機密文件掉在YouBike上面，這就很離譜了。2018年有人因為辦公室的電腦機器汰換，卻差點把機密傳去大陸，這也很離譜啦！

本席現在把當年的……
張院長忠誠：這件事情我很清楚，廠商推薦對中科院來說是正常的事情，但是我們有管制，廠商推薦一定要在園區之外，所以當天他們是在5號門的推薦所，並沒有進來，我們對廠商推薦都是如此。捷克公司這件事情只是一般的廠商推薦，就像美國、德國一樣。
推薦完之後，為什麼消息會傳出去？說實在話，這關係到很多層面，第一個是捷克方面知道了，可能是類似這方面的問題，不光是中科院可能會造成資料外洩。這家捷克的公司談的是他們自製、研發的武器，和機敏無關，並不是中科院介紹我們的武器，是捷克的公司來推薦他們的產品，和中科院沒有任何關係。
溫委員玉霞：對。如果軍購的簡報不機敏的話，是不是可以公開，每個人都可以去聽？當然不行嘛！
張院長忠誠：今天如果是我們推薦中科院的武器裝備，如果這是機敏資料，這樣就不對。今天是外國人來推薦他們的產品，不是我們推薦中科院的產品，這點要向委員澄清，他們推薦他們的產品，至於是不是有機敏，那是他們家的事情。
溫委員玉霞：這一點本席不認同，如果不機敏的話，大陸為什麼在72小時內馬上打壓？
張院長忠誠：當然，也許大陸不想讓捷克和我們做生意，可能有這樣的考量，而不是因為武器產品機密，他們有他們的考量。
溫委員玉霞：好，他們有他們的考量，但這也是很嚴重的事情，如果我們接受他們的推薦，而且成功交易的話，這不就是很嚴重的事情？如果我們有意願採購的話。
張院長忠誠：是啊！但他們並沒有推薦機敏的產品。說實在話，這是他們的裝備，你不能怪罪中科院洩漏機密，因為這是他們的裝備，不是我們的。
溫委員玉霞：所以針對這件事情，你們從來沒有做過調查？
張院長忠誠：我們有調查過，確實是如此，而且我們是在指定的地區讓他們簡報，廠商並沒有進入中科院，關於防密，我們是這樣做的。如果廠商進到中科院，那就不應該了，這一點我們並沒有違反相關規定，我們也詢問過所屬人員，現場只有5位同仁，這些我們都查清楚了。

他們說是10位。
張院長忠誠：另外還有採購人員，您說的是連承辦人員加起來。
溫委員玉霞：對啊！他們連有幾個人在場都知道的清清楚楚。本席覺得中科院的人要特別注意，就像沈一鳴總長出事前20天，在演講時說到零洩漏機密，他認為洩漏機密是人為問題，一定要做到零洩漏，所以語重心長的提醒大家，這是他在出事前20天說的，這是很嚴重的事情。

所以我們希望中科院的員工管理要緊密一點。
張院長忠誠：當然，謝謝。
溫委員玉霞：雖然你說無關機敏，但是如果連幾個人在場開會的訊息都可以傳到那邊，這樣對我們真的很不好，因為今天可以說這個，明天就可以說那個，對不對？這樣還沒有涉及機敏嗎？中科院這樣的回答，本席很不認同啦！
張院長忠誠：委員，您的指導我們當然接受。也許是中科院把這些訊息傳出去的，並不是沒有這個可能性。

你們未免把這個問題看的太輕了！

現在繼續開會。請廖委員婉汝發言。
廖委員婉汝：（10時48分）請教張副部長，你是國防部中科院法人化的重要關鍵人物之一，是不是？

請國防部張副部長說明。

所以想到的辦法是法人化？
張副部長冠群：不是的，法人化是本來就要做的，只是在法人化的過程中，我們希望這一條能夠做調整，但是那個時候並沒有獲得同意，最後還是法人化，而那一條就按照母法的精神去做，原有的軍職人員可以留著，但是不能進用新的，有落日條款。
廖委員婉汝：就是等他們退伍，到時候軍職人員就會越來越少。
張副部長冠群：對。但是六年多下來有發現一些問題，我自己就身為科技軍官，因為中科院是很特別的單位，它是科技研發機關，需要有管理上的彈性，但是它又是國防科技的一個重鎮，它跟國防部各軍種有非常密切的關係，所以軍職人員是屬於關鍵的角色，當然研發人力要靠全國所有優秀青年，來自臺、清、交、成、理工學院的都要，但是對於各軍種都瞭解的中間媒介核心角色不能少，所以我們希望這次修法恢復這部分。以上是第一點。
第二點，回顧中科院發展最輝煌且有成效的部分，就是三彈一機，那時候是經國先生在位期間，郝柏村總長兼院長，在那個時候之前，原來是以軍職為主，但是那時候開放大量的臺、清、交、成的人才進來合作，把它發展起來，所以軍民合作的經驗是有的。怎麼樣共同運作，怎麼樣組合，這方面的經驗是有的，但是法人化完成之後，少了一個環節。
廖委員婉汝：少了一個環節，最重要的部分，我個人來解讀是，現在中科院接到很多各軍種的委辦研發事項，就像潛艦國造，你們也要參與，國機國造你們也要參與，實際上完全沒有各軍種的人在裡面的話，如何瞭解實際實務需求？研發是一回事，需求面是一回事，如果沒有整合的話，怎麼會研發出一個適宜軍種使用的東西出來？這是我個人的觀點。所以當國防部的人跟我解釋，希望我支持這個案子，尤其是其他委員提案之外，在第三十三條增列這一塊，我也不反對，因為過去軍種的人退出之後，完全都是理工學院出來的研發人員，實際上我也覺得在法人化後會有一些問題，包括研發人員對國防部的需求面不夠瞭解、研發當中的機密如何保住、有沒有落實忠誠度等等，我有所質疑，所以如果能讓軍中的人進去，我不反對，只是剛剛有幾位委員也提到，包括江委員提到，為什麼一定要恢復到858個人？為什麼要訂這個數字？是因為過去就是858名，為了怕引起衝擊，所以還是恢復成858名？我覺得這個數字不是這樣訂的，因為從需求面來核定會比較好一點點，而不是完全依照過去，覺得多一個、少一個好像怪怪的，我覺得數字要考慮一下。比例我算出來了，過去是八千多人中有一成，大概10%到11%，現在你們增到一萬一千多人，因為委辦案非常多，研發案非常多，現在如果還是858人，就只占7%，所以我對於人員有一點意見。另外，最重要一點就是，在修正條文當中，為什麼沒有行政院的版本？我剛剛聽到人事行政總處副人事長說他也不曉得你們這些案子，那為什麼沒有行政院版本？

請國防部資規司白司長說明。
白司長捷隆：當初委員提案的時候，我們也認同這個提案符合我們的需求，委員提的關係文書也交付給行政院轉本部，本部認為付委可推動，爾後我們會有去注意到這方面。
廖委員婉汝：不是爾後要注意，能不能請你們提報行政院，提出一個行政院版？中科院畢竟跟其他法人不一樣，軍人在中科院裡面過去就是這樣子，未來如果以這個當作一個案例，其他法人也要讓特殊的人進去，會影響整個機制面，也就是法人化整體的態度，所以我覺得，如果有國防部報行政院的版本，而不是委員會裡面的委員個人提出來的版本，會不會比較好一點？你們的看法呢？這樣子繞一圈，有困難嗎？因為行政院一定會同人事行政總處來研究人員的配置……
張副部長冠群：因為這個法案在上個會期本來都在推了，所以我們的大概……
廖委員婉汝：既然在推了，為什麼你們不要求有行政院版本？今天連人事行政總處都不曉得員額編制，實際上你們研發單位的薪資也好，研發的案子也好，有時候多，有時候少，不太一定，所以人員編制當中軍職人員要多少，一般的研發人要多少，還是要有一個規範，我的建議是，有一個行政院版本可能會比較好一點，不然的話，有的委員覺得行政院都不關心，對國防部、中科院也不在意，那這種版本定下來，變成行政院不負責，人事行政總處不負責，是我們自己決定的，好像怪怪的。
另外，我今天也提了一個修正動議，就是如果在第三十三條當中規定未來能把軍職放進去的話，我也希望增列第三項，因為我跟呂玉玲委員也提了案子，我跟他連署，同樣提了一個版本，我的修正動議就是希望增列第四項，內容就是，前項任用軍職人員的遴聘、管理、考核跟汰除相關事項，應該由中科院來訂定。我是覺得，各軍種進去的話，不能一進去就等退休，退休就再留任，35歲變65歲，不是這樣子的，包括遴聘、管理，就需求面當中，考核跟汰除都要有一個規範，不然的話，軍人進到中科院，就等於軍職退役下來之後再轉文人，我是覺得這樣也不太合理，中科院好像變成一個高階的退輔會一樣，所以我希望這個也要好好去思考一下。
張副部長冠群：有，這個有。是。謝謝委員。

謝謝。
主席：好，謝謝廖委員。
張副部長冠群：報告主席，我先針對我剛剛的發言做更正。剛才在前面發言的時候，我口誤，說中山科學研究院是國防部的法人，其實不是，國家中山科學院是行政院下面的行政法人，監督機關是國防部。特別更正。
主席：好，列入紀錄。
接下來請王委員定宇發言。（不在場）王委員不在場。
請陳委員以信發言。
陳委員以信：（10時57分）謝謝召委，對於這個問題，我的瞭解並不是非常多，那我循著剛剛的問題來請教。第一，剛才廖委員說要有一個政院的版本，我聽起覺得很有道理的，因為副部長說對於委員提案修正第三十三條敬表同意，在這麼重要的有關身分的事項上面，沒有行政院的版本，是很奇怪的一件事情。再者，軍職人員要不受行政法人法第二十條第一項之限制，這個現在是不是唯一的立法例？在目前行政法人法裡面，是不是只有這條法律表示不受行政法人法第二十條中不具公務人員身分者的適用？

請國防部法律司沈司長說明。
沈司長世偉：委員好，因為中科院的性質跟一般其他的行政法人不一樣，所以人員進用跟未來整個運作方式，跟一般其他現存的行政法人不一樣。
陳委員以信：所以這是唯一的一個？假設修正完成的話，這個就是唯一的案例。是不是因為這個理由，所以你們沒有提出行政院版本？
沈司長世偉：倒也不是，關於理由，剛剛我們資源司司長已經做過說明。
陳委員以信：是。我另外一個要請教的就是，目前王委員跟其他委員的提案，感覺起來不是百分之百全開就是全關，858人是原來的限制，可是我覺得這種調整有各種立法的可能性，比如說：逐年降低、固定比例或設定上限，有一個最高的比例可以調整，所以我們可以看到，在開放的過程當中，今天都不要軍職人員，當初有它的立法目的，否則不會這樣子做，現在的又覺得這樣反過頭來影響到國防理工學院國防科技人才的培育，然後還有一些基於人員忠誠度的考慮，希望把軍職人員放進來，我也同意，中科院有其特殊性，不是一般行政法人，我也同意可以這樣做，可是在處理上面還有沒有變通之道？第一，我們沒有看到政院的版本；第二，變通之道還有很多，所以我希望能夠進入到你們的討論裡面，你看我剛剛所講的，如果今天我們就是一定要往文人的方向去推，那國防理工人才是這幾年的一個問題，還有一些期待的可能性的問題，那是不是可以設定比較長期的逐年降低？或者說，你認為一定要給一個空間，858人是你現在設定的人數，不要超過原來設定的人數，可是你也可以固定比例，因為人員是在變動的，過去是八千多人，現在是一萬一千多人，如果挑一個固定比例，就像剛剛講的，定為10%、5%，固定比例以後就會有一個空間，甚至於設定一個上限，最多不能超過10%、5%，如果到時候做得好，就算只有1%也沒關係。既然要開一個空間，就好好研究怎麼樣的空間及彈性，可以最滿足需求，關於這部分，我要請副部長及中科院院長說明。

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：報告委員，其實858人就是大家認定的標準，就像我剛才解釋的，也是委員關切的，因為我們之前的人數只有八千多人，現在一萬一千多人了，但是這部分的員額還是858人，這部分的比例，我們可以回去後再做個調整，我想應該是可以的。

請國防部張副部長說明。
張副部長冠群：我們根據過去研發歷程累積的經驗訂出這個人數，這個人數對我們來講是合適的，而且這是一個額度而已，我們未來會在這個額度裡面做一個調整。
陳委員以信：好，你們再去研究。我再問一個問題，關於這個修正條文通過之後中科院軍職人員的編制，現在有的軍職人員在學校擔任教官，歸教育部管，他們的薪水跟員額編制是什麼樣狀況？這個類比可不可以用在這個案例上面？可不可以做個說明？

請國防部資規司白司長說明。

不占國軍的員額？

那薪水誰付？

是教育部編列預算？

但他們原來是軍職人員？
白司長捷隆：對，適用軍職人員相關法律。

所以你們現在的做法是類同於學校軍訓教官的這種作法嗎？
白司長捷隆：不完全是，因為中科院轉型行政法人有一個設置條例，當初在定第二十四條的時候，就說他們移轉過去待遇各方面是適用我們定的法，他們也遵守軍人相關法律。

由什麼來定？

也是國防部？

所以他們的薪水就跟軍訓教官不同？

員額呢？算中科院的？
白司長捷隆：是中科院，他們不占國軍的員額。

員額是中科院的？

薪水是你們付的？
白司長捷隆：對，因為有設置條例第二十四條做法源，但是他們的獎金，比如說年終獎金，那個不是法定的，就是他們自己的基金去付他們的年終獎金。

這樣在領導統御上會不會出問題？
張副部長冠群：不會。這個我們已經行之幾十年了。長久以來都有軍人在中科院裡面，即使在轉型之後，我們還有好幾百人在中科院，不會有指揮的問題。

所以這個做法其實就是現行做法的延續？
張副部長冠群：延續下去，只是說要新進人員而已，因為人員逐漸凋零了，會一個個沒有了，因為我們的董事長就是部長，然後院長是董事長提名，董事會通過。

中科院對於這種做法也沒有不同的意見？
張院長忠誠：是，我們其實也滿希望這樣，我們希望造兵和用兵結合在一起，不要脫節，最主要是因為誠如副部長講的，我們需要新進人員來瞭解這一塊，不然會發生脫節的現象，畢竟製造者不瞭解使用者真正迫切的需求在哪裡，這點可以突破相關的問題。
陳委員以信：我們剛剛講的這些問題跟處理的方式，都要進入到你們部裡面的一個討論的程序，這就形成行政院版的重要性，你們這些意見、內部討論，我們給你們意見，你們提出一個綜合的行政院版，我們就可以瞭解、支持，現在問題在於這個是立法委員版，你們都敬表同意，可是這中間有沒有扞格之處？會不會有不好的地方，導致沒有辦法協商通過……
張副部長冠群：不會，都討論過了。
陳委員以信：我希望還是可以考慮一下提出行政院版，讓我們大家更有一個依據，好不好？謝謝。

請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：（11時25分）。我看很多不同的委員對第三十三條跟第三十三條之一有意見，由不同黨派的立委提出來，都有不同的意見，副部長，你大概瞭解其中的因素在哪裡，我認為這是炒短線，國防部在人力資源或是預算上面，本來就都是需要經過行政院才轉送到立法院來，但是在若干法條的修正，你們很聰明，找了很多很優秀的立委幫你們提案，看起來好像我們就必須照本宣科，直接通過，但是事實不是這個樣子，尤其是你們跳過行政院，我覺得不太妥當，請副部長回去針對這部分多做檢討，好嗎？

請國防部張副部長說明。
張副部長冠群：是，謝謝委員。
劉委員世芳：我今天要問的問題其實不只是這個，我要問的就是關於這個設置條例通過之後內部管理有沒有更寬鬆，你們所提的修正動議第三十三條之一，是剛剛才提出來的，因為在行政院提案第三十三條之一，對於人員的管制安全的部分，是前項人員出國申請核准條件等等由國防部定之，行政院知道嗎？人事行政總處副人事長，你知道嗎？這是你們同意的版本？

請行政院人事總處蘇副人事長說明。
蘇副人事長俊榮：基本上我們也有提一個行政院版本，我們希望能夠按照行政院的版本……

修正動議嗎？你知道有一個修正動議嗎？

請陸委會法政處洪專門委員說明。
洪專門委員志清：報告委員，關於兩岸條例第九條第四項第三款，兩岸人民關係條例是在92年立法，當時沒有行政法人法，兩岸條例有這樣的規定，最主要是要由主管機關來做認定……
劉委員世芳：你可以看一下，剛剛張副部長有特別提到，中科院雖然是行政院的行政法人，但是監督機關就是國防部，所以理論上如果按照這第九條的條文，就是由它的監督機關國防部來處理，也就是說，中科院如果有人要進出大陸，根據兩岸人民關係條例裡面的入出境管制相關條文，是不是要按聯審制，也就是由內政部、國安局、陸委會、法務部一起聯審？
洪專門委員志清：如果是被認定涉及國家安全、利益或機密業務的人員，本會並不認為行政法人法是在兩岸條例第九條第四項第三款所排除的適用範圍之外。
劉委員世芳：沒有排除，對不對？

是。

應該包含在內嘛？

是。
劉委員世芳：好，請回座。
這個就是我剛才特別問一下行政院的原因，你們的修正動議裡面要弄清楚，在上個會期立法院已經通過國安五法，國安五法包括刑法裡面的外患罪，對於中港澳和境外敵對勢力有所規範，還有國家機密保護法，還有兩岸人民關係條例、國家安全法，兩岸人民關係條例有兩條，一個是第五條之三，一個是第九條之三，這裡面有一些修法的重點，包括入出境管制，有的是加重其刑，或者是涉及共諜的話，連月退俸已支領的部分也應該追繳。再請教一下張副部長，未來中科院相關條文修法完成以後，除了本身就有軍職或是公職的人員需要經過兩岸人民關係條例跟相關的國安五法規範以外，協力廠商、委託廠商、供應商要不要受這個限制？

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：報告委員，我們現在就是根據過去國防部的相關國防廠商安全作業規定，只要我們委託的廠商涉及到我們的秘密工項，我們都納入接密人員，限制出國。
劉委員世芳：好，可不可以告訴我，目前為止限制出入境的人，尤其是到中港澳的人，大概有多少人？

核定什麼東西？
張院長忠誠：核定機密。所以前面就是有個空檔、空窗時期，案子還沒成立，在報國防部之前，管制會出現漏洞。

這些管制漏洞的時間大概是多久？
張院長忠誠：大概可能是一年，因為要建案。
劉委員世芳：那非常糟糕，你現在說的是中科院所遇到的狀況，我要問一下副部長，剛剛副部長特別提到，國防部在監督中科院，對不對？現在他已經提出是機敏人員或是涉及營業秘密的人員的時候，送到國防部要一年的時間才能夠核定，機密早就外洩了，剛剛還有委員提到百度雲，我還不想提這個案例，現在不是把東西送出去，而是直接在電腦上一打就出去了，那這個怎麼辦？
張副部長冠群：委員，跟您報告一下，關於這個漏洞，我們想到一個方法，就是……
劉委員世芳：不是想到一個方法，我現在要知道你們如何執行，才可以把這個空窗期縮短，不是由你來負責，我要知道副部長你的講法是什麼，你的態度是什麼，如果你沒有方向的話，下面怎麼做？我已經告訴你，法案的法條都有了，看你要不要執行，我也問過法務部，也問過陸委會，也問過行政院，現在都知道是空窗期，你不能什麼都不知道。

請國防部資規司白司長說明。
白司長捷隆：報告委員，這個我來說明，剛才委員提到國安五法，當初在修正時有一個很關鍵的地方，就是原來管制涉密人員，離職未滿三年者要管制，必要時得伸縮之，後來修成只能延長，至少三年，剛才院長講的是說，當時修法我們有配合整個在檢討，但是……
劉委員世芳：還沒有檢討完成，對不對？

什麼時候檢討完成的？

有掌控得很好？

都是封閉的網隊？
張副部長冠群：對，人員入出境前都要管制。

包括一般的手機這些東西？

請吳委員斯懷發言。
吳委員斯懷：（11時15分）首先我要請教副部長。中科院這次修改法條，復編軍職，這個方向本席絕對支持，就像剛才中科院長說的，造兵的機構或單位如果沒有用兵的人參與，就是一個陳義過高的東西。過去軍職在中科院的時候，國防部各軍種司令部最大的困擾，就是跟中科院的文職或軍職人員溝通雞同鴨講，因為他們根本不知道用兵單位要什麼，也不瞭解部隊的實務，甚至不瞭解演訓的過程，就是一個純科技軍官或讀書人，有相關的碩博士經驗，所以這一部分本席是百分之一百支持，但是從過去我在軍職44年的經驗，我看到中科院過去產生的一些問題，今天要把軍職復編回去，有幾個問題，第一個，中科院已經法人化，隸屬行政院，國防部的指揮關係是部長兼董事長，現在國防部對中科院的指揮鏈是直接指揮還是比照過去國軍那種所謂作戰管制的方式？這一點請副部長簡短回答一下。

請國防部張副部長說明。

直接指揮？

一人領導？國防部的指揮鏈及於中科院？

謝謝。

請陳委員椒華發言。
陳委員椒華：（11時22分）今天我們針對讓軍職可以再回到中科院任職進行修法的討論，我要先請問一下中科院，中科院改為行政法人之後，在近三年或過去十年，是不是有洩密事件？可不可以先說明一下這個部分？

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：是，謝謝委員。以最近的例子來看，在107年，就是在YouBike遺失機密的案子，以及108年的一個例子，就是我們自查的一位技術師，他的電腦裡面有……
陳委員椒華：107年，108年有，各一件？

之後呢？

之後到目前都沒有？

目前對於洩密的處罰有什麼依據？
張院長忠誠：我們就移送法辦，依法來處理。

依什麼法？
張院長忠誠：第一個，用國家機密保護法來處理。
陳委員椒華：罰則最重的是什麼？譬如說，你剛剛舉的107年、108年這兩件洩密案，到底是怎麼樣的處罰？
張院長忠誠：跟委員報告，我們是經過行政調查，還有移送法辦，法辦就是司法調查。107年的案子，經過司法調查結果是緩起訴，但是我們內部的行政調查結果是記大過一次，不光是他，我們連帶……
陳委員椒華：記大過一次，緩起訴？

所以並不是很重。
張院長忠誠：當然，他沒有犯意。

那108年的案子呢？
張院長忠誠：108年的案子正在司法偵辦中，因為我們自查他電腦裡存有不是他自己業管……
陳委員椒華：剛剛我們聽到，現在很多機密文件可能用掃描或透過隨身碟外漏，或是用各種通訊方式外洩，所以在罰則的部分是不是要讓相關人員更不敢洩密？所以是不是要加重罰則？在修內部自律規範或是行政命令時，是不是要更加強？

請國防部張副部長說明。
張副部長冠群：報告委員，現在有斷層的危機，年老的人逐漸凋零，然後新進人員不能進來，所以中間有一個很明顯的斷層，這個斷層危機事實上就是研發的阻力，過去是因為有轉型之前遺留下來的人，才不致斷層，不過已經經過六年了，這個缺額……

那你要承認之前改為行政法人不是很適合中科院嗎？
張副部長冠群：適合，我剛剛跟其他委員說明過了，行政法人個轉型之前是另外一個危機，那個時候我們只能用軍職人員當主力，當單位主管，結果軍職人員凋零跟斷層問題很嚴重，還有專業上不是那麼充分，不像民間臺、清、交、成等大學這麼充分，所以那時候主管的斷層非常嚴重，素質也比較不整齊，那個時候我們想藉由行政法人法活絡人事運用……

那是那時候的思考沒有那麼周全。
張副部長冠群：有，我們那時候就爭取，我們說，我們要能夠用行政法人法，所有優秀的人都能當主管，但是因為那時行政法人法母法排除公務員化，我們希望爭取進用軍職，但是因為當時剛開始推動行政法人，大家都還不是很熟悉，所以當時並沒有採納。
陳委員椒華：但是我們也擔心你再度任用軍職會不會讓這裡又變成另一個肥缺，一堆軍職退休之後假專業名義又到這裡擔任主管，會不會發生這種狀況？
張副部長冠群：報告委員，我們過去長期就是軍職和文職合作，從三彈一機就開始合作了，不管轉型前、轉型後都是，其實中科院的升遷有個比較客觀的標準，是以我們所有的研發案見真章，你要研發測試成功才能拿到績效，所以這並不是人事酬庸能夠完成的。
陳委員椒華：當然，我們希望如果再修法能夠讓軍職再進來，也希望是專業、優秀、能夠符合國防需要，才能解決人才斷層的問題。

請鄭委員麗文發言。
鄭委員麗文：（11時31分）首先，因為剛剛有各黨派委員表達過類似的意見，我在此還是非常強烈的表達這樣的意見，對於各部會涉及編制人員的修法應該要有行政院版正式提出，各個部會透過委員去提，此風不可長，否則的話就天下大亂，各個局處、各個部會各憑本事，資源是固定的，這樣子是破壞體制的行為，我認為萬萬不可，還是應該要透過行政院版，做過整體的考量和協調，應該才是正辦，所以就這類的人事編制的修法，都應該循這樣的程序來進行。
接著我要關心有關這次的重大事故，F-5近年來連連事故，當然，大家記憶猶新，在這麼短的時間之內，去年10月才發生重大的事故，今年在這幾天之內又有2架飛機事故。請教副部長，為什麼到現在朱冠甍飛官的事故調查報告還沒出來？什麼時候才會出來？因為你們現在只有初步的報告，最後、完整的報告還沒有完成，什麼時候會出來？什麼時候可以完成？

請國防部張副部長說明。
張副部長冠群：委員好。內部是45天，我請空軍副參謀長說明。

45天早就過了。

請國防部空軍司令部盧副參謀長說明。
盧副參謀長建中：委員好，我是空軍司令部副參謀長，向委員報告整個失事調查報告的流程，總共分為三個階段，第一個階段是45天的階段報告，再來是180天完成一個期中報告，最後在1年之內完成整個失事調查報告。
鄭委員麗文：所以要到10月最後完整的報告才會出來，這個是上限嘛！
盧副參謀長建中：對，這是上限。
鄭委員麗文：基本上，你調查完成了、報告寫完了，可以越早出來就應該越早出來。

你們現在進度到哪裡？我知道你們第一個45天的初步報告已經出來了。

什麼叫最快的時間？

所以不知道什麼時候會完成？

那你們的初步報告是怎麼做的？
盧副參謀長建中：我們的報告一開始會針對所有相關的人員及事證進行蒐集，蒐集完成之後……

所以有初步的結論嗎？可以講嗎？例如它是機械或人為？

所以也是特檢完後繼續飛？
盧副參謀長建中：特檢完之後排除相關的可能因素之後，我們才開始飛行。
鄭委員麗文：所以這次是一模一樣的程序？所以這次你們說要進行天安特檢，進行完之後，F-5E就會復飛嗎？
盧副參謀長建中：經過排除所有的危安因子之後，我們就依相關的程序復飛。

所以就跟上次的程序一樣嘛！

特檢的項目不一樣？為什麼不一樣？

你們連當時的狀況都還不知道啊！這次的狀況你知道了嗎？
盧副參謀長建中：初判完之後，例如這一次，我們就有逃生系的特檢，還有……

所以上一次逃生系沒有出問題？

所以很短的時間就要復飛了嘛！那這次呢？

國防部可以接受這樣處理重大意外的方式嗎？
盧副參謀長建中：我們所有的特檢都是把相關的因素排除完之後才會執行開飛的程序，跟委員再次報告。
鄭委員麗文：我知道啊！但是你們上次也是這樣講，然後不到5個月就又摔飛機了，我剛剛講了，那可能不只是機械故障的問題，你跳針一次，我跳針一次，後面還有人等著質詢，看你重複一次，然後我還要重複剛剛講的一次。
我的時間到了，只做一個結論，因為我關心這件事情，我相信全國百姓都關心這件事情，我看很少有上次事故報告都還沒出來，第二次事故又發生了，而且所有人都覺得它又這麼老舊，是不是要停飛？結果你現在告訴我其實你們根本沒有停飛，你們進行了例行的安檢之後就可以復飛了，原因統統都不曉得，一切都還是重複之前的做法，可想而知，你連上次原因都還不知道，這樣不是風險太高了嗎？這樣不是太危險了嗎？我們年輕軍官的命怎麼辦？他們的命比這些老舊飛機值錢太多太多了，我希望國防部回去重新檢討你們這樣的做法，你不是鬼打牆、每天都在重複上次的，你們的SOP已經出問題了，不要再搬SOP出來。謝謝。

請陳委員柏惟發言。
陳委員柏惟：（11時41分）我今天特別要討論模擬機的部分，因為我剛才在隔壁有問，勇鷹預計在2024年會開始汰換，那麼我們飛行模擬器的進度如何？因為我們知道不是飛機好就好，我們還有訓練的期程，不管是3階段3機種變3階段2機種，還有空軍最強調的座艙比，才能夠確保我們的即時戰力。不是飛機來就馬上可以飛，他也得訓練，我們模擬器的進度目前如何？

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：第一，我們產量是OK的，模擬器我們也是依照進度陸續進行，我現在接到的並沒有延遲的消息。

預計期程是什麼時候？

請國防部張副部長說明。
張副部長冠群：報告委員，就我的了解，雖然我已經離開中科院一段時間，他們在做第一次飛機起飛試飛之前就是飛模擬器。

我的意思是模擬器開發的時間。
張副部長冠群：已經有個初步的模擬器在用了，他們試飛前就已經……

原訂模擬器開發完成的時間跟交機的時間大概間隔多久？

請國防部軍備局計評處陳處長說明。
陳處長昌蔚：報告委員，我是軍備局計評處處長，現行的驗收除了文件的禁止使用規範，實質會拆開來檢查，包含IC上面是不是印made in China，這個部分都會實質的做檢查。
陳委員柏惟：因為我接到一個陳情案看起來是臺資企業，但是裡面有些零件廠商會質疑，你的意思是說我們應該檢查得出來？
陳處長昌蔚：我們會打開來檢查，做目視檢驗。
陳委員柏惟：檢查得出來嗎？你打開來看，那個燈泡上面又不會寫MIC、MIT。
陳處長昌蔚：分兩個部分，他沒有寫哪裡製造的話，基本上就是出具證明你不是陸資所製。
陳委員柏惟：現在投標的時候，他要把每一個部件、零件都跟你講是從哪裡來嗎？

所以我們有在做這件事情？

未來辦公室接到相關的陳情都表示我們的查核不夠確實。
陳處長昌蔚：是，這會加強。
陳委員柏惟：如果我們有案子的話就送這邊檢查一下，我特別要講，其實我不反對中國製的產品，尤其在一些基本的，例如燈泡、電線這些東西，它符合怎樣的規範可以使用，我想這並沒有太大的問題，它可能是因為成本便宜。但是，我希望它是臺灣做不出來的東西，如果臺灣就能做，我為什麼要花一筆錢，然後再去中國採購他們的產品？這會有風險，這風險不見得是機密的風險，可能的斷貨或怎樣的風險，因為你知道它是對我們有政治企圖的國家，我的理解是我不排斥，但前提是我們自己沒有這樣的技術。所以如果我們能夠落實安全查核的話，未來相關的陳情就要拜託大家幫我們多指教，因為就我自己的理解，我這邊已經接了不下10件零件中國製的陳情。我認為現在不夠，但你們既然認為夠的話，接下來我們就把案子往你們那邊送。
張副部長冠群：是，謝謝委員。

請費委員鴻泰發言。（不在場）費委員不在場。
請江委員永昌發言。
江委員永昌：（11時49分）根據中山科學研究院的設置條例第四十二條，你們除了國家機密保護法相關法令另有規定以外，應該要依照政府資訊公開法的相關規定公開。你們的預算書今天繳來了，就只有拿來立法院的時候才公開，網路上不公開嗎？

請中科院張院長說明。

請國防部張副部長說明。

108年也是一樣。
張院長忠誠：我再查一下時間點，再跟委員報告。
江委員永昌：有錯就去查查看是怎麼回事。再請教你，根據房屋稅條例以及財政部的函釋，照理說你們的校舍或辦公使用的房屋免徵房屋稅，可是你們為什麼要編預算，每年都要上繳近200萬元的房屋稅？繳的是什麼？不知道？你每年要繳將近200萬元的房屋稅，為什麼？你們財務有沒有來？
張院長忠誠：財務沒有來，這個我們去了解一下。
江委員永昌：你要查一下，大家都以為中科院應該是相當有能力的，結果一問三不知，趕快回去查一下到底是怎麼回事。

請國防部軍備局吳局長說明。
吳局長慶昌：委員好，關於偵搜戰鬥車，今年要完成第一輛樣車的研發，目前陸軍司令部對偵搜戰鬥車的功能及規格的需求還在討論，俟他們提供給我們之後，我們會趕快進行。
江委員永昌：你們的偵搜設備用中科院的，底盤用工研院的嘛！

因為後面還有300輛。
張副部長冠群：這個所謂技術開發的案子，現在他們正在做研發，但是目前是用我們已經成熟的技術，因為現在我們要螺旋式發展，已經成熟的技術我們先用。

以臺灣現在的技術沒有辦法在偵搜戰鬥車上做這種油電的引擎嗎？
張副部長冠群：因為軍規的戰鬥系統有耐用性和壽命，我們要考量這點，所以我們用比較成熟的技術做現階段系統的開發，但是先進的技術我們也會做開發，等到成熟的時候我們就運用上去。
江委員永昌：我提醒一點，有關於材料費用你們有一筆97億元的預算，相較於以前有增加，但是原因是交貨量上升，可是現在全世界的原物料，包括銅的價格都在上漲，你們的預算部署卻沒有考量到這一點，這一點請你們回去趕快看看怎麼處理，原物料上漲，但你們預算的腳步沒有跟上，這會有影響，你們只是因為用量增加而增加採購的金額，並不是有估量到這一點，請你們趕快回去檢討。

請國防部張副部長說明。
張副部長冠群：報告委員，他們的進度沒有影響，但是風險有增加，所以我們給他扣分，委員講的是108年嗎？
林委員淑芬：對啊！你們最新的只有108年，沒有109年。

請國防部軍備局計評處陳處長說明。
陳處長昌蔚：108年那份報告最主要還是在於中科院將境管人員下架，在這個部分扣的分數最多，是反應在安全管控機制。
林委員淑芬：沒關係，你說沒有影響，但我就要請教你一件事情，所謂的軍種委託計畫案還有科研計畫，在生產委製計畫主計畫72案裡面，有19項沒有達標，維修支援服務169案裡面，有15案沒有達標，生產委製計畫的未達標率為26.39%。既然你們說沒有影響，那麼我今天要問的是震海計畫，震海計畫你們委託中科院做的迅聯作戰系統原定什麼時候可以完成測評？原定的時程是什麼時候？

請中科院張院長說明。

亂說。

請張院長回答。
張院長忠誠：我就是院長。迅聯計畫就是因為我買MK-41延了一年，在去年（109年）我們所有的測評都已經做完了。
林委員淑芬：迅聯計畫你不要在這裡推給MK-41，這不是重點，MK-41是其中之一，迅聯計畫整個建置最困難的是迅聯系統，還要加海劍二及MK-41的垂直發射系統，全部整合在一起。你把所有的計畫延宕推卸給MK-41的採購，這是不對的，因為你們迅聯系統的建置出問題了。
院長，國艦國造、新一代飛彈巡防艦裡面，震海計畫是相當重要的，因為老艦已經五十年了，我們在等濟陽艦淘汰，換成震海計畫。迅聯作戰系統原來是2018年的時候，後來你們對外公布是2019年，到2020年終於進行了海上驗證的測評，但我們從媒體上看到，海軍仍然認為，中科院沒有辦法滿足海軍的需求，甚至傳出如果中科院仍然沒有辦法滿足，還有一些地方無法精進的話，要直接對外商購。我們的國艦國造當然是優先採用，這則消息一出來，國防部馬上發布新聞稿，也說優先要採用中科院自行研製完成、經作戰測評合格的這些裝備，但也說有待精進的部分，還是要請中科院持續改進提升，海軍會審慎評估。從新聞稿來看，中科院的確有讓海軍無法滿足的地方，至於有沒有影響？整個進度都落後了，怎麼會沒有影響？當然有影響。對於海軍的需求，院長，中科院到底能不能達標？
張院長忠誠：迅聯歸迅聯，跟委員報告，我是中科院院長，我對迅聯計畫要求得很嚴格。迅聯做的所有作戰測評，符合當時所有迅聯整規書的計畫……
林委員淑芬：那我具體問你。2020年的測評，是不是每個項目都通過審核和……

和初級測評？

全部都通過？

那海軍是不是認為還有待改善之處？

一開始電戰沒有？

聲納也沒有？
張院長忠誠：聲納也沒有。第三個是戰鬥管理系統，最符合當初……
林委員淑芬：但迅聯計畫就是要整合飛彈、聲納、電戰，統統要整合在一起，如果當初他們委託你的時候並沒有，現在讓你們覺得是進度落後，那就是不公平囉！
張院長忠誠：因為當初規劃的時候，這些沒有、來不及了，就是去買。

請國防部軍備局吳局長說明。
吳局長慶昌：報告委員，因為有些不宜公開，我們可不可以私底下再跟委員報告？
林委員淑芬：你們都用這句話為由，我不接受啦！我再請教，海軍有沒有給中科院完成改善的期限？
張院長忠誠：因為當初講好，今天海軍不在場，我不替海軍講話……
林委員淑芬：我是問你，他們有沒有給一個期限要求你完成改善？
張院長忠誠：因為我這個東西要隨著艦走，跟委員報告，迅聯是符合海軍之需求的。您剛才講的，我跟您解釋一下，戰鬥管理系統，當初整合，您講的沒有錯，確實是整合所有的武器系統，但海軍希望它能夠再擴大，這個東西我們隨海軍來做……
林委員淑芬：我不好意思講太細節的部分，包括你們所做出來的陣列雷達等等的問題，能不能裝置在原設計上面，其出都有提出、被質疑過。
張院長忠誠：就陣列雷達，那是記者的報導，中科院做的這個雷達，當初的整規書都符合、是3D的被動……
張副部長冠群：報告委員，他所謂的通過作戰測評，就是通過當初的規格，當初的規格……
林委員淑芬：OK，你是通過當初的規格，所以現在變更規格的是海軍了。

希望如此。
主席：因為我們12點半有另外一場會議，請大家把握時間。
請鍾委員佳濱發言。（不在場）鍾委員不在場。
請伍麗華Saidhai Tahovecahe委員發言。
伍麗華Saidhai Tahovecahe委員：（12時9分）首先我要針對中科院的部分，中科院在2014年改制為行政法人，最主要是希望能吸納優秀的科技人才，在人事聘用或採購方面有一些彈性。中科院目前的業務比例，接受國防部委託的業務有八成，其實是準行政機關，因此本席在此要特別提醒，依照原住民族工作權保障法之規定，各級政府機關、公立學校及公營事業機構，每滿一百人應該要進用原住民一人。不過我們看一下中科院提供的資料，在全國各地，像三峽院區的進用比例是0.03%；九鵬院區是0.27%；臺中院區是0.03%。其實還有很多地區，像青山院區等等進用原住民的比例都是零。
所以在此特別想要請教一下，未來中科院在進用原住民、保障原住民族工作權益的部分，不曉得院長有什麼積極性的意見？

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：我們目前共有72位是原住民。我正積極在做一件事，舉個例子，在南部地區的滿洲、牡丹鄉，有一個叫做培育生、類似高工的學校，我們用保障名額督促居民的子弟儘量來讀這個學校，我提供了相當的補助，只要他們合乎標準就可以到中科院服務。目前的作為大概就是這方面，未來……
伍麗華Saidhai Tahovecahe委員：請教院長，您預估到什麼時候都能夠符合這個比例？

請軍備局吳局長說明。

謝謝。也謝謝伍委員。
請李委員德維發言。（不在場）李委員不在場。
請陳委員明文發言。
陳委員明文：（12時17分）今天剛好要審中山科學研究院的議題，因為嘉義有一項重要的建設跟中科院有密切關係，所以我今天特別來這裡請教。我跟嘉義縣縣長有特別去爭取，中科院同意在嘉義縣民雄鄉設置航太園區，2019年我舉辦了說明會，除了杲院長，另外一位是齊所長吧？

請中科院張院長說明。
張院長忠誠：齊所長，對。
陳委員明文：都有到嘉義去做說明，也表達要在嘉義設置航太園區的意願，地方上也都表示歡迎。今天我要講的是，經過一段期間了，中科院後來好像也沒有什麼動作，所以去年8月我們又辦了一場說明會，主要也是告訴地方有這個決心。但到現在為止，地方上仍感覺不到中科院對於在民雄設立航太園區有一些積極的動作，而今年1月22日經我們邀請，蔡總統也特別到民雄再一次宣示政府要在民雄設立航太園區的決心。不過直到今天，也沒看到中科院有任何動作，所以我今天特別來這裡請教院長，我想要了解一下現在整個推動的時程，有沒有時程表？我看到你的報告裡面，只有近程、中程、遠程，光近程就從2020年一直到2025年，中程到遠程是要到2030年，這個時間未免太長，所以我覺得任何一個工業區的開發也好，或是重大建設都有所謂的綜合規劃、細部計畫等等，但我不了解你們到底有沒有？你們這個時程表也太模糊，我要在這裡再具體問你，到底土地取得了嗎？你現在整體的規劃又是什麼？現在那個地方有分兩塊，一塊是說你要發展無人機，另一塊說是國機國造的研發、製程，到底現在的規劃情況是怎麼樣？你是不是在立法院就比較明確的講，最起碼講完以後也有一個紀錄，我們以後也可以來追蹤。
張院長忠誠：謝謝委員，對於我們在嘉義縣開發的無人機，我從去年開始陪了翁縣長，到今年總統來，我都親身陪同，跟委員報告，這塊地我們確實獲得了，總共54公頃。

土地已經取得了？
張院長忠誠：對，確實獲得了，目前我正在檢整這塊地，嘉義縣前一陣子也報了相關的開發計畫送行政院，我相信委員應該知道這個事，這個開發計畫包含裡面可以成立科技中心、育成中心，這方面都有做規劃，報行政院之後，行政院也很重視這個事情，也指示政委來負責，相信委員也都知道，所以我們對這塊地的運用，初步就是依嘉義縣所報的這個計畫為主來運用，中科院絕對是配合，包括土地及上面建築，我們都可以來做，不光如此，另外還有一塊臺體大的部分，中科院也有進駐，我們為了促成嘉義縣整體的無人機發展，這兩個地方，中科院都有投入。
陳委員明文：我現在要問的是，整個航太產業園區有沒有預估的推動時程？譬如說，你自己有所謂先期的研究規劃，大概是在什麼時候結束？或者有在進行所謂的綜合規劃，還要不要有環評，大概有一個時程？你現在講的也是很模糊嘛！所以，地方就會問到底這塊土地放在這裡，現在到底要不要開發，什麼時候才能夠開發完成？
張院長忠誠：基本上，是按照近、中、遠方向來執行，另外，27公頃另外一邊就是撥大概幾公頃……
陳委員明文：你這樣講，我都懂了，但是我現在要講的是時程，你的時程沒有出來，你只有很模糊的近程、中程、遠程，這就是沒有時程表嘛！所以你應該要有一個時程表，我講這樣，你應該了解我的意思？

大概什麼時候？

謝謝。

請黃委員世杰發言。
黃委員世杰：（12時26分）今天我們排審中科院設置條例，整個早上很多委員在問的問題，我現在再問一次，希望下午的時候，國防部、中科院，以及行政院人事總處的代表，你下午有事情，所派來的代表要能夠具體說明。今天除了比較性別的問題，還有評鑑的問題之外，最主要就兩大問題，第一個，精確地講，軍職人員並不是不能夠進中科院，而是無法保留軍職的身分進中科院，對不對？不管是初任官的中正理工或各官校，你們認為優秀的人才或是其他各大學人才，現在他們要進中科院沒有困難嘛！你們都可以任用，只是不能保留公務人員或是軍職人員的身分，我們要釐清真正的重點在這裡，所以很多委員都提到，現在中科院要創行政法人法的例外。當初立行政法人法的時候，就希望行政法人這個組織是跟公務體系切開的，保留它彈性、靈活運用人員的優點，包含副部長及院長也認為，當初爭取中科院要改制成行政法人，你們也認同靈活用人的這一塊，現在又要把它改回來說有一部分的人員可以用軍職去任用，到底是為什麼？
我們需要看到實質上軍職人員在中科院的角色，剛剛不管朝野兩黨的委員都在問這件事情，你現在只有一個條文，匡一個總額，而這個總額看起來也像是一個妥協的結果，不影響現在人員，所以你就用當初成立時的那個數字去匡，我看不到前瞻性，我也看不到功能性，我不知道為什麼是這個數字，我也不知道你要放哪些位置，我也不知道中科院任用這些人之後，跟軍方的交流，到底怎麼交流？到底軍方派了這些人來，中科院任用之後，他在中科院研發軍事機密科技的角色是什麼，為什麼要跟軍方維持這種交流？因為早上何志偉委員提到，他是不好意思講啦，有人在講為什麼中科院都在做一些軍事以外的事情，不務正業嘛！所以我們要導正這件事情，確實加強跟軍方的聯繫，有可能是需要的，這部分我們承認，可是我們要看到具體的作法，你要說服大家今天要通過這一條，尤其是又沒有經過行政院，行政院的代表只是一直說有請你們表示意見，但是你們都沒有提，而你們的講法是因為你們認同委員的提案，所以你們就不提，不是這樣子！雖然剛剛副人事長有講，就人事後面安排的部分，軍職跟文職是分開的，是由國防部來決定，但是人事總處總是行政院的幕僚單位，也要請你們表示意見，他們會提供給院來考慮，國防部自己也要提出來啊！今天審議的過程中，國防部也沒有去說明以後這些後續的安排，你們如何選、如何派、如何回，或是說到底你們的總體考量是什麼？
因為我相信中科院雖然是任期底下的行政法人，但是國防部既然是它的監督機關，其實是緊密的結合，你要配合整體國家的國防、科技的研發來做這些事情，所以人、事情是跟這個綁在一起，但是我們沒有看它的連結性，到目前為止，從你們的說明也聽不到，到底conduction在哪裡？
第二個就是洩密的問題，人員管制，第三十三條之一，這個有通過院，有提出院版來，表示這是國家認為非常重要的事情，可是今天很多委員有疑問，我覺得我們立法概括授權，請你們制定辦法保護秘密的問題，你們到底要怎麼去控制？實際的內容也沒有在今天報告裡面寫出來，你們甚至沒有把假設這個條文修正通過之後，要擬訂的草案到底是什麼，跟其他管制出入境的法律，特別是兩岸條例，因為你們現在條文寫的是出國嘛，出國不限於去中國，各國都一樣，對不對？你們到底人員怎麼分級？你們所謂的涉密，這個機密到底怎麼確認？還有，跟其他法規之間的關聯性─跟兩岸條例的關連性、跟其他這些東西的關聯性，都沒有啊！你們只是單純制定一個辦法，所以我們如果要這樣通過的話，我是認為必須要請你們就這個部分做具體的說明，早上很多委員其實都已經替你把該說明哪些項目提出來了，你們今天既然院版送過來，表示你們內部對於後面這些應該討論好了，所以等一下在逐條的時候，希望你們可以就這些部分做清楚完整的說明，補充一些資料過來，不然的話，就這樣概括授權，我們也覺得奇怪，我們會不知道哪些東西應該訂在條文裡面，給你法律位階的授權，哪些東西是可以用法規命令，讓你們自己去訂好了，保留一個好隨時調整的彈性，這個界線要劃出來，我們必需要看到內容，不是用現在這種方法，你們可以不用現在回答，等到下午我們進行逐條時再來回答，現在是做個整理給你聽，謝謝。
主席（黃委員世杰）：因為我們12時30分有排一個協商會議，現在時間已經到了，所以接下來的詢答在下午1時30分再繼續，早上的會議就先休息。
休息
繼續開會

現在繼續開會。繼續進行詢答。
接下來登記發言的莊委員競程、張委員育美、高委員嘉瑜、張委員其祿、李委員貴敏、王委員美惠及趙委員天麟均不在場。
所有登記發言委員均已發言完畢，詢答結束，委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本聯席會。委員賴香伶、王美惠、王定宇等提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關機關以書面答復。

案由：鑑於國家中山科學研究院設立後，受行政法人法第二十條第一項之限制，無法新聘軍職人員，基於中山科學研究院所執行的任務具特殊性、機敏性與持續性，須借重軍職人員的特質，維持國防科研技術的永續發展，此外，國防大學理工學院以培育國軍科技軍官為宗旨，透過國防教育體系培育之國防科技人才，參與國防研究，發揮「長留久用、學用合一」之綜效，爰此，特向國防部提出質詢。
說明：國家中山科學研究院設立後，因進用軍職人員受到行政法人第二十條第一項之限制，影響國防教育體系培育之國防科技人才，以及科技專業之軍職人員投入國防研究。為因應國防自主之國家政策及各軍種武器系統研究發展需要，國家中山科學研究院需要具備理工、科技背景之優秀軍官，貢獻所長赴院服務，將建軍備戰思維與科技研發能量緊密結合。

案由：國家中山科學研究院為國家最高國防科研單位，為避免成為國家機密保護法的漏洞，有外洩國防機密之虞，應明定中科院所屬人員比照國防部人員出境管制作法，所屬人員出國應經申請核准，以有效落實管控。爰此，特向國防部提出質詢。
說明：
一、鑒於台灣處於中國的武力威脅之下，因此提升國防科技能力、滿足國軍建軍備戰需求，係攸關國家生存發展，更關係國防自主及我國戰力提升。而國家中山科學研究院為我國唯一國家級國防科技研發及製造重鎮，主要任務為國防科技研發及國軍主要武器系統研製。故服務於中科院之人員，其主要業務所涉機密資訊之程度，不亞於國防、外交、國家安全等主管機關所屬人員。
二、為確保國家安全及利益，落實中科院人員安全管控，並使現職從事國防事務涉及國家機密人員，申請出境作業有所遵循，自應遵守法律優位與法律保留原則，涉及國家機密之相關人員限制出境之規定，允宜於條文中明定之。
三、惟參酌「入出國及移民法」第五條第一項規定，居住臺灣地區設有戶籍國民入出國，不須申請許可。但涉及國家安全之人員，應先經其服務機關核准，始得出國。又，按「國防部涉及國家安全人員申請出國辦法」第二條前段規定，國防部與所屬機關（構）、部隊、學校涉及國家安全人員申請出國，應依本辦法及相關法令辦理。依前揭入出國許可之規範，係以涉及國家安全人員為規範對象，爰增訂中科院人員出境核准之規範，以涉及國家安全人員為適用之對象。
四、中科院現有員工人數約一萬餘人，從事各種涉密或非涉密之不同類型職務。由於服務於中科院之各種類型員工繁多，基於維護國家安全及利益，對於涉及國家機密之相關人員，考量機密性質、內容、保密期限及相關人員出境造成洩漏之可能性等因素，加以合理適當之限制，實有必要。惟人民居住、遷徙之自由，包括入出國境之權利，係受憲法所保障之基本權利，爰此，為確保國家機密保護及維護員工合法權益，爰授權國防部針對限制中科院員工出國之規定增訂相關辦法，並應符合憲法所規定之比例原則及法律保留原則。

一、面對中國軍力持續擴張，我國未來軍事戰略依舊？
根據2013年、2017年、2021年歷次國防部「四年期國防總檢討」報告，2013年我國主要軍事戰略為「防衛固守，有效嚇阻」、2017年我國主要軍事戰略調整為「防衛固守，重層嚇阻」，直至2021年的軍事戰略仍與2017年相同。然而面對中國軍力不斷擴張，中共機、艦頻繁挑釁威懾，我國未來軍事戰略應加強因應作為並作滾動式調整。
二、共機頻擾我西南空域，我國新反制作為？
根據國防部2021年03月17日赴立法院業務報告書第2頁揭載，共軍自去（2020）年9月起頻繁派遣機、艦常態化在我西南海空域進行侵擾，台海安全情勢益趨嚴峻。面對共機侵擾頻次增加、機型改變等狀況，我國除派遣空中巡邏兵力應對、廣播驅離、防空飛彈追監等反制作為外，是否有新因應作為？
三、目前我國F-5型機裝備採購、研製換裝執行進度？
根據國防部2021年預算書表第334、335、340頁揭載，我國F-5型戰機今（2021）年度預計執行J85-21型發動機零附件採購案、虎瞰相機暨航電系統維修案、前座艙明膠及左活結門等委製案，總編列經費逾8億元，請國防部提供本席有關F-5型機裝備採購、研製換裝等最新執行進度。

◎「國家中山科學研究院設置條例」的條文修正，結合實務我們支持，但推動這麼久，政院為何未提版本？而只有委員版？政院沒有先行評估？
◎中科院在2014年6月轉型，依據設置條例成為國家中山科學研究院，成為接受國防部監督的行政法人。立法意旨在避免於國防部建制體系下，受各種法條束縛，研發作業彈性受到掣肘，高舉提升國防科技能力、建立自主國防工業、拓展國防及軍民通用技術大旗，希望藉轉型提升效能。
◎設置國家中山科學研究院原本希望透過體制鬆綁，讓國防科技研發更具彈性，讓研發人員受到最低束縛，提供最便利運作條件，創造最理想成果。
◎中科院雖然有延攬軍職人員這樣的需求，但行政法人法是否容許有這樣的例外情形，人事總處應明確交代立場？
◎如果放寬中科院進用具科技專業的軍職人員，如何避免因人設事？該類人員如何公開考試進用？人事總處的規劃配套完成了？
中山科學研究院原隸屬國防部軍備局，負責最機密的國防科技設備研發，六年前改制為行政法人，職員不需具備公務員身分。
◎中科院負責飛彈、無人機、國機國艦國造等諸多重大軍事科技研發，職員原本均為公職，但因行政機關受到許多限制，2014年改制為行政法人，大量引進外部人員。
◎外部人員不具公務員身分，雖然有合約限制，仍不易禁止其接觸對象。之前就曾發生，具有公職的上校主管，把市價12億元的火箭機密資料帶出院外，還丟在YouBike籃子內，顯見保密刻不容緩。
◎隨著國防科技研發與技術移轉政策之發展，除了傳統上在研發過程需要保密外，各國政府也紛紛重視將國防科技技術移轉民間，以促進經濟與科技之發展，國防科技保密法制日益重要，中科院的機密管控SOP、機密管控層級？如何運用資訊科技加解密技術，加強文件保密？
主席：現在進行討論事項，我們併案審查行政院函請審議國家中山科學研究院設置條例第三十三條之一條文修正草案等六案，請宣讀提案條文。

主席：現有修正動議5案，第1案撤案。
請宣讀修正動議。
主席：好，因為提案條文只有5條，如果沒有異議的話，我們是否省略大體討論，直接進行逐條討論？好，那我們就直接進行逐條討論。
處理第七條。第七條是委員趙天麟等28人提案，請問在場委員，對於這個條文有沒有什麼意見？
請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：不好意思，雖然這裡面有提到是「科技部次長」，因為現在科技部已經要改成國科會，所以是不是確定是國防部、經濟部或是科技部？但是以後可能會有數位部，因此，我想要知道國防部或中科院的意見是怎樣？還是要維持國科會？有沒有意見？
主席：好，請說明。
吳局長慶昌：國防部的意見是建議「科技部」這邊是不是先不要改，還是用原來的行政院國科會，因為目前組改還沒有過。
劉委員世芳：因為在現行的條文裡面就寫「國家科學委員會副主任委員」，所以是不是就不用改？

是維持？還是你們新的名詞？

所以就維持原條文？
主席：對，目前先維持原來的條文。
請江委員永昌發言。
江委員永昌：這永遠跟不上啊！現下就是科技部，你們在做組改，誰敢肯定什麼時候組改會完成再說嘛！不然，你也可以超前部署，直接寫著「國家科學及技術委員會副主任委員為當然董事」，那你就超前部署，因為現況是科技部，所以這個提案不是沒道理啊！誰敢保證組改還要多久，不然，如果中科院有其他想法，有沒有替代的文字也是可以，就用其他文字替代，國防部、經濟部或者相關國家部會的副首長為當然董事，也可以做一些文字上的修改，否則你可能今天改科技部，改好說不定還可以用個2、3年，組改都還沒過。
主席：國防部自己講一下，好不好？還是中科院？
沈司長世偉：跟委員報告，現在的名稱因為第一個還沒有過，再來的話，剛剛也講了，將來可能還有數位單位的問題，所以是不是中科院下次統一弄出來之後，我們再來提報會比較完整，我們建議現在先維持現狀，因為現在改完之後，可能下次組改又……
江委員永昌：要改很快啊！要改就現在改，改名字又不是……
主席：我先確認一下，現在你們的董事裡面，這席的當然董事是不是就由科技部次長在擔任，是嗎？

所以不影響你們實務操作。
請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：主席，我建議這樣子，其實它已經是不影響，但我剛剛所提到的，未來的政府機關代表會不會要再容納進去數位部，科技部改成國科會其實大家沒意見，這等於有3席的當然董事是行政院的相關機關，但是未來要不要再容納進去數位部的部分，這就要他們內部評估，如果要超前部署，或是要維持現況的狀態之下，他們現在也沒辦法做決定在15席董事裡會有4席是屬於行政機關的，除了國防部以外，還有其他機關的代表，所以我會覺得就維持現狀，因為你改了科技部次長的話，後續的部分會跟著一起改，但我的意思是連董事的席次都可能會做改變。剛剛主席有特別詢問，現在的科技部次長去開會並不影響，以前叫國科會副主委，他是屬於任務型的嘛！所以我覺得就維持現行條文，不要動。
主席：好，本條還有後面的部分，請大家一起討論好了。
請江委員永昌發言。
江委員永昌：這樣好了，如果今天其他的條文最後都不予更動，這就跟著不要更動；如果其他條文最後我們審查的結果是其他條文有要修訂，其實這個就趁著一起到院會去修訂，就用這個方法。

請柯委員建銘發言。
柯委員建銘：有關於這個組織法的修正，已經兩屆了，這案也滿急的，現在所提的版本，我看還是以行政院版的第三十三條為主，其他修正案像趙天麟委員的這件，我們內部自己可以處理，只要改為科技部，本來就要，將來數位發展部也是有國科會，還是回到國科會，所以我們現在不宜再動了，我覺得本條暫不予修正，好不好？
主席：還有第四項的部分，各位委員的意見如何？就是性別比例的部分。
柯委員建銘：我想還是維持，行政院本來就沒有這種版本，我們在審查運安會運安委員的時候，那是非常難找的專業人才，每一個都要設計這樣的情形底下，現在據我所知，中科院要找走這種版本，我們在審查運安會的董事都非常難找，要專業董事、執行董事，也有依職務找來的，這是一個非常重要的機關，我們不要再拘泥於什麼要婦女保障名額，在院會的時候也是有委員提，後來沒有被接受，我希望還是維持原案。
主席：好，剛剛柯委員講得很清楚。請問各位委員，對於第七條不予修正、維持現行條文，有沒有意見？（無）沒有的話，我們就作成決定。
接下來處理第八條，這個跟剛才一樣，其實趙天麟委員的提案跟第七條的後半意見一樣，只是要增加性別比例的規定，這部分如果第七條剛剛都維持現行條文，第八條應該要做一致處理，大家應該都沒有意見？
請廖委員婉汝發言。
廖委員婉汝：柯總召，維持單一性別找女性很難嗎？
柯委員建銘：我剛才講過了，上一屆我們處理運安委員會，關於飛安的問題，真的連委員要找很專業、適合的，要有學者專家、實務經驗，那個配來配去，還特別要找女性實在非常困難，尤其這個單位也是一樣，我們有國安產業發展法，整個國安產業將來要如何帶動起來，民間也帶動起來，這是另外一個朝陽產業，我覺得我們不要在這個地方又是綁死自己，真的是好的、女性的就把她錄取，不要硬把它綁死，這和一般的法是不一樣的，好不好？
廖委員婉汝：就是適才適用，不要綁死就是了。
柯委員建銘：有好的人選統統把她們找來，有3個、5個也沒有關係。

請江委員永昌發言。
江委員永昌：謝謝主席，因為其實它這個綁兩個，一個是說10年內不受影響，10年以後就會受到行政法人法的性別拘束，如果我們不考慮這個，單一性別1人以上也做不到嗎？單一性別最後……

我剛才的說明就是在講這件事情。
江委員永昌：單一，就一個監事會只有1位性別保障。
柯委員建銘：我剛才的發言，請大家認真思考一下，不要在這個地方，很重要的國家科技發展單位要負責整個國安產業發展，好的人選自行把他找進來就好了。

不要等到10年啦！

都不用啦！
劉委員世芳：就跟行政法人法的限制是一樣，是不是？
江委員永昌：對，到10年以後，修正法都……
主席：我們是不是聽一下中科院的說明，關於這個問題，你們在執行上面的狀況？
張院長忠誠：因為監事只有3到5人，還是希望維持不受限制，因為這個監事法定是設3至5人。
張副部長冠群：我來講好了。報告委員，因為在剛剛轉型的時候，我就參與此案，我們有好的絕對會用，但是把它設一定比例，那個是有困難，因為我們找專業人才的時候，如果碰到剛好沒那麼多人，這就會發生困難，所以不要設比例，只要唯才是用，有的我們就極力的爭取，我們也希望是這樣做，所以我建議維持原案，謝謝。

請趙委員天麟發言。
趙委員天麟：性平比例在非常多的單位跟機關，其實都已經有這樣一個空間了，我們只是談到我的提案裡面只是1人以上，如果連一個人都沒有辦法的話，怎麼會有這樣的可能性呢？這就會讓性別的失衡，永遠都失衡下去，所以有沒有任何參考的可能性？我知道在實務上現在是困難，如果實務上的困難，讓女性的空間永遠不會有出線的可能性，這樣會不會有……

請柯委員建銘發言。
柯委員建銘：我想這是可以理性討論的，這也是直播的，我覺得我們不要再多問那些，一定要表現給誰看的那種感覺，這也是非常務實的，我就很清楚地講過，我們在立法院處理過很多法案，最典型的一個案子就是運安委員會，飛機失事以後改成運安委員會，那時候硬要加這個，主委一直拜託、拜託，說運安委員會需要有陸、海、空，要有管理又要是專業學者，這樣去尋找人選事實上很困難，假如硬要這樣做，中科院亦復如此。天麟委員應該也知道，中科院將國安產業弄起來，最重要我們要把中科院的角色及任務清楚定義，他應該怎麼精進及改進，現在有什麼沉，那現在我們改了資格以後，當年行政法人化以後的名額能夠補回去。今天我們是在處理這個，但我們一定要處理的話，晚一點再談沒有關係，因為持平而論這次的修法很重要，而且我也很清楚，董、監事的人本來就很不好找，而且要很慎重，又攸關國家重要的機密等等，這是多重角色，所以在這一點上是不是懇請大家暫時不要堅持。

請趙委員天麟發言。
趙委員天麟：謝謝主席，總召講的那個部分，其實我也可以理解，只是希望不要說因為這樣的原則之後，包括後面的條文，任何的性別比例都用這樣的原因就被打掉，因為現在是董事部分的席次太少，以致於會變成說，如果大家認為董事的尋找會影響到國家軍事科技研究的發展，真的我不堅持，但問題是後面的那個比例，因為不是只有這一條而已，後面還有其他的條文，包括第二十一條，這部分我希望……
主席：跟趙委員報告，我們現在因為第七條是董事，第八條是監事，然後第二十一條是評鑑委員。

我懂。

現在是第七條及第八條一起討論。
趙委員天麟：不是，同樣這個原則，如果照這樣下去……
主席：趙委員，我現在只是跟你講程序，現在逐條處理到第七條及第八條，我們可以合併討論董事跟監事，這是屬於中科院的組織；針對第二十一條，我們等一下再進行討論，而評鑑委員是國防部派的，我們分別請他們表示意見，我們再充分來討論。
請趙委員天麟發言。
趙委員天麟：我最後再講一下就好了，這點我不堅持，我剛剛講過了，因為畢竟中科院是國家軍事科技發展很重要的重鎮，在董事這個部分是不是一定要有性平部分，有待於慢慢的歷史演進再去加強啦！但我話要講在前面，不要因為同樣一個邏輯，如果講到後面的那些條文的時候，你又說因為性別很難找啊！女生很難找啊！所以連後面評鑑委員都跟我講，這些部分也不要用什麼性平比例，那我認為這就是一個性別不平等，董事這件事情其實已經是很勉強的，我不堅持了，我只是要表示這樣的意見而已。
主席：謝謝趙委員。今天看到書面報告的時候，我也很訝異，因為今天國防部對於委員所提版本的書面報告裡都是同意，這是我個人的意見，所以不是以主席的身分發言，我跟趙天麟委員一樣，我也可以同意中科院的董、監事，因為他任務特殊，禮遇也特殊，剛剛總召也有提到，特別是關於國家安全。我們今天的修法就是為了要把中科院原有的國防、科技、國安這些部分的性質再加強，它會有機敏性，也會有一些比較特殊情形，所以在這個部分上，我們不堅持，我都可以接受，只是我希望國防部跟中科院有這些實際上的困難，你們自己要講，不可以書面報告裡寫都同意，我覺得真的很不負責任。之前，我也請你們對於這些部分要好好準備，但是你們今天完全沒有講，所以我希望你們自己明確地講出來，請副部長明確地講。
請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：我們今天在那麼多答詢的時候，其實我們都已經特別提到，很多不同的委員都特別跟國防部講，你們請個別委員提案的時候，每次都講「敬表同意」，最後再做協商的時候，這個也不同意，那個也不同意，你們是抄短線吧！這是我們剛剛講的部分。我現在實質要問現在中科院的董事，或者是監事有女性嗎？
張院長忠誠：跟委員報告，現在目前15位董事，我們有1位女性；監事有3位，沒有女性。
劉委員世芳：但是監事改成3到5人的時候，會容納女性進去嗎？
張院長忠誠：監事現在目前就是3到5人，但是現狀只有3人，董事15位全滿。

我問女性有幾位？

經濟部部長嗎？
張院長忠誠：不是，是我們整評司司長。
劉委員世芳：是啊！所以其實你要這樣想，如果你是經濟部部長的話，她本來就是當然董事，她就是女性嘛！
張院長忠誠：對，沒錯。
劉委員世芳：所以我一直不想要讓人家覺得女性是被保障的，表示她不夠專業，這是剛剛老柯的講法，我不同意的地方，我們現在的總統，她要當中科院院長困難嗎？不困難，她是總統嘛！她的專業在哪裡？法律及經濟，在你們的監事裡面也有法律、會計跟財務，這些人在很多大專院校裡面，幾乎都已經當到院長級以上的也是有女性，所以單一性別的保障，為的就是責成中科院一定要用力找到這些人！這些人並非不存在，只是你們一直在同一個圈子、在同溫層裡找，而這正是我們最不喜歡聽到的！再說，其實你們就是在唬弄立委，有那麼多立委幫你們提案，但提到後來，這個矛盾，那個也矛盾，最後才說統統不要，我認為這樣修法是很不好的！柯委員建銘希望很多法案能儘速通過，問題在於你們心裡沒有定論，既然沒有定論，就只好對大家的意見敬表同意。如果國防部什麼都敬表同意的話，那一切就回到原狀，也正代表沒有進步空間，這是我們比較多維持的地方。

國防部是否就綜合討論做說明？
張副部長冠群：我們一定朝多元化方向來努力，現階段之所以建議維持原案，是為了不要先設定員額，但未來我們一定朝這方向努力。至於員額比較多，且後面討論到的話，只要有，我們就一定納入。
主席：我們剛才已經就數位發展部及其他單位改組後，哪些要成為當然董事名額請行政單位回去研議，也請你們將委員提案中有關性別比例、提高多元性別參與列入研議內容，後續我們會再繼續追蹤。請趙委員。
趙委員天麟：既然這是大家的共識，我完全支持。可否在法條說明上……維持原案就沒有法條說明了？其實這事情不只像張副部長所講的那樣而已，因為這真的是一個趨勢，之所以勉強同意，只因你們當下無法完成，也為了不影響國安。但我很希望這個趨勢的演進未來可以列入國會殿堂的立法文字中，代表這是我們未來的期許。

謝謝。請柯委員建銘。
柯委員建銘：大家都很清楚在講什麼事，有需要在這裡表演給人家看嗎？所以這問題再講下去對大家都不大好，都已經講好了。我覺得第二十一條評鑑委員這部分可以多一點，這裡的空間比較大。這是實務上的情形，屬於很嚴重的實務上問題，所以大家都在講給女性聽，但我認為不是如此。
主席：大家應該都有共識，因此第七條、第八條依照方才的宣告，維持原條文不予修正。
現在處理第二十一條。第二十一條與績效評鑑及評鑑委員有關，提案的有趙委員及修正動議2，請在場委員發表意見。請趙委員。
趙委員天麟：我的原意是一樣的，真的很希望做到。就像劉委員世芳所講的，總統是女性，很多縣市首長、部會首長也是女性，臺灣甚至被譽為亞洲地區女性從政比例最高的，所以希望這部分可以加強。我知道這有一定難度，至於如何修正，我尊重大家的討論結果。不過只要法令有修正，就可以帶動研究與推動的可行性，所以就看大家怎麼討論了，謝謝。

謝謝趙委員。請問在場委員有無要發表意見的？請廖委員。

我想瞭解評鑑委員的組成為何？請說明。
張院長忠誠：目前評鑑委員有十三位，當中政府機關五位、學者六位、公正人士兩位，包括兩位女性，其領域涵蓋電機、資訊、化工、材料等與理工背景相關的學者。

請柯委員。
柯委員建銘：第二十一條應該整條看待。我剛剛講過，績效評鑑人員比較好找，因為就只是評鑑而已，故女性比例可以是談的。現在大概多少人？

請劉委員世芳。
劉委員世芳：我也認為偏低，只是我從另一個角度來請教。也就是評鑑委員會組成採任務性編組或常態性編組？

一年？
吳局長慶昌：講錯了，是三年。

到底是一年還是三年？

請趙委員。
趙委員天麟：謝謝國防部的報告及劉委員世芳的說明。以我們的印象來說，女生就是讀商的，學理工的就是男生，就性平來說這是很有問題的。讀什麼其實沒有性別之差，學商的也可以是很優秀的男生，念理工的也可以是很優秀的女性，但當中存在著現實問題。我不堅持三分之一或四分之一，之所以提案，著眼點其實和董監事組成是一樣的，我認為未來的趨勢將無性別之別，而是誰有興趣、誰有專長，只要夠優秀就可以擔任董事，擔任評鑑委員，非因性別而處於常態少數。剛剛院長說十幾位評鑑委員中，只有兩位女性，實在太少了！以上是我的意見。
主席：我釐清一下問題，請問評鑑委員係如何產生的？由誰聘請？國防部？軍備局？抑或中科院自聘？

政府機關五位？

政府機關代表反而沒有女性？

其他委員有無意見？請陳委員椒華。
陳委員椒華：謝謝總召支持。這不是為了公督盟評鑑，對於第10屆剛進立法院的委員來說，我們非常樂意參考其他委員提案，若覺得可以更完整的，我們就會加進來，這部分是我們主要的，因為納入軍職專長的人，希望相關條文能夠更完整，現在我的版本當然也參考廖委員的，他這邊寫得很完整，只是覺得訓練業務再加進來，這樣就更完備。謝謝，以上說明。

請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：我要問一下院長，在修正條文裡，或者是很多委員的修正條文中，你們有特別提到，如果受僱人員不具公務人員或軍職人員身分的話，適用勞動基準法，這個我們同意。這裡面也提到軍職人員適用軍職人員相關法規，亦即他是不是變成好像正式的軍職人員相關法規，包括他有沒有軍保？

就沒有公務人員？

以後會不會有呢？

百分之百不會有？

好奇特喔！
張院長忠誠：對，因為行政法人說實在的就是去公務員化，今天修這個條例分為軍人、招聘、用聘等，如果其他任務需要訂定之的方式進來修法，公務人員以後不會再有了。
劉委員世芳：那現在的公務人員，他是什麼樣的位階或資格？
張院長忠誠：當初就是在院裡面，那時候公務人員也有，慢慢也是自然消化，現在只剩下一位。
劉委員世芳：就是他退休以後，適用公務人員的服務法退休？

所以這次就沒有放在這個修正裡面？

只有約聘跟約僱這兩種？
張院長忠誠：約聘跟約僱適用勞基法，軍人就適用軍人的福利條例。

這裡面一定是中華民國國籍？
張院長忠誠：對，中華民國國籍。
劉委員世芳：因為這裡面會有高階的科技人才，他說不定是雙重國籍，這個可能是用顧問的方式吧？
張院長忠誠：對，我們……

不在此列？

確定喔？
張院長忠誠：對，確定。
劉委員世芳：用顧問方式遴聘的時候，他們也是等同適用勞保？

所以他不適用勞保？
張院長忠誠：所以我沒有把他納入，如果是外國人的話，就是用顧問方式，不算本院員工，但跟他談薪水，談完以後大概就用顧問的方法處理。
劉委員世芳：好，謝謝。

請江委員永昌發言。
江委員永昌：我請教一下，在一開始成立中山科學研究院行政法人的時候，那個時候原本的軍職人員願意進到行政法人的，是不是都按照軍職人員身分持續保留？
張院長忠誠：對，我們的待遇並沒有減少，就是依照他的自願，行政法人後他想離開就離開，想留下就留下。

現在的一樣具有軍職身分？
張院長忠誠：是，軍職身分。

這樣跟現在修訂的條文才不會產生衝突啦！
張院長忠誠：對，目前就是軍人該享有的待遇或什麼，都是引用軍人現在的福利條例，包括他的懲處。
主席：我想提一個問題，就是我剛剛講的，希望將討論先收束在修正動議3及修正動議4最主要的差別，就是修正動議4及4-1第四項，我個人是不太瞭解這項的功能是什麼，因為這個條文很清楚的，用這些軍職人員的主體是誰？是中科院，我們修此法是讓中科院可以進用這些軍職人員，讓他不用放棄軍職的身分，對不對？所以本來他的管理、訓練及遴聘等，本來就是中科院的職權，那是你的員工啊！為什麼要再訂定一個辦法呢？也沒有意義啊！他應該在中科院內，跟其他的非軍職人員是一視同仁的，所以我認為這項沒有必要。
但是反過來看，為什麼會想到這一項？我認為是早上蔡適應委員問的一件事情，修此法是要讓國防部、軍隊跟中科院的關係更密切，所以他關心的是什麼？我們現在不是自由開放，讓全國軍職人員去投履歷，然後去中科院應徵，中科院再去用它他，我們要的是你們兩邊如何加強交流嘛！所以其實我們要的，反而不是在中科院裡面訂這些管理辦法，我們要的是國防部告訴大家如何派人去，將來還有軍職身分，他去中科院任務結束之後，回來去哪裡？怎麼樣規劃進跟出？讓他回到軍隊裡面來做貢獻，我們要看的是這一個，而不是訂這一項，我覺得方向錯誤，所以我想要請國防部講清楚，這也是我早上最後問你的問題，到底從國防部國軍一體的角度跟中科院要做這樣的交流，你們到底要怎麼做？以及你們想要達到什麼效果？這些部分先釐清，我們再談這個條文怎麼訂。
張副部長冠群：委員，中科院未來的新進人員，第一、由初官職學校畢業擇優，當然就在中科院的編制員額之內，然後看任務需要，由初官職擇優進用。第二、在部隊裡服務一定年限以上的優秀人員，然後做甄試招考進入，這個過程以往都是這樣做，我們早期之間有做過；未來的話，進用人員完成之後，中科院會做所謂派用的選訓辦法跟部隊使用軍種之間做培訓，到使用單位在一定的時間做交織訓練，這是以後執行的方式。
主席：老實說，我沒有聽得很懂你在講什麼，因為我剛剛問的是現在訂了第三十三條，修改加上第一項，我們只是開放中科院可以用軍職人員這一條路而已，但我們為什麼要開放這個？你剛剛講的，以後是國防部選派人去，你們自己會辦挑選的過程，你們自己會辦，對不對？辦完之後，這份名單就送到中科院，然後由國家直接派過去，中科院直接就用此條任用他，還是中科院以後會獨立去招募這些軍職人員？不會嘛！會還是不會？
張副部長冠群：是，中科院來招募。

會嘛！中科院招募？
張副部長冠群：是！他會做甄選，第一個他會……
主席：甄選是在中科院，不是在國防部？
張副部長冠群：不是！在中科院，他會根據畢業成績，依奉准之後的員額做這方面的人員選拔，奉國防部核准之後，新官就可以到中科院服務。

請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：副部長，我們當然會支持在人員進用方面儘量放寬，我們不支持用同溫層，這包括幾位國防委員，像蔡適應委員特別提到，不要獨厚中正理工學院，譬如說陸、海、空或者是其他的，如果有人是臺大、清華的，應該擇優嘛！這是重點。

未來這些人員的員額編制比例是多少？是1比1呢？還是3比7？有沒有上限或下限？就是軍跟文之間。
沈司長世偉：這邊寫的軍職員額在進用的時候就沒有逾越當時的編制員額，那是一個上限，那個上限就是858。

沒有比例就對了？

謝謝。
主席：如果我的理解沒錯的話，就是本來一定要脫下軍服才能進中科院，現在我們定了這一條之後就可以不用，但上限是858個，大概是這個意思。我剛才一直強調，其實要進去都可以進去，只要中科院願意聘你都可以進去，只是要轉換身分而已，這一條就是讓他可以不用轉換，維持軍職人員的身分進去。我們一直強調的是，為什麼要一直問國防部，我覺得這不是中科院本身的需求，這應該是國防部的需求，對不對？中科院就是研發單位，不管你做什麼，你去做環保等也可以啊！但是我們希望中科院發揮設立時的目標，結合國防科技是核心，國防部也需要這個啊！國防部怎麼可以說是中科院自己去聘，包含軍職身分也是一樣，我的意思是你要主動去規劃。
張副部長冠群：對，我們會主動規劃，但是需求要報出來，然後我們這邊會審查、核准，這個需求就是我們希望國防部的用兵單位和造兵單位能夠緊密結合，這個需求是國防部的沒錯。
主席：對啊！需求是國防部的，所以你要派什麼人去是你決定啊！不是它開缺，然後廣徵天下英才的時候，剛好可以放軍職人員進去。

你知道我的意思嘛！對不對！

目前中科院有多少人？

568是什麼？

也是軍職的？

所以兩個管道甄選？
張院長忠誠：目前兩個管道，這個是要留給他們用的，做教師歷練用的，一個做初官進來用的。

這些是國防部派出來？還是要甄選？

甄選是畢業就甄選？
李次長定中：這是初官派訓。第二個部分就是甄試甄選的部分，有設定一個條件，就不限定是理工學院的學生，所有現職軍官在部隊服務5年。上尉階以上，具有正規班學歷及相關部隊的經歷，同時具有理工碩士學位以上等相關專長，依照中科院他們的需求、職類，做全軍的甄試，合格之後進中科院服務。基本上這也是有個服務的年限，也會回軍，1到5年的時間來做調節。
廖委員婉汝：所以剛剛召委的意思就是說你們分兩個管道來甄試，這些是從國防部甄試出來的？還是你們甄選的？

中科院還是國防部？

請陳委員椒華發言。
陳委員椒華：針對剛剛提到修正動議4和4-1第四項的部分，主席提到任命的部分，我是頗有同感，所以我建議在第四項後面增加「由中山科學研究院會同國防部定之」。
主席：會同是平行單位，可以這樣會嗎？
沈司長世偉：報告委員，因為國防部是監督機關，實務上用「會同」可能也很難做得到。

請江委員永昌發言。
江委員永昌：你看一下王定宇委員的提案，新進具有科技背景的軍職人員是準用隨同移轉，就是當時的那些軍職人員的相關法規，現在陳椒華委員的版本是適用軍職人員相關法規，然後再訂一項「前項所任用軍職人員之遴聘、訓練、業務、管理、考核由中央科學研究院定之」，這讀起來是不一樣，應該做法也不一樣，我會主張除了當時隨同轉進行政法人的人，不同之處只有現在新的科技軍職人員是遴聘或怎樣的進用。除此以外，他的訓練、業務、管理、考核應該要隨同前面的那些人，就像王定宇委員寫的，要適用相同的法規，這樣才會一致，才不會出現雙軌。
白司長捷隆：跟委員報告，在中科院設置條例第二十四條當初都有規劃軍職人員隨同移轉，包含陳委員、廖委員所關心的訓練、進修、考核、考績、懲罰、薪餉、任職等怎樣管理都有，特別還規定是適用軍人的法令。由於有一些是行政法人的管理，如果沒有辦法按軍職人員，上面特別寫報由行政院另定辦法，所以要另定辦法。當初隨同移轉的第二十四條都規範了，剛才主席也特別講到那一項另定辦法，其實原來隨同移轉的第二十四條就有，也建議適用上應該按王定宇委員的文字「準用隨同移轉」，這樣後面招的二、三百人和現在還在裡面的五百多人的法律體系才會一致。
主席：對於這條條文的文字是不是做個完整建議？我們現在就處理第三十三條，因為大家都討論這麼充分了，你們認為怎麼寫才符合你們人事的法令用語呢？
沈司長世偉：我們建議照原來的修正動議，「本院得於不逾設立時軍職編制員額限度內，任用具科技專長軍職人員。其相關權利、義務事項，準用隨同移轉本院軍職人員相關法規，不受行政法人法第二十條第一項之限制。」

所以你們要用的是呂玉玲的版本？

你們是哪一個修正動議？
主席：我聽懂了，他是用修正動議3第一項的前段一直到「相關權利、義務事項」，從「適用」開始接王定宇委員的「準用」，以下文字相同。
沈司長世偉：是，也就是修正動議3的第三十三條第一項只有第6行「適用」2個字我們建議改成「準用隨同移轉本院」。

後面就一樣的。

修正動議3的再修正請準備書面提供給各委員參考。
陳委員椒華：我建議他們把修正動議4、4-1再考量一下，並將適當的文字納進來。
劉委員世芳：有，他們現在要再修正一下。我再問一下，未來到中科院服務的軍職人員考績是誰打？

國防部會認帳嗎？
李次長定中：會，我說了算。

因為中科院打的都會很高。
白司長捷隆：因為我們有考績條例，它是一個法律位階，所以要依法定程序。

汰除的話呢？是退回去軍職人員？

汰除的話就等於他軍職也沒有了？
李次長定中：就退伍了，所謂的回軍可能是爾後，因為現在沒有，將來我們會訂定規定，表現不服管教或怎樣就回軍，也會發文給國防部說這個人可能犯了某些錯。

請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：我在今天的質詢有提到新增的國安五法，如果行政院覺得這個條文已經適用的話，我們也不堅持修正動議，但是我要問一下行政院所提的「本院人員應經本院核准，始得出國」，人事行政總處有沒有不同意見？

請行政院人事行政總處說明。
李處長玉惠：這是我們行政院送出來的版本，誠如草案總說明這邊所講的，本院的人員，也就是中科院的同仁所涉的機密程度不亞於國防、外交、國家安全等相關機關，因此我們送出來的草案條文所規範的範圍，就是全院的同仁，謝謝。
劉委員世芳：行政院人事行政總處可能誤會我的意思，你們自己行政院的條文裡面是本院人員應經本院，這個「院」不是行政院，這個「院」是國家中山科學研究院，然後裡面的辦法是由國防部定之。我是說你們對這個有沒有不同的意見，因為現在他只要中山科學研究院核准蓋章以後，入出境管理局可能就要放行，而不需要國防部了。同時國防部自己本身服役的現任軍職是需要蓋國防部的章，但是現在到中山科學研究院以後，就是蓋中山科學研究院的章，這樣就讓他出國了，應該是這個樣子吧！我是要問你們同不同意？
其次，他們未來也是有行政法人的身分，那跟一般的行政法人是不一樣的，在入出境管理時承不承認他是屬於國家的公務機關人員呢？如果你是陸委會、國防部、行政院或總統府出去的公文都沒有問題，現在是中山科學研究院出具這個人可以出境，包括港澳等，我們是叫出境，是不是也是同意呢？你們的寫法是寫成這樣子，我才要特別問一下。
李處長玉惠：我們的寫法在第二項，即相關事項由國防部定之，因此國防部的相關規定就是回到國防部這邊的規定，而國防部是授權給中科院，還是國防部……

現在看起來就是授權給他們。
李處長玉惠：沒有授權，這裡是講由國防部定之，國防部就必須根據現行的法規條文去定這樣的規定範圍，我們沒有授權給中科院，還是其監督機關需要去做處理。
劉委員世芳：有沒有入出境管理局的人？我請教一下，第三十三條是不是這樣，即未來如果我是軍職，然後到中山科學院服務，我要出境的時候是不是只要手持中山科學研究院的核准文，我就可以出境，假設是機敏人員呢？
林組長貽俊：現在移民署是根據機保法及兩岸關係條例，還有移民法涉案的部分來做管制，如果他有這三種狀況，而相關主管機關也通知我們，他是屬於這三種人員的話，我們才有解列管的問題。

哪三個機關？
林組長貽俊：國家機密保護法、兩岸關係條例及移民法這三種，國家機密保護法就是涉國家機密的，兩岸關係條例是應經審查的部分，即牽涉到相關的國防、外交、科技、情報、大陸事務或其他從事涉及國家安全利益與機密業務的人員，這部分必須要提報名冊給移民署之後，才有管制的問題。

它是誰？

是不是要把它放在附帶決議或立法說明裡呢？
主席：請陳委員寫一個附帶決議一併來處理，好不好？好，如果沒有意見的話，我們就照修正動議3再修正通過，也包括我剛剛所做的文字修正再修正通過。
還有附帶決議的部分，蔡委員適應也有一個附帶決議。
廖委員婉汝：第三十三條可不可以唸一次，我們都搞不清楚內容到底是什麼？

都有發啊！
廖委員婉汝：請教主席一下，修正動議的第三項、第四項、第五項都不一樣嗎？
主席：剛剛由他們認為是OK的文字，所以才特別去改，即不是適用，而是「準用」，修正動議4及4-1其實就是用呂玉玲委員的版本去改的，因為文字都是適用，也不符法規的部分，所以我們才用修正動議去改，這是行政單位的建議。
廖委員婉汝：請說明一下，你們對於軍職人員的訓練業務管理及考核汰除等等不需要定嗎？
李次長定中：報告委員，我們用準用隨同移轉本院之軍職人員等等，也就是現在中科院設置條例第二十四條已經有把委員所關切的，不論是考核評估什麼等等都已經定在原來中科院設置條例的第二十四條，所以第二十四條應該都有寫了。

沒有汰除呢？
沈司長世偉：有，懲罰法就有定。
主席：現在休息5分鐘，讓大家準備一下附帶決議。
休息
繼續開會

現在繼續開會。
剛才經過協商，我們提出新修正動議4-2，也都發給大家了，請大家看一下。就是改成「準用隨同移轉本院之軍職人員」，這部分與剛才的一樣。第二頁說明欄部分有漏加，也是「準用隨同移轉本院之軍職人員」，並將「本院」兩字加上去。
現在作補充宣告：第三十三條照修正動議4-2通過，業經以修正動議4-2提出，並完成連署。有關第三十三條之修正內容，我們就照修正動議4-2通過。
現在處理附帶決議，請宣讀附帶決議2件。
附帶決議1

陳委員覺得呢？
陳委員椒華：我想進用還是把它寫下來，就是相關進用及考核規定。
主席：我建議最後一行的「聘任」改成「進用」，也跟第一行一樣是改成「進用」。

「進用」及「任用」都可以。
主席：還是都改成「進用」，第一行也是「進用」，第三行及最後的聘任都改為「進用」，以符合規定。
大家都沒有意見，附帶決議1照案通過，附帶決議2則照修正後文字通過。
本案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，本案不需再交由黨團協商，因為都通過沒有保留。院會討論時，由黃召集委員世杰說明。附帶決議兩項一併提報院會處理。條次、引述條文部分文字及法制用字用語授權主席及議事人員來做整理。
本次會議到此結束，現在散會，謝謝大家。
散會（15時17分）