立法院第10屆第3會期內政委員會第13次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國110年4月21日（星期三）9時至12時16分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　莊委員瑞雄
主席：出席委員12人，已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第10屆第3會期內政委員會第12次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第3會期內政委員會第12次全體委員會議議事錄
時 間：110年4月15日（星期四）上午9時至下午1時20分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：羅美玲 張宏陸 伍麗華Saidhai Tahovecahe 邱顯智 湯蕙禎 魯明哲 王美惠 莊瑞雄 吳怡玎 林思銘 林為洲 林文瑞 吳琪銘 管碧玲
委員出席14人
列席委員：李德維 陳椒華 李貴敏 高虹安 劉世芳 鍾佳濱 洪孟楷 蔡易餘 鄭天財Sra Kacaw 賴惠員 江啟臣 蔡壁如 廖婉汝 陳以信 莊競程 張育美 張其祿 鄭正鈐 高嘉瑜 江永昌 何欣純 孔文吉 陳歐珀 羅明才 林楚茵 陳亭妃
委員列席26人
主 席：林召集委員思銘
專門委員：賈北松
主任秘書：張禮棟
紀 錄：簡任秘書 周厚增
簡任編審 吳人寬
科 長 陳品華
薦任科員 黃昱瑞
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
邀請內政部部長及營建署署長就「公共污水處理廠放流水回收再利用示範推動方案（102-109年）」、「前瞻基礎建設水環境計畫─再生水工程」、「公共污水處理廠再生水推動計畫（110-115年）」等計畫執行情形進行專題報告，並備質詢；另邀請經濟部次長、水利署署長及行政院主計總處列席備詢。
（本次會議經內政部部長徐國勇報告；委員羅美玲、邱顯智、湯蕙禎、張宏陸、王美惠、伍麗華Saidhai Tahovecahe、莊瑞雄、魯明哲、林為洲、林思銘、吳怡玎、賴惠員、吳琪銘、陳椒華、鄭天財Sra Kacaw、李貴敏、江啟臣、管碧玲、林文瑞、蔡壁如、洪孟楷、鍾佳濱、高嘉瑜、孔文吉等24人提出質詢，均經內政部部長徐國勇、經濟部次長曾文生即席答復說明；另有委員陳明文提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。）
決定：
一、報告及詢答完畢。
二、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤或遺漏？（無）無錯誤或遺漏，確定。
進行討論事項。

審查委員王美惠等21人擬具「都市計畫法部分條文修正草案」案。

一、都市計畫法沿革概要
都市計畫法於民國28年公布全文32條，53年及62年依照當時的實際需要大幅修正後，計有87條。嗣於77年配合取消公共設施保留地取得年限及91年配合精省政策作較大幅度修正，其餘僅增訂或修正部分條文。王委員美惠等21人所提部分條文修正案，係對於都市計畫法條文中地方主管機關定有相當於縣（市）層級的「局」相關條文，計有36條，依照地方制度法第3條第2項的規定，現行並無「局」的縣（市）層級自治團體或組織，予以刪除該文字。

二、相當於縣（市）層級組織「局」的沿革
(一)陽明山管理局
有關陽明山管理局之設置，民國38年8月8日臺灣省政府公布「臺灣省草山管理局組織規程」，設置草山管理局，轄臺北縣劃出之士林鎮與北投鎮。40年更名陽明山管理局，57年7月1日改隸臺北市，仍屬縣級行政機關。原設置辦法與組織規程之廢止，奉行政院57年9月26日准予備查，臺灣省政府於57年10月19日公告廢止。63年1月1日去除行政權，改為臺北市政府一級機關「臺北市陽明山管理局」。
(二)梨山建設管理局
有關梨山建設管理局之部分，臺灣省政府於民國56年5月12日公布「臺灣省梨山地區管理委員會組織規程」，委員會隸屬於臺灣省政府民政廳，於56年7月1日成立，管理地區為臺中縣和平鄉梨山都市計畫區域，57年1月29日修正為臺灣省梨山地區建設委員會。62年2月19日訂頒「臺灣省梨山建設管理局設置辦法」、「臺灣省梨山建設管理局組織規程」，同年7月1日成立臺灣省梨山建設管理局。臺灣省政府63年12月30日准予備查「臺灣省梨山建設管理局都市計畫委員會設置辦法」。於69年12月3日廢止「臺灣省梨山建設管理局組織規程」，改制為「臺灣省交通處梨山風景特定區管理所」。
(三)地方制度法
依民國88年1月25日制定公布的地方制度法第3條之規定，地方劃分為省、直轄市，省劃分為縣、市。故現在已無以「局」為名的縣（市）層級自治團體或組織，為符合現行地方制度法的規定，委員所提的修正草案，本部敬表贊同。
以上謹就大院委員所提修正草案本部意見扼要報告，敬請指教，謝謝。
主席：現在開始進行詢答。本會委員發言時間為6分鐘，得延長1分鐘；非本會委員發言時間為5分鐘，得延長1分鐘，10時30分截止登記。臨時提案提出的截止時間為11時，詢答完畢後處理。
現在請登記第一位的羅委員美玲發言。
羅委員美玲：（9時9分）花次長，早安。針對危老重建，為了鼓勵地主整合鄰地，所以我們在2020年4月修法通過，也就是增加規模獎勵，如果達到200平方公尺就予以規模獎勵。可是我們修法之後發現，因為有些建案基地的客觀環境不允許，譬如周遭並沒有屋齡30年以上的建物而無法整合，所以2020年11月又再次修法，針對未達200平方公尺的基地，也給予2%的容積獎勵，修法之後我們發現有這個問題，因為客觀環境不允許，所以進行調整。可是我們發現就算再怎麼修，到後來還是問題重重。我舉個例子，像臺北市這方面的問題可能比較大，到2021年1月底為止，臺北市政府核准的危老重建共有448件，平均核准的面積大約有181坪，其中有164件，也就是超過三成的基地面積低於100坪，最大的基地在信義區，可以到達二千多坪，而最小的基地甚至只有20坪。如果扣掉公設等等，面積真的是非常小，這當中來去來來去去就相差了107倍。為什麼會有這麼特殊的狀態？剛剛本席有提到，大有大的規模獎勵，至於最小的則是要加速它的重建，所以我們後來修法。可是法規裡並沒有限制基地的面積跟高度，對不對？

三、縣政府所在地及縣轄市。

四、鎮。

五、其他經內政部或縣（市）政府指定應依本法擬定市（鎮）計畫之地區。

六、實施進度。

七、其他必要事項。
第五十八條　　縣（市）政府為實施新市區之建設，對於劃定範圍內之土地及地上物得實施區段徵收或土地重劃。
依前項規定辦理土地重劃時，該管地政機關應擬具土地重劃計畫書，呈經上級主管機關核定公告滿三十日後實施之。
在前項公告期間內，重劃地區內土地所有權人半數以上，而其所有土地面積超過重劃地區土地總面積半數者表示反對時，該管地政機關應參酌反對理由，修訂土地重劃計畫書，重行報請核定，並依核定結果辦理，免再公告。
土地重劃之範圍選定後，直轄市、縣（市）政府得公告禁止該地區之土地移轉、分割、設定負擔、新建、增建、改建及採取土石或變更地形。但禁止期間，不得超過一年六個月。
土地重劃地區之最低面積標準、計畫書格式及應訂事項，由內政部訂定之。
第五十九條　　新市區建設範圍內，於辦理區段徵收時各級政府所管之公有土地，應交由當地直轄市、縣（市）政府依照新市區建設計畫，予以併同處理。
第六十條　　公有土地已有指定用途，且不牴觸新市區之建設計畫者，得事先以書面通知當地直轄市、縣（市）政府調整其位置或地界後，免予出售。但仍應負擔其整理費用。
第六十一條　　私人或團體申請當地直轄市、縣（市）政府核准後，得舉辦新市區之建設事業。但其申請建設範圍之土地面積至少應在十公頃以上，並應附具下列計畫書件：
一、土地面積及其權利證明文件。
二、細部計畫及其圖說。
三、公共設施計畫。
四、建築物配置圖。
五、工程進度及竣工期限。
六、財務計畫。
七、建設完成後土地及建築物之處理計畫。
前項私人或團體舉辦之新市區建設範圍內之道路、兒童遊樂場、公園以及其他必要之公共設施等，應由舉辦事業人自行負擔經費。
第六十二條　　私人或團體舉辦新市區建設事業，其計畫書件函經核准後，得請求直轄市、縣（市）政府或鄉、鎮、縣轄市公所，配合興修前條計畫範圍外之關連性公共設施及技術協助。
第六十三條　　直轄市、縣（市）政府或鄉、鎮、縣轄市公所對於窳陋或髒亂地區認為有必要時，得視細部計畫劃定地區範圍，訂定更新計畫實施之。
第六十四條　　都市更新處理方式，分為下列三種：
一、重建：係為全地區之徵收、拆除原有建築、重新建築、住戶安置，並得變更其土地使用性質或使用密度。
二、整建：強制區內建築物為改建、修建、維護或設備之充實，必要時，對部分指定之土地及建築物徵收、拆除及重建，改進區內公共設施。
三、維護：加強區內土地使用及建築管理，改進區內公共設施，以保持其良好狀況。
前項更新地區之劃定，由直轄市、縣（市）政府依各該地方情況，及按各類使用地區訂定標準，送內政部核定。
第六十七條　　更新計畫由當地直轄市、縣（市）政府或鄉、鎮、縣轄市公所辦理。
第七十一條　　直轄市、縣（市）政府或鄉、鎮、縣轄市公所為維護地區內土地使用及建築物之加強管理，得視實際需要，於當地分區使用規定之外，另行補充規定，報經內政部核定後實施。
第七十三條　　國民住宅興建計畫與當地直轄市、縣（市）政府或鄉、鎮、縣轄市公所實施之舊市區更新計畫力求配合；國民住宅年度興建計畫中，對於廉價住宅之興建，應規定適當之比率，並優先租售與舊市區更新地區範圍內應予徙置之居民。
第七十八條　　中央、直轄市或縣（市）政府為實施都市計畫或土地徵收，得發行公債。
前項公債之發行，另以法律定之。
第七十九條　　都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。
前項罰鍰，經限期繳納，屆期不繳納者，依法移送強制執行。
依第八十一條劃定地區範圍實施禁建地區，適用前二項之規定。
第八十二條　　直轄市及縣（市）政府對於內政部核定之主要計畫、細部計畫，如有申請復議之必要時，應於接到核定公文之日起一個月內提出，並以一次為限；經內政部復議仍維持原核定計畫時，應依第二十一條之規定即予發布實施。
第八十六條　　都市計畫經發布實施後，其實施狀況，當地直轄市、縣（市）政府或鄉、鎮、縣轄市公所應於每年終了一個月內編列報告，分別層報內政部或縣（市）政府備查。
主席：現在進行協商，今天的草案內容就是把現行條文中的（局）字予以刪除，我們還是逐條處理比較慎重。
請問各位，對第四條有沒有意見？沒有意見。
請問各位，對第六條有沒有意見？沒有意見。
請問各位，對第十條有沒有意見？沒有意見。
請問各位，對第十一條有沒有意見？沒有意見。
請問各位，對第十三條有沒有意見？沒有意見。
請問各位，對第十四條有沒有意見？沒有意見。
請問各位，對第十八條有沒有意見？沒有意見。
請問各位，對第十九條有沒有意見？沒有意見。
請問各位，對第二十條有沒有意見？沒有意見，通過。
請問各位，對第二十一條有沒有意見？沒有意見，通過。
請問各位，對第二十四條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第二十五條有沒有意見？沒有意見，通過。
請問各位，對第二十七條有沒有意見？沒有意見，通過。
請問各位，對第二十七條之一有沒有意見？沒有意見，通過。
請問各位，對第二十九條有沒有意見？沒有意見，通過。
請問各位，對第三十條有沒有意見？沒有意見，通過。
請問各位，對第四十一條有沒有意見？沒有意見，通過。
請問各位，對第五十二條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第五十三條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第五十四條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第五十五條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第五十七條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第五十八條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第五十九條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第六十條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第六十一條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第六十二條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第六十三條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第六十四條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第六十七條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第七十一條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第七十三條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第七十八條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第七十九條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第八十二條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
請問各位，對第八十六條有沒有意見？沒有意見，照案通過。
本案都同意通過？請張委員宏陸發言。
張委員宏陸：已經都通過了，就不要再協商了吧？
主席：沒有協商，不用再協商了。
本案照案通過，我們作以下決議：本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。請問在場委員，本案不經黨團協商有沒有意見？