立法院第10屆第4會期經濟委員會第3次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國110年9月30日（星期四）9時至14時31分
地　　點　本院紅樓101會議室
主　　席　謝委員衣鳯
繼續開會

一、國家發展委員會函，為110年度中央政府總預算決議，檢送「促進產業發展」凍結2,000萬元書面報告，請查照案。

二、國家發展委員會函，為110年度中央政府總預算決議，檢送「促進產業發展─03亞洲．矽谷創新應用整合平台計畫」預算凍結10%書面報告，請查照案。

三、國家發展委員會函，為110年度中央政府總預算決議，檢送「促進產業發展─04亞洲．矽谷新創鏈結計畫」凍結300萬元書面報告，請查照案。

四、國家發展委員會函，為110年度中央政府總預算決議，檢送「深化推動政府資通訊應用建設」凍結1,000萬元專案報告，請查照案。

五、國家發展委員會函，為110年度中央政府總預算決議，檢送檔案管理局「深化國家記憶計畫」預算凍結10%書面報告，請查照案。
主席：本日議程所列報告事項及討論事項一併詢答，請一併報告。
請國發會龔主任委員報告。
龔主任委員明鑫：召委、各位前輩，大家早安，以下我就國家發展委員會的業務報告向各位說明。首先是臺灣經濟成長的預測及經濟成長的發展態勢，目前依照主計總處的預測，今年的經濟成長率可達5.88%，這是11年來新高紀錄，主要是出口及固定投資成長，實質消費則受到疫情影響，成長幅度較小。我們未來的施政重點有四大面向，第一是數位轉型，加速整體經濟成長動能，第二是強化人才方案，第三是促進區域均衡包容發展，第四是完備政府智慧化的施政效能。
第一面向是數位創新加速整體經濟成長動能。第一點，國發會負責協調推動六大核心戰略產業，六大核心戰略產業包括資訊及數位發展、資安卓越發展、精準健康、國防及戰略、綠能及再生能源還有民生跟戰備，目前為止有一些階段性成果，具體數字請各位委員參考書面資料。第二點，國發會致力推動亞洲矽谷相關計畫，過去的亞洲矽谷1.0也有階段性成果，例如2020年整個物聯網產值已達1.55兆元，我們在2017年首度破兆，接著在2020年達到1.55兆元，產值增加的進展非常快；另外，透過物聯網進行城鄉建設已有兩百多案，其中四十幾案已經可以出口等等；至於創新創業，天使投資方案大概有一百四十幾家、將近150家的投資，投入金額超過22億元，再搭配民間的投資已經超過50億元。在亞洲矽谷2.0，我們具體的設計策略是擴大AIoT的科技應用，還有精進新創發展模式，並且導入過去成果輸出到南向國家，我們也有擬訂具體目標。第三點是深化產業跟金融連結，我們透過國發基金參與國家融資保證機制，現在已經募集80億元，可以提供8,000億元的融資保證，目前已有離岸風電相關業者及銀行透過此機制洽詢；另外，國發會在6月份發布「促進私募股權基金投資產業輔導管理要點」，民間正跟內政部申請成立私募基金公會，成立後就可以搭配金管會的修訂，開放保險業投資取得資格函之私募股權基金方案，也就可以從事投資了。再來是國發基金投融資計畫，截至今年8月底，國發基金總資產大概是1.2兆元左右，以過去來說，國發基金透過許多投融資方式協助企業取得發展所需資金，在投資業務部分，我們現在的總投資額將近1,000億元，約八百多個案子；在貸款項目部分，目前累計六千多億元的核貸金額。最後是擴展數位經濟的國際交流合作，現在政府對政府的會談有臺美數位經濟論壇，臺歐盟之間也有數位經濟對話，這些會議都持續進行，彼此廣泛討論數位經濟發展趨勢、法規設計以及產業合作的可能機會。
第二面向是關於人才匯聚。第一點，國發會是負責規劃雙語國家政策的角色，目前雙語國家政策有以下主軸，第一是高教雙語化，第二是不改變108課綱為前提，讓學生有更多機會接觸英語環境，第三就是強化數位學習，第四是提升公務人員英語力，第五是擴充英檢量能。第二點是外國人才延攬及僱用法部分，立法院在6月份已經通過，原則上是6個月內完成修正後上路，我們希望可以儘快提前在10月底施行；除此之外，為了有配套措施以吸引更多外籍人才、外國人才到臺灣，國發會推動「強化海外人才深耕臺灣」計畫，有一些方案正在進行。第三點是協調推動人口跟移民政策，目前的政策分為三面向，首先是專業人才，這會配合剛剛講的人才吸引作法，再來是擴大僑外生來臺讀書，希望他們完成學業後留在臺灣工作，甚至非常歡迎他們移民臺灣，最後是技術人才，將來需要製造業及長照人才等，我們正研擬具純熟技術移工可透過某些條件留臺，正針對留臺資格進行討論。
第三面向是促進區域均衡包容的發展。第一點，前瞻基礎建設的第3期特別預算已經編列，由國發會負責管考業務，目前第3期的執行率達百分之百以上，整體有達成進度，我們會持續管考這項業務，每個月的國發委員會也將針對業務進行探討。第二點是加速地方創生政策，在地方創生2.0中，我們特別強調設立青年培力工作站，公有空間活化和地方創生媒合也都按照計畫進行中，計30處的青年培力工作站已經開始營運，我們很快會啟動第二期，希望規模能更大。第三點是花東跟離島發展基金，最重要的工作是提高執行率，因此去年我們改變方法，積極主動瞭解執行困難、主動幫忙解決，所以執行率很明顯提升，花東基金到8月底的執行率達84%，離島基金執行率則超過百分之百，我們仍會持續強化。第四點是中興新村的整體規劃，現在比較明確的是中興新村跟大學機構的合作，由中興大學進駐南核心也在規劃中。第五點是協調促進房地產的健全發展，去年12月3日行政院通過「健全房地產市場方案」，我們會follow所有的方案內容是否落實，並且檢討精進。第六點是促進綠能永續發展，其中很重要的工作是落實淨零排放轉型，在4月22日經總統跟院長宣示後，我們持續往這個方向規劃，並且奉蘇院長的指示，這項業務納入永續會報，從8月份開始，由國發會擔任永續會的執行長及幕僚作業，我們會做好這項工作。
第四面向是關於數位政府。第一點就是建立高效能的智慧政府，透過強韌政府的數位基盤，我們已經完成健保卡跟自然人憑證的多元身分認證機制，過去的數位認證只能透過自然人憑證，將來是多元的，包括健保卡及IC卡，也就是分層地認證身分，另外MyData平臺也辦理強化業務；至於多元資料的治理生態已按照民間提議開放，譬如公車及臺鐵路線等等，這些資料開放後可提高應用價值；此外，智慧政府服務包括手機報稅、健保快易通等等，這些都由國發會配合其他部會共同辦理。第二點，有關協調推動開放政府的國家行動方案，本會現在擔任「行政院開放政府國家行動方案推動小組」的幕僚單位，目前開過4次會議，行政院已對外承諾19項事項，我們未來4年要落實開放政府。第三點是推動績效管理資料整合，推動公共建設的管考作業很重要，我們現在嘗試以數位方式作為管考機制，更加提升效能，對於公共建設的推動也有很大的幫助。第四點是落實個人資料的保護，目前個資法是由國發會主政，我們大概有幾個重要的方向，首先是落實個人資料保護的聯繫機制，如果民間持有的個資發生洩漏事件，必須經由通報機制強化後續的保護措施，再來是修正個資法問題，這也是剛剛提到的開放政府承諾事項，我們會進行通盤性檢討，例如針對個資法的當事人權利及個資蒐集處理利用合法要件等情況進行探討。第五點，我們希望打造國家檔案典藏館新大樓，主要原因是舊有的儲存空間不夠，所以我們需要完整的空間設立國家檔案館，預計113年完成興建，在114年開始啟用。
最後是結語，有鑑於後疫情時代國內外的社經發展瞬息萬變，為了強化國家體質的韌性，國發會積極主動推動國家的全方位發展，充分運用臺灣數位科技的優勢，以及全世界供應鏈重組的契機，以活絡經濟的創新成長動能，並致力於完備社會、環境、公共治理等發展，全面提升人民的幸福。
以下一併向各位委員說明解凍案的其中5案。各位委員，大家好，大院在第10屆第2會期審議本會及所屬檔案局110年度預算案所作預算凍結決議總共有22案，我們已經分別研擬報告送至大院，當中5案要求提出專案報告，因此我針對這部分向各位說明，其中的2案併入相同科目，所以有3部分向各位委員報告，比較詳細的資訊也可以參考書面報告。首先第一個是有關於整個促進產業發展預算凍結2,000萬元，這是三個案子的部分，本項的預算大概是兩千五百多億元，主要是為了持續落實亞洲．矽谷的推動，包括「亞洲．矽谷創新應用整合平臺計畫」，還有「亞洲．矽谷新創鏈結計畫」這兩項計畫，本會已按照政府科技發展計畫概要編製暨及審議作業手冊的規定編列預算，也在110年度的預算揭露相關的訊息，後續年度會依科技預算審議的程序，逐年提報計畫書，於每年經費獲得核定後納入預算編列。相關的工作的重點如下：推廣數位科技的應用、連結國際創新量能、促進新創與產業跨界合作、推動國家的新創品牌Startup Island TAIWAN等，已完善整個數位的創新生態體系，打造臺灣成為下一世代的資訊科技重要的基地，還有具有國際競爭力的新創環境，吸引全世界，包括新創或者資金、人才來臺灣，所以這樣的經費事實上是有它的必要性的。
第二大項是有關於「深化推動政府資通訊應用建設」，預算凍結大概是1,000萬元，本項預算大概是4億元左右，有關於委員關切的重點如下：第一個是政府專屬的骨幹網路，也就是以GSN為基礎，建構專屬的資料傳輸通道，並且部署資安防護的機制，包括入侵防禦的系統，還有網頁瀏覽安全防護，分散式阻斷服務等等一些情況。
第二個是有關於MyData平臺的個資保護與使用規範，也都依法來辦理，採用多元身分識別機制，資料的傳輸經過加密，而且使用者輸入密碼以後，單次的使用個人化的資料裡面，落實賦予民眾自主使用他的個資的一些權利。
第三個是有關於政府資料開放的部分，目前已經開放超過五萬多項的資料集，在資料的品質「金標章」，也就是品質比較好的標章裡面已經達到80%以上，也提供了互動的管道等等，希望民眾可以多多來利用。
第四個是公共政策網路參與平臺的部分，事實上，這個平臺基本上我們是參考美國跟英國的一些作法，建置符合我國體制及國情之公共建設討論的提案平臺，強化政府跟民眾的溝通管道。「提點子」自從104年啟用到110年，成案比率大概是4.2%，成案參採率達到46.7%，平臺的閱覽人數大概都是六百多萬人，顯見大家對於參與公共政策，事實上是滿積極的。
第三大項是有關於檔案局的「深化國家記憶建設計畫」的部分，預算凍結大概10%，這個計畫是從109年到112年的四年計畫，核定總經費大概是兩億九千多萬元，它主要是延續整個深化國家記憶建設的第一期的計畫，因為第一期的建設受限於法定的預算，給的比例只有52%，我們是希望以民國38年以前的檔案作為推動的重點，繼續辦理整編、修復、複製儲存及加值運用相關作業，所以這個預算凍結可能會影響到相關業務的推動，包括國家檔案的徵集，或者是目錄、質量也會受到一些限制，開放處理的能量也會受到限制，我想對於業務的影響是滿大的，所以我們希望這個預算可以解編。
以上報告，敬請各位委員先進支持，有關預算凍結的部分，懇請同意解除，俾利於本會及所屬檔案局上開施政計畫及業務的推動。以上報告，謝謝。
主席：報告事項所列預算解凍案第一案到第十六案，當時的決議是提出書面報告後始得動支，現在書面報告已經送達，預算准予動支，並擬具報告提報院會。
報告事項所列預算解凍案第十七案，當時的決議是提出書面報告經同意後始得動支，現在書面報告已經送達，本會同意動支預算，請問各位有無異議？（無）無異議，第十七案預算准予動支，並擬具報告提報院會。
現在進行詢答，委員質詢前援例作以下宣告：每位委員發言時間本會委員8分鐘，必要時得延長2分鐘，非本會委員5分鐘，必要時得延長1分鐘；上午11點15分截止發言登記。
現在請林委員岱樺發言。
林委員岱樺：（9時25分）主委早安，本席針對三個問題跟您做個討論，第一個是台積電的商業困境，第二個是高雄市林園捷運線的進度，第三個是5G國產政策的檢討。台積電跟國發會有什麼關係呢？因為國發會身為台積電的大股東，也因為當初一個非常高瞻遠矚的投資，所以每年有幾乎近百億的股利進帳到國庫來，這也要非常感謝國發會在這樣一個國家政策重要產業扶植上的肯定。但是現在有這樣的新聞露出，也就是美國在查晶片荒，要求台積電等半導體業者提交機密資料，針對這樣一個議題，美國要求台積電提出客戶名單、庫存狀態、未來生產計畫等機密資料，身為大股東，請問國發會怎麼看？