立法院第10屆第4會期外交及國防委員會第16次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國110年12月2日（星期四）9時2分至12時49分
地　　點　本院紅樓301會議室
主　　席　陳委員以信
主席：出席委員10人，已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。
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議事錄：立法院第10屆第4會期外交及國防委員會第15次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第4會期外交及國防委員會第15次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國110年12月1日（星期三）上午9時8分至下午1時13分
地 點：紅樓301會議室
出席委員：林昶佐 溫玉霞 江啟臣 馬文君 廖婉汝 趙天麟 陳以信 蔡適應 王定宇 林淑芬 劉建國
（出席委員11人）
列席委員：廖國棟 陳椒華 鍾佳濱 鄭天財Sra Kacaw 葉毓蘭 林奕華 呂玉玲 吳斯懷 羅致政 孔文吉 楊瓊瓔 王婉諭 李貴敏 張其祿 翁重鈞 劉世芳 何欣純 林德福 陳 瑩
（列席委員19人）
列席人員：國防部部長邱國正及所屬人員
行政院主計總處公務預算處專門委員張家瑜
基金預算處科長戴群芳
主 席：陳召集委員以信
專門委員：張景舜
主任秘書：紀珠
紀 錄：簡任秘書 曾郁棻
簡任編審 林桂美
科 長 黃姵瑜
專 員 王世義
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、審查111年度中央政府總預算案關於國防部主管收支機密及公開部分（不含國家安全局部分）。（僅詢答）
二、審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國防部主管非營業基金：（僅詢答）
(一)作業基金：
1.國軍生產及服務作業基金。
2.國軍老舊眷村改建基金。
(二)資本計畫基金─國軍營舍及設施改建基金。
（本次會議採報告「先公開、後秘密」，詢答「先秘密、後公開」方式進行。國防部部長邱國正、主計局局長謝其賢、政治作戰局局長簡士偉及軍備局局長吳慶昌報告，委員廖婉汝、林昶佐、溫玉霞、江啟臣、馬文君、趙天麟、陳以信、蔡適應、王定宇、林奕華、吳斯懷、楊瓊瓔、陳椒華、葉毓蘭、張其祿、林淑芬及劉建國等17人質詢，均由國防部部長邱國正、軍備局局長吳慶昌、戰略規劃司司長李世強、法律事務司司長沈世偉、全民防衛動員室副主任馬家龍、陸軍司令部參謀長章元勳、海軍司令部參謀長蔣正國、空軍司令部參謀長黃志偉、後備指揮部參謀長朱志保、軍事情報局局長羅德民及國家中山科學研究院院長張忠誠等即席答復。）
決議：
一、登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
二、委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
三、委員呂玉玲所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
四、以上2案另擇期繼續審查。
散會
主席：請問在場委員，上次會議議事錄有無遺漏或錯誤？（無）無遺漏或錯誤，議事錄確定。
繼續進行討論事項。

審查111年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分。
主席：本日審查111年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分，今天僅進行詢答。
請退輔會馮主任委員報告。
馮主任委員世寬：召委早，各位委員先進，大家早安、大家好。今天承邀列席報告，至感榮幸。首先對於大院委員對本會推動各項業務的指導與支持，謹致最崇高的敬意與謝忱。111年度預算遵循行政院111年度施政方針，通盤檢視現有施政計畫之優先順序及實施效益編成。接續請本會會計處處長，就我們111年度施政重點、預算編列情形向各位委員報告，敬請指導及支持，謝謝。

一、增進學能，輔導轉銜勞動市場
為提升退除役官兵就業優勢，提供符合就業市場之就學名額及入學資訊，及就學補助獎勵、大專校院進修補助及就業考試進修補助等措施，協助學後順利就業並取得較高薪資。
為培養與產業對接之就業能力，本會透過優化職業訓練中心教學環境及設施，提供專業技能培訓，提升學習效果，協助退後快速轉銜職場。

二、謹慎面對疫情，嚴密防疫，護衛全民
為防範疫情，本會透過三級醫療督管機制，由總院督導分院，分院督導榮家完成防疫整備及實地演練，落實門禁管制、人員健康監測與強化通報採檢等防疫措施，並運用遠距視訊醫療，維持服務不中斷。
各級榮院配合政策開設專責病房、專責加護病房、專責手術室、戶外篩檢站及擴充核酸檢驗設備，提升國家防疫量能；榮總舉辦多場線上學術研討會，增進人員防疫知能，並參與國內疫苗臨床試驗及快篩試劑臨床驗證，協助科技防疫。
各級榮院配合中央及地方政府需求，支援企業及社區COVID-19篩檢與疫苗接種，有效阻絕疫情傳播。經親訪榮院及榮家，除慰勞辛苦的防疫工作團隊，也鼓勵榮民施打疫苗，榮院及榮家工作人員接種率已逾96%，榮院護理之家及榮家住民接種率已達84%以上。

三、優化三級醫療照護，建置養護合一數位榮家
3所榮總參與科技部、衛福部、中研院、工研院及科技產業等智慧照護計畫，帶領各榮院與榮家發展智慧醫療照護。
配合長照2.0政策，落實本會金字塔三級醫療照護服務，透過培訓長照人員、超音波進階訓練，提升榮家醫療團隊照護能力。
推動「榮家失智照顧教研專案」，提供榮家失智住民非藥物治療，運用遠距醫療會診，減少榮家住民外送就醫，辦理榮家預立醫療照顧ACP宣導，推展安寧緩和療護。

四、強化失智照顧量能，充實社區照顧資源
依計畫期程推動提升失智照顧量能長照忘我園區中程計畫，預計112年於板橋、八德、雲林、彰化、高雄、馬蘭等6所榮家建置失智專區502床，配合臺南榮家中程計畫失智床位50床完工，本會可提供1,145床失智床位，擴展失智社區照顧服務資源，有效緩解失智長者照顧需求。
因應高齡社會及少子化趨勢，持續整合與社福機構之資源網絡，規劃提升榮家長照服務量能，發展綜合式服務機構，已於北部板橋、桃園、中部彰化、南部高雄及東部花蓮等5所榮家設置日照中心，持續擴大服務面向，提供日照服務資源共享，實現在地老化深耕社區生活。

五、運用社福資源，周全服務照顧
以榮民服務處為平臺，整合會屬機構及地方公私立團體，關懷訪視退除役官兵（眷屬），建立橫向連結機制，共同服務照顧退除役官兵（眷屬），並配合推動長照及其他社會福利措施，轉介服務對象，提升生活品質。
強化退伍軍人社團聯繫，以傳達政府政策、維繫情誼，使其成為服務體系一環。妥善辦理單身亡故榮民善後服務，連結慈善團體辦理早期墓座遷厝、修繕及遺孤認養，並運用榮民榮眷基金會資源，辦理慰問救助及獎助學金等福利事項。

六、覈實各項退除給付業務，簡化申辦流程
針對各項給付補助，減併申請表單、強化線上申辦及推動資訊化輸出，宣導便捷線上查詢，以縮短民眾洽公時程，達簡政便民感動服務目標。
配合國防部服役條例修正草案，退休俸、贍養金及遺屬年金給付金額，隨消費者物價指數每四年檢討事項，先期規劃調整退除給付系統及修訂相關規定，期各項給付發放不中斷。
持續運用安全傳輸系統平台與相關機關查驗比對領俸人資料，並加強與法務部等機關合作，周密查驗比對作業，提升退除給與發放精確度。

七、派員駐美深化交流，凝聚海外榮僑向心
深化美國主流退伍軍人組織情誼，強化協調聯繫，建立美國退伍軍人事務部聯繫管道機制，尋求退伍事務合作交流機會，輔導各地海外榮光聯誼會，協助服務照顧旅居海外退除役官兵（眷屬），並配合外館積極參與僑居地活動，增加團結及向心力，提升國民外交成效及臺灣國際能見度。
參、111年度主管預算編列情形
一、歲入部分
111年度編列9億4,523萬9千元，較110年度10億6,975萬3千元，減少1億2,451萬4千元。按收入來源分述如下：
(一)罰款及賠償收入：廠商違約罰款、沒入押標金及履約保證金、公費培訓醫師違約離職賠償等580萬1千元，約占0.61%，較110年度減列22萬8千元。
(二)規費收入：自費安養、養護榮民及一般民眾繳交服務費等2億2,429萬7千元，約占23.73%，較110年度增列836萬5千元。
(三)財產收入：員工消費合作社等場地租賃收入、停車位租金及出售廢舊物品等894萬1千元，約占0.95%，較110年度增列16萬元。
(四)其他收入：榮民遺款繳庫等7億620萬元，占74.71%，較110年度減列1億3,281萬1千元。
二、歲出部分
111年度編列1,300億4,509萬4千元，較110年度1,272億7,238萬3千元，增加27億7,271萬1千元。主要係增列高雄榮總屏東大武分院新建計畫及開辦所需醫務設備14億7,037萬7千元、退除役官兵退除給付9億5,549萬元及榮民（眷）健保補助等1億5,494萬1千元。
(一)就學職訓方面
為增進退除役官兵學能，培養與產業對接就業能力，強化職業技能，協助退後就業轉銜規劃，編列就學、職訓相關經費2,912萬9千元，較110年度增列809萬5千元，包括：
1.辦理二專、二技及四技/大學推甄入學招生作業及各項就學輔導措施140萬元，較110年度增列5萬8千元，主要係為維持行政作業增列一般事務費。
2.辦理退除役官兵職業訓練中心行政維持費1,777萬9千元，較110年度增列617萬7千元，主要係建置學員宿舍熱水管路設備。
3.建構職訓中心優質安全教學環境，編列第3校區電匠實習工廠及重機班教室屋頂整修工程995萬元。
4.職訓中心第1校區明覺樓屋頂防漏暨大禮堂內部整修工程及車輛汰換110年度業已編竣，所列700萬元及109萬元如數減列。
(二)就醫保健方面
本會所屬醫療機構配合國家政策，強化醫療與長照資源整合效益，建構優質友善之就醫環境，持續投資更新設施及設備，提升服務品質及效能。另高雄榮總新建屏東大武分院，以改善當地急重症醫療資源及強化民眾健康照護。編列就醫保健相關經費170億8,535萬7千元，較110年度增列18億7,080萬5千元，包括：
1.補助各榮總及其分院醫學臨床教學與研究，辦理醫事人員教學及臨床專業技能訓練，並執行精準醫學、人工智慧、高齡醫學及長期照護、再生醫療及其他前瞻創新等範疇之研究計畫，編列經費10億2,503萬4千元，與110年度同。
2.依據全民健康保險法暨其施行細則、國軍退除役官兵輔導條例等規定，補助榮民及眷屬健保費及健保醫療部分負擔費用，編列經費94億3,217萬2千元，較110年度增列1億5,494萬1千元。
3.榮民醫療照護編列經費29億4,050萬2千元，較110年度增列2億4,548萬7千元。主要係：
(1)增列高雄榮民總醫院屏東大武分院營運前籌備規劃、人員招募及儲訓等開辦經費1億7,639萬7千元。
(2)增列配合衛生福利部培育重點科別公費醫師計畫，及國防醫學院代訓公費生等經費830萬6千元。
(3)增列配合衛生福利部辦理偏鄉公費醫師留任計畫2,076萬元。
4.編列榮民醫療作業基金撥充經費36億8,764萬9千元，辦理高雄榮民總醫院屏東大武分院新建工程及醫療設備購置等，較110年度增列14億7,037萬7千元。
(三)就養養護方面
推動長照優質頤養環境，提升照護人員品質，規劃榮家生活設施整建，符合長照設施標準，開放資源共享，提供多元化長照服務，編列相關經費80億9,267萬5千元，較110年度減列3,150萬2千元，包括：
1.補助貧困年老或身心障礙榮民3萬370人就養給與、眷屬補助費及喪葬補助費等59億6,800萬5千元，較110年度減列5,498萬8千元，主要係依實際就養榮民人數核算減列就養給與。
2.配合110年老人福利機構設立標準修正，增加護理及照服人力，且持續編列委外護理人員及照服員年終獎金每人1.5個月，以穩定人力，維護服務品質，111年編列榮家照護人力經費12億4,251萬元，較110年度增列7,256萬6千元。
3.榮民安養養護編列經費3億447萬8千元，較110年度增列1,860萬1千元，主要係增列養護病床、發電機及電梯等設備經費，以維持服務品質。
4.持續推動政府長期照護服務政策，改善榮家生活設施，辦理房舍整修及老舊榮舍更新等，編列安養機構房舍及生活設施整建工程4,719萬7千元、臺南榮家家區設施環境總體營造中程計畫3億5,000萬元及提升失智照顧量能長照忘我園區中程計畫1億7,550萬元等經費，計5億7,269萬7千元，較110年度減列6,960萬6千元。
5.為提升榮民服務顧品質，增購佳里榮家小貨車，並汰換板橋等6所榮家車況老舊且已逾使用年限之公務車輛經費498萬5千元，較110年度增列192萬5千元。
(四)服務照顧方面
落實訪視慰問工作，連結社福資源，適時適當提供退除役官兵（眷屬）服務照顧，並辦理各項救（慰）助，編列相關經費6億5,330萬7千元，較110年度增列3,623萬1千元，包括：
1.賡續辦理清寒榮民子女就學及例假日、寒暑假午餐補助等1,474萬3千元，與110年同。
2.召募社區志願服務組長（服務員）及榮欣志工協助各榮服處訪視工作、就業、就醫等業務推行，建立社區安全服務網及提升訪視密度，並協助處理轄區突發緊急事故，編列經費1億4,780萬5千元，較110年度增列838萬元。
3.為協助遭逢意外變故或經濟弱勢之退除役官兵（眷屬）脫困，並強化經濟支持，由各榮服處辦理相關急難救助及三節慰問工作3億307萬6千元，與110年度同。
4.慰勉八二三及六一九參戰義務役官兵之貢獻，辦理未就養榮民三節慰問等7,564萬2千元，較110年度減列518萬元，主要係參戰榮民凋零，核實減列經費。
5.服務機構辦理榮民與新住民生活適應輔導活動、單身亡故榮民善後服務、遺產管理與大陸地區高額繼承案件訪查、強化海內外退伍軍人聯繫及國軍單身退舍服務與管理等6,876萬1千元，較110年度增列447萬3千元，主要係增列行政經費等。
6.辦理臺中市榮服處辦公大樓整建工程，以提供員工及洽公民眾安全舒適環境，編列經費2,693萬4千元。
7.為配合行政院政策及推動榮服處各項工作，增購桃園市等榮服處公務車輛，以取代租賃車，並汰（增）購臺北市等榮服處服務人員公務機車，編列經費1,634萬6千元，較110年度增列162萬4千元。
(五)退除業務方面
為安定退除役官兵及其眷屬退伍後生活，依據相關退休待遇法規，辦理各項退除給與發放作業，編列退休退職給付、優存差息、挹注公務人員退休撫卹基金財務缺口、軍職退休人員年金改革節省退撫給付挹注退休撫卹基金及水電差額補貼等相關經費1,011億9,610萬3千元，較110年度增列9億5,561萬1千元，包括：
1.官兵退除役支領一次退伍金、勳獎章獎金、退休俸、贍養金、實物代金及現金給與補償金等人事費720億3,094萬5千元，較110年度增列9億3,704萬1千元，主要係因服役條例修正延長服役年限或年齡，爰109年起渠等人員陸續屆退，致預算增列。
2.挹注退休撫卹基金財務缺口100億元，與110年度同。
3.軍職退休人員年金改革節省退撫給付挹注退休撫卹基金19億3,093萬3千元，較110年度增列7億4,740萬5千元。
4.退休及贍養官兵優存差息補助經費166億9,705萬5千元，較110年度減列7億8,747萬2千元，主要係因辦理優惠存款人數逐年減少及新修正服役條例後之退役人員退除給與差額，優先扣減優惠存款利息，致預算減列。
5.配合國軍退除役官兵輔導條例於110年1月20日修正公布，增列退除役官兵本人為水電優待補助對象，編列經費5億3,102萬6千元，較110年增列5,851萬6千元。
6.辦理退除給與發放作業費614萬4千元，較110年增列12萬1千元。
(六)人員維持及行政業務方面
為辦理退除役官兵就學、就業、就養、就醫及服務照顧等輔導工作，編列人員及基本行政維持等經費29億6,497萬元，較110年度減列6,652萬9千元，包括：
1.辦理各項輔導業務所需人員維持費27億8,248萬5千元，較110年度減列5,404萬3千元，主要係減列安置基金及醫療基金單位退休人員退撫新制實施前任職年資之退撫給付及優惠存款利息差額補助經費。
2.基本行政作業費1億5,588萬8千元，較110年度減列785萬7千元，主要係減列汰購本會榮光大樓高壓配電設備。
3.依行政院核定榮民工程公司民營化未隨同移轉業務清理計畫，補助安置基金代榮民工程公司舉借款利息2,659萬7千元，較110年度減少462萬9千元。
(七)林區保育方面
依據德基水庫集水區治理計畫與森林法、文化資產保存法暨濕地保育法等法規，辦理林區經營管理、育苗造林撫育、維護林道以利森林保護及自然生態保育等業務，以促進國土保安、生態保育等功能，編列相關經費455萬3千元，與110年度相同。
(八)第一預備金
111年度編列1,900萬元，與110年度同。
肆、結語
本會以照顧退除役官兵為志業，採正向積極態度照顧一生為國犧牲奉獻之退除役官兵，除建構完善退輔體系，並持續優化就養照護品質、精進醫療服務質能及提升就學就業輔導成效，完善退除役官兵（眷屬）輔導安置工作。敬請各位委員、先進不吝指正與支持，俾使本會各項施政順利推動。
報告完畢
恭請指導
主席：現在開始進行詢答，本會每位委員詢答時間為8分鐘，得延長2分鐘；非本會委員詢答時間為5分鐘；上午10時30分截止發言登記；如有臨時提案請於10時30分前提出，11時進行處理。
請王委員定宇發言。
王委員定宇：（9時19分）主委早，退輔會存在多項目的與價值，其中我個人認為最重要的是幫助退除役官兵的就業及安置，因為他付出了青春的時間和歲月，如果退輔會可以協助他方便就業與得到第二春，對退除役官兵個人跟他的家庭而言都非常重要，是非常有意義的一件事情，所以本席每一次都會去追蹤退輔會輔導就業安置方面的數字。
我們先看第一張表格，我統計了最近三年退輔會推介就業拜訪廠商家數，2019年、2020年分別拜訪1,900家、1,400家，2021年到10月底止是1,100家，數字有所下滑，退輔會的回答是因為疫情有些廠商不讓你們來拜訪所致。在防疫期間，我認為這個理由可以接受，但是下面這個數字我就要請主委注意，連續三年臺南地區你們拜訪的廠商是86家、64家，而今年只有37家，主委在臺南聯隊擔任過聯隊長還是大隊長？