立法院第10屆第6會期交通委員會第7次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國111年11月7日（星期一）9時至11時40分
地　　點　本院紅樓201會議室
主　　席　劉委員世芳

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第10屆第6會期交通委員會第6次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第6會期交通委員會第6次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國111年11月2日（星期三）上午9時至下午2時9分
中華民國111年11月3日（星期四）上午9時1分至中午12時41分
地 點：本院紅樓201會議室
出席委員：劉世芳 陳椒華 李昆澤 許智傑 洪孟楷 趙正宇 傅崐萁 陳素月 林俊憲 陳雪生 魯明哲 蔡易餘 劉櫂豪
委員出席13人
列席委員：李貴敏 鍾佳濱 李德維 伍麗華Saidhai．Tahovecahe 謝衣鳯 林楚茵 王婉諭 游毓蘭 邱顯智 林靜儀 莊競程 鄭正鈐 孔文吉 羅明才 高嘉瑜 高金素梅 張其祿 何欣純 廖婉汝 陳以信 張育美 陳亭妃 賴品妤 楊瓊瓔 廖國棟Sufin．Siluko 邱志偉 鄭天財Sra Kacaw
委員列席27人
主 席：魯召集委員明哲
專門委員：蘇純淑
主任秘書：金允成
紀 錄：簡任秘書 黃淑敏 簡任編審 林桂美 科 長 江建逸
專 員 劉芳賢
11月2日（星期三）
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄
決定：議事錄確定。
邀請交通部部長、數位發展部部長、國家科學及技術委員會就「我國交通行動服務（MaaS）之推動現況、績效分析與後續應用服務規劃」進行專題報告，並備質詢。

一、審查112年度中央政府總預算案關於交通部公路總局及所屬單位預算。

二、審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─國道公路建設管理基金分預算。
（本日會議專題報告與討論事項合併詢答，由交通部部長王國材、科技顧問室參事兼主任王穆衡、數位發展部部長唐鳳、公路總局局長陳文瑞及高速公路局局長趙興華報告後，計有委員李昆澤、洪孟楷、許智傑、趙正宇、劉世芳、傅崐萁、陳素月、陳椒華、林俊憲、陳雪生、魯明哲、李貴敏、游毓蘭、伍麗華Saidhai Tahovecahe、林楚茵、王婉諭、劉櫂豪、鄭天財Sra Kacaw、鍾佳濱、邱顯智、蔡易餘、高金素梅、孔文吉、張其祿、高嘉瑜、賴品妤及林靜儀等27人提出質詢，均經交通部部長王國材、數位發展部部長唐鳳及相關人員分別予以答復。）
決定：
一、報告及詢答完畢。
二、委員陳以信、陳明文、許淑華及楊瓊瓔所提書面質詢，均列入紀錄並刊登公報。

三、委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部、數位發展部及國家科學及技術委員會儘速以書面答復。
決議：112年度交通部公路總局及所屬單位預算、國道公路建設管理基金非營業預算報告及詢答完畢，另擇期進行處理，委員提案於11月21日（星期一）下午5時截止收件。
通過臨時提案2項：
一、因應地球暖化氣候變遷加劇，交通建設邊坡安全尤其重要。針對國道1號南下約10k+100處邊坡111年11月1日發生崩落，造成國道1號南下往汐止交流道出口及汐止系統交流道轉國道3號交通，幸無造成人員傷亡。
由於交通建設邊坡穩定分析非常重要，爰此，請交通部於1個月內提出國道1號南下約10k+100處施工計畫邊坡穩定分析報告，並要求強化國道、公路及鐵道施工之邊坡穩定安全，2個月內向立法院交通委員會提出並制定應進行邊坡穩定分析報告納入養護技術手冊。
提案人：陳椒華　　
連署人：洪孟楷　　魯明哲　　
二、高雄推行中的「MeN Go卡」，整合了轄內包括捷運、公車、輕軌、公路客運、渡輪、YouBike、計程車、共享電動機車以及停車轉乘（P&R）停車場等，提供通勤通學及觀光旅遊族群單一行動介面查詢高雄地區所有公共運輸服務。
然而高雄市以及未來計畫可能擴及的其他縣市，除了MeN Go卡現行整合的公共運輸外，多數仍會將鐵路作為主要旅運、通勤工具，目前MaaS仍在區域試行階段，考量未來發展並納入更多元之公共運輸，爰交通部應於1個月內邀集有關部會、機關，研議將台鐵區間車納入MeN Go卡整合之可行性，並比較其他縣市是否可比照辦理。
提案人：劉世芳　　許智傑　　趙正宇　　
11月3日（星期四）

邀請國家通訊傳播委員會主任委員列席報告業務概況及立法計畫，並備質詢。
邀請國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥、副主任委員翁柏宗就「鏡電視財務問題、股權轉讓、董監事更迭、洩密疑雲所肇之經營與信任危機」進行專題報告，並備質詢。
（本日會議業務報告與專題報告合併詢答，由國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥報告後，計有委員洪孟楷、陳椒華、趙正宇、林俊憲、劉世芳、李昆澤、陳素月、許智傑、陳雪生、魯明哲、李貴敏、蔡易餘及高嘉瑜等13人提出質詢，均經國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥及相關人員分別予以答復。）
決定：

一、審查112年度中央政府總預算案關於交通部民用航空局單位預算。

二、審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管桃園國際機場股份有限公司營業預算。

三、審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─民航事業作業基金分預算。

四、永續未來，完善服務設施
(一)強化機場軟硬體設施：為提升飛航安全服務水準及完善航廈服務設施，持續辦理高雄機場滑行道系統改善工程、臺中機場新建聯絡滑行道1及停機坪滑行道整建工程及蘭嶼機場跑道整建工程等，另辦理機場營運空間相關整建及新建工程，例如高雄國際機場新航廈工程、四座離島機場（七美、望安、蘭嶼、綠島）外觀改造、南竿機場航廈整修及北竿機場停車場改善工程。
(二)持續推動綠色機場政策：針對航空器起降停靠機坪期間，鼓勵業者使用機坪空橋所提供之電源及空調，減少使用自身燃油或使用燃油之電（氣）源車，達成減碳效益。另提供友善電動車之使用環境，針對機場停車場，持續建置快充與慢充充電樁。
(三)優化機場旅客服務：為強化旅客服務品質，部分航站廁所改善作業，包含更新廁所求救鈴系統、廁所整修工程及座椅汰舊換新等。另規劃臺北、高雄、臺中、馬公、金門、花蓮、臺東、嘉義及臺南等9個航空站取得良好級之室內空氣品質自主管理標章，並積極申請優良級標章。
(四)規劃新一代航管系統，開啟飛航服務新局：為符合ICAO全球空中航行計畫揭櫫之目標，啟動提供優質服務之新一代航管系統先期規劃，完整導入節能減碳、提升飛航效率及最佳化流量管理與功能。另賡續推動航空氣象現代化作業系統汰換及更新，藉由與美國合作發展深化演算技術，強化因應未來極端氣候對本區飛航安全可能產生之威脅預測，預計113年完成全新航空氣象服務作業系統建置。此外，為ICAO推動航空情報服務應轉型為航空情報管理，建置新一代航空情報服務系統，亦將於113年完成。上述飛航服務系統均運用自動化、數位化、圖形化技術打造優質服務品質，兼以高資安防護規格辦理，防範日益嚴重之網路攻擊威脅，確保重要服務之持續運作。
(五)持續汰換設備，強化助航服務韌性：為符合未來航機配備Mode-S詢答機及新版廣播式自動回報監視系統（ADS-B）發展趨勢，汰換屆齡之松山、花蓮、臺東終端雷達，預計113年完成，以提升對航機軌跡資訊之偵測解析度、精確度與效能。另將持續辦理汰換臺東及離島7座機場自動氣象觀測系統與新增汰換桃園國際機場第二套場面搜索雷達等設備，保障對航機提供監視與導航服務之韌性。

五、與時俱進，扎根專業實力
(一)接軌國際，厚植民航專業能量：順應國際民航市場發展趨勢，配合我國民航產業需求，積極參與國際間民航相關會議或舉辦國際研討會，以加強與各國民航專業人員交流、建立聯絡管道，俾使我國民航人才專業接軌國際。
(二)精進安全管理作為，深化專業人員職能：蒐集ICAO發布之各式附約及文件，吸取航空先進國家之法規、經驗及作法，精進航空安全管理作為。持續檢視、修正及發布監理作業指導文件及手冊，提升航空安全檢查員專業素養及查核能力，以強化整體飛安監理能量，落實執行各類安全監理作業。
(三)孕育飛航服務人才，因應後疫情航情需要：過去兩年雖受疫情影響致航行量偏低，但隨著全球及我國邊境逐漸解封，航行量回升可期。為提升飛航服務專業能量，依飛航管制、航空氣象、飛航情報、航空通信及航空電子等5大類飛航服務人員，嚴格執行訓練計畫，強化實作能力，厚植人才實力。
(四)創新教學，精進專業知能：運用數位科技自製教學短片，提供課外輔助教材及模擬3D機場環境擬真之訓練，藉由新興科技輔助教學，提供多元教學模式，以強化專業知識之傳授並提升專業知識學習效果。另訂定職務勝任能力之績效標準，辨識新進航管學員之學習弱點與成長曲線，協助並輔導學員有效提升學習成效，孕育適性適職之民航專業人才。
(五)跨域協作，加乘訓練量能：持續召開飛航管理程序修編會議，掌握最新國際民航規範與資訊，並定期修訂民航類相關訓練教材，訓練環節標準化，以精進辦訓品質。另鍵結外部資源，委請飛航訓練機構協助飛行模擬教學，使管制員瞭解駕駛員之需求並適時提供必要之協助，且透過專案執行飛航管理系統升級，與國際設備大廠合作及國外專業人員進行交流。藉由跨域協作，厚植民航知能，以提升飛航安全係數。
貳、112年度預算編列情形
一、單位預算
(一)歲入部分
112年度歲入預算數編列4,460萬元，較上年度法定預算數4,458萬8千元，增加1萬2千元或0.03%。茲按各來源別說明如下：
1.罰款及賠償收入：1,171萬2千元，主要係航空公司違反民用航空法規定之罰鍰收入，較上年度法定預算數960萬2千元，增加211萬元。
2.規費收入：3,283萬2千元，主要係核發航空公司空勤及地勤人員證照等收入，較上年度法定預算數3,489萬5千元，減少206萬3千元。
3.財產收入：2千元，主要係出售廢舊物品等收入，與上年度同。
4.其他收入：5萬4千元，主要係出售飛航指南刊物等收入，較上年度法定預算數8萬9千元，減少3萬5千元。
(二)歲出部分
112年度歲出預算數編列48億8,572萬8千元，較上年度法定預算數4億1,976萬1千元，增加44億6,596萬7千元或1063.93%。各業務計畫編列情形如下：
1.一般行政：4億3,379萬4千元，係人員及基本行政工作維持費，較上年度法定預算數4億1,832萬7千元，增加1,546萬7千元，主要係增列調整待遇等經費。
2.空運管理業務：44億5,073萬4千元，較上年度法定預算數23萬4千元，增加44億5,050萬元。說明如下：
(1)派員赴國外出席航空保安與危險物品外站督導會議及航空保安年會23萬4千元，與上年度同。
(2)新增航空業、機場業者之降落費、土地、房屋、飛機修護棚廠、維護機庫使用費及權利金補貼等應繳還航空站經營人之經費44億5,050萬元。
3.第一預備金：120萬元，與上年度同。
二、民航事業作業基金分預算
(一)業務收支
1.業務總收入：112年度業務總收入預算數114億7,380萬2千元（包括業務收入113億8,900萬7千元，業務外收入8,479萬5千元），較上年度預算數108億1,563萬2千元，增加6億5,817萬元或6.09%，主要係預期受疫情影響程度趨緩，過境架次增加及航空運量上升，致過境航路服務費、機場服務費及權利金等收入增加。
2.業務總支出：112年度業務總支出預算數131億8,889萬6千元（包括業務成本與費用131億8,689萬6千元，業務外費用200萬元），較上年度預算數130億3,148萬元，增加1億5,741萬6千元或1.21%，主要係考量調薪、基本工資調漲等因素，致用人費用及服務費用增加。
3.本期短絀：112年度本期短絀預算數17億1,509萬4千元，較上年度短絀預算數22億1,584萬8千元，減少短絀5億75萬4千元或22.60%。
(二)固定資產建設改良擴充計畫
112年度固定資產建設改良擴充計畫預算數133億7,690萬3千元（包括專案計畫114億4,439萬6千元，一般建築及設備計畫19億3,250萬7千元），較上年度預算數117億4,657萬7千元，增加16億3,032萬6千元或13.88%。所需經費係以自有營運及外借資金支應，並按計畫預期進度及考量執行能力覈實編列，項目如次：
1.桃園航空城機場園區用地取得計畫：截至111年度止已編列931億4,972萬5千元，112年度續編113億7,700萬元。
2.高雄國際機場新航廈第1期工程計畫：截至111年度止已編列5,260萬元（補辦預算），112年度續編6,739萬6千元。
3.一般建築及設備計畫：19億3,250萬7千元，為維持16個航站及飛航服務正常運作，112年度新增及賡續編列辦理各機場設施改善工程及硬體設備汰購等所需經費。
參、預期施政績效
一、透過與各國家地區修訂或簽訂通航協定，持續增加航權容量班次，擴增航空業者營運彈性及提供旅客更多搭機選擇。
二、因應航空市場逐漸復甦，積極協助航空公司增班或復飛，掌握復甦商機，恢復國際客運市場榮景。
三、落實推動國家航空安全計畫內各項安全強化措施與行動計畫，滾動檢討實施成效，並持續與各業者溝通及傳遞安全管理作為，策進及輔導業者持續落實各項改善措施，協力達成國家民用航空安全計畫所訂安全目標。
四、執行國家民用航空保安計畫，督導航空業者、航空警察局、所屬航空站及桃園國際機場公司落實航空保安管理系統運作及執行保安控管措施，以系統化之管理方式提高保安管理水準和執行效能，強化我國航空保安，精進航空保安體制。
五、確保民用機場整體布局能契合社經發展與空運市場需求，依各機場規劃提出之未來發展藍圖，推動機場建設，並加速辦理桃園航空城計畫。

六、持續辦理國內各機場之工程建設及設施維護，改善航廈內部空間，並將已逾使用年限之道面翻修整建，以提升機場空、陸側服務品質及飛航安全。

七、持續推動航空站使用橋氣橋電措施，俾利環境永續發展，預估110至114年期間共計節省柴油809公秉，減碳效益總計約932公噸。

八、持續進行航管系統先期計畫、航空氣象現代化作業系統汰換及更新計畫、新航空情報服務系統之建置，以及持續滾動檢視需求，辦理汰換及新增助航設備，進補人力及強化專業訓練與適職檢核等具體作為，打造符合國際民航組織所擘劃全球航空環境長遠發展之飛航服務系統、強化助航設施韌性，以及提升飛航服務量能，確保疫後復甦之飛航安全、營運創新與多元服務。

九、致力提升飛安查核作業之標準化及系統化，建立一致性之安全查核準則，與國際安全監理做法緊密接軌。同時，深化航空安全檢查員之職能水準，提升安全檢查效能，預防及消弭潛在之飛航安全風險。

十、多元化之學習模式，激發學員探討專業知能，建構擬真且完善之訓練環境，與相關單位跨域合作以優化教學資源，並與國際趨勢脈動同步，汲取新知營造宏觀的飛航服務視野，持續推動各項民航專業訓練，深化民航專業人員職能，扎根專業實力，提升我國民航發展之競爭力。
肆、結語
便捷、舒適及安全的民航運輸，與民眾生活福祉息息相關，本局將持續積極拓展國際航權，加強航管服務及場站規劃建設，督導業者以績效導向落實執行安全管理系統，進而提升我國整體飛航安全及民航產業國際競爭力。本局112年度預算，已衡酌以往年度執行績效，並配合施政需求妥適編列，敬請各位委員惠予支持與指教，謝謝。
我以下接著報告桃機公司的部分，謹就本公司112年度業務計畫重點、預算編列等，提出簡要報告，敬請各位委員不吝指教並惠予支持。
壹、112年度業務計畫重點
本公司以「成為國際空運樞紐，帶動航空產業發展」作為方針，秉持安全、正直、專業、創新及熱情之核心價值，推動桃園機場成為連接世界的門戶機場。自109年起受疫情影響，航空相關產業面臨前所未有的衝擊，隨各國疫苗覆蓋率提升及檢疫政策的調整，航空運量逐漸復甦。本公司為迎接疫情結束後的運能成長，賡續推動各項重大航空基礎建設，持續挹注及擴大航空服務運能；並視疫情滾動精進機場各項商業活動，提供更多元的機場購物體驗，以活絡機場經濟；此外，兼具營運同時，亦致力於打造綠色機場。期能與各國際標竿機場服務品質看齊，提供旅客更優質的軟硬體設施及服務，並邁向永續經營。
112年度本公司將持續朝「機場基礎建設升級」、「機場服務品質提升」、「機場疫後復甦振興」及「綠色機場永續經營」四大面向繼續努力，說明如下：
一、機場基礎建設升級
(一)推動第三航站區建設計畫
本公司推動辦理第三航站區建設計畫，自110年主體航廈土建標及機電標開工後，目前持續辦理各工程標施工作業，預計分階段完成北登機廊廳、主體航廈及南登機廊廳。全案規劃於115年底完工後，預計將可容納陸側4,500萬旅客進出及空側每年2,000萬旅客人次使用（未含衛星廊廳），提供27個停機位，可滿足未來旅運及空側停機位需求。
(二)推動第三跑道建設計畫
為提高桃園機場服務容量、增加營運備援能力，本公司辦理第三跑道建設計畫，目前正辦理綜合規劃及基本設計工作，預計112年啟動先期工程，並於119年底完成整體建設。跑道建設完成後，可增加全機場之起降容量，提供每小時80-90架次以上起降之服務水準，提升機場運作效能。
(三)推動西側污水處理廠新建工程
為配合第三航廈興建，本公司辦理新設污水處理廠，處理第三航廈及附屬設施新增污水量，以符合機場環保政策及環評承諾，目前正辦理廠址土方搬運、廠區基礎開挖、結構施作及部分管線安裝工程。預計於113年完工後，其污水處理容量可達每日7,500立方公尺，可滿足未來第三航站區所產生廢（污）水處理需求。
(四)持續提升基礎營運設施及安全設備
為維持航廈營運功能，確保重要設施運作無虞，本公司積極優化機場基礎設施設備，目前已辦理航廈照明改善工程，並持續推動發電機、電力電纜、備援水源水池整修及停車場火警監控系統等設備汰換工程。
二、機場服務品質提升
(一)提升旅客服務品質
本公司以顧客的角度出發，持續精益求精提供更優質的服務品質，本年度辦理第二航廈報到櫃台汰換工程，112年度將賡續辦理電梯、電動坡道及冰水主機等設備汰換工程，及第一航廈行李託運設備新建工程。並按照國際機場協會（ACI）機場服務品質（ASQ）之綜合評比分析結果及相關精進措施，與各駐站單位合作推動，以達旅客滿意最大化的目標。
(二)提升貨運服務品質
配合中長期計畫，本公司以智慧化的概念導入數位科技系統，規劃未來新貨運園區用地，串聯相關利害關係人資訊流，進行航空物流及貨物通關作業流程改善，提升桃園機場航空貨運效率、服務品質與競爭力。
另外持續推動並協助業者取得航空貨運冷鏈作業認證，提升桃園機場操作溫控貨物能力，提供疫苗、藥品、生鮮貨物符合國際規範作業環境。同時協調各公務機關與物流相關業者，加速便利通關業務，追求順暢通關及貨物查驗放行，共同提升服務品質。
(三)打造智慧機場優化營運效能
為善用智慧機場物聯網、人工智慧及大數據技術趨勢，達成數位轉型，本公司持續推動機場協同決策系統（A-CDM）、航務管理暨航班輸運系統（FOS），建置機場數位資訊整合平台（ADIP）等，並從旅客體驗（如：自助報到、自助托運行李等）及機場營運（如：機場安全、園區建築資訊管理等）兩大面向進行智慧化手段，提升業務執行效率與支援決策參考，以增進旅客滿意度與機場營運效益。
三、機場疫後復甦振興
(一)活絡機場運能轉守為攻
落實行政院「正常生活、積極防疫、穩健開放」政策，開放邊境同時持續各項防疫作為，視疫情滾動精進航空運輸服務，偕同航空業者轉守為攻，並導入智慧化管理，使空側資源配置最佳化，以安全、有序原則確保營運順暢。
(二)振興機場經濟邁向復甦
為活絡機場商業活動，並持續推廣航廈內商場及餐飲服務設施，本公司已視疫情狀況辦理各類消費回饋及管制區外設置多功能購物廣場等相關活動，另配合國際旅遊市場逐漸復甦，推出機場嘉年華綜合系列活動，以期提供臺灣特色文化和虛實整合之多元購物經驗。
四、綠色機場永續經營
本公司兼顧營運同時，亦致力於打造綠色機場，推動溫室氣體盤查、節電行動、環境友善等方案，逐步降低營運對環境之衝擊。近年已陸續取得國際機場協會（ACI）所屬機場碳認證計畫（ACA）等級三及ISO等國際認證資格，並將持續透過機場減排措施、車輛電動化及訂立氣候變遷調適策略，與機場夥伴共同努力，以實際行動朝向碳中和機場的理想目標邁進。
貳、112年度預算編列情形
一、業務計畫營運量：
(一)機場旅客服務：
預計機場旅客服務995萬1,000人次，較上年度預算數952萬9,000人次，增加42萬2,000人次，增幅4%，主要係預估營運量緩步回升所致。
(二)航空器服務：
預計航空器服務14萬6,094架次，較上年度預算數13萬2,812架次，增加1萬3,282架次，增幅10%，主要係預估營運量緩步回升所致。
二、營業收支及損益之預計：
(一)營業總收入：
本年度預計營業總收入94億2,733萬5千元，較上年度預算數84億603萬7千元，增加10億2,129萬8千元，約12.15%，主要係預估營運量將略微回升，致降落費、機場服務費及權利金等收入增加。
(二)營業總支出：
本年度預計營業總支出154億2,255萬9千元，較上年度預算數147億3,704萬元，增加6億8,551萬9千元，約4.65%，主要係按收入提撥之機場回饋金及噪音防制費增加及修理保養與保固費增加所致。
(三)稅後淨利（損）：
本年度預計稅後淨損59億9,522萬4千元，較上年度預算數稅後淨損63億3,100萬3千元，減少3億3,577萬9千元。
三、盈虧撥補之預計：
本年度預計稅後淨損59億9,522萬4千元，連同以前年度累積虧損82億6,286萬4千元，待填補累積虧損142億5,808萬8千元，留待以後年度填補。
四、固定資產投資計畫：
本年度固定資產建設改良擴充計畫編列154億3,010萬9千元，包括專案計畫126億3,800萬元、一般建築及設備計畫編列27億9,210萬9千元，分述如下：
(一)專案計畫，包括：
繼續計畫：126億3,800萬元：
(1)「臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫」120億5,700萬元。
(2)「西側汙水處理廠新建工程」3億2,000萬元。
(3)「臺灣桃園國際機場第三跑道及基礎設施建設計畫」2億6,100萬元。
(二)一般建築及設備計畫，包括：
1.土地改良物857萬1千元。
2.房屋及建築5億9,648萬元。
3.機械及設備20億8,912萬1千元。
4.交通及運輸設備2,347萬2千元。
5.什項設備7,446萬5千元。
參、結語
本公司112年度營業預算，係衡酌往昔經營實績及未來趨勢編列。將依各項重大建設辦理進度及資金需求，滾動檢討妥作資金財務規劃。隨著疫情獲得控制，航空客運量市場可望逐步恢復。展望未來，本公司全體同仁將賡續推動各項重大航空基礎建設，持續擴大航空服務運能，向國際標竿機場服務品質看齊，期望藉由各項建設的逐步推展，帶動國家的整體經濟發展，敬請各位委員鼎力支持並惠賜指教，謝謝！