議事處

中華民國110年10月5日

台立社字第1104501990號

普通件

如說明二
主旨：院會交付審查行政院函請審議「性別工作平等法部分條文修正草案」、民眾黨黨團擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、時代力量黨團擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員費鴻泰等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員許淑華等16人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員洪孟楷等19人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員江啟臣等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員萬美玲等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員鄭運鵬等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員高嘉瑜等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員吳琪銘等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員蔣萬安等19人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員林昶佐等16人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員蔣萬安等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員李昆澤等19人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員范雲等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員楊瓊瓔等23人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員楊曜等20人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員謝衣鳯等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員劉建國等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員賴惠員等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員徐志榮等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員魯明哲等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員李昆澤等20人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員劉世芳等19人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員鄭正鈐等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員管碧玲等25人擬具「性別工作平等法第十九條條文修正草案」、委員徐志榮等17人擬具「性別工作平等法第十九條條文修正草案」、委員陳柏惟等22人擬具「性別工作平等法刪除第二十二條條文草案」、委員許淑華等16人擬具「性別工作平等法部分條文修正草案」等30案，業經審查完竣，須經黨團協商，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處110年9月28日台立議字第1100702699號、109年9月24日台立議字第1090702877號、109年12月17日台立議字第1090704174號、109年3月11日台立議字第1090700108號、109年3月18日台立議字第1090700366號、109年3月25日台立議字第1090700716號、109年3月25日台立議字第1090700722號、109年4月1日台立議字第1090700881號、109年5月6日台立議字第1090701625號、109年5月13日台立議字第1090701904號、109年5月20日台立議字第1090702113號、109年5月27日台立議字第1090702352號、109年6月1日台立議字第1090702511號、109年10月28日台立議字第1090703296號、109年12月16日台立議字第1090704004號、109年12月17日台立議字第1090704036號、109年12月17日台立議字第1090704083號、109年12月16日台立議字第1090703955號、109年12月17日台立議字第1090704079號、109年12月30日台立議字第1090704629號、110年4月28日台立議字第1100701234號、110年6月7日台立議字第1100702263號、110年6月8日台立議字第1100702289號、110年9月24日台立議字第1100702473號、110年9月24日台立議字第1100702519號、110年9月24日台立議字第1100702526號、110年6月7日台立議字第1100702239號、109年12月30日台立議字第1090704593號、109年9月24日台立議字第1090702812號、110年9月29日台立議字第1100702695號函。
二、附審查報告乙份。

議事處

社會福利及衛生環境委員會
行政院函請審議「性別工作平等法部分條文修正草案」、民眾黨黨團擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、時代力量黨團擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員費鴻泰等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員許淑華等16人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員洪孟楷等19人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員江啟臣等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員萬美玲等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員鄭運鵬等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員高嘉瑜等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員吳琪銘等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員蔣萬安等19人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員林昶佐等16人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員蔣萬安等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員李昆澤等19人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員范雲等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員楊瓊瓔等23人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員楊曜等20人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員謝衣鳯等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員劉建國等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員賴惠員等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員徐志榮等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員魯明哲等21人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員李昆澤等20人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員劉世芳等19人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員鄭正鈐等17人擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員管碧玲等25人擬具「性別工作平等法第十九條條文修正草案」、委員徐志榮等17人擬具「性別工作平等法第十九條條文修正草案」、委員陳柏惟等22人擬具「性別工作平等法刪除第二十二條條文草案」、委員許淑華等16人擬具「性別工作平等法部分條文修正草案」等30案併案審查報告
一、行政院函請審議「性別工作平等法部分條文修正草案」、民眾黨黨團、時代力量黨團、委員費鴻泰等21人、委員許淑華等16人、委員洪孟楷等19人、委員江啟臣等21人、委員萬美玲等17人、委員鄭運鵬等21人、委員高嘉瑜等17人、委員吳琪銘等21人、委員蔣萬安等19人、委員林昶佐等16人、委員蔣萬安等21人、委員李昆澤等19人、委員范雲等17人、委員楊瓊瓔等23人、委員楊曜等20人、委員謝衣鳯等17人、委員劉建國等17人、委員賴惠員等17人、委員徐志榮等17人、委員魯明哲等21人、委員李昆澤等20人、委員劉世芳等19人、委員鄭正鈐等17人分別擬具「性別工作平等法第十五條條文修正草案」、委員管碧玲等25人、委員徐志榮等17人分別擬具「性別工作平等法第十九條條文修正草案」、委員陳柏惟等22人擬具「性別工作平等法刪除第二十二條條文草案」及委員許淑華等16人擬具「性別工作平等法部分條文修正草案」等30案，經分別提本院第10屆第4會期第1次會議、第1會期第15次、第2會期第6次會議、第1會期第2次會議、3次會議、4次會議、5次會議、10次會議、11次會議、12次會議、13次會議、14次會議、第2會期第3次會議、第6次會議、第8次會議、第3會期第8次會議、第13次會議、第14次會議、第2會期第8次會議報告後，均決定：「交社會福利及衛生環境委員會審查」。
二、本會分別於109年10月28日及110年9月29日舉行第10屆第2會期第7次及第4會期第3次全體委員會議審查本案，除於首次會議列入民眾黨黨團提案、委員費鴻泰等21人提案、委員許淑華等16人提案、委員洪孟楷等19人提案、委員江啟臣等21人提案、委員萬美玲等17人提案、委員鄭運鵬等21人提案、委員高嘉瑜等17人提案、委員吳琪銘等21人提案、委員蔣萬安等19人提案、委員林昶佐等16人提案、委員蔣萬安等21人提案，嗣後又於第4會期第3次全體委員會議列入行政院提案、時代力量黨團提案、委員李昆澤等19人提案、委員范雲等17人提案、委員楊瓊瓔等23人提案、委員楊曜等20人提案、委員謝衣鳯等17人提案、委員劉建國等17人提案、委員賴惠員等17人提案、委員徐志榮等17人提案、委員魯明哲等21人提案、委員李昆澤等20人提案、委員劉世芳等19人提案、委員鄭正鈐等17人提案、委員管碧玲等25人提案、委員徐志榮等17人提案、委員陳柏惟等22人提案、委員許淑華等16人提案；先後將前揭30案提出審查。2次會議分別由蔣召集委員萬安及莊召集委員競程擔任主席，邀請提案委員說明修法要旨，另勞動部部長許銘春、國防部、教育部、經濟部、法務部、銓敘部、行政院人事行政總處、行政院性別平等處等代表亦應邀列席備詢。

性別工作平等法（以下簡稱本法）於九十一年一月十六日制定公布，並自九十一年三月八日施行，歷經七次修正，最近一次修正公布日期為一百零五年五月十八日。為因應少子女化困境，建構安心懷孕及友善生養之環境，促進工作及家庭平衡，並鼓勵受僱者及其配偶共同分擔養育子女之責任，爰擬具本法部分條文修正草案，其修正要點如下：
(一)現行五日產檢假，係考量懷孕受僱者產前檢查需求，參酌預防保健產檢次數十次（每次需約半天）所為之規定，為配合產檢次數增加為十四次，爰將產檢假日數由五日增加為七日。另為不增加雇主負擔，於雇主先行給付產檢假薪資後，就其中逾五日之部分得向中央主管機關申請補助；但依其他法令規定，應給予產檢假逾五日，並照給薪資者，不適用前揭薪資補助之規定。（修正條文第十五條）
(二)我國以中小企業為主，為使該等企業之受僱者也能在工作及家庭生活上取得平衡，並顧及雇主之人力調配，爰增訂受僱於僱用未滿三十人雇主之受僱者，經與雇主協商，雙方合意後，亦得適用減少工作時間或調整工作時間之規定。（修正條文第十九條）
(三)為鼓勵受僱者及其配偶共同分擔養育子女之責任，使受僱者有自行考量整體經濟狀況及家務分工，選擇是否共同照顧年幼子女之空間，不論配偶是否就業，不再限定須有正當理由，受僱者均得申請育嬰留職停薪及家庭照顧假，爰刪除現行受僱者之配偶未就業者，除有正當理由外，不適用第十六條申請育嬰留職停薪及第二十條請家庭照顧假之規定。（修正條文第二十二條）

(一)台灣近十年的嬰兒出生數在2012年最高為22萬9,481人，2010年最少只有16萬6,886人，和過去高峰時間的40萬相比，大約只剩一半。台灣婦女有偶率太低，而有偶者的生育意願不高，是造成台灣少子女化的兩大關鍵。根據國民健康署二○○八年的「第十次家庭與生育力」調查指出，廿至四十九歲婦女中有百分之七七點二曾經有非計畫懷孕經驗，有二成五進行過人工流產。台灣婦女不是不能懷孕，而是墮胎率太高，若懷孕者都能產下寶寶，生育率太低的問題將可自然解決，所以政府應同時配套健全相關機制。
(二)根據內政部統計資料，最近十年非婚生子女數，最高在2007年有9,039人，最少在2011年有7,465人，平均非婚生嬰兒占整體嬰兒出生數約為4%左右，比起1992年的2.3%，高出甚多。顯見未婚女性生育，已經逐漸被社會所接受，由於西方國家同居情形甚為普遍，因此非婚生子女比率較高，其中瑞典及愛沙尼亞的非婚生子女比例甚至高達55%及52%。
(三)目前，國內鼓勵生育的措施幾乎僅限於有婚姻之夫妻間，尤其是陪產假，只有分娩婦女之配偶可享有，而如同居期間或是單親生育，其分娩也同樣需要有人照護，然而其照護者卻無法比照配偶享有陪產假，顯然現有陪產假之制度無法照顧到最弱勢之產婦及新生兒。因此，陪產假之設計，不應以婚姻作為限制，而應該以分娩婦女作為主體，爰修正性別工作平等法第十五條第五項規定，婦女分娩之照護得指定一人，不限定配偶，被指定者其雇主應給陪產假五日，惟其配偶外，一人一年內最多五日。

(一)性別工作平等法第十五條條文修正草案
1.有關延長產假部分
委員費鴻泰等21人、許淑華等16人、萬美玲等17人、林昶佐等16人、楊瓊瓔等23人、謝衣鳯等17人、劉建國等17人所提延長產假為10星期；台灣民眾黨立法院黨團、委員洪孟楷等19人、高嘉瑜等17人、蔣萬安等19人、蔣萬安等21人、時代力量立法院黨團、賴惠員等17人、鄭正鈐等17人所提延長產假為14星期；委員劉世芳等19人所提妊娠2個月以上未滿3個月流產者，延長產假為2星期，妊娠未滿2個月流產者，延長產假為1星期部分，意見如下：
(1)各國對於產假之定義不盡相同，部分國家採「廣義」的方式規範產假，包括產前休養、產後母體恢復及照顧年幼子女等三項目的。我國則針對懷孕、分娩及育兒，分項訂定安胎休養、產檢假、產假及育嬰留職停薪，以維護女性勞工權益。
(2)考量國內事業單位以中小型或微型企業居多，倘將產假延長，恐影響事業單位僱用育齡女性之意願，造成就業上的負面效應。是否延長產假，宜就勞資雙方權益，審慎評估。
2.有關產檢假部分
委員李昆澤等20人所提延長產檢假為7日，薪資照給；委員劉世芳等19人所提延長產檢假為8日，薪資照給；委員楊曜等20人、劉建國等17人、賴惠員等17人、徐志榮等17人、魯明哲等21人、鄭正鈐等17人所提延長產檢假為10日，薪資照給；委員蔣萬安等19人、蔣萬安等21人所提將產檢假改為由婦女自由運用之「產前假」，並延長為7日或8日，薪資照給；委員許淑華等16人所提產檢假延長為7日，於雇主先行給付產檢假薪資後，就其中逾5日之部分得向中央主管機關申請補助部分，意見如下：
(1)產檢假目的在於提供懷孕受僱者產檢需求，參酌預防保健產檢次數自本（110）年7月1日增加為14次（每次需約半日），爰行政院草案版本將5日修正為7日。又為不增加雇主負擔，行政院草案版本要求雇主先行給付懷孕受僱者第6日、第7日產檢假之薪資後，可以向本部申請補助。另本部前已訂定「產檢假薪資補助要點」，即使目前尚未修法通過，對於給予受僱者第6日、第7日有薪產檢假之雇主，自本（110）年7月1日起，給予薪資補助。基上，行政院草案版本應已敷產檢需求。是否再予增加產檢假日數為8日或10日，財務來源仍需評估，建議審慎。
(2)另懷孕受僱者於產前如有安胎休養需求，得提出安胎休養請假，是否將產檢假修正為「產前假」，建議維持現行產檢假以有產前檢查事實及需要，為請假要件，以落實受僱者孕期保健之目的。
(3)委員許淑華等16人所提產檢假延長為7日，於雇主先行給付產檢假薪資後，就其中逾5日之部分得向中央主管機關申請補助部分，與行政院版本草案一致，本部敬表同意。
3.有關陪產假部分
委員洪孟楷等19人、江啟臣等21人、蔣萬安等19人、蔣萬安等21人、時代力量立法院黨團、委員劉建國等17人、賴惠員等17人、鄭正鈐等17人所提延長有薪陪產假為7日；委員高嘉瑜等17人所提延長有薪陪產假為10日；委員范雲等17人所提延長有薪陪產假為4星期並更名為「陪產暨親職假」；委員李昆澤等19人、徐志榮委員等17人所提延長有薪陪產假為6日或10日，又受僱者如需陪伴配偶進行產檢，併入陪產假日數計算；委員鄭運鵬等21人所提婦女分娩之照護得指定一人為之，被指定者，其雇主應給予陪產假5日，但除分娩婦女之配偶外，陪產假1年內最多5日部分，意見如下：
(1)「陪產假」目的在使受僱者於其配偶分娩時，可請假陪伴並參與新生兒照顧，促進工作與家庭生活之平衡。現行請假規定為5日，薪資由雇主照給。又受僱者如有親自照顧配偶、新生兒門診檢查需求或陪伴配偶進行產檢，亦可請家庭照顧假。另本部於本（110）年6月4日修正發布「育嬰留職停薪實施辦法」，放寬申請育嬰留職停薪期間之彈性，受僱者在子女滿3歲前，如有少於6個月育嬰留職停薪之需求，可依規定提出申請，但每次仍不得低於30日，可申請2次。是否增加陪產假日數、更名為「陪產暨親職假」並延長為4星期、將陪伴配偶進行產檢併入陪產假給假，建議審慎評估。
(2)有關陪產假由分娩婦女指定一人申請部分，對於個別雇主而言，難以確認請假者是否為分娩婦女唯一指定對象，恐有道德風險之疑慮。又現行規定，受僱者依法提出陪產假請求時，雇主不得拒絕。有關修正由分娩婦女指定任一人申請陪產假之規定，宜再慎酌。
4.有關新增「陪產檢假」部分
委員吳琪銘等21人、蔣萬安等21人、時代力量立法院黨團、委員范雲等17人、謝衣鳯等17人所提新增有薪「陪產檢假」5日；委員楊曜等20人、鄭正鈐等17人所提新增有薪「陪產檢假」10日部分，意見如下：
經查目前僅少數國家訂有「陪產檢假」規定，多數主要國家如日本、韓國、德國、美國及加拿大並無相關規定。現階段受僱者如有陪同配偶產檢之需求，現行之家庭照顧假，可供彈性運用。有關新增有薪「陪產檢假」，因涉勞雇權益及財務來源，仍需審慎衡酌。
(二)性別工作平等法第十九條條文修正草案
委員管碧玲等25人所提刪除受僱於僱用30人以上雇主之限制，撫育子女之年齡限制上修至6歲並將每天減少工作時間時數修正為2小時；委員徐志榮等17人所提將撫育子女之年齡限制上修至8歲，並將每天減少工作時間時數修正為2小時；委員許淑華等16人所提針對受僱於僱用未滿30人雇主之受僱者，經與雇主協商，雙方合意後，亦得適用減少工作時間或調整工作時間之規定部分，意見如下：
1.各行各業經營型態不同，工作型態及工作時間排班多元，且事業單位規模亦懸殊，又因受僱者申請減少或調整工作時間，雇主不得拒絕，若刪除人數限制，對於僱用30人以下事業單位適用減少工作時間，恐有困難。
2.依勞動基準法第30條第8項明定，勞工如需照顧「家庭成員」，可與雇主協商彈性調整工作時間；該規定不限於「撫育未滿3歲子女」。惟若修正本條規定，將子女之年齡提高，因性別工作平等法針對減少或調整工作時間，明定有雇主不得拒絕之規定，恐增執行上之爭議，須審慎評估。
3.倘將每天減少工作時間時數修正為2小時，因各行各業經營型態不同，對於生產線及排班型態，恐難以適用，建議維持現行規定。
4.行政院草案版本，已考量我國以中小企業為主，為使該等企業之受僱者也能在工作及家庭生活上取得平衡，並顧及雇主之人力調配，增訂針對受僱於僱用未滿30人雇主之受僱者，經與雇主協商，雙方合意後，亦得適用減少工作時間或調整工作時間之規定，爰建議依行政院草案版本，增訂第2項之規定。又委員許淑華等16人所提修法草案，亦採相同意見，本部敬表同意。
(三)刪除性別工作平等法第二十二條條文草案
1.為使受僱者有自行考量整體經濟狀況及家務分工，選擇是否同時申請育嬰留職停薪及家庭照顧假之空間，爰本次行政院草案版本刪除第22條規定，不論配偶是否就業，也不再限定須有正當理由，受僱者都可申請育嬰留職停薪及家庭照顧假。
2.委員陳柏惟等22人、許淑華等16人所提刪除性別工作平等法第22條條文草案，亦係為讓父母得以同時申請育嬰留職停薪，本部敬表同意。
(四)性別工作平等法第四十條條文修正草案
為配合產檢假及育嬰留職停薪津貼相關補助發放等事宜，應整體考量，爰行政院草案版本，修正第2項，定明本次修正條文之施行日期由行政院定之。委員許淑華等16人所提修正草案，採相同意見，本部敬表同意。

1.委員陳瑩（劉建國）等5人所提第十五條條文修正動議。
2.委員廖國棟Sufin．Siluko等3人所提第十五條條文修正動議。
3.委員賴香伶（王婉諭）等4人所提第十五條及第十九條條文修正動議。
4.委員洪申翰（范雲）等4人所提第十五條及第十九條條文修正動議。
5.委員洪申翰（范雲）等4人所提第十五條條文修正動議。

(一)併案擬具審查報告，提報院會討論。
(二)本案於院會進行二讀前，須交黨團協商。
(三)院會討論本案時，由莊召集委員競程補充說明。