立法院第10屆第5會期交通、司法及法制委員會第1次聯席會議紀錄
時　　間　中華民國111年4月7日（星期四）9時6分至12時57分
地　　點　本院紅樓201會議室
主　　席　林委員俊憲

審查行政院函送「國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案」案。（進行詢答）

一、業務範圍
(一)臺鐵公司由政府獨資經營。（草案第九條）
(二)臺鐵公司經營鐵路客貨運輸，辦理鐵路法相關附屬事業及鐵路相關之業務。（草案第三條）
(三)臺鐵公司得視業務需要設分公司或其他分支機構。（草案第四條）
(四)公司可依據業務需要提經董事會審查，適時彈性調整組織架構。（草案第六條）

二、資產取得
由政府以作價投資、贈與、補助、出租、設定地上權及無償等方式提供公司營業所需資產，使公司取得高效潛力資產，有利增裕公司營收。（草案第九條）

三、債務處理
由交通部設立基金承接債務，使公司成立時短期債務歸零、改善財務體質。（草案第十條）

四、員工權益
(一)保障：現職人員轉調公司原則及慰助金加發、舊制退撫金、退撫新制任職年資經費處理。（草案第十三條、第十七條）
(二)身分：轉任人員任用權益、安置轉調規定及公司轉調人員既有權益保障。（草案第十四條至第十六條）
(三)福利：提撥職工福利金。（草案第十八條）

五、政府協助
(一)由交通部編列預算支應鐵路基礎設施之建設、重置，及營業與維修車輛之購置以及維修所需費用，使公司因外部環境導致營運風險變化時，安全維護支出可不受影響。（草案第十九條）
(二)為使臺鐵公司能穩健發展，由政府提供優惠減免地價稅及房屋稅。（草案第二十條）
(三)由政府補貼公司因配合政府政策任務所造成之營運虧損，使公司得以企業經營同時能善盡社會服務責任。（草案第二十一條）

六、法令鬆綁
(一)鬆綁土地法第十四條第一項及國有財產法第二十八條、第六十條之相關限制。（草案第九條）
(二)公司得報請交通部協調都市計畫主管機關辦理迅行變更，另適度減輕臺鐵公司之開發義務負擔。（草案第二十二條）
參、臺鐵公司化推動作業進程
一、員工及工會溝通說明
(一)本部王部長與工會於110年5、8及9月面談溝通，111年1月起至臺鐵局各單位（各工會分會）及與員工進行交流座談，討論臺鐵改革與未來方向，合計12場次。
(二)另臺鐵局110年已召開68場員工說明會及2次與工會溝通，由本部進行指導，亦邀請工會參與2場「臺鐵轉型改革諮詢會議」討論。
二、妥善規劃，落實完成公司化目標
行政院已於111年3月3日第3792次行政院院會通過「國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例」（草案），並於3月4日報請大院審議。目前規劃公司設置條例於大院審議同時，於111年底前同步完成各項子法訂定，112年接續辦理公司相關行政法規訂定、公司設立籌備及基金設置等事宜，以達113年1月完成公司揭牌設立之目標。
肆、臺鐵公司化推動效益
0402第408次列車事故發生後，政府為協助臺鐵加速改革確保提供民眾安全的鐵路運輸服務，立即督導及要求臺鐵局積極推動辦理各項安全改善措施，包括強化工地監督管理、風險路段改善、強化軌道巡查機制及修訂相關標準作業程序、強化司機員考核、增加限速備援系統、成立橫向聯繫小組暨地區協調中心、每日由局長主持高階技術會報、推動安全管理體制並訂定激勵機制等，目前行車事故已逐步下降。
此外，更引進在臺灣高鐵，歐美、日本等先進國家與航空界普及的安全管理系統（SMS），以及第三方獨立單位進行安全評鑑，以使臺鐵建立安全第一的組織文化與作業習慣，持續改善追求更安全的運輸環境。
惟臺鐵組織體制尚沿襲行政機關，組織運作相對僵化，相關安全管理及改革工作事項未能澈底落實執行，必須透過公司化組織的改革，才能有效發生改變。未來臺鐵公司化對於安全提升、服務改善、財務健全，將有明確改革成效。
一、設置專責部門，進用專業人才，提升運輸安全
(一)未來臺鐵公司可彈性調整組織架構，提高安全相關專責部門層級，由總經理直轄督導。
(二)充分發揮公司治理之企業化經營彈性，聘請安全、資訊及技術專業人才。
二、組織彈性調整，設備優化升級，提升服務品質
(一)未來臺鐵公司將透過組織改造、設備更新、人力調適及市場需求，強化整體旅運服務效能，以旅客服務為導向，將營運資源做有效分配。
(二)由公司自辦新進人員甄試，選才與能，進用適性人才。並且可視市場變化，更有彈性調整組織架構及功能，以因應外部環境變遷，並符合旅客需求。
三、法令鬆綁，加速資產活化，健全財務結構
未來將配合鐵路法修法及公司設置條例對發展觀光及土地開發的鬆綁，排除國產法第二十八、第六十條、土地法第十四條之限制。同時，引進業界專業人才，透過位於經濟活動成熟都會區之車站空間及閒置資產妥善活化使用，借助大量人流交會節點之優勢，結合大眾運輸導向發展（TOD）理念，提高土地開發強度及公共設施配置效益，促成附近地區發展、活絡民生經濟活動並提升整體地方生活機能，在經濟活動支持臺鐵公司營運收益外，以期大幅提升附業營收讓公司財務轉虧為盈，達成與地方發展共生共榮。
伍、結語
打造符合社會期待安全第一的鐵道公司
臺鐵歷經107年1021及110年0402兩次重大行車事故，社會大眾迫切期待臺鐵能夠澈底改變提升安全，而為解決運輸安全的結構性問題、突破現有僵化的體制困境，臺鐵公司化是臺鐵轉型改革唯一的一條路，也是一件「今天不做明天就會後悔」的事。未來，改革後之臺鐵公司仍將扮演著帶動臺灣區域城市空間發展的重要運輸骨幹角色，讓所有臺鐵人與社會大眾共同努力，透過公司化提供民眾更為安全、安心、舒適的運輸服務，使臺鐵公司成為一個提供優質服務的鐵道公司。
以上報告敬請各位委員不吝指教並予支持。謝謝！