一、報告及詢答完畢。

二、委員楊瓊瓔及劉建國所提書面質詢，均列入紀錄並刊登公報。

三、委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
通過臨時提案3項：
一、2021年4月2日，發生太魯閣事故悲劇，對當時搭乘408車次太魯閣號列車的乘客及家屬們，是一場無法擺脫的惡夢。
而事故發生後，傷者及罹難者家屬承蒙蔡英文總統、賴清德副總統探視慰問，表達政府會給予最大協助，心中充滿感激。但傷者及家屬們無法相信的是在過去一年之中，求見交通部王國材部長卻難如登天，屢屢見不著王部長，難道太魯閣事故一過，不再是媒體關注的焦點後，王國材部長就看不見傷者及家屬的眼淚了嗎？
傷者及家屬們今天在立法院外召開記者會，訴求：王國材部長履行承諾，與傷者及家屬面對面溝通；儘速成立臺鐵安全改革的外部監督團體，並仿效日本制度，成員應納入亡者家屬與傷者代表，共同監督安全改革，讓悲劇不再發生；臺灣鐵路管理局高層應負起責任，妥善處理傷者事宜，還給受難者基本的公平正義。
基此，爰要求王國材部長應於111年4月2日太魯閣事故悲劇一週年前，親自率領交通部及臺鐵人員，與傷者及家屬面對面溝通。並對與傷者及家屬會面行程無法妥適安排一事，向傷者及家屬致歉。
提案人：陳椒華　　劉櫂豪　　洪孟楷　　趙正宇
二、有鑑於0402太魯閣火車意外事件將滿一年，現有事故中傷者受難人員所組成之「被遺忘的太魯閣傷者」團體，並在日前因受到與交通部王國材部長約見多時後，終於定下雙方見面時間後卻無法妥適安排，實與蔡總統及政府曾信誓旦旦承諾妥善照顧間有極大態度之落差，無異於對事故受難者傷口上二度撒鹽。是以目前王國材部長最新已在3月28日簽署與傷者和家屬面對面溝通，以及臺灣鐵路管理局高層應負起責任，妥善處理傷者事宜並還給受難者基本公平正義等承諾，爰要求日後對於履行之進度、資訊透明以及溝通安排等，務必需開誠布公，並以受難者權益及便利為最優先考量。
提案人：洪孟楷　　傅崐萁　　陳椒華　　劉櫂豪
三、有鑑於安全改革乃臺灣鐵路管理局刻正進行之重點施政業務，並受交通部優先監督落實推動。是以目前有0402太魯閣火車意外事件後由傷者受難人員所組成之「被遺忘的太魯閣傷者」團體，訴求儘速成立臺鐵安全改革的外部監督團體，並仿效日本制度使其成員組成應納入亡者家屬與傷者家屬，以共同監督安全改革，讓悲劇不再發生。爰此，特建請交通部應採納該訴求，儘速於1個月內研議開始辦理該安全改革獨立監察方案，俟後並限期於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
提案人：洪孟楷　　傅崐萁　　陳椒華　　劉櫂豪　　邱臣遠
散會

主席、各位委員、各位女士、各位先生。以下就「疫情下觀光旅遊發展防疫作為及國旅券後續規劃情形」進行專題報告，並繼續審查張廖委員萬堅、許委員淑華、傅委員崐萁、陳委員歐珀、洪委員孟楷、民眾黨黨團、楊委員曜、曾委員銘宗、羅委員美玲、林委員俊憲等擬具「發展觀光條例」共10案修正提案，提出本部處理建議意見，敬請各位委員指教。
臺灣觀光受到疫情衝擊期間，本部持續協助業者培訓及轉型，提升國民旅遊品質。同時，積極配合中央流行疫情指揮中心防疫規定，訂定防疫相關指引，包含園區人流總量管制、定時清消作業及落實量體溫、實聯制、戴口罩，加強宣導社交安全距離，鼓勵無接觸式旅遊服務等；在國內疫情平穩之時，隨即啟動國旅券、特色團遊等振興措施，鼓勵觀光產業發掘在地特色，推廣多元主題旅遊，帶動國人深度旅遊。為因應未來國境開放所面臨的防疫考驗，刻正研擬「旅行業辦理（出）入境團體旅客操作指引草案」，並籌辦從業人員防疫課程講習作業，積極為疫後觀光做好準備。
本部觀光局亦進行「發展觀光條例」修法作業，研議簡化鬆綁觀光產業管理以落實公司治理、健全觀光旅遊保險機制、檢討水域遊憩活動管理，並研議露營場管理等，以維護旅遊安全，保障消費者權益，健全觀光產業發展，這些都是本部積極因應市場變化所做的努力。
有關本次「專題報告」及各委員所擬具「發展觀光條例」修正草案之建議處理意見，以下請本部觀光局張局長繼續向各位委員做詳細的說明。再次感謝各位委員的關心及指教，謝謝！

主席、各位委員、各位女士、先生。今天應邀列席貴委員會，謹就「疫情下觀光旅遊發展防疫作為及國旅券後續規劃情形」提出報告，將依序說明本部於疫情期間配合相關防疫政策，視疫情情形持續推出紓困振興措施，協助觀光產業在疫情中維持營運、提升品質，亦致力於推廣國民旅遊，並為國境開放做準備，並親聆各位委員的指教。
壹、疫情下觀光旅遊發展防疫作為
一、觀光產業防疫作為
本部配合中央流行疫情指揮中心防疫規定，於110年7月13日即公告觀光產業防疫管理措施，內容包含遊樂園區、國家風景區人（車）流總量管制、旅行業組團人數限制、定時清消作業及落實工作人員及旅客量體溫、實聯制、戴口罩等等，加強宣導社交安全距離等措施：
(一)旅行業：
為使旅行業者於疫情警戒期間辦理團體旅遊方式有所依循，爰就旅遊行程之安排研擬「旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施」參考指引，做為旅行業者安排團體旅遊之防疫因應措施，亦提供旅客參閱配合。
(二)旅宿業
1.訂定「因應防疫措施旅宿業接待旅客注意事項及處理原則」，並配合中央流行疫情指揮中心保持社交距離相關指引及宣布事項，持續督導地方政府要求旅宿業落實相關防疫措施。
2.為確保旅宿業落實防疫措施及加強清消作為，本部觀光局已要求轄管觀光旅館業者，依照衛生福利部疾病管制署公布之嚴重特殊傳染性肺炎「重要指引及教材」加強轄管公共設施之環境清潔及相關防疫作為；另函請各地方政府加強督導所轄旅館業，配合辦理提高公共設施之環境清消頻率及相關防疫作為。並辦理「109年旅宿業防疫作為示範觀摩」向各旅宿業者推廣加強清潔及消毒之相關防疫作為，以提供民眾安心的住宿環境。
(三)觀光遊樂業
1.朝安心遊園發展，輔導業者導入數位化無接觸式遊園方式，如智慧防疫門、自動感應清潔設備、行動支付、預約遊園等措施，以減少遊客間接觸，並訂有「觀光遊樂業防疫管理措施」，包含遊客及總量管制措施、從業人員健康管理原則、遊樂設施及餐飲防疫管理原則，要求業者加強消毒頻率，降低感染風險。
2.為鼓勵觀光遊樂業業者朝安心遊園發展，本部觀光局訂定「交通部觀光局補助觀光遊樂業優質化實施要點」，透過政策導引，鼓勵業者投資無接觸及防疫等相關軟硬體。
(四)國家風景區
全臺各國家風景區為提供遊客遊憩之重要觀光場所。配合全國防疫警戒，為確保相關場域值勤人員與遊客自身之健康，避免群聚感染、致疫情擴大，訂定「國家風景區防疫管理措施」，提供國家風景區管理機關、值勤人員及遊客於中央流行疫情指揮中心成立期間，依據中央流行疫情指揮中心及當地縣（市）政府發布警戒標準，考量實際可行性與適用性，建立容留人數及相關標準，內化為適合個別場所之所需管理措施，以降低疫情於國家風景區據點所發生機率與規模，以及傳播風險。
二、配合疫情警戒，滾動調整防疫作為
目前因指揮中心訂定企業因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續營運指引，本部觀光局將配合輔導觀光產業員工總數達100人（含）以上之公司企業造冊列管及提供單一聯繫諮詢窗口，並依指揮中心企業持續營運指引，要求成立防疫專責小組（指定防疫長及防疫管理人員），監督落實各項防疫措施，並與地方衛生主管機關建立聯繫機制。
貳、國旅券方案執行情形及後續規劃
一、背景說明
自疫情爆發以來，全球面對病毒帶來的嚴峻考驗，百業同遭重大打擊，觀光產業尤其受創甚鉅，營業收入驟減，本部為協助業者維持營運及振興產業，陸續實施相關紓困振興措施。
110年11月配合行政院振興五倍券政策，為於疫情趨緩時活絡振興產業，本部觀光局推動國旅券措施吸引民眾購買旅遊商品，可使用於參與國旅券方案之旅行業之團體旅遊或個人旅遊商品、旅宿業之住宿商品、觀光遊樂業之相關票券、具溫泉標章業者、本部觀光局國家風景區管理處促參案商家及經濟部核准之觀光工廠販售之商品及門票等。國旅券面額1,000元，總計抽出241萬4,992份，期透過旅遊整合相關業者帶動在地商機及永續發展，增加觀光產業之營收，以加速復甦國內觀光旅遊市場，並與振興五倍券產生相乘效果，擴大整體振興措施效益。
二、國旅券執行情形
(一)國旅券執行期間為110年11月1日至111年4月30日，截至111年4月7日，共計領取238萬6,044份（98.8%）；已使用134萬4,035份（56.33%），金額共13億4,403萬5,000元。
(二)為使民眾使用更為便捷，截至111年4月7日止已輔導8,206家業者成為合作店家。本部觀光局亦持續積極與合作店家共同行銷推廣，推出加碼獎項及各樣態優惠方案，鼓勵持有國旅券民眾儘速使用，進而達到振興產業，促進經濟之效益。
(三)國旅券之發行即在提供誘因，讓民眾出門旅遊，串連食、宿、遊、購、行等內需經濟，期間雖受疫情起伏及天候影響出遊意願，以目前已使用134.4萬份國旅券計算，已帶動至少268.6萬人出遊，依本部觀光局109年台灣旅遊狀況調查統計，每人每次平均國內旅遊支出2,433元推估，目前已帶動旅遊及周邊產值達65.4億元。
三、國旅券後續規劃
(一)配合行政院振興五倍券政策，本部觀光局辦理加碼國旅券及獎勵旅行業推廣特色團體旅遊補助方案，實施期間皆至111年4月30日止。
(二)本部觀光局於111年2月21日召開「國旅券使用率檢討及加強行銷會議」，邀集相關公協會共同研商行銷措施並聽取產業對於國旅券之建議，目前紓困振興條例執行至111年6月30日止，本部將視疫情起伏狀況及疫苗施打率通盤考量，並將儘速盤點相關結餘款項，另案規劃後續活絡國旅市場措施。
參、結語
綜上，本部持續協助業者在疫情下維持營運，提升國民旅遊品質，並配合中央流行疫情指揮中心規定規劃相關防疫作為，積極為疫後觀光做準備，期盼在國境開放之日，與國人將共享臺灣防疫成功的美好成果，迅速恢復經濟榮景。以上報告敬請各位委員支持指教。
接著是有關張廖委員萬堅等20人擬具「發展觀光條例部分條文修正草案」；許委員淑華等16人擬具「發展觀光條例部分條文修正草案」；傅委員崐萁等18人擬具「發展觀光條例第三條及第七十條之二條文修正草案」；陳委員歐珀等19人擬具「發展觀光條例第二十九條條文修正草案」；洪委員孟楷等18人擬具「發展觀光條例部分條文修正草案」；民眾黨黨團擬具「發展觀光條例第三十一條條文修正草案」；楊委員曜等17人擬具「發展觀光條例第三十一條、第三十六條及第六十條條文修正草案」；曾委員銘宗等20人擬具「發展觀光條例第三十一條、第三十六條及第六十條條文修正草案」；羅委員美玲等18人擬具「發展觀光條例第三十二條條文修正草案」；林委員俊憲等18人擬具「發展觀光條例第五十三條條文修正草案」，提出本部處理建議，敬請指教。
壹、委員提案修正之重點及處理建議
一、繼續審查張廖委員萬堅等提案（第25043號）、許委員淑華等提案（第25705號）、陳委員歐珀等提案（第26789號）、民眾黨黨團提案（第26564號）、楊委員曜等提案（第26434號）、曾委員銘宗等提案（第26048號）、羅委員美玲等提案（第25248號）、林委員俊憲等提案（第27369號）等8案，本部前於110年12月13日第10屆第4會期交通委員會第13次全體委員會議向貴委員會報告在案（詳如附件，請參閱）。
二、本次謹就傅委員崐萁等提案（第27577號）及洪委員孟楷等提案（第27807號）說明如下：
(一)傅委員崐萁等提案（第27577號）修正重點
1.修正第二條及增訂第七十條之二，增訂供特定對象住宿場所之定義，及授權主管機關另訂管理辦法管理之法源。
2.本部建議處理意見
(1)特定對象住宿場所係依據100年版「發展觀光條例」第二十四條第三項規定，由各目的事業主管機關本於權責訂定相關辦法管理之，惟該條文已於104年經旅館業界陳情，已經大院委員提案三讀審查通過予以刪除，同時並增訂第七十條之二提供既有業者10年申辦旅館業登記證之過渡期，基於信賴保護原則賦予其按既有型態經營至114年之權利。
(2)查「發展觀光條例」第二十四條第三項修正刪除之理由為：「原條文第三項規定，對於非以營利為目的且供特定對象住宿之場所，其得不受旅館業營業程序及限制。但現行包括國軍英雄館、教師會館……青年活動中心……，均有提供不特定對象住宿休息，甚至許多採委外經營方式，其實際均與旅館業無異。縱使其僅限於特定對象，但其特定對象為多數人，而非特定少數人。為保障所有旅客之安全及權益，原條文第三項之例外規定，並無存在之必要。仍須依旅館業營業程序及相關限制始得營業，爰刪除第三項規定。」，大院修法理由迄今仍具正當性及合理性。
(3)另就旅宿業市場供需而言，目前合法旅宿業總計已逾1.3萬家，除特定旅遊熱門景點在特定假期之住宿率較高之外，其他地區及時段則多半供過於求，旅宿業者競爭激烈，倘放寬特定對象住宿場所持續經營，恐將引起旅宿業界之反彈。
(4)特定對象住宿場所於104年修法後，據本部觀光局透過各地方政府調查目前全臺特定對象住宿場所約97家，各目的事業主管機關均刻正了解轄管之特定對象住宿場所經營情況，並視需求輔導其申辦旅館業登記證中（如協助其辦理用地變更或使用執照變更等），後續本部觀光局將持續了解各目的事業主管機關輔導所轄管特定對象住宿場所申辦旅館業登記之情形，並適時提供協助，爰建議維持現行條文規定。
(二)洪委員孟楷等提案（第27807號）修正重點
1.修正第二十九條條文，第一項增訂旅遊契約得採電子簽章方式為之，切合數位趨勢，並配合刪除第三項規定；修正第三十一條、第三十六條，明定觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業、民宿及露營場經營者、水域遊憩活動經營業者投保之責任保險，採限額無過失責任，使意外事故受害人可迅速獲得基本保障。並納責任保險於其保險請求順位入法，一併與保險範圍及金額，由中央主管機關會商有關機關所定之；修正第三十二條，將導遊、領隊考試權限自考試院移轉為交通部，及賦予中央主管機關權限延長導遊、領隊人員換領執業證期限；修正第五十三條，提高玷辱國家榮譽、損害國家利益、妨害善良風俗或詐騙旅客行為罰鍰上限至50萬；修正第六十條，刪除水域遊憩活動經營業者投保傷害保險實務上窒礙難行之規定等。
2.本部建議處理意見
(1)考量第二十九條第一項之修正，有助於簡化旅行業與旅客簽訂旅遊契約之方式，並符合觀光電子商務發展趨勢需求，本部配合辦理，惟文字建議酌修「應與旅客訂定書面契約，並得以電子簽章法規定之電子文件為之。」；另第二十九條第三項修正，查本部觀光局已將該項條文內容納入新訂之「簡易型一日遊國內旅遊定型化契約應記載及不得記載事項」（草案）規範，且該內容較現行國內旅遊定型化契約應記載及不得記載事項內容簡化，爰可配合印製於收據憑證。復該草案刻提送行政院消費者保護處審議中，為利實務運作，建議維持現行條文。
(2)修正第三十一條條文：
A.有關觀光產業投保責任保險修正條文，建議同楊委員曜提案（第26434號）及曾委員銘宗提案（第26048號）提案說明。
B.有關露營場經營者責任保險規定，建議現階段暫免修正納入「發展觀光條例」，敬請委員支持採階段性處理（同對張廖委員萬堅第25043號提案及許委員淑華第25705號提案說明）：
第1階段：內政部修正「非都市土地使用管制規則」，增訂農牧用地、林業用地符合規定條件者容許設置露營設施之法源。
第2階段：地方政府依相關法規及露營場管理要點，輔導符合規定條件之露營場申請取得登記證，合法設置。
第3階段：推動露營場法制化建制，並優化露營產業整體發展。
3.修正第三十二條條文：第三項，考量此次疫情確有導遊及領人員換發執業證提供佐證資料困難乙情，故此次修正切合實務，本部配合辦理。惟為因應緊急情事即時反應實務需求，建議由中央主管機關視實際需要公告為宜，爰酌做文字修正：「但因天災、疫情或其他事由，中央主管機關得視實際需要公告延長之。」。
4.修正第三十六條條文，明定經營業者責任保險採限額無過失之賠償責任及其保險給付請求權人，使意外事故後受害人能夠迅速獲得基本保障，有助於健全遊客旅遊安全保障，解決水域遊憩活動理賠爭議，本部配合辦理。
5.修正第五十三條，提高罰鍰上限至50萬；考量發展觀光條例第五十三條所規範的違規行為態樣包括玷辱國家榮譽、損害國家利益、妨害善良風俗或詐騙旅客行為，從國家法益、社會法益到個人法益，侵害程度不同，適時提高罰則上限以資區別適用，符合責罰相當法理，本部可配合辦理；惟有關露營場部分，建請同前所述採階段性處理，暫免修正納入「發展觀光條例」。
6.修正第六十條，刪除第三項水域遊憩活動經營業者投保傷害保險規定，可解決保險實務上業者欠缺保險利益所產生之問題，本部可配合辦理。
貳、結語
綜上說明，本部對於貴委員會審查相關委員擬具發展觀光條例相關條文修正草案共10案之建議處理意見，敬請各位委員參採。謝謝！
附件
中華民國110年12月13日
第10屆第4會期交通委員會第13次全體委員會議
張廖委員萬堅、許委員淑華、陳委員歐珀、民眾黨黨團、楊委員曜、曾委員銘宗、羅委員美玲、林委員俊憲等擬具發展觀光條例修正提案處理意見報告
交通部
壹、前言
主席、各位委員、各位女士、各位先生：
今天應邀列席貴委員會，就有關張廖委員萬堅等20人擬具「發展觀光條例部分條文修正草案」；許委員淑華等16人擬具「發展觀光條例部分條文修正草案」；陳委員歐珀等19人擬具「發展觀光條例第29條條文修正草案」；民眾黨黨團擬具「發展觀光條例第31條條文修正草案」；楊委員曜等17人擬具「發展觀光條例第31條、36條及60條條文修正草案」；曾委員銘宗等20人擬具「發展觀光條例第31條、36條及60條條文修正草案」；羅委員美玲等18人擬具「發展觀光條例第32條條文修正草案」；林委員俊憲等18人擬具「發展觀光條例第53條條文修正草案」，提出本部處理建議，敬請指教。
貳、委員提案修正之重點及處理建議
一、張廖委員萬堅提案（第25043號）修正重點
(一)修正第1條、第2條、第31條、第37條、第37-1條、第41條、第42條、第53條、第54條、第55條、第55-1條、第57條及新增第25-1條，循民宿之輔導管理模式，使露營場管理法制化。
(二)本部建議處理意見
1.世界觀光組織（UNWTO）對觀光的定義，為離開日常生活環境（居住、上班、地緣區域），前往及停留某地不超過1年，從事休閒或其他目的的組合活動。而遊憩的定義是指在業餘時間從事休閒活動，活動種類廣泛，包括居家活動的閱讀、看電視，以及居家以外的活動如運動、戲劇、打高爾夫球、釣魚和攀岩及觀光等多元活動行為（John Tribe,2010），居家以外的活動分屬不同目的事業主管機關所轄。綜上，遊憩涉及之動靜態活動及產業範疇較觀光更為廣泛。鑒於本法為發展觀光條例，係為發展第2條第1款所列觀光產業為核心，建議維持現行條文。
2.感謝委員關心露營場輔導管理議題，且方向符合社會需求，惟現階段輔導微型露營場之合法設置關鍵在於非都市土地使用管制法規的合理調整，倘先將「露營場」納入「發展觀光條例」，大多數露營場仍因違反土地使用管制法規而無法取得登記證，難以合法且面臨新增管制裁罰法令之困擾。
3.近年來露營活動蓬勃發展，然依現行「非都市土地使用管制規則」規定，農牧用地、林業用地除依休閒農業輔導管理辦法申請休閒農場並設置露營設施外，其餘無法設置露營場。
4.為容許微型低度使用之露營場於農牧、林業用地設置經營以符社會發展需求，行政院於110年3月23日會議決議，非都市土地林業及農牧用地新增容許「露營相關設施」項目，並原則同意本部所提「非都市土地使用管制規則」增訂農牧、林業用地容許設置露營設施之申請條件及程序。
5.本部多次邀集內政部、農委會、原民會、經濟部等相關部會及地方政府研商，獲致共識採「需經目的事業主管機關、使用地主管機關及有關機關許可使用細目」方式辦理，並已於110年10月25日將修正建議草案函請主管機關內政部辦理後續法制修正作業。
6.綜上，敬請委員支持本案採階段性處理：
(1)近期：內政部修正「非都市土地使用管制規則」，增訂農牧用地、林業用地符合規定條件者容許設置露營設施之法源。
(2)中期：地方政府依相關法規及露營場管理要點，輔導符合規定條件之露營場申請取得登記證，合法設置。
(3)長期：研究露營法制化建制之可行性，並優化露營產業整體發展。
7.建議現階段暫免修正納入「發展觀光條例」。
二、許委員淑華提案（第25705號）修正重點
(一)修正第2條、第25條、第31條、第37條、第37-1條、第41條、第42條、第53條、第54條、第55條、第55-1條、第57條，循民宿之輔導管理模式，使露營場管理法制化。
(二)本部建議處理意見
1.感謝委員關心露營場輔導管理議題，且方向符合社會需求，惟現階段輔導微型露營場之合法設置關鍵在於非都市土地使用管制法規的合理調整，倘先將「露營場」納入「發展觀光條例」，大多數露營場仍因違反土地使用管制法規而無法取得登記證，難以合法且面臨新增管制裁罰法令之困擾。
2.近年來露營活動蓬勃發展，然依現行「非都市土地使用管制規則」規定，農牧用地、林業用地除依休閒農業輔導管理辦法申請休閒農場並設置露營設施外，其餘無法設置露營場。
3.為容許微型低度使用之露營場於農牧、林業用地設置經營以符社會發展需求，行政院於110年3月23日會議決議，非都市土地林業及農牧用地新增容許「露營相關設施」項目，並原則同意本部所提「非都市土地使用管制規則」增訂農牧、林業用地容許設置露營設施之申請條件及程序。
4.本部多次邀集內政部、農委會、原民會、經濟部等相關部會及地方政府研商，獲致共識採「需經目的事業主管機關、使用地主管機關及有關機關許可使用細目」方式辦理，並已於110年10月25日將修正建議草案函請主管機關內政部辦理後續法制修正作業。
5.綜上，敬請委員支持本案採階段性處理：
(1)近期：內政部修正「非都市土地使用管制規則」，增訂農牧用地、林業用地符合規定條件者容許設置露營設施之法源。
(2)中期：地方政府依相關法規及露營場管理要點，輔導符合規定條件之露營場申請取得登記證，合法設置。
(3)長期：研究露營法制化建制之可行性，並優化露營產業整體發展。
6.建議現階段暫免修正納入「發展觀光條例」。
三、陳委員歐珀提案（第26789號）修正重點
(一)修正第29條條文，鑑於電子化及電子商務盛行，契約之要式性不再侷限於書面紙本，參照電子簽章法之規定，於發展觀光條例第29條第1項新增旅行業與旅客簽定旅遊契約之方式，得以電子簽章為之；以及改善同條第3項將契約書印製於收據憑證內導致字體過小，難以有效判讀之困擾。
(二)本部建議處理意見
考量第29條第1項之修正，有助於簡化旅行業與旅客簽訂旅遊契約之方式，並符合觀光電子商務發展趨勢需求；另第29條第3項修正方向符合實務現況，本部可配合辦理。
四、民眾黨黨團提案（第26564號）修正重點
(一)修正第31條條文，鑒於現行發展觀光條例雖設有強制投保責任險之規定，然作為政策保險之一環，應須符合保險法上之無盈無虧原則，避免產生保險法上之不當得利，故參酌強制汽車責任險之規定增訂第4項。
(二)本部建議處理意見
1.考量實務上旅行業責任保險賠償責任基礎採限額無過失責任，使旅遊意外事故之受害人能夠迅速獲得基本保障，其定位明確且運作行之多年，有助於紓解訟源，故為避免外界就上開旅行業責任保險賠償責任基礎產生疑慮，增訂於發展觀光條例，符合法律保留原則，有其必要性。
2.復因本部觀光局於109年12月15日召開研商旅行業責任保險及履約保證保險相關事宜會議，經討論後參照強制汽車責任保險法第7條及保險法第94條、第95條規定之精神，研擬修正條文內容並洽商金融監督管理委員會保險局協助確認在案。
3.綜上說明，有關第31條修正條文，建議參照楊委員曜提案（第26434號）及曾委員銘宗提案（第26048號）之條文合併修正，俾資周延。
五、楊委員曜提案（第26434號）修正重點
(一)修正第31條、第36條、第60條，參考強制汽車責任保險法第7條及第11條之精神，以業者應投保責任保險之規定取代業者為遊客投保傷害保險規定、明定不論投保業者有無過失，均得請求保險給付，並明定相關親屬之請求順位。
(二)本部建議處理意見
1.修正第31條條文，考量實務上旅行業責任保險賠償責任基礎採限額無過失責任，使旅遊意外事故之受害人能夠迅速獲得基本保障，其定位明確且運作行之多年，有助於紓解訟源，故為避免外界就上開旅行責任保險賠償責任基礎產生疑慮，增訂於發展觀光條例可提升其法位階，符合法律保留原則。
2.修正第36條條文，明定經營業者責任保險採限額無過失之賠償責任及其保險給付請求權人，使意外事故後受害人能夠迅速獲得基本保障，有助於健全遊客旅遊安全保障，解決水域遊憩活動理賠爭議。
3.修正第60條條文，鑑於水域遊憩活動經營業者與遊客並無保險法第16條所稱保險利益關係，水域遊憩活動經營業者無法逕為遊客投保傷害保險。修正條文有助於解決經營業者無法逕為遊客投保傷害保險之困境。
4.綜上所陳，修正條文有助迅速啟動責任保險之理賠，保障消費者及其家屬權益，避免以往發生意外事故後續事故責任釐清、理賠曠日費時等爭議問題，本部可配合辦理。
六、曾委員銘宗提案（第26048號）修正重點
(一)修正第31條、第36條、第60條，參考強制汽車責任保險法第7條及第11條之精神，以業者應投保責任保險之規定取代業者為遊客投保傷害保險規定、明定不論投保業者有無過失，均得請求保險給付，並明定相關親屬之請求順位。
(二)本部建議處理意見
1.修正第31條條文，考量實務上旅行業責任保險賠償責任基礎採限額無過失責任，使旅遊意外事故之受害人能夠迅速獲得基本保障，其定位明確且運作行之多年，有助於紓解訟源，故為避免外界就上開旅行責任保險賠償責任基礎產生疑慮，增訂於發展觀光條例可提升其法位階，符合法律保留原則。
2.修正第36條條文，明定經營業者責任保險採限額無過失之賠償責任及其保險給付請求權人，使意外事故後受害人能夠迅速獲得基本保障，有助於健全遊客旅遊安全保障，解決水域遊憩活動理賠爭議。
3.修正第60條條文，鑑於水域遊憩活動經營業者與遊客並無保險法第16條所稱保險利益關係，水域遊憩活動經營業者無法逕為遊客投保傷害保險。修正條文有助於解決經營業者無法逕為遊客投保傷害保險之實務問題。
4.綜上所陳，修正條文有助迅速啟動責任保險之理賠，保障遊客權益，避免以往發生意外事故後續事故責任釐清、理賠曠日費時等爭議問題，達到保障消費者權益之目的，本部可配合辦理。
七、羅委員美玲提案（第25248號）修正重點
(一)修正第32條，將導遊及領隊的取才方式，由考試主管機關修正為中央主管機關，讓中央主管機關能依照現況滾動式檢討，適時調整導遊數量。
(二)本部建議處理意見
1.第32條條文，因涉及考試院權責及導遊、領隊人員考試制度重大變革，且對原經考試主管機關考試及訓練合格而取得執業證者亦應顧及其權益，及為使是項考試主辦權移轉中央主管機關得有緩衝銜接時間因應，配合修正相關法規及規劃準備甄試作業事宜，爰建議修正第4項及第5項如下：「第一項修正施行前已取得執業證者，得不受第一項測驗或訓練合格之規定限制。」、「第一項施行日期，由中央主管機關定之。」
2.第32條第3項規定：「導遊人員及領隊人員取得結業證書或執業證後連續三年未執行各該業務者，應重行參加訓練結業，領取或換領執業證後，始得執行業務。」，因導遊人員及領隊人員申請換發執業證時，需提供帶團資料，佐證於取得結業證書或執業證後符合連續3年執行業務之要件，考量天災、疫情或其他不可抗力之事由，可能影響其無法帶團，致有無法提供帶團證明或無從辦理訓練之情形，爰建議增訂但書，修正為：「導遊人員及領隊人員取得結業證書或執業證後連續三年未執行各該業務者，應重行參加訓練結業，領取或換領執業證後，始得執行業務。但因天災、疫情或其他事由，中央主管機關得視實際需要延長之。」
八、林委員俊憲提案（第27369號）修正重點
(一)修正第53條條文，鑒於危害國家利益之情形所造成的影響可能極為重大，將罰則上限提高至50萬元，以強化法規遏阻力道、避免類似嚴重影響國家利益之情況發生。
(二)本部建議處理意見
考量發展觀光條例第53條所規範的違規行為態樣包括玷辱國家榮譽、損害國家利益、妨害善良風俗或詐騙旅客行為，從國家法益、社會法益到個人法益，侵害程度不同，適時提高罰則上限以資區別適用，符合責罰相當法理，本部可配合辦理。
參、結語
綜上說明，本部對於貴委員會審查相關委員擬具發展觀光條例相關條文修正草案共10案之建議處理意見，敬請各位委員參採。謝謝！

李委員好！我跟委員報告，的確它的費率計算有送到交通部……

臺鐵我上次已經談過，就是目前如果安全跟服務還沒有做好以前暫時不漲。

這是我們正在研議的一個研究案，主要就是希望能夠研究出，因為我們現在票價費率訂定的公式是很久以前，我們希望能夠把票價費率訂定公式符合現況……

因為它現在主要是費率公式，就是計算那個費率每延人公里多少錢這個部分，費率公式算出來，就是整個公式的調整，至於要不要漲？還是要看……

它現在送上來的是基本費率，是每延車公里多少錢的這個費率，這個部分我們的確是核定，因為它按照物價等等的已經核定，但是它跟漲價是另外一回事，漲價要看它整個財務的影響，還有……

我知道，它現在費率是4.3元∕人公里，就是北高會從……

我是覺得這要看對於高鐵公司的營收影響多大；第二個，當然還要看民生物價，我們會有多少破洞？我想這部分我們會謹慎考慮。

因為它是上市公司，我先尊重董事會，董事會還沒有說……

是。

對，跟它最熟。因為董事會還沒有決定，當然是……

我跟委員報告，我們高鐵的董事基本上不希望它漲價，就是我們派去的董事大概會這樣，基本上……

的確是這樣，就是我們現在已經表達態度，但是我先尊重董事會的討論，可能董事會的討論，他們的經營部門提案漲或不漲，這個我還不知道，所以我不用特別說我們要怎麼樣，但是我們的董事基本上是希望維持這個民生，如果不影響它的財務狀況的話，我們是希望……

就是我先看他們分析的結果，但是基本上我是覺得，現階段物價正在漲的時候，我覺得在公共運輸的部分儘量不要又引起很大的影響……

我們基本的態度是這樣。

跟委員報告，是的。

是的，提升運量是我們主要的行銷方案，目前高鐵公司有19種行銷方案，希望能夠達到提升運量的目標。

現在大概還有一半沒有用。

這個部分我們跟委員的看法相同。

我們以協調各地方政府及各地方互相援助的方式進行輔導，繼續讓防疫旅館足夠，我們也保留一部分經費繼續提供相關補助。

好，謝謝。

洪召委好。沒有，我昨天也請觀光局發新聞稿澄清，他講到總數是1,000億元，但是觀光部分的執行數幾乎都會執行完，現在還剩大概40億元還沒有執行完，包括防疫旅館及相關防疫措施，還有國旅團的補助，這些應該在6月30日以前都會用完。

總共大概418億元。

是，都會用完。

就是到6月底都會用完。

據昨天瞭解，記者只是舉例，整體加起來1,000億元，但是他把觀光也舉例進去，但是這裡面剩40億元到6月底就會執行完。

我們現在初步是這樣，因為到4月30日國旅券就結束了，剩下的錢到6月30日以前鼓勵團體旅遊，最重要的是因為旅行社是龍頭，他們可以帶動食、宿、遊、購、行。

特色國旅團。

現在已經有一個特色團的補助要點，原來到4月30日，再把它延長到6月30日，也就是說，我們當時是國旅券及特色旅遊團兩者同時，現在把錢都轉到特色旅遊團，讓特色旅遊團繼續走。

有延長到4月30日，那已經公告了，接下來就到6月30日，會再公告。

我請局長跟你說明。

我們公布的是今年，不是去年，本來今年2月28日就截止了，但是還有剩餘，我們就繼續公告到4月30日。另外國旅券還在繼續進行，所以有兩個，一個是國旅券，另一個是特色團的補助。

國旅券的部分……

對。

這個部分因為條例執行的終止點是在6月30日，所以我們會在下一波的補助……

對，會在4月28日之前修正要點再公告。

對。

行政院現在的確在討論6月30日以後5.0的部分。

對。那一天主計長也大概談過，但是目前我還不知道到底有沒有增加預算……

第一個，當然是看整體的預算，比如是用保留賸餘的預算，還是會增加？現在最急的就是旅遊業，因為國外旅遊還沒有開放；第二個是機場的商店，因為跟進出國境有關。這兩個是裡面最急的部分，所以我們基本上會優先從這兩個部分申請。至於其他旅館及觀光遊樂業的相關情形，我們會跟業者座談，交通部會合理的幫業者爭取一些預算，如果有的話……

這個是旅行業的訴求，不是我的……

是他們的訴求，我同意的部分就是到6月30日以前，把這個錢轉到特色旅遊團，當時他們的確有提出未來……

對，就是6月30日，這個我有承諾，但是後面有關他們所提的……

是，我瞭解。

陳部長的意思是，比如現在入境可以在自己家裡居家檢疫，當然他也提到一點，就是輕症也可以在家，這個意思是說如果這一些全部都到防疫旅館……

但現在不是這樣，所以防疫旅館現在還有五成剩餘，我們也跟各地方政府有一個協調的平台，要增要減會隨時跟他們討論。

目前都還有五成的空餘。

快3萬。

第一、我請局長先跟工會討論，我本身已經跟工會約好了。

時間就不方便說，但已經約了。

這禮拜啦！已經約好了。

對對對，已經約了。另外，我們上禮拜應變計畫也已經開了，包括高鐵扮演什麼角色、國道客運扮演什麼角色，還有公路客運、公共汽車……

我已經請我們司長開，他還會繼續再開，會把它都確定下來，但是整個狀況會在這個禮拜，因為你看到的那部分叫同意書，真正不來上班的部分，這禮拜會開始統計，我們會視狀況來擬定應變計畫。

當然就是工會有工會版，我們有行政院版，我是期待雙方在某些條文上面，例如各退一步而達到共識，這是我希望的，我要表達的是工會為會員爭取權益，我完全尊重，但是行政院的確在財務上也有一些困難，不過我想就這部分會繼續深入和他們討論。

就是整個公司化條例裡面他們的要求，有一些行政院可以做，有一些可能沒辦法完全答應，這部分再跟他們討論。

瞭解，我們繼續協商，應變計畫也要準備好。

謝謝。

對，目前就是到4月底。

是。

是。

跟委員報告，現在有不同的規劃。

現在4月30日截止後，我們可能會剩下一些錢，這個錢會轉到鼓勵特色團遊，因為我們覺得剩下的錢也不多，但是旅行社是一個龍頭，它可以帶動下面的「食宿遊購行」。

用完，但是剩下來的錢會轉做鼓勵組特色團的部分。

因為經過跟院……

不是不是……

兩個不同的使用，因為我要照顧的比他多很多，我下面有旅館……

是。

現在並不是不延期，而是把它轉成可以照顧更多人，包括旅行業、旅館業一直到遊樂區業。

跟委員報告，目前地方創生券並不是特別預算，它是國發基金的錢。

第二、其他的券像動滋券、農遊券、國旅券，大概都是截止後就不再延期了，在國發會那邊有統一開過會，而我們國旅券的特性最主要就是讓民眾出遊，產生異地消費。

如果民眾不出來做這個消費，現在也沒有辦法，且有一部分是抽獎的，散在各地的哪裡也不知道，有一些是他去參加抽獎，但是抽了以後一直沒用，政府不能一直等他來用，在哪裡也不知道，所以我們就是透過……

或是6月底。

4月底是國旅券用完。

4月底是國旅券，還有兩個月的時間是透過旅行業帶動「食宿遊購行」，包括遊覽車也照顧到、餐廳也照顧到，還有相關的購物店也照顧到，它串連的產業關連性比較強，所以我們才認為由旅行業來推動，讓旅行業有事做，如果旅行業沒有事做，統統自由行……

1,000元。

這部分我們再來研議一下，因為以防疫旅館的住房率，長期以來大概都是四成左右。

除了補助這1,000元之外，還是由市場機制照它的定價或房價來收取，我們也看看它的住房率和使用率的情況到底如何再來滾動檢討。

不是徵用，是自願性的。

自願參加的。

不是，不是徵用。

它可以自由退出。

就是我們發給的1,000元是防疫補助，但是它跟顧客還是收應有的房價。

是。

謝謝趙委員提醒，這個部分我們在之前已經有要求各國家風景區管理處，觀光局所轄管的，自己要做好。

還要提醒地方的風景區也應該要注意，相關的SOP還是要落實。另外，私人企業的部分，如觀光遊樂業、主題樂園，因為有時候密密麻麻一堆人可能會疏忽了，觀光遊樂業部分我們也會加強督導。

好，我們會加強密集溝通。

沒有。

因為這條電纜是跨臺鐵和高鐵的軌道，要剪電纜一定也要在臺鐵的軌道區施工，所以才要停電，這是我們跟台電討論很久……

有！因為……

沒有！跟委員報告，在尖峰時段，那個停電的區間，我們是由高雄捷運做接駁，它還是有維持那一段的疏運，只是旅客需要轉乘。

當天的高鐵從北部往南一直在發車，都沒有停，因為搶修需要兩個小時，如果晚一點再來搶修，這時候就會延到晚上，所有的旅客統統到臺南站就會擠爆。

所以我們那一天完了以後，後面的一千多個旅客都是用高鐵運走，這是我們評估的結果。

是。

陳委員好。是費率。

它只是一個費率的調整，這是運價，但是調票價的部分，我的態度還是要尊重高鐵董事會，基本上，跟委員所提的一樣，就是……

跟委員報告，因為露營場管理要點也會放在內政部要修正的「非都市土地使用管制規則」第六條附表二的附帶條件裡面，也就是這個要點的內容在附帶條件裡面會被適用到，所以……

我們這邊修，但是內政部那邊會引用到，如果要使用設施……

對，是交通部要訂定的。

已經報到部裡面，也會放在「非都市土地使用管制規則」，會跟非都的修法同步公布。

已經完成了。

要報給內政部了。

跟陳委員報告，這個部分已經在立法院三讀通過，將於4月30日實施，主要是鑑於過去這些檢舉達人檢舉的量真的有點太多，甚至還有些浮濫，因為他們是整天在巡，再加上警力的不足，所以當時才會採正向表列46項當作檢舉的依據，事實上，比較嚴重的還是在檢舉的範圍內。

委員好。跟委員報告一下，委員剛剛所提到的這些，並不是說沒有民眾的檢舉就沒有執法的作為，這些相關的重點路段，會影響到車輛正常運作，本來就是警察要來強力執行的內容。

民眾也可以通報警方或附近的警察局來取締，雖然不能由民眾這樣做，但是民眾可以通知警察，這個沒有問題。

是。

跟委員報告，交通違規本來就沒有檢舉獎金。至於民眾可以檢舉的部分，基本上都是事後再來做違規的舉發，在這些相關重點路段的警察，本來就是現場要去立即處理，所以對於這些違規停車的立即排除，民眾的檢舉基本上並沒有時效性，要有時效性，就是民眾立即打電話請警察到場來處理，立即排除。

跟委員報告，不是說限縮民眾在這個部分的檢舉，這個部分的違規執法就完全沒有了，這部分的違規執法一樣存在。剛剛跟委員報告的，就是當時的民眾檢舉現在改為正向表列……

舉例來講，第一個，你可以依過去的方式檢舉，第二個，你也可以通知警方，然後由拖吊場來拖吊，這個是立即可以處理的，只是這部分沒有包含在現在的檢舉相關規範裡面，就是民眾來通報，可以找警察局立即來處理，所以不是不處理，可以立即處理，只是不放在現在的規範裡。

如果違停非常嚴重，擋住行車視線，影響行人安全，當然要通報警方馬上來處理。

這是警方本來就要處理的事情，以前是加了民眾檢舉這一項，民眾有跟警方通知有很危險的狀況，警方一定要來處理，沒有的話就是怠惰，所以說不是警方不處理。

我再請我們同仁去跟委員報告一下。

好。謝謝。

委員好。跟委員報告，事實上的重點就是剛才所提的，臺鐵現在的員工薪水太複雜了，有各種加給，現在員工有三種型態，但是每一個人的加給都不一樣，除了本薪以外還有加給。

是。第一個，關於這部分，我們已經開過一次會在討論，這是其中一個方案，那另外一種就是……

有很多種，另外一種就是劉委員講的針對個人的部分來檢討，結果我們人事部門發覺臺鐵員工的薪資結構有夠複雜，非常複雜，有很多很難釐清的地方，所以後來有一個方案就是用齊頭式的算法，因為每一個人的薪水看起來本薪和他真正領的薪水不一樣，比如說，有的有夜點費，有的有安全獎金，這類的很多，所以當時有一個方案就是用最單純的方式來算，不要讓他們感覺影響很大。

劉委員剛才講的，也是我們的方案之一，就是比較基層的加比較高，比較高層的加比較低，這個也是我們的方案，我們也在討論。現在有一個狀況就是說，我們每次算了一個薪資以後，就去算臺鐵的財務狀況，所以現在是兩邊在反覆算，我們也不希望薪資加到某一個程度讓臺鐵的虧損加劇，所以這部分我們都一直在算，剛才提到底層薪資比較低，他加薪的比較高，這也在方案之中。

瞭解。

跟委員報告，防疫旅館是由交通部統一管理，加強型的防疫旅館，我們是協助衛福部，因為這個是為了符合防疫需求特別要求的旅館。

這個我們現在也有在協助，像你剛剛談到一般型的防疫旅館轉為加強型旅館，這部分我們現在有在協助，我們跟衛福部有設平台，他們覺得哪一個地區需要這樣的旅館，我們就協助他們來跟地方政府討論。

跟劉委員報告。有部分的確是不足，特別是離島部分會比較缺乏。

我們是針對旅館業者，旅館業者如果願意用既有的防疫旅館來做加強型防疫旅館，我們就協助他們。

因為還需要再跟衛福部和衛生單位協調……

我瞭解，這個我們會再跟縣府協調，因為他本來不是0，然後……

現在就可以協調了。

離島的部分，我再請觀光局……

這個是旅館業自願參加的，我們會再溝通。

好，我們來加強。

這個部分衛福部已經有加進來……

我們遵照他們發的指引，他們再去修正那個指引，然後我們去督導。

好。

謝謝。

委員好。好，沒問題。

委員好。那個點剛好在芹壁聚落，此聚落是馬祖的寶，那個景觀維護非常重要，所以如果要蓋停車場，景觀部分必須做好處理，還有安全也要做好，所以這個案子在上次交通委員會考察時委員也有提過，我們也同意支持，但是我們建議由連江縣政府提出計畫，提出來以後我們再來會審，儘速協助處理。

現在要看明年有沒有下一期，因為前瞻計畫的下一期經費還沒有確定。

是不是請縣政府先委託做一個規劃？我去看的時候有看那個地方，看那整個地方要怎麼設計，設計出來以後，兩個局再討論一下，看未來經費來源從哪一個地方來，但是初步規劃報告要先出來。

委員好。目前前瞻計畫停車場經費200億元已經分配完了，我們再爭取，看看是不是還有下一期的經費。

這個在104年就討論過了，基本上我們希望把委員提到的這些單位，如國軍英雄館、教師會館都納到旅宿業這部分，現在旅宿業大概有13,000家，如果這邊全部要變成旅宿業的一部分，影響也很大，而現在交通部觀光局對於旅宿業的管理很嚴格，我們在104年的決議是希望他們在10年內走向申請旅宿登記證。

如果直接修發展觀光條例，現在違規的一千四百多家露營場馬上就要處理了，所以我們是覺得應該分三階段來做，先輔導合法化，再來入法，我們初步是這樣建議的。

對，如果衝擊太大，現在很多露營場都會瞬間變成違規，我們必須要處理。

支持。我想馬祖的觀光越來越夯，民宿的確不足，現在很多人都訂不到了，所以我覺得，不管是軍方將地釋出，或是未來馬祖大橋做完，某一個機場也會重新開發。

委員好。大概是57%，有135萬份。

我們也跟業者做了很多討論，如果延到6月30日，也就是延到振興條例的期限，剩兩個月的時間，他們覺得國旅券繼續延長的效果有限，所以現在會到4月30做一個結束，剩下的錢變成鼓勵特色旅遊團這種方式，因為特色旅遊團可以照顧食、宿、遊、購、行。目前大概初步是這樣的方向，把錢轉到這邊，就是從5月1日到6月底，在這兩個月就把錢轉到那邊去。

他們有算出來，總共帶動了268萬人出去旅遊，產值是65億，也有很多人用，只是因為間接受到疫情的影響，國旅券的確沒有我們想像用的那麼多，但是到4月底應該會有六、七成。

委員好。到4月底會有七成左右。

對，因為當時國旅券最後開放使用的類別也是有跟業者討論後決定的，因為中間有幾波疫情的影響，尤其是連假的使用率比我們預期的低，現在我們的方向就是用到4月30日為止，接下來換一個方式來進行。

我們要轉成用特色旅遊團的方式，類似安心旅遊的這個方向來進行，就是旅遊團的人可以自由參加，然後我們針對這個團來補助。

關於前兩項，我們剩下的經費會一直用到6月30日，來處理相關問題。至於第三項，現在的振興方案沒有薪資補貼，如果有未來有紓困5.0，我們以後再來討論，也要看疫情的狀況，還會加上培訓，就是說現在國境開放，有一些導遊、領隊都已經離開了，要再請他們回來，再做一些訓練，這部分我們也會補助一些經費。

對，國旅券不延期，到4月30日。

對。

會公布。

會修正研議要點再公布。

好。

跟委員報告，現在重啟入境旅遊的準備，主要是因為鬆綁以後將來評價的標準會有變動，以往大概都會看確診率，現在世界各國（尤其是歐美）不太看確診率，而是以重症率、輕症率、無症率為判斷的標準，所以現在亞洲地區的國家也陸陸續續採用這種方式，有些國家甚至要用類似與疫情共存的趨勢。現在旅遊業也都拜會過陳指揮官，他也要我們交通部先做好準備，現在做的準備就是要把入出境接待旅客操作指引的草案先擬好，送指揮中心審議。另外，我們還要再就旅客資格、旅行業資格、保險、相關權益保障等問題，再來研議相關的細節。

目前是有專案，因為現在是先開放商務的部分，就商務的部分，我們在臺日高峰論壇和臺韓的部分，會邀請一批韓、日的進來，防疫相關指引計畫已經送到指揮中心審議。後續一步一步來，旅遊部分是列在後面的進程，入境的部分先開放，然後再開放出境的部分，我們要因應這個相關的進程，逐步再來跟指揮中心申請。

報告委員，這個應該可以來考量，這就是所謂物調的因素，我們會再來考量，不然都標不出去了。

好。

委員好。我們現在還是遵守民國104年的決議，如果國軍英雄館、教師會館、景觀會館、青年活動中心等單位要提供類似旅宿業的服務，必須申請旅宿業的登記證，這樣對於現在13,000家旅宿業者是比較公平的，因為他們所受的消防……

是，我覺得影響很大。

跟委員報告，從民國104年開始，到現在都沒有，之前是有，在民國104年的決議之前有，最典型的就是日月潭的教師會館。

該會館已經拿到旅館登記證，營運也不錯。

沒有。

總共有97家，最主要是因為土地使用……

是。

我們有統計，有些大概會轉型到符合用地可以容許使用的行業。

是這樣子。

是。

跟委員報告，因為旅館業者主張，既然要經營旅館業務，大家的遊戲規則要一樣，相關的規範都要遵守。

對，是！

1,700處。

違法的部分總數是1701處，還沒有合法化就是一千四百多處。

82%。

是。

土地使用管制的違法。

有80%是座落在農牧用地跟林業用地，但是這兩種使用地目是不准獨立來經營露營場啦！

跟委員報告，內政部那邊事實上也是行政院出面協調，農委會、內政部、交通部與經濟部都有共識，大概目前已經把非都市土地使用管制規則第六條附表一，有關農牧用地與林業用地附條件的容許這部分的使用。

對，它現在是……

要給一點時間……

也不是這樣……

因為那個相關的法令……

這是大家的通報平臺啦！的確有這樣，我請……

已經協調完成，4月1日已經報內政部了。

現在應該是進入內政部修法的階段。

今年內會弄好。

蔡委員好！支持。

現在是8間。

是。

也鼓勵在原住民地區、休閒農場、觀光地區，讓它的民宿能夠更蓬勃發展啦！這些地方的地也都比較大，我們是覺得讓它可以……

對。

我覺得它還是要符合剛才談到的，比如說偏遠跟離島地區或是觀光地區啦！因為我們在區位上有特別選這個地方適合民宿，假如將第一級管制區放進去會很奇怪，特別突破它會很奇怪。我的意思是，縱然第一級管制區在偏遠或觀光地區，同樣也可以到15間，在民宿管理辦法裡面……

我們評估一下，但是的確這是一個管制區，我們特別在民宿裡面讓它增加到……

地方政府可以公告偏遠地區，比如說嘉義縣可以公告哪一個地方算偏遠地區，這個部分尊重地方，因為民宿……

假如他們說這個……

對。我們現在都是以使用的特性區別，突然弄一個會讓我們現在的分類怪怪的。

好。

這個應該是農委會農舍裡面的規定，它可能希望農地農用。農委會可不可以回答一下？因為這不是我們的規定，是農委會的。

他們沒有答案。

因為6間以上營建署規定一定要H1，有分類組列的，公安的規範會比較強；5間以下是H2類組，公安的要求程度會比較低。現在農委會希望不要太過度擴大，所以主張……

農舍應該要H2啦！

並無H1的農舍，但是超過6間的，5間以下的才可以是H2，，多一間、6間以上就必須要轉，但是轉也轉不過去啦！

它的分類在H2……

我們再協調內政部跟農委會。

對，這是建築法目前的規定。

對。

因為法令當然有衝突啦，這需要去協調。

我們也認同委員的想法，這可能需要跨部會協調，我們跟農委會、內政部把相關課題找出來，看能不能尋求一些解決方法。

好。

蔡委員，你召開一個協調會，我們去參加。

魯委員好。是。

這個議題高鐵公司還在評估，還沒有……

還沒有提方案。

管理階層正在評估是不是要提出，還在評估。

好，沒問題，我跟委員報告，你剛剛講57.6%是公股，民間還有百分之四十幾，的確，對於一個上市公司，我們必須尊重他的董事會。剛才我已經提到了，交通部的代表基本上會以不調漲為我們的發言。

一般的話，剛才在報告裡面有提到，我們有訂一個「因應防疫措施下旅宿業接待旅客注意事項及處理原則」。

在作法方面，基本上地方政府的衛生主管單位會去處理，通常就是把他停止，比如整層停止營業，然後清消……

一整層。

對於要隔幾天，衛生單位有一個固定的指引，他就照那個指引來做。

我請資訊室蔡主任說明。

海陸漫行是一個平台，是科技顧問室委託辦理的案子之一，平台再加上影片才是科顧室的全案。

因為目前交通部科顧室跟合作廠商還在保固期，所以還沒有結束，這中間他們每個月都有在開會、溝通後續，觀光局也有參與。

不是，海陸漫行平台上的影片大部分是科顧室那個9,000萬裡面的影片，因為他影片拍了450公里，其實有很多……

可能有小部分是別的，但因為他影片拍得很長，有很多是剪的，其實這不一定是私人的，也許是他從450公里裡面去剪出來的。

海陸漫行的平台不是私人的，因為那是交通部科技顧問室發包的，現在是保固期。

品牌是交通部採購的，應該是交通部的。

也要看他的合約，我們再看那個平台的建置情形，後續觀光局當然希望能夠加以應用，所以後續保固期……

魯委員，我跟你說明，你剛才談到，如果我們花了9,000萬元，當然這個平台應該主要是屬於交通部的。第二個，就我瞭解當時的狀況是，因為現在所謂VR或Metaverse非常發達，所以他們希望用這種方式來做一些推廣臺灣觀光的狀況。除了這個以外，事實上觀光局本身也做了很多VR的影片，這個部分我來瞭解一下……

好，我來瞭解，我想當初的用意是要推廣觀光，剛剛委員提的這些問題，我馬上來瞭解。

是。

我沒有再跟他通電話，當然他們隨時有狀況，都會找我們同仁討論，目前我看他的政策，還是商務先行，旅遊部分則要看實際狀況再來討論。

現在的政策大概就是剛剛我講的一樣，商務先行。

已經實施了，就是商務人士的整個防疫規定，這部分是先開放的，然後旅遊部分放在後面，當然旅遊業，包括觀光業，都有很多意見提出，比如希望把居家檢疫時間縮短等等，但現在因為……

現在沒有，現在還沒有。

也沒有，旅行業是有跟他講……

我請局長向委員說明。

我們的確有跟觀光業界代表去拜會過陳時中指揮官……

不是，是大家一起，我們也有去跟指揮官表達，他是說商務先行，接著就是開放……

然後在旅遊部分……

他是說沒有時間表。

3月7日商務部分已經先開放，但後續旅遊部分，他要觀察疫情的發展。

沒有。

目前沒有，我們現在也一直在準備入境接待……

目前就是先把草案的接待方案擬出來，我們也拜會過疾病管制署副署長，後續大概會把草案送到指揮中心審議。

我不曉得，真的不曉得。的確，現在有很多問題，包括剛剛談到的觀光業的訴求，但就是剛剛提到的，5月或7月有一些特殊的處理……

是。

當然，疫情的狀況在……

跟委員報告，對於開放以後的營運指引，包括培訓部分，已經請觀光局在做了，就是我們有準備，但時間點沒辦法確定。

這個有，這個有，現在就是這樣在進行中。

就是我們現在都準備好……

疫情的發展跟要怎麼做的方向，的確在……

好，我們準備……

這部分我們現在都有在準備，委員談到的已經是非常未來的事，譬如政策……

這部分我請觀光局……

沒有，沒有，現在我都不確定有這件事，現在我不確定。

這我更不知道了。

交通部就是做好觀光準備，輔導好業者……

我們已經開過三、四次會議……

這是104年在立法院通過的決議，當時把發展觀光條例做這樣的一個修正，有一個10年的轉換期，當然我知道傅委員也提出了一個提案，但是這個部分13,000家旅宿業的代表們最近在反彈，事實上104年當時也是在這個背景下，他覺得同樣是經營旅館，為什麼他沒有經過旅館登記證的申請就可以直接經營？所以這個部分，第一個，當然就是從您講的輔導著手，例如地目如果沒辦法使用，看是都市計畫變更還是移作他用，這個都可以討論。

傅委員，如果他只是服務他自己的，沒有營利行為，這部分是OK的，現在是他把它當一般的旅館租給人家，這個是會影響到很多人的生計。

我們討論到條文時再來討論。

這牽涉到衛福部……

委員好。報告委員，是，沒有錯。

有，基本上這些期程都可以視執行過程做滾動的縮短，第一階段，當然我們是希望內政部先修正非都市土地使用管制規則附表六，訂定一個附帶條件，讓大多數在農牧用地、林業用地的這些微型、低度開發的業者得以被容許使用露營設施。

我們是列為今年……

我們在4月1日也已將農委會、原民會相關部會意見都蒐集好，也都尊重各部會意見，整理好以後已經送給內政部，交由內政部來修法。

對，露營場管理要點已經訂好了。這個要點要跟內政部要修的非都市土地使用管制規則同步發布……

而且要融入它的附帶條件。

對。

好。

南投地區的確需要發展大眾運輸型的台灣好行路線，目前全臺發展最多應該是南投縣，因為委員一直在關心。目前營運中就有7條，後面還有3條，加下去總共就10條了，是全臺最多的。因為它的路線多，所以補助額度也會比較高，大概超過1,000萬元，加上日月潭管理處也跟南投縣政府同步推動，也是1,000多萬元，加起來大概2,000多萬元。另外，我們給南投縣的行銷跟資訊建設費用不是只有100萬元，至少有300萬元以上，後續這些如果有營運虧損，我們還會編列預算再給客運業者補貼。委員曾經在院裡質詢，希望能夠照南投的旅遊軸線搭接大眾運輸，例如台灣好行。因為部長也有交代，所以我們近期內也會找相關部會與公路總局儘速來進行這個部分。

好。

我很認同委員的看法，基本上，對於行銷的部分，因為我們在疫情期間能夠爭取到的國際行銷預算比較少，所以要撙節運用、花在刀口上。多元行銷是我們要加強重點，包括線上數位的部分，還要滾動檢討看國境解封程度，國境一旦解封就會透過實體的旅展等，找外面的旅行社送客到臺灣來見證臺灣的美好。我們會把各地的重點地區，包括日月潭及阿里山等行銷都會陸續推出。

好，謝謝。我們來努力。

許委員好。因為國旅券的設計是數位券，所以都是透過數位抽到的民眾，所以分散在各地，目前用的將近六成，有不少還沒用，所以一方面透過促銷或抽獎、優惠……

剩下20天左右要鼓勵持券還沒用的人儘速使用。

對，有些很可能就是不想用，或沒有時間的也有，這個部分因為我們也沒有辦法去……

而且它是特別預算，所以國發會也統籌開過會，因為特別預算執行只到6月30日，即6月30日就截止。

除了創生券的預算來自國發基金以外，其他大概都是到4月30日就截止，包括農遊券、動滋券、i原券等都到4月30日。

對，現在政策上的決定大概是這樣，沒有延長。

對。

部長已經有這個構想，也有指示，也就是能夠用旅行業特色團，當然我們可以再跟業界、公會討論所包裝的主題旅遊，把產業關聯性帶動出來，由他們包裝團體，讓住宿業、餐廳業、遊覽車業、購物店、景區或主題樂園都能……

是，也就是這個部分還是以國旅市場的活絡為主軸。

是。

主題旅遊跟太魯閣事件沒有相關，我們已經連續將近五年推動主題旅遊年，發現有一個現象，就是業界和媒體及國外都認為自行車旅遊就只有自行車、生態只有生態……

好，謝謝。認同許委員的看法，我們再努力。

好，謝謝。

公告實施的話，當然我們尊重內政部的發布日期，因為這個法規是內政部主管的。

我們4月1日送到內政部以後，應該他們就開始進行相關部會的協調。

公告一般來講，以交通部的經驗大概兩個月內完成了就會公布。

有可能，這部分還包括交通部在擬定的……

罰單是事實行為的處理，要看個案。

我們並沒有辦法保證他不會接到罰單，但……

當修好以後，就是要給地方政府時間去輔導，輔導就是讓他合法化，避免被開罰單。

當然有，我們會召開相關的協調會，也會找專家學者成立一個輔導團來協助大家。

我們希望能夠儘快啦！

在入法的部分，事實上我們也是很贊同應該把它入法，只是期程部分要先讓它合法化，譬如紓困什麼的就是以合法為前提，像非法旅館也是享受不到的，所以這個部分應該是優先讓它合法。至於入法的時機，就是輔導的差不多了，已經時間到了，我們可以先準備，大概是在114年之前，也有可能會提早實施，就是滾動檢討……

入法會不會三讀完成，當然也是要立法院議程的配合，我們在114年，如果慢一點也有可能到115年以後，因為輔導期要看輔導的現況，如果輔導情形不是很好，很可能入法以後就是面臨後面很多的取締條款，會有很多困擾。

好。

我跟委員報告，CDC跟交通部曾經有三次的會議，這三次會議也包括業者的陳情，業者有一起參加會議，當然業者都期待早點開放……

沒有，開放國門沒有談，就是在談……

我們跟業者是期待有沒有可能減低居家檢疫的時間，讓開放國門可行，但是當時陳部長沒有完全同意，所以當時的結論就是……

2月。

新臺灣模式裡面，對於開放國門這件事的確還沒有確定，只是說未來跟這個病毒，包括經濟，還有防疫並重這樣的方式。

現在我們的想法就是說，像日本、韓國以及各國的開放政策已經開始動了，但是他們裡面談到都是所謂疫苗接種率的部分，我知道陳部長也是類似這樣，未來就是以疫苗的接種來當作以後可不可以開放國門的依據。但是從交通部的觀點來看，因為觀光產業一直在陳情，我們是期待能早點成行，但是的確在防疫最高的指導原則下，現在我們就先做好準備，包括我們現在在做因應的指引，像是導遊領隊在防疫上面的訓練，以及我們現在有一些培訓的構成……

觀光的部分，包括我們的行銷現在也都啟動了，我們國外的駐點現在也都啟動了。

也沒有失敗，還是有56%現在已經使用了。

是。

是。

我跟委員報告，現在大概是用了56%，所以剩下大概10億元左右，我們現在會把它丟進去補助所謂團的部分，因為旅行業的團會帶動食宿遊購行，全部都帶動下去。因為振興條例是到6月30日，所以到4月底剩下的錢，在這兩個月到6月30日前，就把它投入到旅遊觀光團的補助。另外，我們也在準備一些培訓課程，比如過去的導遊領隊離開了，然後現在要回來，但回來以後，有很多防疫的基本知識還不是很懂，他們也要準備好，因為以後有國外團進來的話，他們要知道怎麼帶團、怎麼做防疫的工作，目前大概是這樣。然後6月30日以後是下一期，主計長也覺得可能會延到年底或是明年，這部分還在討論，那我們現在是做到6月30日的部分，大概有一個方向繼續來協助觀光業者。

好。

謝謝。

是。

是。

同意。

是，有降低事故率。

值得。

對，這個交織看起來有點嚴重。

對，目前他是走橋下的縣道。

現在大概是用號誌……

立體的實體分隔是比較好，我想這個部分是不是請局長來回答一下。

短期……

差不多。

跟委員報告，因為目前我們有把那個機車道拓寬，然後……

當時有答應，但可能沒有執行，我請局長趕快進入評估，這樣好不好？

一個月……

是不是給我們三個月，因為……

今年變成2萬是我決定的。

我覺得我們的目的本來就是對高風險……

我請局長研究一下。

第二項我們研議一下，第一項則是三個月。

是。

我跟江委員報告，交通部的觀點，現在就是做好防疫，還是可以出遊。

地方政府有很多他的想法……

對，就是他們……

可以。

觀光的政策是做好防疫，包括旅館、旅行業的防疫指引我們都做了，但是的確如果地方為了因應疫情，比如他對學校的戶外教學有些質疑，所以他做一些決定，這個我們尊重。但是基本上從觀光來講，我們是做好防疫可以出遊。

他可以因地制宜。

因為觀光業的發展，包括我們的五倍券現在還在使用，所以我們基本上是鼓勵出遊，目前是這樣，但是因地制宜……

對。

可以，因地制宜，因為很簡單，比如地方學校要辦教學，這也是他們可以做決定的，或是他們要辦地方里長什麼樣的團，這個也是他們可以做決定的，但是這部分他本於地方防疫的需求，可以因地制宜來決定。

大原則是這樣。

我沒有講說大原則是不能出遊。

現在好像沒有要實施。

有提出，但現在沒有……

當時觀光業曾經去指揮中心做這個陳情，但是據我瞭解，陳部長沒有答應這件事情。

現在還沒有說要實施753，沒有具體的時間。

曾經有提過，就是慢慢縮減檢疫時間。

會，慢慢縮減這個政策是沒有變，但實施的時間點……

對。

商務在3月7日已經開放了，接下來5月這個可能會有變數。

那個也會滾動檢討。

昨天已經發文給各旅館、旅行業。

內容就是跟著中華郵政的兩年定存利率調整，原本是0.8，現在變成1.095%。

調高了，公文也出去了。

我們是跟著調漲利息補貼。

剛才講的中華郵政那個是我們補貼的部分，就讓他增加補貼。

對。

昨天發文了。

邱委員好。只有旅行業，沒有機場。

我先回答第二個問題，到6月30日振興紓困條例4.0已經結束，所以現在院裡也在討論下一期，包括……

這部分我不確定，但是他們在預算的部分應該也會做一些檢討，到底是要沿用剩餘的預算，還是增加預算，我知道這都在檢討中。

我們幾乎都用完了，現在我們整個預算大概剩四十幾億元，實施到6月30日大部分都會用完，如果有下一期的話，我們一定會爭取。

因為今年的幾次連假剛好疫情都有飆升，但是到4月底我們的使用率應該會有六、七成左右，在各部會的加碼券裡面使用率不是算很低的，我們現在的想法是，國旅券到4月30日做一個結束，剩下的錢……

這個大概剩下10億元，可以用到特色旅遊團。

國內的，因為他本身是一個龍頭，可以帶動食宿遊購行，然後剛才講的40億元是我們所有的經費，執行到6月30日，包括防疫旅館及相關的補貼等。

這個部分分兩個方面，一方面是國旅團的輔導，剛剛部長講過了，我們會尋找特色旅遊來帶動國旅的市場，會繼續做；另外郵輪的部分跟郵輪的防疫規範有關，如果郵輪的防疫規範有再鬆綁，我們必須跟指揮中心那邊確認，交通部是由航港局在審查，業者也會跟我們聯繫，我們會共同找航港局協調。

我們支持郵輪旅遊，探索夢號是因為它香港的母公司發生財務狀況，但是其他郵輪要進來我們都歡迎，這部分我們會繼續支持。

轉型的部分一個是業別、業務的轉型，比如說現在很多做inbound、outbound的業者轉到國旅市場，將近2,300家旅行社就是靠特色團……

另外數位的轉型我們也在輔導中。

好。

劉委員好。今年有幾波的疫情都剛好在連假升高，像二二八連假，我們當時的期待是可以衝高，但是那一段時間剛好疫情比較差，在使用上應該是受疫情影響，減低他們出遊的……

好，離尖峰的觀念這部分我會請觀光局在下一次相關的方案中考慮。

這是滿好的建議，我們來處理。

像過去幾年因為主題旅遊年的關係，大概都太過度的重視在一個主題，比如說山岳旅遊年就全部都是山岳的，現在我們就是以多元主題的方式推廣生態、文化、美食，美食的部分也包括購物、樂活，所以在逛街、購物方面，我們會連結美食與樂活的部分。

現在最典型的就是溫泉美食嘉年華，像知本地區的溫泉跟美食做結合，然後在其他的食宿遊購行，也就是剛剛部長所指示的特色團遊，一定有把購物跟……

這個部分我們目前是以觀光圈的方式推動，把在地的……

是，以中興崗哨為例，因為它剛開幕，我們後續也是透過觀光圈的方式結合部落旅遊、部落特產，還有自行車及當地體驗的行程，如觀賞火車等，像它對面有一些乘涼的土地大概也要再擴張，因為它的腹地比較小，這個部分都會隨著遊憩需求再增加。

目前各國家風景區有依原基法的規定，各部落有共同的討論機制，這個機制包括建設、收費等等，大概都會跟他們做討論，管理處大概每年都會……

第三十八條就是觀光保育費。

這個辦法有訂出來啊！

原住民地區並沒有直接規範在這裡，它不一定是指原住民地區，這次有訂辦法的譬如說霧臺鄉，有沒有？

它是將規範全國的辦法先訂出來，再依據這個辦法申請……

它叫自然人文，現在……

那個也可以收取保育費，要專款專用。

對。我知道，那是第三十八條，那個已經有訂了。

原民地區也都有，目前設的就是原民地區……

不是，我跟委員報告，現在有1,400家是不合法的，如果現在就訂入發展觀光條例，那全部都要處罰了，所以我們的想法是，第一階段先修正非都市土地的部分，先修正法規把它合法化。

我再跟委員說明一次，現在放進去的話，1,400家馬上算違規，就要被取締了，所以我們現在的方法是先輔導，在今年6月會把非都市土地使用管制規則先進行修法。

已經訂好了，會同步發布。

現在已經訂好了，這兩個會同時發布。

現在我們先輔導，讓它合法化，要不然訂下去就完蛋了，全部都要被處罰了。

那個是非都市土地使用分區管制的規定，那部分就是要放寬農牧用地跟林業用地，如果不先放寬，現在的82%統統是違法的，先把它放寬、合法化後再把它納進去，現在是處於這個階段。

葉委員好。沒有變，重型機車的部分試辦已經結束了，現在我的想法還是一樣，如果蘇花改當時興建的目的是一條安全回家的路，這時候不應該去考慮順暢，安全要變第一。

所以我當時有了這樣的想法，請他們研擬。

是。

跟委員報告，南迴改的草埔森永隧道是4.6公里，上次試辦了10個月，已經在去年的4月開放大型重型機車可以行駛。

這部分我們併案處理，蘇花改大型重機的試辦在3月底完成了，至於南迴改跟蘇花改是不是具備相關的條件？或者要不要再做一些試辦？能不能開放白牌250c.c.以下的機車通行？我們併案來作一個討論。

是。

是。

沒有問題。

機車駕駛人的安全也是我當部長任內很重視的一個部分。

包括我們現在補助駕訓班，讓它可以訓練嘛！事實上，路權的部分，現在很多左轉路段是用專用號誌左轉跟兩段式左轉，這個我最近也在分析。

有些路段可能直接用機車專用號誌讓它左轉，這部分我們都在進行中。

高委員好。應該有。第一個，委員知道現在的車種很多，所以有問題的話，第一件事當然是請原廠作個說明，再召開專家學者會議，的確，因為車型很多，在會議中有時候它會要求要做一些分解，或者其他動作，但是剛才談到的召回是一般我們會要求車廠做的，這是第一步，如果不召回，我們才會強制來做這樣……

好。

我請林司長回答。

跟委員報告，如果涉及到通案性車輛安全召回改正，或是車輛安全瑕疵通報的部分，如同剛剛委員提到的，一千兩百多件的召回改正訊息，目前在車安中心的資訊專區裡都有這樣的資訊，未來這個部分可以再往前擴充，如果民眾對於個別車輛，在使用上認為有涉及到通案性車輛安全瑕疵的部分，基本上，我們可以把這個東西再作個擴充，讓它有一個……

現在在研議當中，原則上我想……

這部分我再請車安中心把資訊分析後，再作個規劃，因為這個東西基本上也不牽涉到車廠，是提供給民眾通報的……

這個部分我們用書面資料向委員答復。

1個月內好了。

好。這沒問題，我們會主動來做。

我們在會議當中……

對，我想這個部分……

這個部分我知道得不是很詳細，但是知道有這種情形，也有瞭解過。地方政府有一些自治條例的規定跟中央不一樣，我們這邊鬆綁了，地方沒有鬆綁。

我們趕快來處理。整個民宿管理辦法的精神是地方創生，要讓地方有就業機會，我是覺得如果……

好，我們來處理。

好，我們馬上找6個地方政府來協調。

瞭解、瞭解。現在82%、1,400家都違法，這個觀光發展條例一規定下去以後，我們就要開罰單了啦！

所以我們建議先輔導，可能是三、五年，輔導到全部都合法以後，我們再將它落到這個條款裡面。

我們4月1日已經報給內政部了。

應該不會，因為它是中央法規，它會找相關部會……

應該不會。