委員會紀錄
立法院第10屆第5會期司法及法制、教育及文化兩委員會第2次聯席會議紀錄
時　　間　中華民國111年4月13日（星期三）9時3分至13時2分
地　　點　本院紅樓302會議室
主　　席　黃委員世杰

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第10屆第5會期司法及法制、教育及文化委員會第1次聯席會議議事錄
立法院第10屆第5會期司法及法制、教育及文化委員會第1次聯席會議議事錄
時 間：中華民國111年3月17日（星期四）上午9時至12時22分、下午1時31分至3時5分
地 點：本院紅樓302會議室
出席委員：陳歐珀 曾銘宗 張廖萬堅 林奕華 萬美玲 葉毓蘭 黃國書 陳秀寳 王婉諭 陳玉珍 鄭運鵬 吳思瑤 江永昌 林宜瑾 何欣純 范 雲 林思銘 吳怡玎 賴品妤 黃世杰 陳以信 鄭正鈐 高金素梅 劉建國 周春米 柯建銘
委員出席26人
列席委員：邱顯智 洪孟楷 陳明文 陳椒華 羅美玲 李貴敏 楊瓊瓔 王美惠 張其祿 莊競程 蔡易餘 張育美 劉世芳 蘇巧慧 廖婉汝 高虹安
委員列席16人
列席官員：科技部部長 吳政忠
行政院人事行政總處副人事長 懷敍（上午）
組編人力處處長 黃靜華（下午）
行政院教育科學文化處參議 謝勝隆
外交部人事處副處長 林建璋
教育部高等教育司專門委員 李惠敏
法務部法制司副司長 鄧巧羚（上午）
調部辦事檢察官 謝祐昀（下午）
財政部國有財產署專門委員 羅育華
內政部地政司專門委員 陳杰宗
文化部人事處副處長 黃蓓蕾
銓敘部法規司專門委員 黃惠琴
國家發展委員會社會發展處專門委員 謝偉智
行政院公共工程委員會企劃處專門委員 劉慧君
行政院主計總處公務預算處專門委員 吳銘修
行政院環境保護署綜合計畫處簡任技正 呂雅雯
主 席：黃召集委員世杰
專門委員：張智為
主任秘書：楊育純
紀 錄：簡任秘書 陳杏枝
簡任編審 薛復寧
科 長 鮑夏明
專 員 林宗賢
討 論 事 項
一、併案審查(一)行政院函請審議「國家太空中心設置條例草案」、(二)委員林宜瑾等16人擬具「國家太空中心設置條例草案」、(三)委員蘇巧慧等30人擬具「國家太空發展院設置條例草案」、(四)委員楊瓊瓔等18人擬具「國家太空中心設置條例草案」、(五)委員林奕華等17人擬具「國家太空中心設置條例草案」、(六)委員范雲等17人擬具「國家太空中心設置條例草案」、(七)民眾黨黨團擬具「國家太空中心設置條例草案」及(八)委員賴品妤等21人擬具「國家太空中心設置條例草案」案。
二、併案審查(一)行政院函請審議、(二)委員黃世杰等18人、(三)委員黃國書等17人及(四)委員林宜瑾等18人分別擬廢止「行政院新聞局組織條例」案。
三、併案審查(一)行政院函請審議、(二)委員黃世杰等18人、(三)委員黃國書等16人及(四)委員林宜瑾等18人分別擬廢止「行政院新聞局駐外新聞機構組織通則」案。
（本次會議有委員葉毓蘭、陳玉珍、曾銘宗、陳秀寳、鄭運鵬、林奕華、陳歐珀、林宜瑾、萬美玲、張廖萬堅、江永昌、何欣純、黃國書、吳思瑤、范雲、林思銘、吳怡玎、賴品妤、劉世芳、黃世杰、王婉諭、鄭正鈐、劉建國提出質詢；委員陳明文、陳以信、周春米、林思銘提出書面質詢。）
決議：
一、報告及詢答完畢。
二、廢止「行政院新聞局組織條例」等4案：同意予以廢止；審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；不須交由黨團協商；院會討論時，由黃召集委員世杰出席說明。
三、廢止「行政院新聞局駐外新聞機構組織通則」等4案：同意予以廢止；審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；不須交由黨團協商；院會討論時，由黃召集委員世杰出席說明。
四、「國家太空中心設置條例草案」等8案：
(一)逕行逐條審查。
(二)名稱、第一章章名、第一條、第四條、第二章章名、第八條至第十七條、第十九條、第三章章名、第二十條至第二十四條、第四章章名、第二十五條、第二十六條、第二十八條至第三十條、第五章章名及第三十一條至第三十三條，均照行政院提案通過。
(三)第二條，除將末句文字「其監督機關為科技部」修正為「其監督機關為
國家科學及技術委員會」外，餘照行政院提案通過。
(四)第三條，修正如下：
第 三 條 本中心之業務範圍如下：
一、研擬與執行國家太空科技計畫。
二、進行太空科技之研發、技術移轉及加值應用。
三、促進太空科技之國際合作及交流。
四、
協助推動太空產業之發展、提供產業技術及升級輔導。
五、進行太空
事務相關法制研究。
六、辦理國家發射場域之選址、前置規劃、受託營運及管理等相關業務。
七、受託辦理發射載具與太空載具登錄及發射載具發射許可之審查業務。
八、培育太空科技人才及推廣太空科學普及教育
與推動民間參與。
九、其他與太空發展相關事項。
(五)第五條，照民眾黨黨團提案通過。
(六)第六條及第七條，均保留，送院會處理。
(七)第十八條及第二十七條，均照委員林奕華等17人提案通過。
(八)本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；須交由黨團協商；院會討論時，由黃召集委員世杰出席說明。
(九)條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。
五、委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本聯席會。
散會

一、併案審查(一)行政院函請審議及(二)委員范雲等18人擬具「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」案。

二、審查行政院函請審議「公立學校教職員退休資遣撫卹條例第九十八條及第一百條條文修正草案」案。

三、影響評估
(一)整體政府財務支出及退撫基金財務影響部分：經參考本部委託精算公司就整體政府財務支出及退撫基金財務影響所做之財務精算與評估，其中政府財務支出部分，因新制度之各級政府負擔與現行相同，爰整體政府財務支出並未增加；至退撫基金收支部分，因112年7月1日以後不再有新進人員之提撥收入，致現行退撫基金產生之財務缺口，爰配套規劃由政府分年編列預算撥補。
(二)教職員個人影響部分：新退撫制度之強制性提撥包括公保提撥及退休金強制提撥2部分，其中個人負擔比例相較於現行制度，僅公保部分增加1.15%，其原因為強化退休所得之保障，將現行公保一次養老給付調整為年金化，因給付增加提撥相對增加所致。如按111年度待遇標準估算，新退撫制度之大專教授個人每月提撥金額為9,184元，較現行制度增加1,366元；中小學教師為7,824元，較現行制度增加1,161元。

四、預期效益
(一)建立多層次年金，強化教職員適足退休保障：依據相關精算，在個人專戶自主投資收益率4%且支領月退休金及公保年金，退休年資25年之大專教授退休每月所得約為6萬2,145元（月退休金42,589元，公保年金19,556元）；相同年資之中小學教師退休每月所得約為5萬2,628元（月退休金36,246元，公保年金16,382元）；如教職員審酌自身財務狀況於在職期間辦理自願增額提撥，則每月退休所得，公立大專教授約為7萬7,001元，中小學教師約為6萬5,348元，新退撫制度對於教職員之退休生活相關保障應屬適足。
(二)退撫儲金財務自主健全：教職員退撫儲金係由教職員與政府按月共同撥繳，政府主要財政負擔為按月為教職員提撥之金額，財務責任明確，並不會衍生未來潛藏應給付款項。又退撫儲金提撥至教職員個人專戶，教職員可透過自願增額提撥及搭配自主投資組合等機制，提高其個人專戶之累積本息，其管理模式並非由退撫基金管理機關統籌運用。是以，新制度運作方式不但確保儲金財務健全，對於退撫儲金之運用，亦提供教職員相當程度的自主性。
(三)兼顧現行退撫基金財務，保障現有教職員權益：考量新退撫制度實施後，現行退撫基金不再有新進人員之提撥收入，將面對提早用罄問題，爰配套研修退撫條例，明定由政府於新制度實施之日起，依退撫基金財務精算結果，分年編列預算撥款補助退撫基金，以保障現職及已退休教職員領取退撫給與之權益。
貳、對大院范委員雲等18人所提草案之回應說明
本件委員提案方向、草案內容大致與行政院版本相同，惟有關開放現職教職員參加新制、學校得為教職員增加撥繳退撫儲金等規定部分，謹說明如下：
一、有關現職教職員得改適用新制規定：委員提案之個人專戶制退撫條例草案第3條第3項規定，適用退撫條例且年資不超過10年之教職員，得比照退撫條例一次退休金之標準結算年資轉入退休金專戶，併計年資後，改適用新退撫制度規定。惟考量年資未滿10年教育人員占整體教育人員數約20%，如允其年資得比照退撫條例一次退休金之標準辦理結算，除將影響現行退撫基金財務外，亦有年資較長教職員無法適用新退撫制度之衡平考量，且新制係依現行退撫條例第98條規定辦理，該條明定新制之適用對象為112年7月1日以後初任教職員，並未含括現職教職員，爰建請採行政院版本條文。
二、有關學校得為教職員增加提撥退撫儲金，以及不設定政府提繳年資上限：
(一)委員提案之個人專戶制退撫條例草案第9條第2項規定，學校得編列預算或斟酌財務狀況及學校發展重點撥繳退撫儲金至個人專戶。考量私校為私校教職員之雇主，爰私校退撫制度在退撫儲金提繳上設計由政府、學校及教職員分別負擔，學校另得審酌財務狀況及學校發展重點，為教職員增額提撥退休準備金。至公校退撫制度部分，歷來係由政府及教職員共同撥繳退撫儲金，且新退撫制度對教職員之退休所得已屬適足，爰建請採行政院版本條文。
(二)委員提案之個人專戶制退撫條例草案第9條及第16條並未規定政府提撥年資上限。審酌新退撫制度之退撫給與方式雖採用確定提撥制，惟強制撥繳部分仍與現行退撫條例相同，由個人負擔35%、政府負擔65%；且現行退撫條例規定退休年資最高採計42年（擇領一次退休金時），考量政府於整體公校教職員退撫權益照顧之衡平，爰建請採行政院版本條文，維持政府提撥年資上限42年規定。
三、有關開放離職及資遣教職員暫不請領之給與得辦理自主投資規定：考量教職員於離職或資遣後已不再提撥退撫儲金，僅能以個人專戶之賸餘金額繼續投資運用，如因金融市場不佳致專戶賸餘金額持續虧損時，無法以持續投入退撫儲金之方式彌平損失及增加專戶金額。為提供離職或資遣教職員老年生活適度照顧，爰建請採行政院版本條文，即離職或資遣人員暫不請領之給與得交由退撫基金管理機關保管或代為投資，並提供最低保證收益規定。
參、結語
本次個人專戶制退撫條例草案，係依據退撫條例規定，為112年7月1日以後初任教職員擬訂，研擬過程並已針對新退撫制度之可能方向、影響與因應措施及財務精算等事項審慎研議評估，規劃對新進教職員退撫保障及兼顧政府財務永續最有利的方案。另配套研擬退撫條例第98條、第100條修正草案，明定由政府分年撥補方式，因應新退撫制度實施後產生之退撫基金財務缺口，期達成提供教職員適足之退休所得、兼顧新進及現職教職員退撫權益衡平、確保退撫基金財務永續之目標。敬請大院惠予支持，使本次退撫法案能順利完成。

五、就整體政經環境來看，現階段政府首要任務為新冠肺炎疫情防疫工作，以及俄烏戰爭影響全球經濟發展與財政政策，值此之際，推動公教人員新退撫制度，實應審慎評估；對於新制度提撥費率、保障不足、長壽風險、現制退撫基金財務缺口、現制人員轉換新制、遺屬年金、自主投資及退儲基金管理機關等議題未能充分討論，納入新制度草案規劃，實不利新制之推動，爰請銓敘部及教育部於一週內回復具體方案。