院會紀錄
立法院第10屆第5會期第10次會議紀錄
時　　間　中華民國111年4月29日（星期五）10時
地　　點　本院議場
主　　席　游院長錫堃
秘書長　林志嘉

二、附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：
併案審查行政院函請審議「再生水資源發展條例部分條文修正草案」及本院台灣民眾黨黨團擬具「再生水資源發展條例第四條及第五條條文修正草案」、本院委員蘇治芬等22人擬具「再生水資源發展條例部分條文修正草案」、台灣民眾黨黨團擬具「再生水資源發展條例第八條條文修正草案」、委員吳怡玎等18人擬具「再生水資源發展條例第三條、第四條及第五條條文修正草案」、委員邱議瑩等21人、委員賴瑞隆等16人、委員楊瓊瓔等16人分別擬具「再生水資源發展條例部分條文修正草案」等8案審查報告
一、行政院函請審議「再生水資源發展條例部分條文修正草案」，經提本院第10屆第5會期第6次會議（111年4月1日）報告後決定：「交經濟委員會審查。」，本院台灣民眾黨黨團擬具「再生水資源發展條例第四條及第五條條文修正草案」，經提本院第10屆第3會期第11次會議（110年5月7日）報告後決定：「交經濟委員會審查。」，本院委員蘇治芬等22人擬具「再生水資源發展條例部分條文修正草案」，經提本院第10屆第5會期第6次會議（111年4月1日）報告後決定：「交經濟委員會審查。」，台灣民眾黨黨團擬具「再生水資源發展條例第八條條文修正草案」，經提本院第10屆第5會期第7次會議（111年4月8日）報告後決定：「交經濟委員會審查。」，委員吳怡玎等18人擬具「再生水資源發展條例第三條、第四條及第五條條文修正草案」，經提本院第10屆第5會期第7次會議（111年4月8日）報告後決定：「交經濟委員會審查。」，委員邱議瑩等21人擬具「再生水資源發展條例部分條文修正草案」，經提本院第10屆第5會期第7次會議（111年4月8日）報告後決定：「交經濟委員會審查。」，委員賴瑞隆等16人擬具「再生水資源發展條例部分條文修正草案」，經提本院第10屆第5會期第8次會議（111年4月15日）報告後決定：「交經濟委員會審查。」及委員楊瓊瓔等16人擬具「再生水資源發展條例部分條文修正草案」，經提本院第10屆第5會期第8次會議（111年4月15日）報告後決定：「交經濟委員會審查。」。
二、經濟委員會於111年4月20日（星期三）舉行第10屆第5會期第14次全體委員會議進行審查，由召集委員邱志偉擔任主席。會中邀請經濟部部長王美花就行政院及委員提案提出說明並答復委員質詢，另邀請內政部、科技部、行政院環境保護署及法務部備詢，相關說明情形如次：
(一)經濟部部長王美花就「再生水資源發展條例部分條文修正草案」修法說明如下：
1.行政院函請審議「再生水資源發展條例部分條文修正草案」修法說明如下：
本條例於104年12月30日公布施行，依現行條文，必須公告水源供應短缺之虞地區，才能強制開發單位使用一定比率再生水。然而，政府加速推動穩定供水方案後，改善水源供應，故無公告水源供應短缺之虞地區。為促進水資源循環永續利用，目前多透過行政指導方式及道德勸說，如環評、用水計畫審查等，要求開發單位讓一滴水使用兩次以上，並多使用再生水。
本次修法目的為擴大再生水適用範圍，一定規模以上之開發案，在用水計畫要求下必須使用一定比率取自下水道系統之廢（污）水或放流水，經處理後之再生水，也就是系統再生水。後續並針對開發單位使用系統再生水之一定比率、一定規模等相關規範另訂子法。政府也會加強辦理相關配套措施，如內政部營建署與地方政府合作加緊提升污水下水道接管率，增加再生水的水源等。
修正內容主要為刪除使用一定比率之系統再生水，需位於區域水資源經理基本計畫之水源供應短缺之虞地區限制，以擴大系統再生水適用範圍；另配合加工出口區及科學工業園區設置條例修正，修改名稱為科技產業園區及科學園區。
2.有關台灣民眾黨黨團、蘇治芬委員等22人、吳怡玎委員等18人、邱議瑩委員等21人、賴瑞隆委員等16人、楊瓊瓔委員等16人分別提出「再生水資源發展條例部分條文修正草案」，各委員版本提案內容大多與行政院版本意旨相同，謹就差異部分說明如下：
(1)蘇治芬委員等22人提案修正第5條第2項增加「應規劃」文字。鑒於再生水水源為公共污水處理廠放流水，如公共污水處理廠與產業發展地區之距離過遠，恐影響產業使用再生水之成本與意願，於興辦前妥予規劃應屬可行。
(2)邱議瑩委員等21人提案修正第4條第4項，增加「並每三年滾動檢討調升幅度」。考量產業使用再生水須衡酌國內再生水推動情形、產業用水特性及廠商建廠期程等因素，如調升再生水使用比率過於頻繁，將致使用者難以適從。
(3)邱議瑩委員等21人提案修正第17條，將現行法條中，違反規定足以危害人體健康之虞之罰金下限由30萬元提高至50萬元；致危害人體健康者之罰金下限由50萬元提高至100萬元。考量再生水多由專用管線供給，立法至今並無違反之案例，且因現行罰金級距為10倍，如提高罰金下限，罰金級距則變為6倍及5倍，依法制體例，罰金級距宜具一致性，建議維持現行條文。
(4)賴瑞隆委員等16人提案修正第1條，立法目的增加「多元化水源」。現行條文中，「促進水資源永續利用」即有多元化水源之涵義，建議維持現行條文。
本次修法重點在加強要求開發單位使用一定比率系統再生水，擴大再生水使用範圍，以符合水資源永續利用政策。
(二)1.本院台灣民眾黨黨團擬具「再生水資源發展條例第四條及第五條條文修正草案」蔡委員壁如代表說明提案要旨：
(1)民國104年，「再生水資源發展條例」立法完成、民國105年經濟部並制定「水源供應短缺之虞地區使用再生水辦法」，要求應提出用水計畫且位於水源供應短缺之虞地區之開發單位，應使用一定比率之再生水。然法條制定至今已達5年，所謂「水源供應短缺之虞地區」遲遲未劃設，造成國內再生水資源發展緩慢，有違「再生水發展條例」制定之立法目的。
(2)全球氣候變遷加劇極端氣候，缺水風險正大幅提升，聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）第六項，即為潔淨水資源。台灣地狹人稠、豐枯水期極度不均，應仿效各國採行供水多元化策略，促進節水產業發展，以向循環經濟轉型，提升產業之國際競爭力。
(3)再生水資源發展為水資源循環利用，透過水處理技術減少水體污染物，既促進公共衛生及環境保護，也因其無論豐枯水期，均能穩定供水之特性，有降低缺水風險之效，顯具重大公共利益，政府應重視再生水資源之發展及促進水資源永續利用。
(4)再生水具有低耗能、低污染之優勢，依水質需求不同，可供應工業、農業、民生使用。新加坡再生水系統已可與原水混合再淨化後供民生飲用，以色列再生水可滿足四成灌溉需求。
(5)目前內政部已偕同經濟部、環保署於用水計畫、環評程序中，要求開發單位使用一定比例再生水，然，並未有明確法源強制要求，僅憑權責部門態度而定，為使產業界對長期營運成本有所預期，可明確規劃，應將再生水使用責任入法。
2.台灣民眾黨黨團擬具「再生水資源發展條例第八條條文修正草案」蔡委員壁如代表說明提案要旨：
配合原「加工出口區設置管理條例」及「科學工業園區設置管理條例」修正名稱，爰修正第八條之相關名詞。
(三)委員蘇治芬等22人擬具「再生水資源發展條例部分條文修正草案」提案要旨：（參閱關係文書28255號）
再生水資源發展條例（以下簡稱本條例）係為促進水資源永續利用，於一百零四年十二月三十日制定公布施行。現行再生水推動範圍僅限於水源供應短缺之虞地區，惟近年劇烈氣候變遷及嚴峻旱象，為降低水源供應風險及強化枯水期供水韌性，世界先進國家推動再生水為常態使用已是趨勢，亦為政府水資源永續利用政策；衡酌臺灣近年劇烈氣候變遷、地區用水供需、規模、再生水水源與經濟規模、鄰近是否有園區開發案等，加強要求開發單位使用一定比例再生水，以擴大使用系統再生水之範圍，不限於特定地區，有其必要，爰擬具本條例部分條文修正草案，其修正要點如下：
1.配合修正條文第四條，刪除區域水資源經理基本計畫用詞定義。（修正條文第三條）
2.開發單位應使用一定比率之系統再生水之規定刪除位於區域水資源經理基本計畫之水源供應短缺之虞地區限制，擴大使用系統再生水之範圍。（修正條文第四條）
3.配合修正條文第四條刪除相關文字，並就授權訂定準則之事項予以明確規範。（修正條文第五條）
4.配合加工出口區及科學工業園區業修正名稱為科技產業園區及科學園區，修正相關名詞。（修正條文第八條）
(四)委員吳怡玎等18人擬具「再生水資源發展條例第三條、第四條及第五條條文修正草案」提案要旨：（參閱關係文書28292號）
1.經查，再生水分為系統再生水及非系統再生水，系統再生水指取自下水道系統的廢水或放流水，為再生水廠處理後的水；非系統再生水即未排入下水道的廢水或放流水，部分廠商自建循環系統，處理後再利用。
2.行政院自102年起陸續核定11座再生水廠，目前已有3座啟用，分別是高雄鳳山、台南永康及高雄臨海再生水廠，與此同時，桃園、新竹、台中、台南、高雄地區也持續興建，預計120年時，至少有8座再生水廠完工，每日可產水132萬噸。
3.復查，台灣投資動能暢旺，連帶用水需求增加，近期台灣眾多廠商選擇在台設廠、擴產，有多家企業主動承諾願意使用一定比率的再生水，再生水具有循環經濟概念，發展再生水不僅可增加水資源供應來源，也可減少區域缺水風險，水情嚴峻衝擊產業，氣候風險成為企業不得不面對的課題，已將再生水列為產業發展的水源之一。
4.綜上，現行條文規定開發單位提用水計畫時，若位於有水源供應短缺之虞的地區，必須使用一定比率的再生水；因應氣候變遷近年極端氣候頻繁，使得水源短缺的風險日益提升，建議刪除「水源供應短缺之虞」文字，擴大工業戶再生水使用範圍。
(五)委員邱議瑩等21人擬具「再生水資源發展條例部分條文修正草案」說明提案要旨：
1.配合修正條文第四條，刪除區域水資源經理基本計畫用詞定義。（修正條文第三條）
2.開發單位應使用一定比率之系統再生水之規定刪除位於區域水資源經理基本計畫之水源供應短缺之虞地區限制，擴大使用系統再生水之範圍。（修正條文第四條）
3.配合修正條文第四條刪除相關文字，並就授權訂定準則之事項予以明確規範。（修正條文第五條）
4.配合加工出口區及科學工業園區業修正名稱為科技產業園區及科學園區，修正相關名詞。（修正條文第八條）
5.未來將擴大使用一定比率系統再生水範圍，惟再生水使用範圍擴大，考量到國人健康風險，故藉由提高罰金，以收嚇阻之效果。（修正條文第十七條）
(六)委員賴瑞隆等16人擬具「再生水資源發展條例部分條文修正草案」提案要旨：（參閱關係文書28363號）
1.歷經多年水資源發展規劃，推動再生水已成為我國多元化水源之重要一環，爰修正本條例立法目的，增加若干文字以符合現況實際發展。
2.現行再生水推動範圍僅限於水資源供應短缺之虞地區，惟近年劇烈氣候變遷及嚴峻旱象，為降低水源供應風險及強化枯水期供水韌性，先進國家多推動再生水為常態使用，亦為政府水資源永續利用政策。
3.在百年大旱後，廠商使用再生水意願增加，因再生水水源來自生活污水，其水源供應相對穩定，具有保險用水特性。去年百年大旱，除廠商自污水廠取用污（廢）水再生利用，也部署27台RO淨水設備供應產業用水13,500CMD，見證再生水穩定產業發展，也有助提高使用再生水資源。
(七)委員楊瓊瓔等16人擬具「再生水資源發展條例部分條文修正草案」說明提案要旨：
鑑於再生水資源發展條例於104年12月30日公布施行，水利法修正案於105年5月25日公布施行，增訂用水計畫、耗水費法源（再生水免收），節水三法藉由增用外部系統再生水、強化內部循環用水效率，以提升水資源使用效率。惟近年臺灣在氣候變遷趨勢下，持續不降雨日數顯有增長的現象，在降雨不均，加上用以調節水量的水庫淤積嚴重，可調節水之容量越形減少，而產業用水量持續增加，更威脅到民生用水的安全供應問題。為確保長期穩定的水資源供應，多元水資源開發極為重要，未來工業用水應加強要求開發單位使用一定比例再生水，以擴大使用系統再生水之範圍，不限於特定地區，有其必要，爰擬具「再生水資源發展條例部分條文修正草案」，以營造再生水友善發展環境，促進水資源發展及產業發展。

三、與會委員於聽取說明及詢答後，咸認本案有修正之必要，對法案進行逐條審查及縝密討論，並將全案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商。院會討論本案時，由經濟委員會召集委員邱志偉補充說明。

四、檢附條文對照表乙份。
第五條　為促進系統再生水發展，直轄市、縣（市）主管機關於一定期間無償提供所轄公共下水道系統之污水或放流水予再生水經營業及依第十一條第一項規定許可之取用者。但得收取為提供該水源所增加之建設、營運或

─與經過二讀內容同，略─

─與經過二讀內容同，略─