立法院第10屆第5會期財政委員會第14次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國111年5月2日（星期一）9時3分至12時25分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　沈委員發惠

議事錄：立法院第10屆第5會期財政委員會第11次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第5會期財政委員會第11次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國111年4月18日（星期一）9時5分至13時29分
地 點：群賢樓9樓大禮堂
出席委員：林德福 郭國文 吳秉叡 賴士葆 沈發惠 鍾佳濱 李貴敏 林楚茵 費鴻泰 羅明才 高嘉瑜 張其祿 余 天
委員出席13人
列席委員：洪孟楷 陳椒華 曾銘宗 葉毓蘭 邱顯智 孔文吉 邱志偉 何欣純 莊競程 江永昌 張育美 楊瓊瓔 蔡易餘
委員列席13人
主 席：沈召集委員發惠
專門委員：陳玉清
主任秘書：謝淑津
紀 錄：秘 書 郭錦貴 研究員 黃惠雯 編 審 黃美菁
科 長 蔡明哲 專 員 謝禎鴻
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。

審查金融監督管理委員會函送「電子支付機構管理條例第五條第二項授權規定事項辦法」案。
主席裁示：
金融監督管理委員會於110年6月底修正電子支付機構管理條例第五條第二項授權規定事項辦法，放寬第三方支付轉申請電子支付的門檻，由原代理收付款項總餘額新臺幣10億元，調整為20億元，引發外界有放寬監管之疑慮。111年4月18日本委員會安排審查該辦法，是希望藉此機會，讓主管機關就修法的考量，管理或監理的原則及市場現況，做更清楚之說明；但就委員質詢之相關問題，本委員會認為主管機關有再進一步釐清之必要。主管機關雖強調法令遵循面，但對於業者的法令規避也應有積極作為；電子支付與第三方支付的監理強度差異甚大，主管機關應更為審慎，以確保消費者權益；本委員會要求金融監督管理委員會、經濟部應依據剛才通過的臨時提案及委員所提之問題，儘快研擬強化管理、監理相關措施，並就修正該辦法調整總餘額門檻，於2週內向立法院財政委員會提出報告，再視情況，擇期來處理本案。
決議：另擇期繼續審查。
通過臨時提案7案：

一、依據電子支付機構管理條例第5條第4項規定，金融監督管理委員會為查明第三方支付服務業者所保管代理收付款項總餘額是否逾一定金額，得要求特定之自然人、法人、團體於限期內提供相關資料或通知其至主管機關辦公處所備詢；必要時，亦得要求銀行、其他金融機構提供其存款及其他有關資料。惟電子支付機構管理條例第五條第二項授權規定事項辦法第3條所定之一定金額，自110年7月1日起調高為新臺幣20億元，考量第三方支付服務業者保管金額過多有一定風險，應加強第三方支付服務業之管理。爰此，1.請金融監督管理委員會就依據電子支付機構管理條例第5條第4項所查明之結果與其他有關資料，主動且定期提供經濟部，以利經濟部加強對第三方支付服務業之管理。2.請經濟部加強宣導第三方支付服務業者落實確認客戶身分、保存服務紀錄、申報可疑交易及建立內控制度等義務。
提案人：鍾佳濱　　林楚茵　　沈發惠　　

二、按國人近年多習慣利用電子商務平臺進行消費，促使提供電子商務平臺代理收付款項金流服務之第三方支付服務業蓬勃發展。依經濟部商業司登記（依營業項目別）資料顯示，截至110年4月12日止，營業項目登記有第三方支付服務業之核准設立或核准登記之公司行號約1萬1,540家。鑑於具一定規模之第三方支付服務業者所服務之消費者人數亦相當多，隨其規模擴大，消費者保護議題日益重要。主管機關針對接近電子支付機構管理條例第五條第二項授權規定事項辦法所定一定金額門檻之第三方支付服務業者，宜予瞭解其業務發展現況。爰此，請金融監督管理委員會與經濟部共同商討如何掌握第三方支付業者數據資料，及具一定規模之第三方支付業者所提供資料真實性之覆核確認機制。並就上述事項，於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
提案人：鍾佳濱　　林楚茵　　沈發惠

三、現行第三方支付與電子支付除業務上有儲值及小額匯兌之差異外，僅有日均餘額是否達20億元之門檻，惟同是從事代理收付業務之支付機構卻因日金流量而分屬經濟部與金融監督管理委員會所主管，其所適用之法規亦各不相同，恐造成收受款方之權益受損，又考量目前第三方支付業者運作擁有大量金流，應屬於金融監理之範疇，爰請金融監督管理委員會會同經濟部就電子支付機構及第三方支付業之相關管理及消費者保障措施，與對未來產業發展管理趨勢，於2個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
提案人：張其祿　　鍾佳濱　　沈發惠

四、有鑑於電子投票制度上路已超過10年，並且也透過相關政策要求各公司使用電子投票，能有效縮短開會時間及兼顧防疫政策，實有普及使用之誘因，爰請金融監督管理委員會就上市、上櫃公司股東會運用電子投票進行概況分析並且研議電子投票精進及未來規劃，於3個月內提出書面報告予立法院財政委員會，俾利未來相關電子投票政策之規劃。
提案人：張其祿　　鍾佳濱　　沈發惠　　羅明才

五、過去2年因受嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，導致本國銀行外派海外之主管難以輪調防弊，且金融監督管理委員會也無法到海外分行實地查核，讓海外分行放款品質產生疑慮，加上近來俄羅斯入侵烏克蘭戰事，導致本國銀行海外暴險情形提升。根據金融監督管理委員會資料顯示，單單111年1至4月本國銀行所通報重大偶發之海外重大信用風險金額就高達50億元，這金額已經與110年整年度的風險金額相當。爰要求金融監督管理委員會研擬如何強化管理海外本國銀行暴險措施、加強海外分行監管措施，如積極簽洽雙邊MOU，同時也須避免境外敵對勢力藉機進行金融滲透，1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
提案人：林楚茵　　鍾佳濱　　沈發惠　　

六、因應俄羅斯債券違約拉警報，111年4月起陸續傳出6間壽險公司所持俄羅斯債券未能如期獲得利息。爰要求金融監督管理委員會督促國內保險公司依持有之俄羅斯債券償還債息規定（包括有無規定以俄羅斯盧布償債）該等債券實際暴險及損失情形，依規定忠實揭露，並因應俄羅斯可能違約情形，採取適當之因應措施（包含研議跨海求償之可能性），於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
提案人：林楚茵　　鍾佳濱　　沈發惠　　

七、目前中資審查為經濟部投資審議委員會之權責，而金融監督管理委員會僅針對電支機構之發照及經營是否影響金融秩序及消費者權益進行規範。若具中資背景之事業經投資審議委員會核准得經營電商平台後，該平台又與本國電子支付機構合作處理金流，於發照後之合作營運並未設置監理機制。為了防止具一定規模，且有中資疑慮之電商平台透過與本國電支機構合作，達成實質影響本國經濟市場之目的，金融監督管理委員會應對電支機構與該類中資背景事業之合作進行規範。請金融監督管理委員會於2個月內，針對如何規範電支機構與壟斷性電商事業合作後之營運管理向立法院財政委員會提出書面報告。
提案人：鍾佳濱　　張其祿　　林楚茵　　
散會

議事錄：立法院第10屆第5會期財政委員會第12次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第5會期財政委員會第12次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國111年4月21日（星期四）9時1分至9時14分
地 點：群賢樓9樓大禮堂
出席委員：郭國文 鍾佳濱 沈發惠 吳秉叡 李貴敏 賴士葆 費鴻泰 林楚茵 高嘉瑜 羅明才 張其祿 余 天 林德福
委員出席13人
列席委員：趙天麟 吳斯懷 吳琪銘 江永昌 蘇治芬 葉毓蘭 林淑芬 王定宇 劉建國 何志偉 王美惠 孔文吉 劉櫂豪 陳明文 傅崐萁 林靜儀 莊瑞雄 李昆澤 林岱樺 許智傑 蔡易餘 邱議瑩 賴瑞隆 賴惠員
陳 瑩 楊瓊瓔 鄭天財Sra Kacaw 陳素月 林思銘 魯明哲 張廖萬堅
呂玉玲 邱泰源 林宜瑾 羅致政 馬文君 鄭正鈐 鄭麗文 陳椒華 謝衣鳯 陳亭妃 邱志偉 吳思瑤 范 雲 林奕華 陳秀寳 何欣純 劉世芳 萬美玲 賴品妤 洪孟楷 周春米 陳雪生 翁重鈞 林文瑞 洪申翰 李德維 廖婉汝 陳玉珍 蘇巧慧 江啟臣 林俊憲 邱顯智 林為洲 湯蕙禎 黃秀芳
委員列席66人
主 席：沈召集委員發惠
專門委員：陳玉清
主任秘書：謝淑津
紀 錄：秘 書 郭錦貴 研究員 黃惠雯 編 審 黃美菁
科 長 蔡明哲 科 員 沈克彬
報 告 事 項
主席宣告：上次會議議事錄暫不確定。
散會動議1案：
一、委員費鴻泰等提出散會動議。
主席裁示：唱名表決。
點名表決：在場委員10人，贊成者4人（李貴敏、賴士葆、費鴻泰、羅明才），反對者6人（郭國文、鍾佳濱、吳秉叡、林楚茵、高嘉瑜、余天）。
表決結果：贊成者少數，本案不通過。

繼續審查本院委員蔡易餘等16人擬具「會計法第九十九條之一條文修正草案」案。

一、針對本次會議討論事項之詢答，擬請停止詢答，並立即進行處理。（提議依立法院議事規則第三十五條之規定，進行點名表決）
提案人：郭國文　　鍾佳濱　　林楚茵　　沈發惠　　吳秉叡　　高嘉瑜
點名表決：在場委員10人，贊成者6人（郭國文、鍾佳濱、吳秉叡、林楚茵、高嘉瑜、余天），反對者4人（李貴敏、賴士葆、費鴻泰、羅明才）。
表決結果：贊成者多數，本案通過。

二、針對本次會議討論事項，提請停止討論，全案保留，送院會處理。本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須交由黨團協商；院會討論時，由沈召集委員發惠補充說明。（提議依立法院議事規則第三十五條之規定，進行點名表決）
提案人：郭國文　　鍾佳濱　　林楚茵　　沈發惠　　吳秉叡　　高嘉瑜
點名表決：在場委員10人，贊成者6人（郭國文、鍾佳濱、吳秉叡、林楚茵、高嘉瑜、余天），反對者4人（李貴敏、賴士葆、費鴻泰、羅明才）。
表決結果：贊成者多數，本案通過。
決議：
一、審查結果：全案保留，送院會處理。
二、本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，須交由黨團協商；院會討論時，由沈召集委員發惠補充說明。
散會

議事錄：立法院第10屆第5會期財政委員會第13次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第5會期財政委員會第13次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國111年4月27日（星期三）9時至13時26分
中華民國111年4月28日（星期四）9時6分至10時38分
地 點：群賢樓9樓大禮堂
出席委員：林德福 吳秉叡 賴士葆 沈發惠 郭國文 李貴敏 鍾佳濱 林楚茵 羅明才 張其祿 高嘉瑜 余 天 費鴻泰
委員出席13人
列席委員：陳椒華 曾銘宗 謝衣鳯 葉毓蘭 劉世芳 洪孟楷 王美惠 江永昌 何欣純 莊競程 楊瓊瓔 張育美 廖婉汝 高金素梅 李德維 蔡易餘
委員列席16人
主 席：羅召集委員明才
專門委員：陳玉清
主任秘書：謝淑津
紀 錄：秘 書 郭錦貴 研究員 黃惠雯 編 審 黃美菁
科 長 蔡明哲 專 員 謝禎鴻 科 員 沈克彬
111年4月27日
報 告 事 項
主席宣告：第11及12次會議議事錄暫不確定。
討 論 事 項
審查「稅捐稽徵法」2案：
一、本院委員曾銘宗等17人擬具「稅捐稽徵法第十二條之二及第二十八條條文修正草案」案。
二、本院委員林德福等19人擬具「稅捐稽徵法第二十八條條文修正草案」案。
（經委員林德福、曾銘宗說明提案要旨，財政部部長蘇建榮回應委員提案後，計有委員林德福、吳秉叡、賴士葆、沈發惠、郭國文、李貴敏、羅明才、張其祿、鍾佳濱、林楚茵、高嘉瑜、江永昌、陳椒華、曾銘宗、費鴻泰等15人提出質詢，均經財政部部長蘇建榮及相關人員予以答復。委員余天、劉世芳所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報。書面質詢或請補充資訊，請財政部於一週內以書面答復。）
決議：
一、併案審查結果：第十二條之二及第二十八條均保留，送院會協商。
二、全案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，須交由黨團協商；院會討論時，由羅召集委員明才補充說明。
通過臨時提案8案：
一、鑑於當代車輛為民眾不可或缺之代步以及經濟工具，針對民生必需品之稅收課徵，乃應從輕徵收以降低民眾負擔。惟我國針對車輛貨物稅之課徵，長期訴諸於外部性、奢侈性消費等理由，疑有課稅原因不合時宜及重複課徵之嫌，爰請財政部會同相關部會，，重新檢討是否有更適合的補充政府財源之方式，並於3個月內向立法院財政委員會提出減（免）徵汽機車貨物稅之可行性評估報告。
提案人：高嘉瑜
連署人：郭國文 林楚茵
二、我國現行使用牌照稅法是依車輛排氣量作為課徵依據，並以600c.c.為一級距間隔，查此級距表自民國51年訂定至今，已逾半世紀未調整，然而現今汽車設計之汽缸排氣量卻多以500c.c.為單位，與立法當時設計已大不相同，因此使用牌照稅法之級距實有檢討之必要，為落實租稅公平且符合車輛產業發展現況，爰請財政部研議使用牌照稅課徵級距細緻化之可行性，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
提案人：郭國文 沈發惠 鍾佳濱
三、因應疫情日益嚴重，為利報稅工作進行順利，要求財政部協調疫情指揮中心，於111年5月10日前提供五區國稅局及分局稽徵所基層報稅服務人員足夠快篩試劑，達到2天篩檢一次的數量之目標，以保障報稅服務人員及報稅民眾的健康與安全。
提案人：林德福 賴士葆 李貴敏 羅明才 費鴻泰 曾銘宗
四、一般民眾與政府理財特性不同，前者易受限於景氣波動影響收入穩定性，較難承受集中性大筆支出，但後者有固定性的資產稅收及變動性的交易稅收，且支出多由預算程序預先決定，財務壓力承受力較強。鑑於現行稅法規定所得稅、營業稅、房屋稅皆同時於5月繳納，對民眾財務影響較大，且查歷年所得稅並非皆固定於5月份徵收，房屋稅、地價稅、燃料稅等可預期之固定稅收又分散於各月份徵收，所得稅申報期間是否需訂於5月份，尚有研議空間。根據財政部83年6月9日台財稅第831596661號函釋，土地所有權人如有因子女就學需要、因公務派駐國外、土地所有權人死亡等原因，致戶籍遷出或未設於該地，尚難謂已改作其他用途，倘經查明實際上仍作自用住宅使用，確無出租或供營業情事者，可免依土地稅法第37條規定追繳原退還稅款。惟相同態樣之案例於所得稅法第14條之8（即房地合一稅之重購退稅）規定是否亦比照該函釋的原則，尚待財政部釐清說明。另鑑於多數民眾不熟悉房地合一重購退稅後之列管規定與禁止行為態樣，政府應透過多元管道，強化對民眾之宣導。另現行遺產及贈與稅法第10條及所得稅法第14條之4規定納稅義務人因繼承取得不動產，及繼承後交易應以繼承時之公告土地現值、房屋評定價值作為繼承時價。惟該公告、評定價值與市價尚有落差，造成民眾申報房地合一稅之額外負擔，且可能發生「虧錢賣房仍要繳所得稅」之不合理現象，故是否開放繼承時價及房地合一稅之交易成本得以市價作為稅基認定選項，尚待主管機關研議。綜上所述，請財政部：
1.針對所得稅法第71條申報期間修正每年為5月1日至6月30日，或6月1日至30日，於2個月內向立法院財政委員會提出可行性評估。
2.針對「房地合一稅之重購退稅是否可參考台財稅第831596661號函之原則另予函釋」及「如何強化重購退稅列管事項之宣導」，於1個月內向立法院財政委員會提出書面說明。
3.針對遺產及贈與稅法第10條，是否開放得以市價作為稅基認定選項，並配合修正所得稅法第14條之4（繼承取得者所得計算方式），於2個月內向立法院財政委員會提出可行性評估。
提案人：鍾佳濱 羅明才 張其祿
五、綜合所得稅報稅啟動在即，報稅期間的防疫作為及是否延長報稅期間更是民眾關注的民生議題，目前國內疫情確診人數不斷上升，預計111年5月起每日確診人數將突破萬人，相關匡列隔離者人數更可能倍數增長，而報稅期間僅以個案性延長恐無法達到報稅便民之功效，個案報稅期間展延也可能造成民眾報稅時程的混亂。又考量儘管110年因應三級警戒而展延報稅期間，臨櫃報稅的民眾仍認為現場擁擠、有群聚感染之疑慮，爰此，請財政部就報稅期間之防疫作為規劃與精進及通案性報稅延長評估規劃，於2週內向立法院財政委員會提出書面報告。
提案人：張其祿 李貴敏 羅明才 費鴻泰
六、鑑於娛樂稅之課徵，其最初目的在於針對高消費的娛樂行為課稅，以抑制社會上奢靡的風氣，實為奢侈稅的一種。然而，隨著時間的推移，娛樂稅法中所列舉的娛樂活動早就已經不是所謂的高消費活動。96年娛樂稅法修法時，原已欲依附帶決議，於1年內全面廢止娛樂稅，但後來因為財政部無法尋找出適合的補充地方財源之方式，最終不了了之，如今已過去15年，爰請財政部會同相關部會，重新檢討是否有更適合的補充地方財源之方式，並於2個月內向立法院財政委員會提出娛樂稅存廢與否之評估報告。
提案人：高嘉瑜
連署人：郭國文 林楚茵
七、生技醫藥產業發展條例於110年三讀通過，其精神為鼓勵生技廠投入新型生技醫藥研發，藉此打造我國醫藥界的護國神山。惟財政部近期建議經濟部通盤檢視生技公司審定要件之妥適性，未見其理由為何，而經濟部對此已表達對國內生技醫藥產業衝擊之虞，對未來生技廠投入新藥研發的意願也有可能降低，爰此，請財政部會同經濟部分析生技醫藥產業環境現況，評估合宜審定標準，於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
提案人：張其祿 李貴敏 羅明才
八、按現行土地法第73條之1，土地或建築改良物，自繼承開始之日起逾1年未辦理繼承登記者，經該管直轄市或縣市地政機關查明後，應即公告繼承人於3個月內聲請登記；逾期仍未聲請者，得由地政機關予以列冊管理，列冊管理期間為15年，逾期仍未聲請登記者，由地政機關將該土地或建築改良物清冊移請財政部國有財產署公開標售。次按逾期未辦繼承登記土地及建築改良物標售作業要點第21點規定，第5點之標售公告及第19點之徵詢異議公告，執行機關除刊登報紙及揭示於機關門首外，並應檢送土地或建物所在地登記機關、土地或建物所在地鄉（鎮、市、區）公所及村（里）辦公處及土地或建物登記謄本所載被繼承人住所地鄉（鎮、市、區）公所代為張貼；建物登記謄本載有門牌資料者，執行機關應一併提供門牌資料及標售公告，送請建物所在地之村（里）辦公處，協助張貼標售公告於門牌處所。惟據媒體報導，近日因財政部國有財產署南區分署嘉義辦事處執行逾期未繼承之土地之標售作業時，僅公告於機關門口、登記機關、鄉公所及村里辦公處公告欄，卻未告知相鄰袋地之住戶，致標得土地之資產公司業者後續向上開住戶詢價，若不購買即主張拆屋還地、返還不當得利，影響民眾權益甚鉅。爰此，請財政部與內政部研議相關法規檢討之評估及期程，於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
提案人：沈發惠
連署人：郭國文 鍾佳濱
111年4月28日
討 論 事 項
一、繼續審查「強制汽車責任保險法」5案：
(一)行政院函請審議、本院時代力量黨團擬具「強制汽車責任保險法部分條文修正草案」等2案。
(二)本院民眾黨黨團擬具「強制汽車責任保險法第二十八條條文修正草案」案。
(三)本院委員林為洲等17人擬具「強制汽車責任保險法第三十一條條文修正草案」案。
(四)本院委員葉毓蘭等16人擬具「強制汽車責任保險法第四十九條條文修正草案」案。
二、審查本院委員楊瓊瓔等19人、委員沈發惠等18人分別擬具「強制汽車責任保險法部分條文修正草案」等2案。
決議：
一、併案審查結果：
(一)增訂第五條之一：照行政院提案修正通過，將第一項後段「……應於登記、領用、懸掛牌照前，依本法規定訂立本保險契約。」修正為「……應依本法之規定訂立本保險契約，未訂立者，公路監理機關不予受理登記、換照或發照。」；刪除第三項句中「，並向公路監理機關辦理登記、領用、懸掛牌照」之文字。
(二)第四十九條：照行政院提案修正通過，將第一項第一款句首「……或警察機關攔檢稽查，……」修正為「……執行路邊稽查或警察機關執行交通勤務，……」；同項第二款句末「……六千元以上三萬元……」修正為「……九千元以上三萬二千元……」；第二項句中文字「辨」修正為「辦」。
(三)第五十條，照委員沈發惠等18人提案通過。
(四)第三十八條、增訂第五十一條之一、第五十三條，均照行政院提案通過。
(五)第五條、第二十八條、第三十一條，均維持現行條文。
二、全案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，須交由黨團協商；院會討論時，由羅召集委員明才補充說明。
三、通過附帶決議2項：
1.財團法人汽車交通事故特別補償基金107至109年間，每年代位求償可求償餘額數約2億元，逾財團法人汽車交通事故特別補償基金年度收入預算30%，嚴重影響基金財務健全。考量電動自行車納入強制汽車責任保險投保對象後，理賠案件恐將因而增加，如未改善代位求償機制將造成財團法人汽車交通事故特別補償基金財務缺口擴大。爰要求財團法人汽車交通事故特別補償基金，於1個月內向立法院財政委員會提出電動自行車納保後，理賠案件增減對於基金財務影響之書面分析報告。
提案人：林楚茵 郭國文 高嘉瑜
2.有關微型電動二輪車在2年過渡期後仍未投保，如何保障因該車輛所致汽車交通事故所致傷害或死亡之受害人獲得保障，請金融監督管理委員會會商交通部後，於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
提案人：張其祿 林楚茵 羅明才
散會

五、邀請金融監督管理委員會黃主任委員天牧就「如何加強防疫保單之監理，以落實消費者及股東權益保障」進行專題報告，並備質詢。

一、凍結金融監督管理委員會「金融監理」預算100萬元，俟向貴委員會就推動金融數位化及強化金融資安韌性及協助各保險公司能順利接軌IFRS17相關措施等提出書面報告後，始得動支一案
(一)本會已建置相關申報系統，供業者申報財務、業務及相關資料，透過數據管理分析，掌握監理所需資訊，未來並將精進大數據分析及運用人工智慧技術，俾提供監理政策參考之需。另擬推動數位監理行動應用計畫，以因應外出洽公及異地/居家辦公等需求，有效執行本會監理工作。
(二)為強化金融機構資安防護，本會已發布「金融資安行動方案」，在強化金融機構韌性部分，提出措施包括：訂定金融作業韌性參考規範、鼓勵金融機構導入國際營運持續管理標準及取得驗證、異地備援演練納入實際業務運作驗證、加強資安演練等項，藉由強化金融機構韌性，確保資訊系統持續營運，金融服務不中斷。
(三)國際會計準則理事會（IASB）於106年5月18日發布IFRS 17，規範與現行不同的保險負債衡量、收入認列方式等，對保險業資訊系統、作業流程、商品及投資策略等面向均產生重大的影響。本會協助及輔導保險業者因應IFRS17之措施及辦理情形如下：
1.成立保險業接軌IFRS17專案平台：持續追蹤IFRS17最新國際動態、研擬訂定「IFRS17精算實務處理準則」、按季檢視各保險公司提報董事會之IFRS17接軌工作執行進度報告內容及妥適性、啟動IFRS17相關法規盤點。
2.預留各種準備金、特別盈餘公積因應接軌衝擊：為強化壽險業財務體質，以因應接軌 IFRS 17可能衝擊，適時要求壽險業就有關增值或盈餘提列各種準備金或特別盈餘公積等措施。
3.逐年要求業者進行評估並強化評估標準：本會除審核公司準備金補強計畫外，亦按季追蹤審核公司新契約執行狀況及評估補強計畫有無調整必要。
4.持續與國際溝通：持續與IASB進行意見交流，以適時反映我國實務執行問題。

二、凍結金融監督管理委員會「金融監理」項下「金融監督管理」預算100萬元，俟向貴委員會提出如何落實執行所有金融檢查七大重點之專案報告後，始得動支一案
(一)本會檢查局為因應高齡化社會來臨，防範銀髮族消費者遭金融機構不當招攬或銷售，已採取各項強化檢查措施，包括：1.近年持續將金融消費者（包括高齡客戶及身心障礙者）保護作業納入檢查重點；2.於110年辦理銀髮族消保專案檢查，並就檢查發現缺失督促金融業者辦理檢討改善；3.已於110年10月將檢查發現之主要缺失函請金融相關公會轉知會員公司自行檢視有無類似情形以檢討改善及加強查核。
(二)強化公平對待高齡客戶規範：依據110年專案檢查結果並參考國外監理機關相關規定與要求，研擬監理建議事項，各業務局並已配合研訂相關規定或自律規範。
(三)檢查局已建置單一申報窗口，受理金融機構定期以網路申報相關監理報表，並於實地檢查行前請業者填報提供相關業務資料，俾就各項金融檢查重點辦理查核，對金融機構整體制度面之建立及執行提出檢查意見，促請改善。

三、凍結金融監督管理委員會「金融監理」項下「金融監督管理」之「業務費」預算二十分之一，俟向貴委員會就銀髮金融消費爭議申訴案件逐年攀升之情形提出改善書面報告後，始得動支一案
(一)依據財團法人金融消費評議中心資料，高齡者（65歲以上）金融消費爭議申訴案件占總申訴案件比率，107年比率為6.01%（315件/5,240件）、108年為6.06%（499件/8,237件）、109年為7.14%（692件/9,690件），110年比率已降至約6.23%（552件/8,859件）。
(二)本會持續關注及重視高齡金融消費族群之權益保護，已將高齡族群保護列為監理重點，在金融法規及教育宣導方式採行相關因應措施，持續研議修訂相關法令，以強化認識商品（KYP）、認識客戶（KYC）等事項。本會檢查局除將持續透過一般檢查對金融機構加強查核外，業於110年5月至7月間，針對銀行、保險及證券等業別辦理銀髮族金融消費者保護專案檢查，並向業者宣導應加強銀髮族消保事項。

四、凍結金融監督管理委員會第2目「金融監理」項下「金融監督管理」之「業務費」預算100萬元，俟向貴委員會就要求金融機構依循TCFD建議揭露氣候相關資訊之辦理情形提出書面報告後，始得動支一案
(一)本會業參酌TCFD建議，於110年11月30日訂定發布「本國銀行氣候風險財務揭露指引」及「保險業氣候相關風險財務揭露指引」，上開二指引自111年實施，本國銀行及保險業應自112年起，於每年6月底前將氣候風險財務揭露相關資訊納入永續報告書或公布於公司網站。另本會已請公會研訂實務手冊，以利業者辦理相關揭露事宜。
(二)證券商業務性質因與銀行、保險不同，受氣候變遷影響較小，雖不另訂證券商之TCFD相關指引，但考量證券商仍有部分業務可能會受氣候變遷風險影響，櫃買中心已於111年1月6日修正「證券商風險管理實務守則」，制定證券商對相關氣候風險之評估與管理機制，並規範證券商定期揭露其氣候風險管理相關資訊。

五、凍結銀行局「一般行政」預算100萬元，俟向貴委員會就金融機構無障礙設施設備抽查情形提出書面報告後，始得動支一案
(一)本會已採行相關措施：
1.督導銀行公會邀集身心障礙者團體研商訂定及修正「銀行業金融友善服務準則」。
2.請銀行調查各分支機構現可提供之無障礙設（措）施，並於網站揭露。
3.請銀行公會調查提供如環境未能改善之ATM地點，以利函請內政部協助轉請各直轄（縣）市政府落實轄管相關規範。
4.110年12月28日邀集身心障礙者團體、衛福部等召開研商「協助身心障礙者取得金融服務精進作法」會議。
(二)本會除已函請銀行公會轉知會員機構落實執行各項金融友善措施，並列為內部稽核查核項目外，亦將金融機構辦理業務是否依規落實對身心障礙者之友善金融措施，納入金融檢查參考手冊。
(三)截至111年3月底，符合輪椅民眾使用之ATM機型共有30,646台，占ATM總台數94.03%；符合視障民眾使用之ATM機型共有1,174台。
(四)本會銀行局刻正規劃邀集身心障礙者團體，於每年度銀行訪查時，實際體驗百分之三十之金融機構，並檢視其網站上目前揭露可提供之無障礙設（措）施是否符合無障礙規範，再將體驗情形報告公告上網，另業於銀行公會111年4月27日與身心障礙者團體開會時，將上開事項轉知金融機構及身心障礙者團體，銀行公會並於該次會議就建置無障礙ATM改善事宜進行討論。

六、凍結銀行局「一般行政」預算100萬元，俟向貴委員會就針對待精進之金融設施設備數量地點，進行盤點、列管、改善進度追蹤提出書面報告後，始得動支一案
(一)本會已採行第五點所述相關措施，並督導銀行公會定期（每半年）與身心障礙者團體開會溝通。
(二)為使身心障礙人士使用ATM時能享有整體環境之友善性與便捷性，本會已於111年4月22日函請銀行公會於下次定期與身障團體開會時研議具體可行之作法，並將辦理情形具報，另本會銀行局業於銀行公會111年4月27日與身心障礙者團體開會時，將上開事項轉知金融機構及身心障礙者團體，銀行公會並於該次會議就建置無障礙ATM改善事宜進行討論。

七、凍結銀行局「一般行政」預算100萬元，俟向貴委員會就友善金融環境之改善期程等提出書面報告後，始得動支一案
(一)為提升友善金融環境，本會辦理情形如下：
1.督導銀行公會訂定「銀行業金融友善服務準則」及「金融友善服務作業問答集」。
2.督導銀行業加強與身障團體交流、銀行公會精進「銀行業金融友善服務準則」及強化無障礙設施（備）等配套措施。
3.110年12月28日召開研商「協助身心障礙者取得金融服務精進作法」會議。
(二)鑑於「無障礙ATM查詢服務」係建置於銀行公會網站，本會已於111年4月22日函請銀行公會依提案決議內容研議具體可行之作法。
(三)本會已於111年4月22日函請銀行公會未來召開定期與身心障礙者團體溝通之會議前，事先洽請受邀之身心障礙者團體就會議議題提供意見，嗣後經會議決議之改進規劃方向及後續辦理期程，除將續行辦理事項之改善期程予以公告上網外，於後續每次召開會議時，亦將相關辦理進度公告上網，並將辦理情形具報，另銀行公會業於111年4月27日與身心障礙者團體開會時，就建置無障礙ATM改善事宜進行討論。

八、凍結檢查局「一般行政」項下「基本行政工作維持」中「業務費」之「資訊服務費」預算十分之一，俟向貴委員會就檢討資訊技術及人員專業因應程度，積極優化數位及傳統檢查能力提出書面報告後，始得動支一案
檢查局已持續關注金融機構運用新興科技現況，審慎執行金融檢查作業，運用各項資訊技術，提升場外監理及實地檢查作業效率，並積極強化檢查人員數位金融查核技能。具體說明如下：
(一)推動金融檢查科技化：參考國內外電子化查核模式並配合檢查實務，陸續建置各項檢查作業電子化系統，如：檢查放表系統、行動辦公室、底稿歸檔系統、優化檢查行政資訊系統、購置檢查稽核軟體（Arbutus）等，以輔助實地查核。
(二)啟動數位監理，提升監理效能：本會委託臺灣集中保管結算所辦理數位監理申報機制，運用大數據分析、主題模型、視覺化儀表板等新式監理科技，以更即時、精確掌握票券金融公司之經營風險及票券市場之動態，提升監理效率。
(三)持續強化資安檢查專業能力：賡續辦理金融資安檢查人員專業訓練，並持續運用科技工具，提升資安檢查專業能力。
(四)積極優化檢查人員數位及傳統查核技能：持續對新種業務建立數位化查核程序、運用監理科技資訊提升檢查效益，並透過同仁使用輔助查核軟體之案例分享及辦理內部教育訓練，積極優化檢查人員數位及傳統檢查技能。

九、凍結檢查局「金融機構檢查」項下「金融機構檢查」預算100萬元，俟提出如何落實執行全面的檢查機制與措施之書面報告後，始得動支一案
同本報告第3頁至第4頁之說明。
貳、亟須解除凍結經費之原由
本會及所屬相關預算之編列與執行，向來力求節約，並本緊縮及節能原則核實檢討。本會及所屬111年度預算凍結項目，均屬為提供更優質金融監理措施，持續督促金融機構建構足以信賴之金融服務環境，確保客戶資料安全及消費者權益，及金融市場健全發展，金融監理工作之順利推動等各項業務計畫必要之經費，敬請各位委員惠予支持同意解除凍結。謝謝！
下一案我要特別感謝沈召委今天的安排，讓金管會有這個機會公開說明，在防疫保單需求高漲時，如何加強防疫保單的監理，落實消費者及股東權益的保障。謹就本會對防疫保單之監理作為說明如下：
一、本會對防疫保單之監理措施：
(一)為利保險公司銷售保險商品之遵循，本會訂有「保險商品銷售前程序作業準則」，保險公司研發商品時，應依循該準則規定辦理，於銷售前應確保保險商品之風險控管機制，銷售後並應定期檢視商品定價合理適足及消費者權益保護。
(二)為確保保險公司招攬及核保理賠程序符合法令規定及保障消費者權益，已訂有「保險業招攬及核保理賠辦法」，保險公司應按該辦法建立其內部處理制度及程序。
(三)為健全保險公司經營，確保其營運符合法令規範，並依董事會制定之政策及策略謹慎執行，本會訂有「保險業內部控制及稽核制度實施辦法」要求保險公司落實內控內稽。另保險公司亦應依「保險業風險管理實務守則」，訂定公司之風險胃納，並定期監測，落實風險管理，以確保公司健全經營。
(四)儘管保險公司紛紛提出防疫保單，考量疫情變化，本會保險局於今年2月間函請保險公司，就其已銷售防疫保險商品之風險對稱性是否符合保險保障及損害填補原則，以及相關風險控管機制如保障額度等事項提出檢討，相關保險公司亦陸續調整保險金額。惟因疫情變化快速，保險公司仍有多檔商品下架，並調整商品內容提供民眾選擇。
二、落實消費者權益保障：
(一)自109年3月開辦迄今，保險公司已承擔上千萬件之防疫保單，包括疫苗險與一般防疫險，且過往配合醫院量能，許多確診病患轉至集中檢疫所、防疫旅館或居家照護等；癌症住院化療，改於門診化療，均經保險公司基於社會責任，從寬認定並予理賠。
(二)針對近期因確診人數增加，所致保險契約核保、續保及理賠等問題，本會已要求保險公司應加派人力儘速辦理核保、理賠事宜，並安排專人提供防疫保險商品相關諮詢及爭議處理之服務。至於目前相關核保、續保及理賠之爭議，仍須依公司之核保政策及保險契約約定辦理。
(三)就民眾較廣泛發生之防疫保險疑義之實務問題，本會亦請保險公會作通案性的說明，將Q&A置於網站上，以利民眾瞭解。
(四)另就個案爭議部分，本會已請財團法人金融消費評議中心指派專人提供消費者諮詢及服務。
三、依據保險契約履行保險責任：
(一)中央疫情指揮中心於111年5月1日公布本土個案之單日確診數為16,936人，由111年度本土病例89,990例分析，確診者中高達99.72%為輕症或為無症狀；依該中心指出當15~20%總人口（約460萬人）確診染疫時，代表我國進入與病毒實質共存。因目前防疫政策已由清零轉為共存，單日確診數亦由個位數暴增為上萬人，且仍呈現增長趨勢，風險態樣已有顯著轉變，已超逾原商品設計時所評估之風險承擔量能，爰保險公司紛紛調整保險商品，以為因應。
(二)我們也應該照顧消費者，因此，保險公司基於社會責任，如前所述，已就確診病患須轉至集中檢疫所、防疫旅館或居家照護等情形放寬理賠標準，而承擔許多超逾原保險契約約定之風險，爰不能再以防疫政策之改變增加超逾契約約定之額外負擔，否則將有影響保險公司清償能力之虞，進而對於非屬防疫保險之保戶產生不公平之現象。畢竟產險公司提供之承保能量係滿足所有臺灣地區經濟活動之風險，若過度集中於某類風險，對其他風險之承受者確有不公平之現象。
(三)現階段整體產險業資本適足性（包括資本適足率及淨值比率）尚屬健全，若確診人數持續攀高，理賠支出也相應鉅幅增加，保險公司資本適足性將面臨挑戰。本會除督促保險公司確實依據保險契約履行保險責任外，並已函請保險公司針對承作防疫相關保險商品之辦理情形，及對公司財務面之影響，定期向董事會提具專案報告，以利董事會掌握公司經營狀況。
四、小結
金管會將持續關注保險公司財業務狀況，並督導落實對於消費者權益之保護及促進保險業之健全經營。敬請各位委員惠予指導與支持，並祝各位委員身體健康，萬事如意！