委員會紀錄
立法院第10屆第5會期內政委員會第18次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國111年5月16日（星期一）9時至13時2分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　張委員宏陸

宣讀上次會議議事錄。
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議事錄：立法院第10屆第5會期內政委員會第17次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第5會期內政委員會第17次全體委員會議議事錄
時 間：111年5月11日（星期三）上午9時至12時28分
111年5月12日（星期四）上午9時1分至12時24分
下午1時3分至3時29分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：湯蕙禎 羅美玲 莊瑞雄 李德維 賴香伶 鄭天財Sra Kacaw 管碧玲
伍麗華Saidhai Tahovecahe 王美惠 林文瑞 翁重鈞 吳琪銘 張宏陸
委員出席13人
列席委員：劉世芳 葉毓蘭 陳歐珀 孔文吉 陳椒華 洪孟楷 高嘉瑜 陳明文 蘇震清 廖婉汝 何欣純 張其祿 楊瓊瓔 蔡易餘 邱顯智 李貴敏 曾銘宗 吳玉琴 江永昌 林思銘 吳怡玎 廖國棟 王婉諭
委員列席23人
請假委員：鄭麗文
委員請假1人
主 席 鄭召集委員天財Sra Kacaw
專門委員 賈北松
主任秘書 鄭雪梅
紀 錄 簡任秘書 周厚增
簡任編審 吳人寬
科 長 陳品華
專 員 喻 珊
5月11日
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、審查委員鄭天財Sra Kacaw等19人擬具「土地法第七十三條之一條文修正草案」案。
二、審查委員羅致政等17人擬具「土地法第七十三條及第七十三條之一條文修正草案」案。
三、審查委員何欣純等17人擬具「土地法第三十四條之一條文修正草案」案。
（討論事項合併詢答，委員何欣純說明提案要旨，內政部政務次長花敬群報告，委員湯蕙禎、羅美玲、王美惠、賴香伶、莊瑞雄、管碧玲、鄭天財Sra Kacaw、林文瑞、伍麗華Saidhai Tahovecahe、翁重鈞、吳琪銘、陳明文、蘇震清及張宏陸（視訊質詢）等14人質詢，分別由內政部政務次長花敬群暨相關人員答復說明；登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束；委員李德維及王美惠等2人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報；書面質詢及未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。）
決議：
一、委員鄭天財Sra Kacaw等19人提案及委員羅致政等17人提案「土地法」修正草案計2案：
(一)第七十三條，不予修正，維持現行條文。
(二)第七十三條之一，修正如下：
第七十三條之一 土地或建築改良物，自繼承開始之日起逾一年未辦理繼承登記者，經該管直轄市或縣市地政機關查明後，應即公告繼承人於三個月內聲請登記，並以書面通知繼承人；逾期仍未聲請者，得由地政機關予以列冊管理。但有不可歸責於聲請人之事由，其期間應予扣除。
前項列冊管理期間為十五年，逾期仍未聲請登記者，由地政機關書面通知繼承人及將該土地或建築改良物清冊移請財政部國有財產署公開標售。繼承人占有或第三人占有無合法使用權者，於標售後喪失其占有之權利；土地或建築改良物租賃期間超過五年者，於標售後以五年為限。
依第二項規定標售土地或建築改良物前應公告三個月，繼承人、合法使用人或其他共有人就其使用範圍依序有優先購買權。但優先購買權人未於決標後三十日內表示優先購買者，其優先購買權視為放棄。
標售所得之價款應於國庫設立專戶儲存，繼承人得依其法定應繼分領取。逾十年無繼承人申請提領該價款者，歸屬國庫。
第二項標售之土地或建築改良物無人應買或應買人所出最高價未達標售之最低價額者，由財政部國有財產署定期再標售，於再行標售時，財政部國有財產署應酌減拍賣最低價額，酌減數額不得逾百分之二十。經五次標售而未標出者，登記為國有並準用第二項後段喪失占有權及租賃期限之規定。自登記完畢之日起十年內，原權利人得檢附證明文件按其法定應繼分，向財政部國有財產署申請就第四項專戶提撥發給價金；經審查無誤，公告九十日期滿無人異議時，按該土地或建築改良物第五次標售底價分算發給之。
(三)併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商，並推請鄭召集委員天財Sra Kacaw於院會討論時作補充說明。
二、委員何欣純等17人提案「土地法」修正草案：
(一)第三十四條之一，修正如下：
第三十四條之一 共有土地或建築改良物，其處分、變更及設定地上權、農育權、不動產役權或典權，應以共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意行之。但其應有部分合計逾三分之二者，其人數不予計算。
前項土地或建築改良物之處分，若為買賣者，應以共有人超過三分之二及其應有部分合計超過三分之二之同意行之。但其應有部分合計逾四分之三者，其人數不予計算。
共有人依前二項規定為處分、變更或設定負擔時，應事先以書面通知他共有人；其不能以書面通知者，應公告之。
第一項及第二項共有人，對於他共有人應得之對價或補償，負連帶清償責任。於為權利變更登記時，並應提出他共有人已為受領或為其提存之證明。其因而取得不動產物權者，應代他共有人申請登記。
共有人出賣其應有部分時，他共有人得以同一價格共同或單獨優先承購。
前五項規定，於公同共有準用之。
前六項有關多數決計算方式、他共有人受通知事項、共有人書面通知之對象及方式、優先購買權執行事宜、他共有人提出異議之處理及其他應遵行事項之辦法，由中央地政機關定之。
依法得分割之共有土地或建築改良物，共有人不能自行協議分割者，任何共有人得申請該管直轄市、縣（市）地政機關調處，不服調處者，應於接到調處通知後十五日內向司法機關訴請處理，屆期不起訴者，依原調處結果辦理之。
(二)本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，須交由黨團協商，並推請鄭召集委員天財Sra Kacaw於院會討論時作補充說明。
5月12日
討 論 事 項
一、繼續審查委員鄭天財Sra Kacaw等16人擬具「原住民身分法第五條、第七條及第九條條文修正草案」案。
二、繼續審查委員劉櫂豪等18人擬具「原住民身分法第九條條文修正草案」案。
三、審查民眾黨黨團擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」案（第25985號關係文書）。
四、審查委員曾銘宗等18人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」案。
五、審查民眾黨黨團擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」案（第28060號關係文書）。
六、審查時代力量黨團擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」案。
七、審查委員吳怡玎等23人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例第十四條及第十七條之一條文修正草案」案。
八、審查委員吳玉琴等19人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」案。
九、審查委員葉毓蘭等18人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例第十四條及第十七條之一條文修正草案」案。
（討論事項第三案至第九案合併詢答，委員曾銘宗、吳怡玎、吳玉琴、葉毓蘭、台灣民眾黨黨團代表委員張其祿及時代力量黨團代表委員邱顯智說明提案要旨，內政部常務次長邱昌嶽報告，委員湯蕙禎、羅美玲、張宏陸、王美惠、莊瑞雄、賴香伶、林文瑞、鄭天財Sra Kacaw、管碧玲、伍麗華Saidhai Tahovecahe、吳琪銘、葉毓蘭、吳玉琴、邱顯智、張其祿、王婉諭及江永昌等17人質詢，分別由內政部常務次長邱昌嶽暨相關人員答復說明；登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束；委員李德維所提書面質詢列入紀錄，刊登公報；書面質詢及未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。）
決議：
一、「原住民身分法」修正草案等2案，均另定期繼續審查。
二、「租賃住宅市場發展及管理條例」修正草案等7案：
(一)第五條、增訂第十三條之一、第十六條、增訂第十六條之一至十六條之六、增訂第十七條之一、第三十四條（含內政部建議修正條文）、第四章章名、增訂第三十五條之一、第三十八條、增訂第三十八條之一、增訂第三十八條之二、增訂第三十九條之一及第四十六條，均予以保留。
(二)第六條、第十三條、第十四條、第三十條及第三十六條，均不予修正，維持現行條文。
(三)第十條，照民眾黨黨團提案（第28060號關係文書）通過。
(四)第十一條，照時代力量黨團提案通過。
(五)附帶決議3項，均予以保留：
1.有鑒於現行所得稅法第17條規定，房屋租金支出屬列舉扣除額項下，且每一申報戶每年扣除數額以12萬元為限，意旨在減輕房客負擔及有效透過誘因鼓勵房客申報，藉此改善租屋市場黑數問題。然而根據「住宅狀況抽樣調查」推估，2019年台灣約有1,006,364戶租屋族，但同年財政部賦稅署統計有列舉申報「租金支出扣抵綜所稅」的納稅戶卻僅約2.7萬戶（佔租屋族比例僅約2.7%），顯示出房屋租金支出列入列舉扣除額，無法有效協助租族族群及改善租屋黑數，形成無效制度。
綜上，內政部應本於保障租屋族群之角色，儘速會同財政部就相關房屋租金支出免稅額度調整為特別扣除額進行研擬，以落實居住正義，並於三個月內，提出書面報告予立法院。
提案人：賴香伶 鄭天財Sra Kacaw 林文瑞 張其祿
2.弱勢家戶多仰賴民間房屋租賃市場，然台灣房屋出租市場仍存在嚴重「租屋黑市」問題，致租屋品質惡劣、缺乏消防耐震等安全保障、租金資訊不透明、缺乏租約保障，亦使租金補貼成為「看得到吃不到的」政策大餅。
爰要求中央主管機關應建置網路平台，定期公開本法第三十四條租賃服務業受託管理、承租或轉租租賃住宅之相關資訊，以落實租屋市場公開與透明化。請於三個月內提交上開書面報告至立法院。
提案人：莊瑞雄 張宏陸 羅美玲 邱顯智
3.身心障礙者、原民、遊民、更生人、青年等社會及經濟弱勢者，無力負擔日益高漲之房價，須面對租屋黑市之居住困境。
鑑於居住係民眾基本需求，爰要求中央主管機關應建置網路平台，定期包租代管、社會住宅、租屋補貼之相關資訊，包含但不限於承租人身分別、年齡區間、性別、居住縣市、租屋面積、租屋房型、每坪平均租金，並以一般身分及各款弱勢身分分類，以落實租屋市場公開與透明化。請於三個月內提交上開書面報告至立法院。
提案人：莊瑞雄 張宏陸 羅美玲 邱顯智
(六)併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，須交由黨團協商，並推請鄭召集委員天財Sra Kacaw於院會討論時作補充說明。
散會

一、審查委員管碧玲等22人擬具「海洋保育法草案」案。

二、審查委員賴瑞隆等16人擬具「海洋保育法草案」案。

三、海保署即再與相關主管機關協商，藉由溝通協調及周延檢視，增列海洋保護區之類型等，於110年12月29日再報院審查。行政院業於111年1月19日、4月18日召開法案審查會議，並積極進行中，希望儘速完成審查程序並送請大院審議。

四、本會海保署就綠色和平基金會、台灣媽祖魚保育聯盟、台灣蠻野心足生態協會、環境正義基金會等民間團體於111年2月17日提出之版本，在同年3月30日與民間團體多次討論，雙方就推動制定本法具有共識。

五、嗣經大院管委員碧玲、洪委員申翰、王委員婉諭於4月15日召開公聽會，並提出本法草案，對於管碧玲委員等22人擬具版本，以及大院賴委員瑞隆等16人擬具版本，本會敬表感謝委員對海洋保育的支持。
參、海洋保育法草案內容與預期效益
本會海洋保育法草案計有五章，其重點概述如次：
一、第一章（總則）
說明本法之立法目的與願景、中央與地方政府的分工，以及各用詞定義，強調各級主管機關應採取各種海洋保育措施以達成保護海洋環境、維護生物多樣性之目標。
二、第二章（海洋保護區）
(一)定義海洋保護區及其類型，涵蓋現行各相關作用法規之各種保護區、本法授權劃定之海洋庇護區，以及其他經中央主管機關認定之其他有效保育措施之施行區域。
(二)中央主管機關應會商有關機關訂定整體海洋保護區管理政策方針，涵蓋目標、分級、規劃管理、監測與成效評估，以提升劃設保護區之效能。
(三)建構以海洋生態系為基礎劃設之海洋庇護區及其程序，並可區分為核心區、緩衝區、永續利用區，以兼顧保育以及永續利用。劃設過程中，涉及原住民族者，應依原住民族基本法規定辦理。
三、第三章（海洋生物保育與復育）
(一)人為活動管制：為海洋生物保育，得就海洋遊憩、船舶航行，以及於海洋使用採捕器具（例如釣魚、魚槍、潛水器）等人為活動公告限制、禁止或應遵行事項。
(二)資源調查：為執行海洋生物資源相關調查或實施海洋庇護區保育計畫，得指派海洋保育觀察員在船舶、海洋設施、海域工程或其周圍，從事觀察、監測及蒐集資料等任務。
(三)人才培育：主管機關應培養具備海洋保育及生物多樣性專業知識人才，並推廣海洋保育、生物多樣性教育課程及參與國際合作。
(四)民間參與：鼓勵執法人員、民眾或團體主動參與或協助主管機關取締、檢舉違法事件；鼓勵學術研究機構以及人民或民間團體參與國際交流。
(五)規範政府以及民間妥善規劃並執行各項海洋生物復育工作，一方面可因應海洋藍碳之發展，鼓勵推廣海草等海洋生物之復育，另方面可避免外來種等不當引進造成原生物種之衝擊。
四、第四章（罰則）
(一)明定違反本法相關規定之行政罰，依情節處分一萬至五十萬不等，或接受海洋保育講習課程；損害部分並應賠償或回復原狀。
(二)為鼓勵民眾參與，明列就怠於執行本法之公民訴訟條款。
五、第五章（附則）
(一)本法罰鍰部分收入，納入海洋發展基金管理運用。
(二)本法施行日期及過渡條款。
部分管理細部規範，將俟本法通過後，以授權子法方式推行，諸如：
(一)海洋保育法施行細則
(二)海洋庇護區劃設及管理辦法
(三)海洋庇護區之緩衝區及永續利用區利用許可管理辦法
(四)海洋庇護區之緩衝區及永續利用區利用收費標準
(五)海洋生物資源調查及保育措施執行辦法
(六)海洋保育觀察員資格取得與管理辦法
(七)取締或舉發違反海洋保育事件獎勵辦法
(八)海洋保育講習課程施行辦法
肆、結語
綜上，本法之制定有助於落實我國海洋環境之保護、確保海洋生物多樣性、促進海洋保護區之整合規劃與執行，降低不同使用者之疑慮，及尊重原住民族傳統文化，以達民生與資源永續之目標。
以上本會所提版本業於行政院審查中，該版本與管碧玲委員等22人所提版本，以及賴瑞隆委員等16人所提版本架構相近，將俟行政院審查完竣後送請大院審議，以落實我國海洋生態環境之保護與促進海洋生物資源永續。
以上報告敬請指教，並祝各位委員身體健康，萬事如意。謝謝！