立法院第10屆第5會期財政委員會第16次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國111年5月19日（星期四）9時至14時18分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　沈委員發惠

宣讀上次會議議事錄。
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議事錄：立法院第10屆第5會期財政委員會第15次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第5會期財政委員會第15次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國111年5月9日（星期一）9時至13時32分
中華民國111年5月12日（星期四）9時1分至12時19分
地 點：群賢樓9樓大禮堂
出席委員：林德福 吳秉叡 賴士葆 沈發惠 郭國文 李貴敏 鍾佳濱 林楚茵 張其祿 高嘉瑜 羅明才 費鴻泰 余 天
委員出席13人
列席委員：陳椒華 洪孟楷 曾銘宗 林奕華 邱臣遠 葉毓蘭 劉世芳 謝衣鳯 高虹安 江啟臣 李德維 何欣純 莊競程 王美惠 邱志偉 江永昌 廖婉汝 翁重鈞 吳怡玎 蔡易餘 楊瓊瓔 廖國棟Sufin．Siluko
委員列席22人
主 席：羅召集委員明才
專門委員：陳玉清
主任秘書：謝淑津
紀 錄：秘 書 郭錦貴 研究員 黃惠雯 編 審 黃美菁
科 長 蔡明哲 專 員 謝禎鴻 科 員 簡廷育
111年5月9日
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。

邀請中央銀行楊總裁金龍就「我國央行是否跟進美、歐、英、澳等國採行包含升息等貨幣緊縮政策，並調整房地產市場選擇性信用管制措施」進行專題報告，並備質詢。
（經中央銀行總裁楊金龍提出專題報告後，計有委員林德福、吳秉叡、賴士葆、李貴敏、郭國文、費鴻泰、羅明才、高嘉瑜、張其祿、鍾佳濱（視訊質詢）、林楚茵（視訊質詢）、曾銘宗、江永昌、洪孟楷等14人提出質詢，均經中央銀行總裁楊金龍及相關人員予以答復。）
決定：

三、審查本院委員林楚茵等19人擬具「促進民間參與公共建設法部分條文修正草案」案。

四、衛生福利及醫療設施。

五、社會及勞工福利設施。

六、文教及影視音設施。

七、觀光遊憩設施。

八、電業、再生能源及公用氣體燃料設施。

九、運動設施。

十、公園綠地設施。

十一、工業、商業及科技設施。

十二、新市鎮開發。

十三、農業設施。

十四、政府廳舍設施。

十五、數位建設。
本法所稱重大公共建設，指性質重要且在一定規模以上之公共建設；其範圍，由主管機關會商內政部及中央目的事業主管機關定之。
第一項各款公共建設，其中央目的事業主管機關之認定有疑義者，由主管機關報請行政院核定。
第　六　條　　主管機關掌理下列有關政府促進民間參與公共建設事項：
一、政策與制度之研訂及政令之宣導。
二、資訊之蒐集、公告及統計。
三、專業人員之訓練。
四、各主辦機關相關業務之協調與公共建設之督導及考核。
五、申訴處理及履約爭議調解。
六、其他相關事項。
主辦機關辦理促進民間參與公共建設案件宜由促進民間參與公共建設專業人員為之。
前項促進民間參與公共建設專業人員之資格、考試、訓練、發證、管理及獎勵辦法，由主管機關會商相關機關定之。
第六條之一　　主辦機關依本法規劃辦理民間參與公共建設前，應先進行可行性評估，經評估具可行性者，依其結果續行辦理先期規劃。
前項可行性評估應納入計畫促進公共利益具體項目、內容及欲達成之目標，並於該公共建設所在地或提供服務地區邀集專家學者、地方居民與民間團體舉行公聽會，對於專家學者、地方居民與民間團體之建議或反對意見，主辦機關如不採納，應於可行性評估報告中具體說明不採之理由。
前二項經依本法辦理之公共建設計畫，於投資契約解除或終止後，就同一計畫再依本法辦理時得不適用之。
第　八　條　　民間機構參與公共建設之方式如下：
一、民間機構投資新建並為營運；營運期間屆滿後，移轉該建設之所有權予政府。
二、民間機構投資興建完成後，政府無償取得所有權，並由該民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。
三、民間機構投資興建完成後，政府一次或分期給付建設經費以取得所有權，並由該民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。
四、民間機構投資增建、改建及修建政府現有建設並為營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。
五、民間機構營運政府投資興建完成之建設，營運期間屆滿後，營運權歸還政府。
六、配合政府政策，由民間機構自行備具私有土地投資興建，擁有所有權，並自為營運或委託第三人營運。
七、其他經主管機關核定之方式。
前項各款之營運期間，由各該主辦機關於核定之計畫及投資契約中訂定之。其屬公用事業者，不受民營公用事業監督條例第十九條之限制；其訂有租賃契約者，不受民法第四百四十九條、土地法第二十五條、國有財產法第二十八條及地方政府公產管理法令之限制。
第　九　條　　本法所稱興建，包含新建、增建、改建、修建。
前條第一項各款之興建或營運工作，得就該公共建設之全部或一部為之。
第　十　條　　主辦機關依第八條第一項第三款方式興建公共建設者，應於實施前將可行性評估報告，報請行政院核定或由各該地方政府自行核定，並循預算程序編列相關預算，據以辦理。
第十五條　　公共建設所需用地為公有土地者，主辦機關得於辦理撥用後，訂定期限出租、設定地上權、信託或以使用土地之權利金或租金出資方式提供民間機構使用，不受土地法第二十五條、國有財產法第二十八條及地方政府公產管理法令之限制。其出租及設定地上權之租金，得予優惠。
前項租金優惠辦法，由主管機關會商相關機關定之。
最優申請人依第八條第一項第六款申請開發公共建設用地範圍內之零星公有土地，經公共建設目的事業主管機關核定符合政策需要者，得由出售公地機關將該公有土地讓售予該申請人，不受土地法第二十五條及地方政府公產管理法令之限制。
前項讓售，出售公地機關得以投資契約未能於一定期間內簽訂為解除條件。
第十九條　　以區段徵收方式取得公共建設所需用地，得由主辦機關洽請區段徵收主管機關先行依法辦理區段徵收，並於區段徵收公告期滿一年內，發布實施都市計畫進行開發，不受都市計畫法第五十二條之限制。
依前項規定劃定為區段徵收範圍內土地，經規劃整理後，除依下列規定方式處理外，並依區段徵收相關法令辦理：
一、路線、場站、交流道、服務區、橋樑、隧道及相關附屬設施所需交通用地，無償登記為國有或直轄市、縣（市）所有。但大眾捷運系統之土地產權，依大眾捷運法之規定。
二、轉運區、港埠及其設施、重大觀光遊憩設施所需土地，依開發成本讓售予主辦機關或需地機關。
三、其餘可供建築用地，由主辦機關會同直轄市或縣（市）政府依所需負擔開發總成本比例取得之。
依第十三條規定委託民間機構辦理者，其土地處理方式，亦同。
主辦機關依第二項規定取得之土地，得依第十五條規定出租或設定地上權予民間機構或逕為使用、收益及處分，不受土地法第二十五條、國有財產法第二十八條及地方政府公產管理法令之限制；其處理辦法，由主辦機關會同內政部定之。
第三章　　財務及融資協助、租稅優惠
第二十九條　　經評估具優先性、迫切性及必要性之公共建設，確認依本法辦理較政府自行興建、營運具效益者，得由主辦機關於民間機構營運期間有償取得其公共服務之全部或一部。
主辦機關依前項取得民間機構公共服務者，其報核及預算程序依第十條辦理。
第一項之評估、程序及相關作業之辦法，由主管機關定之。
第三十二條　　外國金融機構參加對民間機構提供聯合貸款，其組織為公司型態者，就其與融資有關之權利義務及權利能力，與中華民國公司相同。
第四十五條　　經評定為最優申請人，應自接獲主辦機關通知之日起，按評定規定時間籌辦，並與主辦機關完成投資契約之簽約手續，依法興建、營運。
經評定為最優申請人，如未於前項規定時間籌辦，並與主辦機關完成投資契約簽約手續者，主辦機關得訂定期限，通知補正之。該申請人如於期限內無法補正者，主辦機關得決定由合格之次優申請人遞補簽約或重新依第四十二條規定公告接受申請。
主辦機關於簽約前，因政策變更或公益考量，不予議約或簽約時，應以書面通知最優申請人，並協商補償其準備申請及因信賴評定所生之合理費用。
前項費用協商不成時，得向行政法院提起給付訴訟。
第四十六條　　民間自行規劃申請參與公共建設者，應視民間參與方式擬具相關土地使用計畫、興建計畫、營運計畫、財務計畫、金融機構融資意願書及其他法令規定文件，向主辦機關提出申請。
前項申請案件所需之土地、設施，得由民間申請人自行備具，或由主辦機關提供。
第一項申請案件受申請機關如認為不符政策需求，應逕予駁回；如認為符合政策需求，其審查程序如下：
一、民間申請人自行備具私有土地案件，由主辦機關審核。
二、主辦機關提供土地、設施案件，由民間申請人提出規劃構想書，經主辦機關初審通過後，依初審結果備具第一項之文件，由主辦機關依第四十四條第一項規定辦理評審。
經依前項審查程序評定之最優申請人，應按規定時間籌辦，並依主辦機關核定之計畫，取得土地所有權或使用權，並與主辦機關簽訂投資契約後，始得依法興建、營運。
第三項第二款之申請案件未獲審核通過、未按規定時間籌辦完成或未與主辦機關簽訂投資契約者，主辦機關得基於公共利益之考量，及相關法令之規定，將該計畫依第四十二條規定公告徵求民間投資，或由政府自行興建、營運。
前條第三項及第四項之規定，於本條準用之。
第一項至第四項之申請文件、申請與審核程序、審核原則、審核期限及民間申請人之優惠條件等相關作業之辦法，由主管機關定之。
第四十七條　　參與公共建設之申請人對主辦機關於申請及審核程序，認為違反本法及有關法令，致損害其權利或利益者，得於下列期限內，以書面向主辦機關提出異議：
一、對公告徵求民間參與文件規定提出異議者，為自公告之次日起等標期之三分之二，其尾數不足一日者，以一日計。但不得少於十日。
二、對申請及甄審之過程、決定或結果提出異議者，為接獲主辦機關通知或公告之次日起三十日；其過程、決定或結果未經通知或公告者，為知悉或可得知悉之次日起三十日。
三、對甄審結果後，簽訂投資契約前之相關決定提出異議者，為接獲主辦機關通知或公告之次日起三十日。
主辦機關應自收受異議書之次日起二十日內為適當之處理，並將處理結果以書面通知異議人。其處理結果涉及變更或補充公告徵求民間參與文件者，應另行公告，並視需要延長申請期限。
異議人對於異議之處理結果不服，或主辦機關逾前項所定期限不為處理者，應於收受異議處理結果或處理期限屆滿之次日起三十日內，以書面向本法主管機關所設促參申訴審議會提出申訴。該會辦理審議得向申訴人收取審議費、鑑定費及其他必要費用。
第一項至第三項申請及審核程序爭議處理規則，由主管機關定之。
第四十八條　　依本法核准民間機構興建、營運之公共建設，不適用政府採購法之規定。
外國廠商參與興建、營運公共建設，應排除境外敵對勢力之政府及所屬組織、機構或其派遣之人，並應依我國締結之條約或協定之規定辦理。
第四十八條之一　　投資契約應明定組成協調會，以協調履約爭議。
除投資契約另有約定外，履約爭議得以下列方式之一解決：
一、由協調會協調，協調不成得依第二款規定辦理或經雙方合意提付仲裁。
二、向主管機關所設之履約爭議調解會申請調解。調解由民間機構申請者，主辦機關不得拒絕。
履約爭議調解會辦理調解之程序及其效力，除本法另有規定者外，準用民事訴訟法有關調解之規定。
履約爭議調解會置委員九人至三十五人，由主管機關高階人員或具工程、財務、法律相關專門知識之公正人士派（聘）兼之。委員由主管機關高階人員兼任者，最多三人，且不得超過全體委員人數五分之一。
申請調解，應繳納調解費、鑑定費及其他必要之費用，其收費標準、繳納方式、數額之負擔及履約爭議調解會之任期、選任、組織相關辦法、調解規則等，由主管機關定之。
第四十八條之二　　調解經當事人合意而成立；當事人不能合意者，調解不成立。
調解過程中，調解委員得依職權以履約爭議調解會名義提出書面調解建議。
任一方當事人不同意前項調解建議者，應於建議送達之次日起二十日內，以書面向履約爭議調解會及他方當事人表示不同意。於期限內未以書面表示意見者，視為同意該建議。
因主辦機關不同意致調解不成立者，民間機構提付仲裁時，主辦機關不得拒絕。
第五十一條之一　　主辦機關應於重大公共建設案件開始營運後有完整營運年度期間內，每年度至少辦理一次營運績效評定，非屬前開規定案件依投資契約約定辦理營運績效評定。
經主辦機關評定為營運績效良好之民間機構，主辦機關得於營運期限屆滿前與該民間機構優先定約，由其繼續營運。優先定約以一次為限，且延長期限不得逾原投資契約期限。
第一項營運績效評估項目、標準、程序、績效良好之評定方式等作業辦法，應於投資契約明定之。