委員會紀錄
立法院第10屆第5會期外交及國防委員會第21次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國111年5月26日（星期四）9時2分至13時32分
地　　點　本院紅樓301會議室
主　　席　羅委員致政

議事錄：立法院第10屆第5會期外交及國防委員會第20次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第5會期外交及國防委員會第20次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國111年5月25日（星期三）上午9時3分至12時4分
地 點：紅樓301會議室
出席委員：溫玉霞 羅致政 吳斯懷 邱臣遠 廖婉汝 江啟臣 王定宇 何志偉 蔡適應 林淑芬 趙天麟 林昶佐（視訊）
（出席委員12人，含視訊委員1人）
列席委員：陳歐珀 謝衣鳯 陳椒華 楊瓊瓔 孔文吉 劉世芳 張其祿
（列席委員7人）
請假委員：林靜儀 馬文君
列席人員：外交部政務次長田中光及所屬人員
國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員吳志揚及所屬人員
行政院主計總處公務預算處專門委員翁燕雪
主 席：羅召集委員致政
專門委員：李淑娟
主任秘書：張景舜
紀 錄：簡任秘書 曾郁棻
簡任編審 林桂美
科 長 黃姵瑜
薦任科員 陸靜怡
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、繼續審查及處理院會交付111年度中央政府總預算決議，外交部主管預算凍結案等2案。
(一)第5目項下「加強雙邊及多邊合作」辦理「於嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）後疫情時期協助拉美及加海友邦經濟復甦暨婦女經濟賦權計畫」預算凍結4,000萬元案。
(二)第4目項下「參與國際組織活動」中「業務費」預算凍結100萬元案。
二、處理院會交付111年度中央政府總預算決議，國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案等5案。
(一)第1目「醫學臨床教學研究」預算凍結1,000萬元案。
(二)第4目項下「志工服務照顧榮民作業」中「業務費」之「一般事務費」預算凍結100萬元案。
(三)第4目項下「海內外退伍軍人聯繫作業」中「業務費」之「一般事務費」預算凍結150萬元案。
(四)第10目第1節項下「臺南及雲林榮家家區設施環境總體營造中程計畫」預算凍結300萬元案。
(五)第10目第2節項下「服務機構車輛汰購」中「設備及投資」之「運輸設備費」預算凍結40萬元案。
（外交部政務次長田中光及國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員吳志揚報告，委員溫玉霞、吳斯懷、廖婉汝、邱臣遠、羅致政、江啟臣、王定宇、何志偉、林昶佐（視訊質詢）、楊瓊瓔、陳椒華、蔡適應、張其祿、林淑芬、趙天麟及孔文吉等16人質詢，均由外交部政務次長田中光、亞東太平洋司司長周民淦、國際合作及經濟事務司司長蔡允中、非政府組織國際事務會執行長王雪虹、國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員吳志揚及事業管理處副處長楊明富等即席答復。）
決議：
(一)登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
(二)委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
(三)以上7案審查及處理完竣，同意動支，並提報院會。
散會

審查及處理院會交付111年度中央政府總預算決議，國防部主管預算凍結案等145案。（含機密詳如附件1）

一、依據
(一)108年6月19日總統公布「國防產業發展條例」。
(二)110年12月23日總統公布「海空戰力提升計畫採購特別條例」。
(三)110年12月29日國防部頒布「執行海空戰力提升計畫一定金額以上採購辦法」。
(四)111年1月28日總統公布「海空戰力提升計畫採購特別預算」總計新臺幣（以下幣制同）2,369億餘元，其中委本院執行反制、反艦及防空等8項10案武器系統量產任務，計2,289億餘元。

二、釋商目標
「海空戰力提升計畫採購特別預算」所籌建之裝備，均為本院技術成熟可靠，可快速生產之武器系統。為兼顧國防安全與經濟發展，有效結合政府資源與民間力量，全案係採擴大釋商作法，預估可達釋商約1,828億餘元，期能藉帶動國防產業發展，創造就業機會，擴大經濟動能，創造國防安全與經濟效益之雙贏目標。
(一)釋商項目
海空戰力提升計畫釋商項目包含「船艦外購戰系裝備與儎臺、陣地工程」等9項，舉凡為各國刺探情蒐之機敏標的、高危險火工作業及特殊製造工藝等關鍵系統及次系統組測、模組製造項目，由本院承製；非機敏部分國外釋商130億元、國內釋商1,698億餘元，合計1,828億餘元，如下表：
(二)分年釋商目標
本院為執行海空戰力提升計畫，分五年執行，共計1,828億餘元，分年度釋商目標預劃，如下表。

三、釋商具體作為
(一)釋商編組
1.為達成釋商效益及防杜不法情事，董事長敦請董事會諮詢委員、顧問分案專責監管，責成院長督導「物料運籌處」統籌各所、中心檢討釋商所需項目及招標履約作業，各採購案件納編法務室、督察室、安全室及財務室負責購案監辦、履約督導查證、保密安全及財務收支管理等防弊作為；上述編組與職掌（如下圖）。
2.為落實軍品釋商，由本院檢討提報列管軍品建議清單，呈請國防部審查公告，並辦理列管軍品廠商級別認證作業；另採購相關爭議委由行政院公共工程委員會採購申訴審議委員會處理。
(二)釋商作法
1.本院執行海空戰力8項10案，符合「國防產業發展條例」全系統、次系統及關鍵模組者，已於111年3月檢討列管軍品建議清單108項，提報國防部辦理公告及認證作業，預計111年底完成認證，後續依「執行海空戰力提升計畫一定金額以上採購辦法」採選擇性招標辦理釋商，並預計於6月底增列約42項。
2.非屬「國防產業發展條例」列管軍品範圍（如零組件、原物料及市售商品）者，本院均遵照「執行海空戰力提升計畫一定金額以上採購辦法」第3條以公告招標、選擇性招標及限制性招標等三種招標方式辦理釋商。
(三)建立採購資訊透明化
本院非機敏採購案件之招標資訊，原僅公告於本院採購資訊網，造成資訊不夠公開透明；大院審議特別條例時，指導國防部協調工程會於政府電子採購網增設行政法人專區，並於110年10月1日起鏈結本院採購資訊網，以方便國人查詢本院採購案品項、招標方式、預算金額、得標廠商、參標商家數及名單等資訊，以增加採購資訊透明度。
(四)爭議處理機制
本院自轉型後，爭議案件原由本院處理或向鄉鎮市公所申請調解，其公信、專業較為不足，易衍生爭議訴訟；感謝大院於「海空戰力提升計畫採購特別條例」第5條第3項制定爭議處理機制，本院招標、決標及履約爭議，委請行政院公共工程委員會採購申訴審議委員會處理，藉由該會專業及公平審議，可有效降低採購爭議訴訟案件。
貳、中科院現職員工涉及利益衝突迴避之查證情形及策進
依審計部109年決算報告指陳，有得標廠商董、監事與本院現職員工互為配偶或親屬關係，要求查明。
一、查證情形
(一)本院初步查證情形
就審計部決算報告所陳事項，本院納編督察室、法務室、物籌處、財務室等單位成立專案編組，針對所涉財物、勞務購案部分實施清查，經查本院員工未擔任相關採購承辦人員及違反利益衝突迴避規定，查證情形於110年6月25日函覆審計部同意結案；復經國防部指導，本院檢視現有作法仍有精進空間，於110年12月23日訂頒「採購利益迴避與衝突禁止及請託關說事件處理作業規定（下稱作業規定）」，明訂罰則及查核機制，提供全院及廠商遵行。
(二)國防部複查情形
國防部總督察長室於111年2月14日編組政風室、法律事務司、軍備局及採購室等聯參成立調查小組，至本院實施專案查察，所涉現職員工，均非「公職人員利益衝突迴避法」規範對象（董事長、董事、監事及院長），未任職單位主管及採購人員，無違反法規及利益衝突情事，並經驗證本院已完成利衝作業規定及建置查察機制，要求貫徹執行。
二、策進作為
本院作業規定、查核機制及宣導公告作法，重點說明如下：
(一)訂頒作業規定
1.現職員工利益迴避與禁止
(1)依作業規定第5點第1項：全院員工對於配偶、二親等內親屬參與採購案件者，均應主動迴避，且不得探詢任何有關事項。
(2)依作業規定第5點第3項：擔任本院一級正、副主管（所長、主任、處長）、二級正副組長、三級小組長、從事採購與監辦人員配偶及二親等親屬，擔任廠商之負責人、董事、獨立董事、監察人、採購人員、經理人或類似職務者，該廠商不得參與本院購案，共計列管1千餘人，相關列管人數隨職務任免情形，滾動清查掌握。
2.離職人員參照「旋轉門條款」
依作業規定第6點第1項：離職未滿三年人員，擔任廠商負責人、董事、獨立董事、監察人、採購人員、經理人或相類似職務者，禁止參與離職前五年內與職務有關之採購案件，計列管2千餘人。
3.律定違反罰則
本院員工違反前揭規定者，依本院「員工服務紀律管理作業規定」第17項，核予「記過乙次」以上處分，涉法者移送法辦；廠商違反規定者，撤銷決標、終止或解除契約，並得追償損失。
(二)建立查核機制
為強化利衝防弊機制，國防部編組總督察長室、軍備局、採購室、政風室及法律事務司等聯參，定期實施專案查核，本院由督察室綜理利益衝突防弊機制，納編人資處、法務室、物籌處及安全室等單位（如下圖），分別執行「離職人員通報管制」、「涉法案件移送」、「違規廠商處理」及「預警情資掌握」等督導查核作為，並建置「利益迴避檢索資料庫」，提供各單位執行申購前，對廠商負責人實施勾稽比對，若有違反作業規定，即停止向該廠商採購；另由督察人員針對得標廠商實施複式查驗，以降低利衝風險，年度迄今計執行廠商查核1,755次，初步發掘疑似違反利益衝突者計2案，現由廠商澄復說明中，執行情形定期將稽查結果陳報國防部。
(三)宣導公告遵行
上述規定除向員工宣導教育外，已公告於本院採購資訊網，供投標廠商及民眾閱覽依循，並納入國防部「執行海空戰力提升計畫一定金額以上採購辦法」督管，本院將落實管制嚴格執行。
(四)適時檢討修正
「公職人員利益衝突迴避法」規範對象，僅限董事長、董事、監事及院長等四類職務人員，本院利衝作業規定增列一至三級正、副主管、採購及監辦人員之配偶及二親等為禁止參標對象，似過於嚴格，經各方反映後，未來朝向將各級主管、採購及監辦人員之親屬，仍列為管制對象，惟審慎考量採購公平公正前提下，將依業務及任務屬性，適度調整限制範圍。
參、結語
為配合「國防自主」政策並促進「國防產業」發展，在國防部監督指導下，期結合國內產業成熟能量，執行海空戰力提升計畫特別預算，落實公平、公開釋商政策，並嚴採利益衝突防弊作為，以符合各界期待，如期、如質達成量產任務。
以上報告，敬請各位委員指導，謝謝。