一、宣讀上次會議議事錄。

二、邀請中央選舉委員會主任委員、銓敘部次長及法務部次長就「九合一選舉及18歲公民權修憲案複決公投等相關業務辦理情形與公務人員在選舉、罷免、公投程序中應恪守之行政中立規範等」進行專題報告，並備質詢。

三、受理候選人登記及辦理候選人資格審查
本會及各直轄市、縣（市）選舉委員會於111年8月25日發布候選人登記公告，　候選人登記期間自111年8月29日至9月2日止，登記情形如下：直轄市長30人、縣（市）長65人、直轄市議員745人、縣（市）議員941人、鄉（鎮、市）長489人、直轄市山地原住民區長20人、鄉（鎮、市）民代表3,383人、直轄市山地原住民區民代表92人、村（里）長14,060人登記，合計19,825人。本會及各直轄市、縣（市）選舉委員會業於111年10月14日審定候選人名單並通知抽籤。

四、發布憲法修正案公民複決第1案投票日期等事項公告
本會於111年10月12日發布憲法修正案公民複決第1案投票日期、投票起、止時間、編號、立法院交付複決事項、政府機關針對憲法修正案公民複決提出之意見書、公民投票權行使範圍及方式、正反意見支持代表於全國性無線電視頻道發表意見或進行辯論之辦理期間與應遵行之事項等事項公告。

五、公告投票所設置地點
111年地方公職人員選舉及憲法修正案公民複決投票所係合併設置，直轄市、縣（市）選舉委員會已分別於111年8月29日、10月17日公告投票所設置地點，全國共設置投票所17,649所，較107年地方公職人員選舉及全國性公民投票設置15,886所，增設1,763所，較110年全國性公民投票設置17,479所，增設170所。

六、投開票所之投開票進行程序
有關投開票所之投開票進行程序，業依111年4月15日本會第571次委員會議決議辦理，情形如下：
(一)投票程序：
投票程序採「領、領、投」程序進行，選舉人先至「選舉票領票處」領取選舉票，次至「公投票領票處」領取公投票；領取選舉票與公投票後，再至「圈票處」圈選選舉票與公投票；圈票後至「投票處」，分別將選舉票與公投票投入選舉票匭與公投票匭。
(二)選舉票匭及公投票匭之設置：
依選舉種類分別設置選舉票匭，並設置1個公投票匭。
(三)開票程序先辦理地方公職人員選舉選舉票開票，再辦理公投票開票。

七、辦理投開票所工作人員招募作業
投開票所工作人員配置數，每一投開票所以配置工作人員15.5人為原則（不含監察員），監察員人數由直轄市、縣（市）選舉委員會視候選人人數、經費編列情形彈性設置，但每一投開票所至少2人，並由直轄市、縣（市）選舉委員會依據每一投票所配置選舉人及投票權人人數作彈性調整，使投開票所工作人員勞逸平均，投開票作業順利進行，總計招募工作人員30萬9,878人。其中主任管理員、主任監察員、管理員、監察員及預備員計29萬2,229人，各直轄市、縣（市）選舉委員會業於111年9月30日前完成招募工作。各投開票所警衛人員依法由直轄市、縣（市）選舉委員會洽請當地警察機關調派，共計調派1萬7,649人。

八、辦理選務防疫工作
(一)為營造安全的投票空間，使選務防疫工作有依據可循，本會依據中央流行疫情指揮中心防疫政策及指引，於111年7月15日擬具「111年地方公職人員選舉及憲法修正案公民複決因應嚴重特殊傳染性肺炎選務防疫計畫」，報經該指揮中心於111年9月7日同意備查，於111年9月8日函請直轄市、縣（市）選舉委員會據以配合辦理，並以選務防疫工作有與地方政府之防疫工作同步需要，業請直轄市、縣（市）選舉委員會訂定各該防疫實施計畫，並函報直轄市、縣（市）政府（疫情指揮中心）備查。
(二)嗣配合111年10月13日起入境人員免除居家檢疫，改進行7天自主防疫，本會已於111年10月11日檢討修正前開選務防疫計畫，報經中央流行疫情指揮中心於111年10月13日同意備查，111年10月14日函請直轄市、縣（市）選舉委員會配合辦理。

九、辦理投開票所工作人員講習
依公職人員選舉罷免法第60條規定，投票所、開票所之工作人員，應參加選舉委員會舉辦之講習。各直轄市、縣（市）選舉委員會依上開規定，自111年9月12日至111年11月18日期間辦理投開票所工作人員講習，俾順利完成投開票工作。

十、選舉秩序維護辦理情形
(一)選舉期間增聘監察小組委員
為妥善執行地方公職人員選舉及公投監察業務，除常任監察小組委員外，復援例遴聘臨兼監察小組委員544人，均已於111年8月16日遴聘竣事。
(二)辦理監察小組委員研習
為齊一觀念與作法，強化選監人員執法職能，尤以今年地方公職人員選舉與憲法修正案公民複決同時辦理，二法應如何適用且有無歧異之處，容有向各地選監人員說明之必要，為此本會於111年8月17日至10月12日間，分別於本會及全國各地辦理111年地方公職人員選舉監察實務研習會計23場次，且各場次均有本會委員依巡迴監察責任分區到場參與綜合座談，除即時解答實務上遭遇難題外，更強化本會與地方選舉委員會間之溝通。
(三)加強選、監、檢、警聯繫
競選活動期間，直轄市、縣（市）選舉委員會分別邀集檢、警機關主管人員必要時召開選、監、檢、警聯繫會報，以促進各權責機關之密切聯繫，交換選舉動態之各種資料，預防違反選舉法令行為之發生，及會商處理之步驟與方法，確實掌握競選活動情況。
(四)為使競選活動期間每日之集會遊行，與公職人員選舉罷免法之規定相符，以及維護投票日當天選舉秩序，已函文內政部警政署對於該選區競選活動期間每日在上午7時前，晚間10時後，以及投票日當天投票時間截止前所申請舉辦之集會遊行案，均不予許可。
(五)請文化部、國家通訊傳播委員會轉知廣播、電視等業者有關競選宣傳廣告之播送、刊載及民意調查資料之發布、報導、散布、評論或引述等應行注意事項。
(六)編印「中央選舉委員會執行監察職務手冊」、「公職人員選舉選舉票有效與無效之認定圖例」及「地方公職人員選舉及公民複決案監察人員執行監察工作處理程序及有關法規簡要說明」手冊，供選務及監察人員作為執行職務之參考。

十一、辦理選務及防疫宣導
11月26日不僅有地方公職人員選舉，也是歷史上首次憲法修正案經由公民複決，因此，有必要加強宣導國民年滿20歲踴躍行使公民權利。此外，宣導選務相關重點，包括18歲公民權、「領、領、投」之投票流程、投票時應注意事項及選務防疫措施等，本會透過多元媒體及數位媒體工具，並結合地方之大型民俗或在地特色活動舉辦宣導，擴大宣導效益。另為加強對新住民及原住民宣導，增進其政治參與，本會製作之電視廣告字幕翻譯為新住民歸化為國人之6大原屬國母語，另將宣導海報翻譯為16族原住民族語，使新住民及原住民更易獲取選務資訊。

十二、督導辦理公辦政見發表會
依據公職人員選舉罷免法第46條規定，公職人員選舉，選舉委員會應於競選活動期間內舉辦公辦政見發表會，候選人應親自到場發表政見。111年地方公職人員選舉公辦政見發表會將於111年11月11日至11月25日期間由各直轄市、縣（市）選舉委員會舉辦，如使用電視辦理，製播完成後，其影音檔案置於本會網站「111年投票專區」，供民眾隨時收看，以利擴大收視。

十三、辦理憲法修正案公民複決第1案意見發表會或辯論會
憲法修正案公民複決第1案意見發表會或辯論會將於全國性無線電視頻道舉辦5場，由大院代表正方，相關政府機關或依公民投票法第20條經許可設立辦事處之反對意見者代表反方，各場日期、時間如下：
(一)第1場：111年11月12日（星期六）19時。
(二)第2場：111年11月15日（星期二）15時。
(三)第3場：111年11月17日（星期四）10時。
(四)第4場：111年11月19日（星期六）15時。
(五)第5場：111年11月22日（星期二）19時。

十四、設立中央選務指揮及應變中心
本會將於投票日設置中央選務指揮及應變中心，各直轄市、縣（市）選舉委員會配合設置選務應變中心，掌握各項選務突發狀況，即時傳遞訊息，縱向指揮、督導及橫向協調聯繫處理選務突發狀況，通報及落實各項選務緊急應變措施，以期投開票作業順利完成。

十五、111年全國性公民投票辦事處申請及辦理情形
依公民投票法第20條及全國性公民投票辦事處及辦事人員設置辦法等規定，公投案成立後，公投支持及反對意見者經許可得設立辦事處，從事意見之宣傳，並得募集經費從事相關活動。此於本次「18歲公民權」修憲案亦有適用，111年9月29日大院將憲法修正案公民複決第1案交由本會辦理公民複決投票起，本會即得開始受理人民申請設置公民投票辦事處及經費募集，本會亦函請金融監督管理委員會轉知各金融機構協助配合辦理開立公民投票經費募集專戶，截至今天為止，我們有收到張育萌先生所提出來設置正方的辦事處，這個資訊我們也已經傳達給大院知悉。

十六、籌劃辦理電腦計票作業
(一)電腦計票程序：投開票所於開票結束後，由主任管理員填寫投開票所報告表，核章無誤後，派專人送鄉（鎮、市、區）選務作業中心，投開票所報告表分別由2位選務作業中心登錄員輸入，輸入相同才能進入計票系統完成彙計。
(二)電腦計票整備工作：本會調兼內政部、國發會、數位發展部資通安全署等單位人員，協助辦理電腦計票相關事宜，並將於投票前1個月辦理約56場次教育訓練及3次全國性電腦計票模擬測試演練。
(三)各項網路安全及系統備援措施均以最高規格防護，包含導入內容傳遞網路服務（簡稱CDN）及網路流量清洗服務，以阻擋駭客或網軍之阻斷服務攻擊，並將請數位發展部資通安全署協助進行監控。
貳、公務人員在選舉、罷免、公民投票程序中應恪守之行政中立規範
公務人員行政中立法之法律主管機關為銓敘部，該法第10條規定：「公務人員對於公職人員之選舉、罷免或公民投票，不得利用職務上之權力、機會或方法，要求他人不行使投票權或為一定之行使。」
有關公務人員在辦理111年地方公職人員選舉及憲法修正案公民複決期間，應恪守行政中立規範，至個案是否違反行政中立情事，涉及事實認定，宜由法律主管機關銓敘部及服務機關釐清說明。
參、結語
本次地方公職人員選舉與憲法修正案公民複決同日舉行投票，對於我國未來地方自治及民主憲政發展極具重要性，本會將秉持公正、公平、公開之原則，並恪守行政中立規範，確實督導直轄市、縣（市）選舉委員會妥慎辦理各項選務及防疫準備工作，俾順利完成投開票作業及選務防疫任務。
以上報告，敬請各位委員指教。

「九合一選舉及18歲公民權修憲案複決公投等相關業務辦理情形與公務人員在選舉、罷免、公投程序中應恪守之行政中立規範等」專題報告
本次專題報告，本部就主管之公務人員行政中立法（以下簡稱中立法）法制權責，針對其中「九合一選舉及18歲公民權修憲案複決公民投票（以下簡稱公投）等相關業務辦理情形與公務人員在選舉、罷免、公投程序中應恪守之行政中立規範等」部分，提出報告如下：
一、茲為確保公務人員依法行政、執行公正、政治中立，並適度規範公務人員參與政治活動，中立法於98年6月10日奉總統令公布施行；該法施行細則復經考試院於同年11月13日訂定發布。中立法有關公務人員於選舉、罷免及公投期間之核心中立規範，主要訂於第5條至第10條，其重點如下：
(一)原則性禁止規定：
公務人員除依其業務性質，執行職務之必要行為外，不得於上班或勤務時間，從事政黨之活動（§7）。
(二)禁止兼任政治相關職務：
公務人員不得兼任政黨或公職候選人競選辦事處之職務（§5Ⅰ、Ⅲ）。
(三)禁止動用職權從事政治相關活動：
1.公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法介入黨派紛爭（§5Ⅱ）。
2.公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法，使他人加入或不加入政黨；亦不得要求他人參加或不參加政黨有關之選舉活動（§6）。
3.公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法，為政黨或擬參選人要求、期約或收受金錢、物品或其他利益之捐助；亦不得阻止或妨礙他人為特定政黨或擬參選人依法募款之活動（§8）。
4.公務人員不得為支持或反對特定之政黨或公職候選人，動用行政資源編印製、散發、張貼文書、圖畫、其他宣傳品或辦理相關活動，在辦公場所懸掛、張貼、穿戴或標示特定政黨或公職候選人之旗幟、徽章或服飾，對職務相關人員或其職務對象表達指示（§9Ⅰ）。
5.公務人員對於公職人員之選舉、罷免或公民投票，不得利用職務上之權力、機會或方法，要求他人不行使投票權或為一定之行使（§10），包括提案或不提案、連署或不連署之行為（施行細則§7）。
(四)禁止發起、領導、倡議政治相關活動：
公務人員不得為支持或反對特定之政黨或公職候選人，主持集會、發起遊行或領導連署活動，在大眾傳播媒體具銜或具名廣告，公開為公職候選人站台、助講、遊行或拜票（§9Ⅰ）。
二、另為維持行政機關公正形象，本部持續適時提醒各機關嚴守行政中立，例如本部前鑑於公民投票法於107年1月3日修正公布（按：該法嗣於108年6月21日再次修正）後，公投案成案門檻降低，公投案件量可能增加，特於109年2月10日通函請各機關於公投程序中恪守行政中立規範。此外，為應本（111）年地方公職人員選舉及憲法修正案之複決案投票將屆，本部於本年8月22日以書函周知中央暨地方各主管機關略以，為確保公務人員依法行政、執行公正及政治中立，公務人員於公職人員選舉辦理期間，除不得違反中立法之規範外，亦不得「動用行政資源」、「利用職務關係」、「影響公務執行」或「使用職銜名器」支持或反對特定政黨、公職候選人；又公務人員對於公投案相關事項，應遵守中立法第10條及其施行細則第7條之規定，至基於職責受指示辦理宣傳機關政策相關事宜，或受指派代表機關表達行政機關立場之行為，則無違中立法之規定。
三、按本部係中立法之法制主管機關，就個案所涉違反該法之事實調查、認定及懲處，歷均尊重相關機關之主管權責。為利各機關對個案行為適法性之判斷，本部彙整中立法相關釋示及問答集登載於本部全球資訊網，俾供各界查參；各機關如仍有中立法相關疑義，本部均本於法制主管機關職權予以釋明。
以上報告，敬請指教，謝謝！

「九合一選舉及18歲公民權修憲案複決公投等相關業務辦理情形與公務人員在選舉、罷免、公投程序中應恪守之行政中立規範等」專題報告
今天奉邀列席貴委員會就「九合一選舉及18歲公民權修憲案複決公投等相關業務辦理情形與公務人員在選舉、罷免、公投程序中應恪守之行政中立規範等」，代表本部列席報告，並備質詢，深感榮幸，以下茲就本部辦理查賄及行政中立工作，報告如下，敬請指教：
壹、前言
民主政治良窳，繫於公平選舉，選舉結果對於國家未來及民主的發展影響非常深遠，為確保選舉所產生的公職人員、民意代表清廉執政與問政，應以強力的查緝賄選及積極反賄選宣導，斷絕賄選、暴力、假訊息對民主政治的危害。本部所屬檢察機關賡續與警察、調查、廉政、移民等機關合作，公正執法，戮力辦理本次地方公職人員選舉查察賄選及、防制暴力、公民投票等工作，讓選舉平和舉行及落幕。
貳、本部函頒「111年地方公職人員選舉查察工作綱領」─核心目標「公平選舉、杜絕不法」
為防止金錢、暴力及假訊息等介入今年年底九合一地方公職人員選舉，並確保選舉公正及平和進行，本部於今年3月31日，提出「一個核心目標」（公平選舉、杜絕不法）、「三項重點工作」、「六大具體作為」之工作綱領，並函頒檢、警、調、廉等機關，為能落實「嚴查賄選及暴力」、「嚴防假訊息」、「嚴辦境外資金」等三項重點工作，要求所有查察機關應落實「掌握賄選熱區，提升佈雷成效」、「強化科技查賄，防範數位賄選」、「打擊暴力賭盤，防杜虛設戶籍」、「速查辦假訊息，降低負面效應」、「掃蕩地下通匯，阻絕境外資金」、「全民齊一反賄，鼓勵檢舉賄選」等六大具體作為，期以全新思維強化查賄及反賄選宣導工作之績效，達到端正選風及選賢與能的目標，進而維護國家民主根基。
參、查賄具體作為
一、期前規劃並掌握轄區選情
最高檢察署於111年5月13日函請檢察機關，及早評估規劃期前查察賄選具體作為等相關事宜，各地方檢察署（下稱地檢署）已於今年6月底前邀集轄區查察機關辦理期前策略會議，提前規劃各項查賄具體作為，並積極督導所屬，強化查緝作為，以提升選舉查察實效、端正選風。
二、建立以地檢署為核心之查賄制暴團隊
為全力辦理今年年底九合一各項選舉查察工作，最高檢察署於今年5月25日成立「查察賄選及暴力督導小組」，要求各地檢署也同步成立「查察賄選及暴力執行小組」，正式展開各項選舉查賄及防制暴力工作。各檢察機關首長務必掌握轄區選情及治安狀況，結合轄區調查、警察、政風、移民、選務等各機關，建立以地檢署為核心之查賄制暴團隊，第一時間有效迅速因應妥處各項選舉突發事件。
三、精進查賄策略、凝聚查賄共識
本部與最高檢察署為凝聚各查察機關查賄共識及分享各檢察機關查賄經驗，於111年7月15日召開「檢警調廉高層首長座談會」，行政院蘇院長親自蒞臨提示今年查察賄選及防制暴力、金錢介入選舉重點，並慰勉查察機關工作辛勞，要求所有查察機關首長能團結一致，做好橫向聯繫及督導工作，嚴肅面對可能的挑戰，擬訂具體策略，務必讓今年年底選舉能公平、公正、公開進行。
四、分進合擊加強查賄力道
從今年9月起，本部蔡部長與最高檢察署邢檢察總長分赴一、二審檢察機關轄區召開選舉查察分區座談會，與第一線負責查察賄選工作同仁進行意見交流及經驗分享，強化及凝聚各地檢察、調查、警察、政風、移民等機關辦理查賄及防制假訊息等共識，以強化查賄力道。部長亦利用分區座談期間，聽取各檢察署查賄報告，分享以往查賄成果，強調查賄就是最好的反賄選，鼓勵負責第一線查賄工作同仁，務必超前部署，迅速反應，落實各項選舉查察工作準備，展現查賄決心及態度。總長更於今年8月間，將所彙編「公職人員選舉罷免法刑事及選舉法令輯要」、「偵查要領彙編」、「無罪判決案例彙編」發送全國各檢察機關及司法警察機關作為查賄指引，更於座談會結束後，親自為第一線查賄工作同仁講授查賄技巧及經驗，藉此提升查賄量能。
五、協商加速調取金融資料，加強清查資金流向
因應檢察、警察、調查機關辦理今年地方公職人員選舉查賄及防制境外資金介入選舉之需求，為縮短調取金融資料之時程，最高檢察署與金融監督管理委員會、農業委員會農業金融局協商共識，銀行端與全國農業金庫股份有限公司及農漁會信用部端，回覆檢警調機關調取金融資料之時間能縮短為2至3日，加速調閱金融明細，以利清查資金流向，查察不法。
六、設立科技查賄中心，強化查賄能量
臺灣高等檢察署為因應各種不同性質案件而建置有不同的資料庫，包含全國毒品資料庫、反電信詐騙資料庫、整合性資料庫及地理圖資系統（GIS）等，將既有各類資料庫轉型為功能取向之科技偵查輔助臺AITP，即科技偵查中心透過各資料串接，一旦犯罪發生，利用資料之橫向綜合比對，從點（資料）、線（系統介接）、面（深入分析）之個人犯罪勾稽到整體犯罪網路。依據過往檢察機關偵辦賄選案件經驗利用數位採證、科技整合進行證據保全，提升數位鑑識能力，迅速判讀數位證據，擷取其中賄選事證與關鍵情資，有效協助賄選案件之證據補強與情資分析，突破偵查瓶頸，達成「擴大追查、向上溯源」之目標，發揮科技輔助偵查之最大效能。
七、查緝不法金流、阻絕境外勢力介選
為避免境外不法資金以上述管道入境臺灣，影響年底選舉的純淨，而動搖民主政治的根基，臺灣高等檢察署奉最高檢察署指示，邀集所屬地檢署法務部調查局、內政部警政署刑事警察局於111年9月1日召開「選前查緝不法金流專案會議」，並於111年9月5日起至同年月15日間，發動執行「111年度選前查緝不法金流」專案。
八、建立防制假訊息管道、函頒偵辦處理原則
為因應年底九合一選舉查察及強化偵辦當前假訊息、資安問題及網路詐騙犯罪，臺灣高等檢察署已與法務部調查局及內政部警政署刑事警察局加強聯繫，要求檢察機關及司法警察機關，除積極蒐集賄選情資，查辦各類賄選案件，嚴防選舉暴力外，對於各種假訊息充斥、癱瘓網站行為及詐騙集團犯罪等影響社會治安重大案件，亦應加強網路查察及蒐證。如經調查明確，儘速偵結、從嚴追訴，以維護選舉公平性。
透過網路散播不實消息影響選舉結果，涉及公職人員選舉罷免法（下稱選罷法）第104條罪嫌部分，最高檢察署業以107年10月26日台文字第10712002800號函頒處理原則，統一偵辦標準。
九、成立淨化選風聯繫會報及分區查察聯繫中心
最高檢察署依據檢察機關執行選舉查察淨化選舉風氣實施要點第2點規定，將於111年10月24日成立中央「淨化選風聯繫會報」，將視選舉狀況每日或隔二日開會一次，邀集聯繫會報成員就有關各地妨害選舉事件情況報告研判與處理及研議各地檢署選舉查察工作上之疑義。另各級檢察機關於同日同步成立「分區查察聯繫中心」，全日24小時分班值勤，並設專線電話、傳真機、專用信箱及電子信箱，受理妨害選舉刑事案件之告訴、告發、自首及民眾檢舉等事項。
十、深入基層查賄、動員下鄉反賄
各地檢署檢察長自111年8月起帶領所屬主任檢察官、檢察官前往轄區調查機關及各警分局、派出所督導並辦理座談，與轄區調查官、司法警察進行意見交流及研議選舉查察執行細節。本部保護司統一印製反賄選海報，發送各地檢署協助張貼，鼓勵民眾檢舉不法賄選，各地檢署檢察長帶領主任檢察官、檢察官下鄉到各鄉鎮、公務機關及大型活動辦理反賄選宣導。
肆、秉持行政中立執法
一、公務員行政中立法規範
(一)行政責任部分：行政中立法第7條第1項規定：
公務人員不得於上班或勤務時間，從事政黨或其他政治團體之活動。但依其業務性質，執行職務之必要行為，不在此限。」同法第16條規定：公務人員違反本法，應按情節輕重，依公務員懲戒法、公務人員考績法或其他相關法規予以懲戒或懲處；其涉及其他法律責任者，依有關法律處理之。
(二)刑事責任部分：選罷法（以下簡稱選罷法）第50條規定：「中央及地方政府各級機關於公職人員選舉競選或罷免活動期間，不得從事任何與競選或罷免宣傳有關之活動。」同法第110條第3項則規定，中央及地方政府各級機關首長或相關人員違反第50條規定者，處3年以下有期徒刑；並得就該機關所支之費用，予以追償。
二、加強行政中立宣導
(一)本部為確保公職人員依法行政、執行公正、政治中立，不得利用職務上之權力、機會或方法介入黨派紛爭或參加其他政治團體，影響選舉競選活動，要求本部廉政署所屬各政風機構加強宣導選罷法第50條及第110第3項刑責規定，並協同人事管理單位加強行政中立宣導，以營造公平、公正、公開之選舉環境。
(二)本次選舉競選活動期間，本部部長及檢察總長自今年9月起分別前往各一二審檢察署進行選舉查察分區座談，除要求各檢察、調查、警察、政風及移民機關應落實查賄工作外，更要求查賄過程，應恪守行政中立，不預設任何立場，更不問黨派、身分、地位，秉持依法行政原則，客觀公正執法。
伍、結語
公平選舉係民主政治及國家廉能之基石，攸關國家前途，本部已積極宣示查辦妨害選舉之決心，面對即將到來的選舉，本部定將秉持依法行政原則，統籌檢、警、調、廉、移民機關，客觀中立執行法律，全面投入查察賄選及落實各項反賄選宣導，務求貫徹「公平選舉、杜絕不法」之目標。
以上報告，敬請主席及各位委員指教。

委員好。非常感謝委員這麼深入而且這麼積極，我們從小都知道「保密防諜、人人有責」，雖然那句口號一直喊，但是中間斷點斷了一陣子。現在經過幾番境外勢力侵擾，而且中共不斷地以飛機來干擾，甚至越線，所以這樣的敵對印象越來越深入國人的心。尤其是選舉前的假訊息充斥，這是非常重要的，因為我們要選出來的，不管是首長或者是民意代表，我們希望他跟委員或我們也都一樣，有這樣共同的認知，如果透過假訊息或境外勢力不當資金介入來當選我們的首長或民意代表，可以想見其危害會有多嚴重。
具體上，境外勢力運用假訊息來介入我們的大選，高檢署有設立一個科技查賄中心，掃蕩地下通匯，全權清查金脈並提前部署，加強掃蕩地下通匯，強化宣導跟偵辦密度，這部分在本部所屬包括調查局、廉政署，以及全國總共有三千多位政風人員分散在各縣市、各機關的政風單位。因此對於選前的查察，包括不當的資金、外力的介入及假訊息，我們在選前都積極跟調查局與警政署建立聯繫管道。有關黑函影響選舉結果部分，最高檢察署也發布一套標準供檢察官積極偵辦，所以在選前發動執行查緝不法金流的專案行動也有很大的績效，這部分總共查扣、凍結犯罪所得約有5億5,767萬餘元。有關賄選部分，今天報紙也看到很多地方要麼就被羈押、要麼被交保，都是因為賄選被查緝，所以這次各位可以看到，我們的查察賄選在最高檢察署邢檢察總長不斷地利用會議，不斷地利用提供各種查緝賄選的積極方式，也獲得很好的績效，謝謝委員。

委員，我再補充一下，選舉是一時的，這些工作在選前選後對國家的安全、對人民的安定至關重要，所以我們一定會戮力、努力，持續不斷地進行，謝謝委員。

跟委員報告，今年的作法，因為有村里長選舉，所以投票所是設置在村里內。如果該村里只有1個投票所，這個投票所就是原住民的投票所；如果有2個以上的投票所，我們會指定原住民都在一個投票所投票。除非這個選舉區的原住民人數有很多，指定於一個投票所作業有困難的情況之下，就不適用。另外跟委員報告……

這部分我們研究過，因為會涉及讓選民到兩個不同投票所去投票的問題。

委員好。是的。

是的。

這個部分我們的考試委員有一位是原民─伊萬委員，他跟委員一樣，對這一塊都很重視，所以我們也辦了好幾場原民座談。針對原鄉和非原鄉的任用及遷調等相關問題，我們都有特別注意，現在最具體的就是有關原民公務員的適用職系，像經建行政職系，有一塊我們就把它擴大了，讓……

對，這是最具體的案例。

原鄉地區基本上就有規定進用原民的比例。

我記得是有，就是他們要優先用多少比例。

委員講的就是升遷方面確實在比例上是比較低一點。

是，我們會密切注意這件事情。

委員好。跟委員報告，我當然不會以這次的具體案件還在偵辦中為由，而不去回應委員的擔憂，其實這是一般老百姓都會擔心的事情，就是……

就是有很多是惡人先告狀。我是講概括性的，我們每個人都很可能碰到，有時候會覺得有些人故意去惹事生端，這時他當然會預先準備一些蒐證的辦法，就像夫妻也有可能發生這種情況，有時候在屋子裡想要造成什麼樣的事實，這個動心起念的人就會去蒐證。但是我要向委員報告，第一個，檢察官都受過專業訓練，尤其現在我們都仰賴很多的科技，但科技有一些不足之處，譬如錄音也有可能不連續，被告遭移送時也可能因為錄音不連續、錄影畫面跳動不連續，這個不一定沒有證據能力，所以委員不用擔心，即便是做了蒐證，卻是刻意去……

是，不用擔心。

沒有錯。

報告委員，司法官做出的決定要能夠說服老百姓、要有公信力，所以他必須要有同理心。如同剛才委員所指教的，必須要有對族群文化的敏感度，一般人或許可以比較遲鈍，但司法人員一定要有這樣的敏感度，尤其是在……

在偵辦過程中，司法人員能夠被人尊重是因為他能夠明察事理。

報告委員，針對不實訊息的部分，尤其是在選舉期間，我們也與檢察官分享，選舉這個敏感時段稍縱即逝，很多人利用選舉短短的時間製造一些假訊息，不只是妨害他人名譽而已，其實就是意圖使人不當選，非常的嚴重，所以我們絕對在第一時間速辦。

我也代理過縣長，很多區域並不是等到選舉時才買票。

當然可以抓啊！既然能擔任檢察官，對於這些事情就要有所了解。

買票不是只有用金錢買、也不是只有在選舉時後才買，有時候會把時程往前延，一定要去了解、要去綜合各種事證。請委員放心，那個……

王委員好。

委員，昨天我在司法法制委員會向委員報告，是否曾看過檢察官因為面紙之類單項價值30元的文宣品而起訴偵辦？委員表示都不曾看過，所以我們不要說這是虛擬的。

大家都誤會法務部好像在陳定南部長那時候訂定了30元的標準，現在我將原文念給在座的各位委員聽，根據90年9月24日一、二審檢察長會議的結論，候選人若是分送競選文宣，除了現金及現金的代替品、電話卡、儲值卡、提貨券外，以介紹候選人為內容的單純文宣品，或以文宣附著於價值新台幣30元以下的單純宣傳物品，尚不足以動搖或影響有投票權人的投票意向，僅係候選人主觀為了加深選民對其印象之用，尚難認為他涉有賄選罪嫌。所以它是用排除性的，只是說該項物品若是30元以下就有一個排除性，根據上述的標準，我們認為它不構成賄選。但是大家認為這個標準不明確，按照物價指數而言，現在應該要提高到37元，所以我就說既然提到37元，怎麼不提到50元、提到100元？這個東西要考慮，如果30元的東西沒有訂定標準，那就會像委員所言，10元要不要辦？

所以有標準或沒標準都是由檢察官判定，檢察官不可能只憑30元、50元去偵辦一個人，不可能的事情，因為法律要偵辦的是具體的案件。因此我要請委員放心，根據一、二審檢察長會議的結論，如果是在文宣品上附加了精美的面紙或便條紙，而且是價值在30元以下，這個東西是不是根本就不能影響投票的意志，那你就不要去干擾別人。檢察官也不可能單純說哪個候選人的文宣品如何如何，所以請委員放心啦！

放心啦！

對啦！

不用煩惱！

第一，從來不曾發生過的事情。

不用煩惱啦！

如同委員所講的，檢察官要抓的是那些移送法院會被判罪的有效案件，否則，把人家移送法院卻判無罪，這樣對我們的影響很大、對我們查察賄選有負面的效應。

檢察官要偵辦的是有效的案件。

委員這樣就「倒頭講」了，我的意思是檢察官沒有那麼無聊，只要候選人認真選舉，其實……

委員，你是提供機會給法務部及檢察官向民眾宣導，請大家不必煩惱。

你是在委員會中將民眾煩惱的事提出來，而我也不是說委員「倒頭講」，其實我的意思並不是沒效的就不辦，有沒有效要辦了之後才知道嘛！我的意思是檢察官會考慮案件移送法院之後的結果，如果是會被判無罪的案子卻硬要辦，這樣不好啦！

會啦！

好，謝謝。

委員好。單純動員群眾，以車輛載運往返競選活動會場，但假借以車輛載運往返競選活動會場，實則為旅遊行程，屬於迂迴逃避刑責，這個就需要由檢察官蒐集相關事證後綜合研判，認定是否構成賄選。所以這裡面有關妨害選舉刑事案件例舉，跟委員特別報告，我們總共列了28項，這種行為很可能會構成犯罪。

那就是賄選，具體的案件……

現在每天都會有各種類型的案件，包括因為現金賄選被羈押，或者是說有因為其他類型的賄選被交保的統統有，現在每天幾乎都會發生，所以這一次的查察賄選非常積極，最高檢察署也有一些妨害選舉刑事案件，很多委員在擔心這個、擔心那個，其實我們越來越明確，單純30元那個……

沒有的話就不是啦！

那沒有……

誤餐啦，比如說提供一個非常簡單的便當，那個就不構成。

沒有，我們也列了6項……

不會。

比如說摸彩，候選人有時候會提供一些摸彩品，但是你想想看，如果摸彩是在重陽節或者一些固定節慶……

是每年都在辦，並不是選舉才在辦，有幾百個人、幾千個人參加，提供一台腳踏車，抽到的可能是……

抽到的有可能是6歲小孩，有可能根本就沒有選舉權。

那當然。

跟委員報告，我今天也利用這個機會講清楚，除了委員關心外，也有很多委員關心，動輒得咎是自己想的，自己嚇自己……

其實檢察官辦案有一定的規則、一定的標準，我特別跟委員報告，包括這一次我們提供了28項，大概就是歷來的經驗，這樣很可能會涉及，所以要小心，只要候選人正當的選，如果要發文宣品，就正常的發，不要「想空想縫」，就不會有問題。

檢調查有分幾種情形，是檢調主動的查，還是人家來檢舉的查，有很多的管道。

如果你有訊息，我們每個人都認為這個社會發生這麼重大的犯罪嫌疑，檢調不查，這個也會被指摘；很多人認為這個根本沒有什麼，但是被敵對的人拿來告，你就大張旗鼓，這也不對，所以我們會看情況。

那個是基本的責任。

對，沒有必要。

好，謝謝委員。

有。

有。

我個人到部裡來之後，這個系統對我的幫助也很大，因為我們現在還有廉政署的協助……

對，廉政署的協助，我們大概每一年就會抽一定比例的人員出來……

做抽查。

對，按照規定。

吳委員好。首先跟委員報告，30元是90年9月24日有個一、二審檢察長研討會的結論，其實如果是以介紹候選人為內容的文宣品或附著在價值新臺幣30元以下的宣傳物品，依照當今社會大眾的觀念，還不足以影響、動搖有投票權人的投票意願，只是在主觀上加深選民的印象，所以我們為了這些狀況，特別像一些選舉造勢活動提供參加民眾一些適度的茶水、便當及簡便餐飲，沒有逾越社會常情者，這些都不算，剛剛委員有講到的6項，還有28項可能會構成妨礙選舉的這些案例，我們把它列舉出來，目的無非就是讓候選人不要莫衷一是、無所遵從，否則除了競選過程中那麼辛苦外，還要去擔心這些事情。比如像簡易的炒米粉、便當、貢丸等等，當然就不會構成，但是如果在米粉裡炒了一些高級食材或一些小菜，甚至有魚翅……

沒有啦！委員選舉選那麼久了，有因為30元被查辦嗎？沒有啊！其他人也沒有啊！

所以你說檢察官用30元來做什麼，我剛才已經報告了，用30元以下是排除性的，並沒有說30元以上會怎樣，30元以上也要考量其他因素，像我剛剛講得那些很多都超過30元，比如炒米粉加貢丸湯沒有超過30元嗎？但是那是在辦活動的過程，是符合民情的，在那個時候都忙得要死，這個東西都在我們列的這些類型裡面，有關選舉餐會或候選人贈送具有經濟價值的禮品，檢察官還是要就具體的情況依法認定，從幾十年來的選舉歷程裡面，如果我們有心的話，可以把很多案例拿出來看一看，哪些會構成、哪些不會構成，不是只有檢察官說了算，還要法院認定。

好，感謝委員關心。