院會紀錄
立法院第10屆第6會期第12次會議紀錄
時　　間　中華民國111年12月16日（星期五）10時1分
地　　點　本院議場
主　　席　游院長錫堃
副秘書長　高明秋

甲、行政院答復部分

二、檢附審查報告1份（含條文對照表）。
正本：議事處
副本：司法及法制委員會

壹、本院司法及法制委員會於111年4月11日（星期一）、5月9日（星期一）分別召開第10屆第5會期第11次、第17次全體委員會議審查上開草案，由黃召集委員世杰擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨外，銓敘部及相關機關亦應邀指派代表列席說明及答復委員詢問。
貳、委員提案說明
一、委員范雲等17人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員范雲、伍麗華Saidhai Tahovecahe、湯蕙禎等17人，有鑑於公務人員退休資遣撫卹法第九十三條規定，主管機關應為112年7月1日以後之初任公務人員重新建立新制度，爰參酌當前世界先進國家公部門退休年金機制之改革經驗，規劃將退撫給付制度改採行確定提撥制。比照國內已施行之勞退新制、私校退撫儲金，替公務人員建立退休金個人專戶，以降低退休基金之財務壓力、兼顧國家資源之合理分配，方能建立永續發展之退撫制度。爰擬具「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」。
二、委員張廖萬堅等20人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員張廖萬堅、郭國文、黃國書、吳思瑤、莊競程等20人，鑑於一百零七年七月一日施行之公務人員退休資遣撫卹法第九十三條規定：「中華民國一百十二年七月一日以後初任公務人員者，其退撫制度由主管機關重行建立，並另以法律定之。」並為因應目前世界年金改革趨勢、解決我國未來所面臨人口結構快速高齡化及少子女化問題、並促進公、私部門人才交流，納入退休金財務自主精神，將給付機制由現行採行之確定給付制改為確定提撥制，建立公務人員個人退休金帳戶，由公務人員及政府按月提撥費用存入帳戶運用孳息，以為退休、撫卹或資遣給與之提存準備，爰擬具「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法」草案。
三、委員郭國文等19人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員郭國文、吳琪銘、劉櫂豪、許智傑等19人，鑑於公務人員退休資遣撫卹法第九十三條規定：「中華民國一百十二年七月一日以後出任公務人員者，其退撫制度由主管機關重行建立，並另以法律定之。」參考目前國際趨勢多採確定提撥制，並考量我國國情、就業環境及金融趨勢等因素，爰擬具「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法」草案。
四、委員鄭正鈐等19人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員鄭正鈐等19人，有鑑於現行公務人員退休及撫卹制度，自一百零七年七月一日起公布施行「公務人員退休資遣撫卹法」，進行各項提撥及給付措施調整，降低退撫基金財務壓力並減輕政府財政負擔，為建立永續發展公立學校教職員退撫制度，達成長期財務穩健目標，「公務人員退休資遣撫卹法」第九十三條明定，一百十二年七月一日以後初任公務人員者，其退撫制度由主管機關重行建立，並另以法律定之，爰參酌世界先進國家退休金制度，採行確定提撥制，建立個人退休金專戶，由政府與公務人員共同撥繳費用，輔以投資運用累積收益，擬具「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」。
五、委員吳斯懷等16人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員吳斯懷、葉毓蘭等16人，有鑑於現行「公務人員退休資遣撫卹法第九十三條」明定，主管機關應為112年7月1日以後之初任公務人員重新建立新退撫制度；銓敘部雖參酌世界先進國家公部門退休年金機制之改革經驗，研擬「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」規劃上揭初任公務人員改適用「確定提撥制」之退撫制度；然綜觀草案全貌，新、舊退撫制度有關公務人員之退休、資遣、撫卹等給與請領條件，均未隨制度改變而予修正，且新制退撫制度之規劃，除強調降低基金財務壓力外，未能提供新舊制度選擇轉換機制、重行設置退撫基金管理機關、自主投資平台設計、長壽風險與保障不足等解決方案，相關財務資訊亦未揭露，爰擬具「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」。
參、銓敘部部長周志宏報告如次：（111年4月11日）
召集人、各位委員、各位女士、先生：
首先感謝大院委員，對於本部增、修各項法規的鼎力支持與費心指正。其次對於貴會今天能優先審議公教人員保險法（以下簡稱公保法）部分條文修正草案、公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法（以下簡稱個人專戶制退撫法）草案及公務人員退休資遣撫卹法（以下簡稱退撫法）第93條、第95條修正草案，亦在此表達由衷的謝意。以下謹就上開草案，分別提出扼要報告，敬請指教。
(壹)考試院函請審議法案
一、修法緣由
現行公務人員退撫制度為配合國家整體年金制度改革政策自107年7月1日起推動各項調整措施，先完成階段性之改革任務，先維持「退撫基金一個世代財務穩健」；長遠目標為仍應建立永續發展之退撫制度。基此，退撫法（公務人員年金改革法案）立法時，已確立主管機關應於年金改革實施後5年，另建立全新公務人員退撫制度（以下稱新人新制），並於第93條明定，主管機關應為112年7月1日以後之初任公務人員（以下稱初任人員）重行建立退撫制度，並另以法律定之。
參酌當前世界先進國家公部門退休年金機制之發展趨勢，多朝向由確定給付制改為確定提撥制，以降低退休基金之財務壓力，並兼顧國家財政負擔及資源之合理分配，因此，考試院及本部前就新人新制之設計及財務成本分析進行委外研究，參採各國退撫制度改革趨勢及學者專家之意見，初擬新人新制規劃方案，邀集專家學者、中央及地方各機關及相關團體代表充分交換意見，並與行政院充分研議後，確立自112年7月1日以後初任人員新退撫制度採「個人專戶制」，將公務人員退撫給付制度，從現行確定給付制改為確定提撥制，未來初任人員在職期間與政府共同按月撥繳退撫儲金費用存入其個人退休金專戶，作為退休、撫卹或資遣給與的提存準備。此外，未來新人新制也將退休金之準備納入自主管理精神，將配合建立自主投資平台，由退撫基金管理機關設計不同的投資標的組合供初任人員選擇。
另同時配套修正退撫法第93條、第95條修正草案，由政府編列預算撥款補助退撫基金因實施新人新制提早用罄之財務缺口；以及公保法部分條文修正草案，配合將初任人員公保養老給付年金化。上述3項草案經考試院111年3月3日第13屆第76次會議審議通過，並於同年月18日函送請大院審議。
二、個人專戶制退撫法草案之訂定重點
個人專戶制退撫法草案共計70條條文，茲將本案訂定重點說明如下：
(一)適用對象：
依退撫法第93條規定，個人專戶制退撫法草案以112年7月1日以後初次擔任公務人員者為適用對象。
(二)建立多層次年金保障、強化適足退休保障：
未來初任人員採行多層次年金的養老制度，除將第一層公保養老年金化並維持「確定給付制」外；第二層職業退休金，則改為「確定提撥制」，建立個人退休金專戶，以其帳戶累積總金額給付年金，構成二層年金保障。
(三)政府照顧義務及公法上職務關係不變：
個人專戶制退撫法草案僅就退撫給付之財務來源及給付方式進行變革，至於退撫基本條件、政府照顧義務（含因公命令退休及撫卹給付）及公法上職務關係，原則上仍承襲現行退撫制度規劃，以維持衡平。
(四)設置個人退休金專戶、財務獨立自足：
1.配合職業年金採確定提撥制，初任人員到職時，退撫基金管理機關會為其設立個人專戶，由其與及政府按月提撥費用存入帳戶運用孳息。
2.初任人員在職期間，與政府共同按月撥繳退撫儲金費用，強制提撥費率為15%，其中由初任人員負擔35%，政府負擔65%；初任人員也可自願增加提繳到個人專戶，每月上限為5.25%。
3.個人強制及自願提繳的費用，都不計入提繳年度薪資收入課稅。
(五)設置自主投資平台，輔以退休金自主管理機制：
1.由退撫基金管理機關自行或委託金融（專業）機構設計多元化投資標的組合，提供公務人員自行選擇；
2.如選擇經退撫基金管理機關評定風險程度最低的投資標的組合，由政府保證其最低收益不得低於當地銀行2年期定期存款利率。其餘投資組合自負盈虧。
(六)年資可攜，促進人才交流：
未來公教人員年資採可攜式設計，公立學校教育人員於任職期間所設立的個人專戶，在轉任公務人員後，可繼續累積退撫儲金，促進人才交流。至於其他職域年資則仍採行與現行制度相同機制，可保留年資或年資併計、年金分計。
三、退撫法第93條、第95條修正草案之主要內容
配合初任人員新制之退撫給付改採確定提撥制並設立個人退休金專戶，致現行退撫基金未來不再有初任人員之提撥收入，為兼顧退撫基金財務安全，同步修正退撫法第93條，增訂因112年7月1日以後初任公務人員實施新退撫制度，導致退撫基金提早用罄之財務缺口，由政府編列預算撥款補助，以保障現職人員及已退休人員領取退撫給與之權益。另修正退撫法第95條，明定本次修正條文之施行日期。
四、公保法部分條文修正草案之主要內容
配合初任人員第一層公保養老給付實施年金，配套訂定適用年金之相關措施。此外，參照司法院釋字第811號解釋意旨，規範被保險人受免職、解職（聘）、不續聘、撤職或免除職務處分，因撤銷、廢止或其他事由而溯及既往失效時，其追溯加保相關事宜。
五、個人專戶制退撫法草案之效益
茲以初任人員新制之建制，係為提高公務人員個人退休金財務自主性及兼顧退休所得適足保障，長遠降低政府於退撫給付之財政負擔，期達成「維持退休所得之適足性」及「兼顧政府財政負擔」之政策目標，俾使退撫制度得以永續，其政策效益估計如下：
(一)維持退休所得之適足性部分：
依據精算報告推估，在職強制提撥15%、自願增加提繳5.25%、累積期收益率4%、按任職年資35年計算，於收益率給付期收益率4%時，與現行制度退休所得替代率相當，可維持退休所得之適足性。
(二)兼顧政府財政負擔部分：
本次立法係基於建立永續發展之退撫制度，爰退撫給與給付制度改以確定提撥制規劃，且採與現職人員提撥費率15%且政府負擔比率相同65%之條件，爰並未增加政府負擔。
(三)退撫基金財務負擔部分：
根據退撫基金第8次精算報告顯示，新退撫制度建立後，初任人員不參加退撫基金，將使退撫基金用罄年度從140年提前至135年，因而產生提前5年之財務缺口，爰規劃透過配套修正退撫法第93條、第95條修正草案，提供政府分年編列預算撥款補助退撫基金，以維持退休及現職公務人員之退撫權益。
(貳)本部對於范委員雲等17位委員擬具個人專戶制退撫法草案之意見
本案范委員雲等委員所提個人專戶制退撫法草案，經檢視其所提草案內容，除開放任職年資10年以下之現職人員得參加新人新制、強制提撥不設政府提撥年限上限、明定退撫儲金運用範圍、自願增提增加政府得斟酌財務狀況及機關發展重點提撥退撫儲金、離職與資遣人員亦得自主投資、定額領取不設定領取金額下限與不限制調整數額次數等不同規定外，其餘條文實質內容，多數與考試院函請審議之個人專戶制退撫法草案規範相同，基於退撫法第93條已明定初任人員採新退撫制度，不包含現職人員，以及為維持與現職人員間年資採計上限與其他職域提撥制度等權益衡平等理由，爰建議仍照考試院函請審議之草案版本進行審查。
(參)結語
本次考試院函請審議之個人專戶制退撫法草案，主要是以提高公務人員個人退休金財務自主性及兼顧退休所得適足保障為目標，其內容涉及112年7月1日以後初任公務人員退撫給與給付制度之變革；其目的當然是希望能兼顧未來初任人員之退休所得適足保障、退撫制度永續及逐步終結政府長遠對退撫給與之財政負擔。所以本次個人專戶制退撫法之訂定，對國家而言，是劃時代的大事，如上述個人專戶制退撫法草案及相關配套法案均完成立法實施後，公務人員退撫制度將正式進入全新紀元。因此，敬請各位委員惠予鼎力支持，俾使本次新人新制立法的工程可以順利完成。謝謝！
肆、與會委員於111年4月11日併案審查考試院函請審議及委員范雲等17人擬具「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」等2案，聽取報告並詢答完畢後，為期集思廣益，博採諏諮，於同年月28日舉行「新進公教人員個人專戶制退撫制度」公聽會，旋於5月9日繼續併案審查委員張廖萬堅等20人、委員郭國文等19人、委員鄭正鈐等19人及委員吳斯懷等16人分別擬具「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」案，大體討論完畢後進行逐條審查，並將全案審查完竣。審查結果：
一、名稱、第一章章名、第一條、第二條、第四條、第五條、第二章章名、第八條、第十條、第三章章名、第十三條、第十四條、第四章章名、第十六條至第二十七條、第二十九條至第三十一條、第三十四條至第三十六條、第五章章名、第三十七條至第四十七條、第六章章名、第四十八條至第六十條、第七章章名、第六十三條、第八章章名、第六十四條至第七十條，均照考試院提案通過。
二、第三條、第六條、第七條、第九條、第十一條、第十二條、第十五條、第二十八條、第三十二條、第三十三條、第六十一條及第六十二條，均保留，送院會處理。
伍、爰經決議：
一、審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
二、本案須交由黨團協商。
三、院會討論時，由黃召集委員世杰說明。
陸、檢附條文對照表1份。