壹、本院司法及法制委員會於111年4月25日（星期一）、27日（星期三）及5月12日（星期四）分別召開第10屆第5會期第14次及第18次全體委員會議，審查上開法案；由黃召集委員世杰擔任主席（4月27日由周委員春米代理），除邀請提案委員及黨團說明提案要旨外，相關機關亦應邀指派代表列席說明，並答復委員詢問。
貳、委員及黨團提案要旨說明：
一、委員萬美玲等22人提案（參閱議案關係文書）
本院委員萬美玲等22人，鑑於立法院於2018年5月8日三讀通過增訂法院組織法第一百十四條之二條文，並經總統於同年5月23日公布，法務部所屬各級檢察署於同年5月25日正式更名，以具體落實司法改革國是會議結論，創造中立專業檢察司法體系，然現今犯罪被害人保護法第十二條尚未更改，為儘速落實「去法院化」，爰擬具「犯罪被害人保護法第十二條條文修正草案」，將第十二條第二項中上級地方法院檢察署之法院去除，以避免和法院組織法第一百十四條之二條文衝突與落實檢察署「去法院化」。
二、委員王婉諭等31人提案（參閱議案關係文書）
本院委員王婉諭、邱顯智、周春米、劉世芳等31人，有鑑於《犯罪被害人保護法》自民國八十七年立法施行迄今已逾二十二年，社會情狀與相關法規已多有變遷。期間雖歷經若干次修法，惟本法仍僅對極少數之被害人提供協助，且侷限於補償金之審核與發放，未將被害人及其家屬接受保護與支持服務定位為權利，亦未規範相關權責機關提供服務之最低標準。爰提出「犯罪被害人保護法修正草案」。
三、委員吳玉琴等22人提案（參閱議案關係文書）
本院委員吳玉琴、蔡易餘等22人，鑑於世界各國犯罪被害人相關法制之發展，均朝向強調犯罪被害人之尊嚴與人權，並就尊重對待、知情、保護服務、經濟支持、獲得賠償、歸還財產等予以規範，進而制定服務原則；爰提出「犯罪被害人保護法修正草案」。
四、委員劉世芳等23人提案（參閱議案關係文書）
本院委員劉世芳等23人，考量犯罪被害人所需扶助之多樣性，惟現行犯罪被害人保護法所提供協助仍側重於「保護」，著重於緊急性，未能顧及被害人及親屬未來重建生活，爰擬具「犯罪被害人保護法第三十條條文修正草案」。
五、台灣民眾黨黨團提案（參閱議案關係文書）
本院台灣民眾黨黨團，鑑於近來世界各國犯罪被害人保護之法制有由犯罪被害人補償制度、犯罪被害人支援組織，逐漸發展至被害影響陳述、犯罪被害人訴訟參與等，並就尊重對待、知情、保護服務、經濟支持、獲得賠償、歸還財產等予以規範，進而制定服務原則。為展現國家積極、前瞻之犯罪被害人保護工作，爰參採聯合國「犯罪與權力濫用被害人之司法基本原則宣言（Declaration on the Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power）」、歐盟「犯罪被害人權利、支援及保護最低標準指令（Directive of the minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime）」之精神，擬具「犯罪被害人保護法修正草案」，由以往的補償及保護提升為強調尊嚴與同理，具體明定犯罪被害人接受相關保護、服務與經濟補助等基本權益之內涵，並透過公私協力深化服務規模，進而落實犯罪被害人之權益保障。
六、委員范雲等18人提案（參閱議案關係文書）
本院委員范雲、吳思瑤、林宜瑾、何志偉等18人，鑑於故意犯罪行為致死亡、致重傷或性自主權遭侵害之嚴重侵害法益案件，於相對人許可停止羈押時，犯罪被害人或其家屬未有足夠之保護。另現行遭受未經同意侵害性影像之被害人，同樣未有足夠保護措施，禁止相對人繼續重製、散布及主動下架，爰擬具「犯罪被害人保護法增訂部分條文草案」，強化對被害人保護及對相對人之約束與嚇阻力道，遏止犯罪、減少傷害。
參、法務部部長蔡清祥報告：（111年4月25日）
主席、各位委員、各位女士、先生：
今天奉邀列席 貴委員會就併案審查行政院函請審議「犯罪被害人保護法修正草案」、委員萬美玲等22人擬具「犯罪被害人保護法第十二條條文修正草案」、委員王婉諭等31人擬具「犯罪被害人保護法修正草案」及委員吳玉琴等22人擬具「犯罪被害人保護法修正草案」案，代表法務部列席報告，並備質詢。茲報告如下，敬請指教：
(壹)前言
「犯罪被害人保護法」（下稱本法）於民國87年5月27日公布，同年10月1日施行，期間於91年7月10日、98年5月27日、100年11月30日、102年5月22日及104年12月30日歷經數次修正。本部除積極落實本法外，也持續在各項行政措施精進，惟因時空演變，如何讓我國被害保護制度更加符合國際趨勢，更加強化保護犯罪被害人之尊嚴與人權，就尊重對待、知情、保護服務、經濟支持、獲得賠償、歸還財產等予以加強規範，則均為本部向來相當重視的施政理念。
另因社會各界十分關心犯罪被害人保護相關議題，且提出修法建議之面向極廣，本部為回應外界期待，自108年起即成立本法研修專案小組，邀集專家學者、有關部會代表、本部所屬單位、民間團體與被害人代表通盤討論與意見交流，徹底檢討現制不足之處，力求更貼近被害人需求與更接地氣之保護措施，並陸續辦理逾30場之研修會議，廣徵各方意見後，於110年3月30日提出修正草案報請行政院審查，經行政院召開2次政策研商會議、10次逐條審查研商會議，詳盡審查後，於111年3月10日院會通過該修正草案，名稱並修正為「犯罪被害人權益保障法」，函請大院審議。
本次修正草案，係依據106年司法改革國是會議之相關決議、聯合國「犯罪與權力濫用被害人之司法基本原則宣言」、歐盟「犯罪被害人權利、支援及保護最低標準指令」之精神，並以行政院核定之「加強犯罪被害人保護方案」為基礎，由以往之「補償」及「保護」提升為強調「尊嚴」與「同理」，並透過公私協力，擴大、深化服務規模，進而落實被害人權益保障。
旨揭修正草案之修正重點包括：以被害人權益為核心發展架構；建構以家庭為中心之保護服務工作模式；建請由行政院建立跨部會協調機制；釐清跨部會之保護責任與義務；納入地方政府之協力角色；強化被害人知情權與基本服務標準；加強對於被害人法律協助之一路相伴工作；檢討犯罪被害補償金定位及求償規定；規範修復式司法之轉介與倫理原則；明確化犯保協會組織運作規範；提供更契合重傷犯罪被害人之長照需求銜接服務；研擬打擊犯保黃牛條款；規劃重大犯罪被害人之人身安全保護制度；建立完善被害人申訴機制；增訂鼓勵民間參與之獎勵表揚制度等，據以貫徹對於犯罪被害人之權益保障。
(貳)行政院函請審議「犯罪被害人保護法修正草案」
行政院版修正草案（下稱院版草案）將本法修正為7章、計103條。各章訂定之目的及重點如次說明：
一、第一章總則，明定重要名詞定義、各權責機關之分工與犯罪被害人之相關權益事項及處理原則。
二、第二章保護服務，明定保護機構應辦理之保護服務事項與經費補助項目，強化對於重傷被害人之服務、被害人或其家屬之訴訟協助及人身安全維護，並建構中央與地方之犯罪被害人服務網絡。
三、第三章增訂犯罪被害人保護命令，為強化犯罪被害人或其家屬之人身安全保障，避免因被告未受羈押而擔憂遭受威脅，爰介接刑事訴訟法第116條之2羈押替代處分規定，於本法中增訂相關禁止行為內涵，再搭配3年以下有期徒刑規定，以收嚇阻之效。
四、第四章修復式司法，參考歐盟及聯合國所定之修復式正義之相關基本原則，規範犯罪被害人或其家屬參與修復式程序過程之重要權益。
五、第五章犯罪被害補償金，鑒於各界對於現行制度之諸多建議，如應提升審議效率、審議過程應避免對被害人造成二度傷害、放寬申請時效等，爰針對各項實務上遭遇問題併予調整，並基於社會安全、社會正義與社會連帶理論，將現行代位賠償性質改為社會福利補助之給付行政性質，俾展現國家責任，實現社會正義，並使申請人獲得即時經濟協助。
六、第六章保護機構，修法後朝向專業化、多元化及透明化發展，期使保護機構之服務量能及品質更為提升，俾利為犯罪被害人或其家屬謀取最大福利。
七、第七章附則，針對新舊法之配套時效增訂規範。
犯罪被害人保護是本部重要的政策之一，對於被害人權益之保障，更是本部相當重視的課題，故敬請各位委員支持上開修法，本部也將持續落實被害人保護業務之推動，給予被害人及其家屬更為完善的服務。
(參)委員萬美玲等22人擬具「犯罪被害人保護法第十二條條文修正草案」
一、修法重點：
配合法院組織法第114條之2之修正，將各法院檢察署之「法院」文字去除，以符「去法院化」之規定，爰將現行條文第12條中有關「法院」之文字予以刪除，以避免易生檢察機關隸屬法院之誤解。
二、本部意見：
院版草案已將現行條文第12條規定予以刪除，建請本條修正併入院版草案一併刪除。
(肆)委員王婉諭等31人擬具「犯罪被害人保護法修正草案」
一、修法重點：
修正本法名稱為「犯罪被害人權益保障法」，並增訂「通則」、「犯罪被害補償金與扶助金」、「犯罪被害人權益保障基金會之組織與監督」、「犯罪被害人保護與支持服務」、「附則」計5章，修正要點包括：主動提供法律協助的資源、行政院應協調跨部會合作、設置犯罪被害人保護基金、健全專責專業的犯保組織等。
二、本部意見：
(一)有關提案明定辦理修復式司法之基本原則及其相關規定；補償審議會組成之成員應具備之多元專業背景；延長申請補償金之期限；明定保護機構董事會成員應具多元性及專業性，並以「加倍推舉」方式遴聘董事；明定董事長之產生方式為「全體董事互選」；保護機構及分會得視業務需要組成專門委員會；董事及監察人迴避之規定；分會主任委員應具備之資格等，與院版草案相同，本部敬表贊同。
(二)另考量108年4月10日施行之財政紀律法規定，設置基金尚應符合相關法定要求，院版草案爰以「得」設基金之規範方式，保留設置之彈性。故有關提案設置基金，俾充實權益保障業務之財源部分，建請再酌。
(三)有關提案由基金會及分會辦理犯罪被害補償金之審議部分，因考量補償金核發之准駁屬於行政處分，將行政機關應執行之法定業務進行委外恐不無疑問，且難以彰顯國家責任；另亦可能發生混淆保護機構第一線專任人員之服務角色，動搖專業輔導關係之疑慮，故建請再酌。
(四)有關提案將重傷判定之定義修正為「嚴重創傷」部分，考量其囊括之對象範圍可能較刑法「重傷」為限縮，對於被害人似較為不利，而院版草案已擴大納入「取得重大傷病資格者」作為刑法「重傷」以外之輔助判準，且重大傷病類別亦已包含「嚴重創傷16分以上」之對象，故該部分建請再酌。
(五)有關提案明定地方政府之掌理事項部分，考量本部於地方政府未有對應之單位，若仿衛生福利部主責訂定之福利法規模式訂定地方政府掌理之事項，恐衍生業務執行、指揮督導方面之疑義，院版草案則已明定主管機關、保護機構及分會應與地方政府召開聯繫會議，且於執行被害人權益保障事項時，應將保護機構及分會納入服務網絡，俾達立法目的，故該部分建請再酌。
(六)有關提案董事、監察人會議之進行、表決等細節性規定部分，院版草案雖未訂定，惟後續將於本法施行細則或保護機構組織及監督辦法中另為明確之規範，俾符彈性，故該部分建請再酌。
(七)有關執行長、副執行長應具有法律、心理或社工等專業背景，並為專任部分，因院版草案已訂定前開專業背景之規定，惟保留至少一名副執行長為兼任，俾擔任保護機構與地檢署聯繫合作之窗口，以利業務推動，故亦建請再酌。
(伍)委員吳玉琴等22人擬具「犯罪被害人保護法修正草案」
一、修法重點：
修正本法名稱為「犯罪被害人權益保障法」，明定「總則」、「保護服務」、「犯罪被害補助金及扶助金」、「基金會之組織及監督」、「附則」計5章，修正要點包括：設置財團法人犯罪被害人權益保障基金會、增訂跨部會合作協調機制、明定保護服務內涵、調整補償金為「犯罪被害補助金」、基金會之組織及監督等。
二、本部意見：
(一)有關提案修正本法名稱為「犯罪被害人權益保障法」、增訂目睹犯罪行為在場之人，可向分會請求協助及申訴制度部分，與院版草案相同，本部沒有意見。
(二)有關提案改採「重大傷病」取代現行刑法重傷之定義部分，因院版草案斟酌實務面之可行性及基於犯罪被害人之最佳利益考量，已擴大本法「重傷」定義之範圍，採刑法「重傷」及「重大傷病」資格之併行制，故該部分建請再予斟酌。
(三)有關提案董事、監察人會議之進行、表決等細節性規定部分，院版草案雖未訂定，惟後續將於本法施行細則或保護機構組織及監督辦法中另為明確之規範，俾符彈性，故該部分建請再酌。
(四)另考量108年4月10日施行之財政紀律法規定，設置基金尚應符合相關法定要求，院版草案爰以「得」設基金之規範方式，保留設置之彈性。故有關提案設置基金，俾充實權益保障業務之財源部分，建請再酌。
(五)有關提案由基金會及分會辦理犯罪被害補償金之審議部分，因考量補償金核發之准駁屬於行政處分，將行政機關應執行之法定業務進行委外恐不無疑問，且難以彰顯國家責任；另亦可能發生混淆保護機構第一線專任人員之服務角色，動搖專業輔導關係之疑慮，故建請再酌。
(陸)結語
為呼應國際間對於人權保障之提升，並使犯罪被害人或其家屬能夠獲得更為完善之協助，重建生活的信心，本部特提出犯罪被害人保護法修正草案，經行政院審竣並修正名稱為「犯罪被害人權益保障法」後函請大院審議，除強化對於犯罪被害人或其家屬之服務與協助外，更加強對於人身安全保護之規定，同時全面檢討執行多年的補償金制度所面臨的困境，進行大幅調整，並將保護機構之組織朝向專業化、多元化及透明化發展，持續精進我國之犯罪被害人權益保障制度。本次修法為全文修正，本部承大院各委員之指教及監督，在此敬致謝忱，並祈各位委員予以支持。
以上報告，敬請
主席及各位委員指教，謝謝！
肆、司法院刑事廳廳長彭幸鳴書面報告（111年4月25日）
主席、各位委員、各位先進：
今天貴院司法及法制委員會會議，併案審查行政院函請審議「犯罪被害人保護法修正草案」、委員萬美玲等22人擬具「犯罪被害人保護法第十二條條文修正草案」、委員王婉諭等31人擬具「犯罪被害人保護法修正草案」及委員吳玉琴等22人擬具「犯罪被害人保護法修正草案」案。本院奉邀前來列席，深感榮幸，首先對各位委員長期對本院業務與法案之支持，表示由衷的敬佩與謝意。茲報告如下，敬請指教：
(壹)併案審查行政院函請審議「犯罪被害人保護法修正草案」案：
一、關於行政院、法務部所召開之犯罪被害人保護法修正草案之研商會議，本院均積極參與，所提意見並多獲採納：
法務部於109年8月20日、10月21日、11月2日、11月6日、11月9日、110年1月15日召開之「犯罪被害人保護法修正草案」研商會議、109年10月27日召開「補償金制度研商會議」，及110年11月16日、11月17日召開之「研商犯罪被害人保護法研商保護令會議」；及行政院於109年11月30日、12月14日、110年5月18日、5月19日、7月21日、7月30日、10月21日、11月3日、11月8日、11月24日、12月6日、12月7日、111年1月19日、1月21日、2月8日召開「犯罪被害人保護法」修正草案會議，本院於上開歷次研擬草案過程中，均有就行政院及委員擬具之草案積極參與討論，所提意見亦多獲行政院參採，已與行政院就大部分草案內容達成共識（包括第三章「犯罪被害人保護命令」、第四章「修復式司法」等），合先敘明。
二、整體性意見：
刑事訴訟係法院確認國家對於被告特定犯罪刑罰權有無及其範圍的程序，法院應透過正當法律程序發現真實、保障人權，實現實體與程序的正義。目前刑事訴訟係採法院、檢察官及被告的三面關係架構，法院公正中立審理案件；檢察官代表國家偵查起訴被告犯罪，擁有發動強制處分的權力，訴訟中負有舉證責任；被告居於防禦地位，擁有緘默、資訊獲知及辯護倚賴等保障。在三面關係之外，被害人因犯罪而受害，基於人性尊嚴，具有程序主體地位，擁有資訊獲知、受通知到庭及表達意見等程序參與權利。而有關被告及被害人之權利，均明定於刑事訴訟法當中，法院負有訴訟照料義務。因此，刑事審判程序應係在司法公平、公正之前提下進行，以兼顧各方訴訟權益保障。
犯罪被害人權益保障相關法制就審判程序中有關保護犯罪被害人權益規範，應依司法獨立、法院公正審判之重要原則下制訂。因此，關於行政院函請審議犯罪被害人保護法修正草案（下稱行政院版草案），在前述法院公平審判原則下，本院尊重主責機關及 貴院之政策決定。
三、個別條文意見：
(一)修正條文第22條：
草案第22條第1項規定：「司法人員、司法警察（官）或分會工作人員於執行職務時，發現犯罪被害人或其家屬符合法律扶助法所定申請要件時，應告知其得依法提出申請（第1項）。犯罪被害人或其家屬不符法律扶助法所定申請要件時，分會應依其意願及需求提供適當之法律訴訟協助（第2項）。分會為辦理前二項事務之銜接，應與財團法人法律扶助基金會建立服務合作及聯繫機制（第3項）。」規範得依法申請法律扶助之告知義務等規定，本院尊重主責機關及 貴院之權責，惟仍請斟酌財團法人法律扶助基金會（下稱法扶基金會）已與犯罪被害人保護協會（下稱犯保協會）建立單一窗口作業模式，訂立標準作業流程。就此，本院110年3月25日法律扶助基金會監督管理委員會第155次審查會，建議前開作業流程應著眼於保護被害人利益為核心；犯保協會轉介案件予法扶基金會前，宜先初步評估是否符合法律扶助要件，避免轉介後，經審查不符法律扶助要件再退回犯保協會，致被害人生不良觀感，重複無益申請程序。
(二)修正條文第23條：
草案第23條規定：「因他人故意犯罪行為致死亡者之家屬，與其他涉及重大公益或社會矚目案件經保護機構指定之犯罪被害人或其家屬，於偵查或審判中未選任律師擔任代理人、告訴代理人或訴訟參與代理人者，保護機構或分會應主動徵詢其意願後，委請律師擔任之。」規範犯罪被害人及其家屬之訴訟協助制度，惟請斟酌下列事項：
1.條文所載「偵查」、「審判」用語，有無包括「少年事件」？建請於立法說明敘明。
2.立法說明第三點：「本條係要求保護機構或分會於主動徵詢、了解犯罪被害人或其家屬之意願或需求後，委請律師協助之，惟若為符合法扶基金會服務資格之個案，除犯罪被害人或其家屬表示反對之意見外，仍可先轉介予法扶基金會提供服務（修正條文第22條規定參照），附此敘明。」建議仍應尊重被害人或其家屬積極表示之意願，詳實分析由犯保會提供一站式服務或另轉介法扶基金會之優缺利弊，並妥為評估是否符合法律扶助要件；倘僅因犯罪被害人或其家屬消極地未表示反對之意見，即逕為轉介予法扶基金會提供法律服務，難認尊重被害人或其家屬得於資訊完整下為判斷之權益，且恐生轉介後經審查不符再退回犯保會，致生被害人或其家屬不良觀感及耗費無益勞力時間費用奔波之虞。
(三)修正條文第26條、第27條：
草案第26條及第27條所定被害人或其家屬就案件進度之資訊獲知權、被害人及其家屬對受刑人之假釋意見陳述權部分，按聯合國犯罪被害人及權力濫用被害人司法基本原則宣言已揭示保障被害人接近使用法院的權利之本旨，關於一般刑事案件被害人在訴訟程序中之資訊獲知權的保障，符合先進國家立法之潮流。惟若有成少共犯，或少年為刑事案件之被告之情形，考量兒少身心發展未臻健全，並參酌聯合國兒童權利公約及我國少年事件處理法保障少年之健全成長為優先原則之精神，本應盡力避免具司法標籤效應資訊之揭露以免導致少年承受不當壓力，故認目前就少年刑事案件之相關資訊（含少年受刑人提報假釋審查）揭露，尚不宜與一般刑事案件等同處理之。建請參採委員王婉諭等31人提案版本（草案第71條第2項：「前項規定，於少年刑事案件不適用之」），明定少年刑事案件不適用之。
(四)修正條文第79條：
財團法人法第48條第2項規定：「政府捐助之財團法人董事總人數二分之一以上，應由主管機關就下列人員遴聘之：一、中央或地方政府機關（構）有關業務人員。二、國內外對捐助目的富有研究之專家、學者。三、社會公正人士。四、第2條第2項所定捐助或捐贈之政府機關（構）、公法人、公營事業或財團法人推薦（派）之人員。」本草案有關保護機構董事會組成人員，建請確認是否符合前開規定。
說明欄二提及「『有關團體或機構代表』，係指與保護機構工作內容相關或須資源互補、案件轉介之團體或機構，附此陳明。」如前述有關團體或機構係包含法扶基金會，法扶基金會與保護機構間固具有案件轉介之合作關係，惟個別財團法人本有特定之捐助目的及宗旨，而董事會為決策中心，是否適宜由他財團法人代表兼任董事，建請再酌。況法律扶助法（下稱法扶法）於104年修正後，法律扶助案件量大幅成長，法扶基金會專職人力工作負荷沈重，法扶基金會另有三項行政委託專案業務，即勞動部之「勞工法律扶助專案」、原住民族委員會之「原住民法律扶助專案」、衛生福利部之「身心障礙者法律扶助專案」，法律扶助業務日益龐雜，其專職人力恐無餘裕兼任保護機構董事。又依本院訂頒「司法院主管法律扶助財團法人誠信經營指導原則」第9點及法扶基金會「誠信經營規範」第18條規定，法扶基金會執行長、副執行長不得兼任或兼營足以影響其忠實執行法律扶助事務之職務或業務；法扶基金會「專職人員兼職管理要點」第5點亦規定，專職人員之兼職，如有職務上利益衝突或其他足以影響其忠實執行基金會事務者，應不予同意。依法扶法規定，法扶基金會的服務對象包括無資力或因其他原因無法受法律適當保護者，而犯罪保護機構係犯罪被害人權益保障之專責機構，法扶基金會與犯保機構案件轉介的門檻標準，涉及資源配置及政策執行，如由法扶基金會代表兼任保護機構董事，是否有過度參與職務上利益衝突或足以影響其忠實執行法扶基金會事務之情形，不無疑慮。是為避違反前開各項規定，及影響其他弱勢族群法律扶助，法扶基金會代表恐不宜擔任保護機構之董事。
(五)其餘部分，本院尊重主責機關及 貴院之權責。
(貳)併案審查委員萬美玲等22人擬具「犯罪被害人保護法第十二條條文修正草案」案：
修正條文將現行法第12條有關「地方法院或其分院檢察署」、「上級法院檢察署」之「法院」文字刪除，即將檢察署名稱去「法院化」，本院敬表尊重。惟行政院版草案，係將原有犯罪被害補償金制度，調整為社會福利、補助性質，因而增訂第三章犯罪被害補助金及扶助金規範，並刪除現行第12條之規定，敬請參酌。
(參)併案審查委員王婉諭等31人擬具「犯罪被害人保護法修正草案」案：
一、修正條文第4條：
草案第4條第3項第2款規定：「司法、警政、衛福、勞工、教育、文化、通訊傳播、外交、大陸、移民事務等相關目的事業主管機關涉及犯罪被害人權益保障業務時，應全力配合之，其權責事項如下：……二、司法主管機關：主管犯罪被害人司法權益之維護、修復式司法之政策規劃、推動與監督等相關事宜。」似將本院列為犯保法相關業務之目的事業主管機關，惟本院乃司法行政機關，應致力於維護司法權審判獨立、公平審判之目的，且本院除建置周全之訴訟程序及聯繫機制外，無整合或執行保護犯罪被害人之相關行政資源，如明定納入本法之目的事業主管機關，與司法的本質不符，茲說明如下：
(一)法院依刑事訴訟法兼有對被告及被害人之照料義務，以符公正中立之要求，如明定法院應積極承擔保障其中一方之義務，恐與公平中立之要求不合
刑事訴訟係法院確認國家對於被告的刑罰權是否存在及其內容的程序，法院應透過正當法律程序發現真實，實現實體與程序的正義。目前刑事訴訟係採法院、檢察官及被告的三面關係架構，法院公正中立審理案件；檢察官代表國家偵查起訴被告犯罪，擁有發動強制處分的權力，訴訟中負有舉證責任；被告居於防禦地位，擁有緘默、資訊獲知及辯護倚賴等保障。在三面關係之外，被害人因犯罪而受害，基於人性尊嚴，具有程序主體地位，擁有資訊獲知、受通知到庭及表達意見等程序參與權利。
上述被告及被害人之權利，均明定於刑事訴訟法當中，法院負有訴訟照料義務，以兼顧各方之訴訟權益保障。倘若明定法院應積極承擔保護其中一方之任務，非無影響法院公正中立之疑慮。
(二)司法權性質與一般行政機關有別，立法體例上亦無所謂「司法主管機關」之法律，不應將本院列為相關業務之「目的事業」主管機關
依憲法第77條規定，本院為國家最高司法機關，掌理審判事務及公務員之懲戒，其事務本質已與一般法律所定中央主管機關或目的事業主管機關有別。又司法權係獨立於行政權、立法權而存在，其目的在於實現審判獨立、公平審判，此乃自由民主憲政秩序權力分立與制衡之重要原則，核與一般行政機關基於專業分工而有不同職掌（目的事業），且為實現特定行政目的而存在者，有所不同。如將本院列為保護特定群體之主管機關，非但與行政、司法兩權分立相維之憲政體制未合，亦影響其他當事人對於司法公平、公正，審判權獨立行使之認知。
現行法律中，尚查無使用「司法主管機關」一詞之規定。至法扶法第3條第2項雖規定本院為該法之主管機關，立法說明並謂：「法律扶助工作與審判業務關係至為密切，故司法院對於法律扶助工作之推動，自屬責無旁貸，爰明定基金會之主管機關為司法院。」但有關扶助事宜係由獨立之法扶基金會辦理，其扶助對象亦未限定特定群體（例如：犯罪被害人），自無礙於司法權應公正中立之要求，此與一般行政機關業管法律所定中央主管機關或目的事業主管機關職掌事項，仍屬有別。
(三)本院並無協調整合相關主管機關之行政資源，自不宜將本院列為相關業務之目的事業主管機關
依草案第4條第3項第1款及第2款，主管機關係主管「犯罪被害人權益保障與修復式司法之政策規劃、推動與監督」，司法行政機關則主管「犯罪被害人司法權益之維護、修復式司法之政策規劃、推動與監督等相關事宜」，兩者主管事務高度重疊，有多頭馬車，不利於政策規劃與執行之疑慮，是否妥適，尚非無疑。況且，被害人保護所需諮商、輔導、醫療及社福等相關專業，均設置於行政機關，本院並無該等相關資源及專業，亦難跨院協調整合相關行政部會資源，自資源所在之觀點，尚非最適合之機關，自不宜將本院列為相關業務之目的事業主管機關。
(四)就少年事件言，不應將本院列為相關業務之目的事業主管機關
少年事件之處理，依少年事件處理法第1條規定，以保障少年健全之自我成長，調整其成長環境，並矯治其性格為目的。從少年事件處理法之立法目的、法條脈絡、程序設計、對少年處遇方式等面向觀察，相對於一般刑事訴訟，少年司法程序中的被害人保護機制，恐需要更加細緻的處理，才能兼顧保障少年健全自我成長與被害人之保護。若明定本院積極承擔本法所定犯罪被害人司法權益之維護，就少年事件部分，恐與少年事件處理法之立法目的有所扞格。
(五)結論：
基於符合司法獨立、公正中立屬性，建請刪除草案有關司法主管機關之規定。另為兼顧各方訴訟權益保障，在司法行政不涉及個案之前提下，行政院版第5條第2項：「主管機關就犯罪被害人及其家屬之權益保障事項，得邀集司法院召開相關業務聯繫會議」之規定，明文規範院際間有關犯罪被害人權益保障之業務協調與合作聯繫機制，本院敬表尊重，敬請參酌。
二、修正條文第8條：
草案第8條第4項規定：「司法院、內政部、衛福部、教育部、勞動部等中央政府相關機關應編列補助款補助之。」規定本院應補助犯罪被害人保護基金，惟本院並非相關業務之「目的事業主管機關」，業如前述（詳修正條文第5條之本院意見），故本條有關本院部分，建請刪除。
三、修正條文第37條：
草案第37條第2項規定本院應指派代表1人擔任犯罪被害人權益保障基金會之董事，惟本院並非本法之目的事業主管機關，業如前述（詳修正條文第5條之本院意見），本條有關本院部分，建請刪除。
四、修正條文第67條：
本條第1項規範：「警察人員與司法人員，於執行職務時知有疑似本法所稱犯罪行為被害而死亡者、致嚴重創傷者及性侵害犯罪行為被害人，應立即向當地之基金會分會通報，至遲不得超過二十四小時。」係緊急通報性質，似應於案發後由從事犯罪偵查之司法警察或檢察官迅速為之，始能發揮其規範目的，法院審判時，已距離案發相當時間，是否有課與法院通報之義務或重複通報之必要，建請再酌。
五、修正條文第69條：
草案第69條第1項規定：「警察人員、司法人員及犯罪被害人權益保障基金會之職員於執行職務時，發現符合法律扶助法所定申請法律扶助之要件時，應告知被害人及其家屬得申請法律扶助。」本院意見同行政院版第22條意見，敬請參酌。
六、修正條文第71條：
草案第71條規定：「司法人員於偵查或審判時，應告知被害人及其家屬其得行使之權利、救濟途徑、案件進度及其他必要事項（第1項）。前項規定，於少年刑事案件不適用之（第2項）。第一項被害人之權益告知事項及方法，由司法院會同行政院以辦法定之（第3項）。」規定司法人員偵審中應為權益告知，惟請斟酌下列事項：
(一)本條「司法人員」之範圍為何？是否包含法官、檢察官以外之其他司法人員？建請釐清。
(二)所稱應告知被害人及其家屬其得行使之權利、救濟途徑及其他必要事項等之範圍為何？係本法、刑事訴訟法或其他法律之規定？建請釐清。
(三)有關刑事訴訟法上權益部分，法院實務上，在郵寄開庭通知給被害人或其家屬時，均同時主動附上「犯罪被害人及告訴人訴訟權益告知書」，內容包括審判程序進行中可行使之下列權利及所受相關保護：法院會保護您的隱私（刑訴法第271條之2）、如有聽覺、語言障礙或其他身心障礙情形，可請求法院提供協助、可由信賴之人陪同開庭（刑訴法第271條之3）、可請檢察官向法院聲請保全證據（刑訴法第219條之4）、協商程序中就協商內容可向檢察官表示意見（刑訴法第455條之2）、可請求法院使用遮蔽設備與被告、旁聽人隔開（刑訴法第271條之2第2項）、可請檢察官向法院聲請調查證據（刑訴法第163條第1項）、可聲請法院移付調解（刑訴法第271條之4）、可聲請轉介修復式司法程序（刑訴法第271條之4）、可向法院陳述意見（含科刑意見，刑訴法第271條）、可透過檢察官向法院陳述意見、一、二審審理期間，可提起附帶民事訴訟（刑訴法第487條）、法院判決後，可請求檢察官對判決提起上訴（刑訴法第344條）、告訴人得委任律師為代理人到庭閱卷、到場陳述意見等（刑訴法第271條之1）、可以聲請利用「被害人刑事訴訟資訊獲之平台」服務等；以及主動附上「犯罪被害人訴訟參與權益告知書」（詳附件二）：包括告知得訴訟參與之案件類型、聲請訴訟參與之聲請權人及其參與訴訟之相關權益。故現行實務已就刑事訴訟法有關犯罪被害人權益事項及刑事案件資訊（如訴訟進度）告知被害人或其家屬。
(四)至若屬有關本法之權益告知，宜由從事犯罪偵查之司法警察或檢察官於犯罪案發後即時告知，讓被害人及早瞭解，使本法相關資源及早介入。法院職司審判，如課與法院對被害人積極告知本法相關權益之義務，恐與公平審判角色有違。
(五)犯罪被害人權益事項，與本院有關者，僅有審判中權利部分，偵查中權利及其餘權益，均非本院權責，基於權責相符，相關授權法規命令，不宜由本院主責，均建請再酌。
(六)行政院版第12條規定：「對於本法權益保障對象，相關機關與相關駐外單位應提供必要之協助及主動告知其權益（第1項）。警察機關與檢察機關人員因執行職務認有符合本法權益保障對象時，應告知其得依本法申請保護服務及犯罪被害補償金之權益（第2項）。」、第26條規定「檢察機關或法院得依犯罪被害人或其家屬之聲請，提供案件進度查詢服務。前項聲請或其他案件進度查詢，得由保護機構及分會協助之。」已就被害人權益告知、訴訟進度獲知權為相關規範，本院敬表尊重，敬請參酌。
七、修正條文第72條：
草案第72條規定：「司法人員於偵查或審判時，應注意被害人及其家屬隱私之保護（第1項）。法院應就足資識別被害人及其家屬之個人資料，採取適當保護措施（第2項）。」惟關於偵查及審判中被害人及其家屬隱私之保護，刑事訴訟法第248條之3、271條之2已有明文，故檢察官、法院於偵審中應注意被害人及其家屬隱私（包含足資識別被害人及其家屬之個人資料）保護。從而，是否有就相同事項於本條重複規範之必要，建請再酌。
另行政院版第21條：「司法人員於偵查或審判時，應依相關法令規定，就犯罪被害人或其家屬之需求，提供必要協助或採取適當保護措施。」已就司法人員於偵審中依法提供犯罪被害人必要協助與措施有所規範，敬請參酌。
八、修正條文第73條：
草案第73條第1項規定：「被害人於偵查或審理中受訊問或詢問時，其法定代理人、直系或三親等內旁系血親、配偶、家長、家屬、醫師、心理師、輔導人員、社工人員或其信賴之人，經被害人同意後，得陪同在場，並得協助被害人陳述意見。於司法警察官或司法警察調查時，亦同。」周顧被害人之心理，協助其穩定情緒，其精神本院深表贊同；惟仍請斟酌下列事項：
(一)於偵、審陪同在場，及陪同人於偵查中陳述意見部分，似與刑事訴訟法相關規定有所重疊，是否有增訂必要，建請再酌。
(二)關於陪同人得於審判中陳述意見部分，與刑事訴訟法第271條之3規範有所不同；刑事訴訟法於108年修正時，考量審判程序有偵查程序所無之法定調查程序及嚴格證明法則，倘若審判中陪同人「得陳述意見」，則其意見於法定調查程序及嚴格證明法則中之定位為何，即有不明，且將使被告須同時面對檢察官及陪同人，變動刑事訴訟由法院、檢察官及被告（辯護人）組成之三角關係，為避免發生上開疑義，始未規定陪同人「得陳述意見」。從而本條草案關於增訂陪同人於審判中得陳述意見部分，仍建請再酌。
九、修正條文第74條：
草案第74條規定：「司法人員與犯罪被害人權益保障基金會之職員，應告知被害人及其家屬，得依刑事訴訟法聲請參與訴訟（第1項）。訴訟參與人得隨時選任代理人，並得向法律扶助基金會、犯罪被害人權益保障基金會及該管法院提出申請（第2項）。前項申請應檢附之資料、審查程序及其他應遵行事項之辦法，由司法院會同行政院訂定之（第3項）。」惟請斟酌下列事項：
(一)法院通知被害人到庭時，均會主動附上「犯罪被害人訴訟參與權益告知書」，告知得聲請參與訴訟之案件類型、聲請權人及其相關參與訴訟權益等事項，似無再為特別規範之必要。
(二)法扶基金會前已修正該會「法律扶助施行範圍辦法」第3條及「扶助律師辦理扶助案件應行注意事項」第17點之1之規定，並經本院核定。就刑事訴訟法第455條之38第1項所定之罪之被害人，於其案情及資力均符合法扶基金會規定之情形下，將提供審判中告訴代理扶助；且扶助律師辦理前開審判中告訴代理案件，應即時告知受扶助人得聲請訴訟參與，並依據受扶助人之意願，協助其依法行使訴訟參與之權利，已毋庸於「犯罪被害人保護法」重覆規定，亦無由本院會同行政院訂定相關申請辦法之必要，建請斟酌。
十、修正條文第75條至第79條（修復式司法部分）：
關於修復式司法部分，本院於行政院版草案研擬過程中，就行政院及委員草案，均參與討論，且獲致如行政院版草案內容之共識，敬請參酌。
十一、修正條文第82條：
草案第82條第2項規定：「司法院及法務部應辦理司法人員創傷知情、修復式司法及被害人權益保障之職前教育及在職教育。」就辦理司法人員有關教育訓練予以規範，本院敬表尊重；惟行政院版第10條第2項規定：「司法、警察、矯正、醫療、教育、心理及社會工作等從事犯罪被害人保護工作之相關機關（構）或團體，應將犯罪被害人權益保障及保護服務之相關措施、法規等課程納入例行性教育訓練。」已就相關機關團體關於犯罪被害人權益保障等教育訓練予以明文規範，敬請參酌。
十二、修正條文第84條：
草案規範媒體應注意、維護犯罪被害人及其家屬之名譽及隱私等規定，本院意見同行政院版第32條意見。
(肆)併案審查委員吳玉琴等22人擬具「犯罪被害人保護法修正草案」案：
一、修正條文第8條：
草案第8條第2項第1款規定：「各目的事業主管機關應共同維護犯罪被害人及其家屬之權益，並提供保護服務；其權責劃分如下：一、司法主管機關：犯罪被害人訴訟權益之維護、修復式司法之推動及監督事項。」似規定本院為本法各目的事業主管機關之「司法主管機關」，本院意見同委員王婉諭版本第4條意見，敬請參酌。
二、修正條文第第14條、第15條（修復式司法部分）：
關於修復式司法部分，本院於行政院版草案研擬過程中，就行政院及委員草案，均參與討論，且獲致如行政院版草案內容之共識，敬請參酌。
三、修正條文第28條：
草案第28條規定：「犯罪被害人及其家屬得向分會申請法律協助（第1項）。前項申請，基金會得按經費狀況，依事件類型，決定法律協助種類及其代理、辯護或輔佐之施行範圍（第2項）。前項施行範圍之辦法，由基金會定之。第一項申請之資力認定標準，由基金會定之（第3項）。第一項法律協助律師酬金及必要費用之給付、預付與酬金之酌增、酌減或取消之辦法，由基金會定之（第4項）。第一項法律協助之提供，基金會得委託財團法人法律扶助基金會或其他民間團體辦理（第5項）。」等同立法委託法扶基金會或其他民間團體辦理本法被害人之法律扶助，惟法扶基金會目前接受政府機關委託辦理之勞動部「勞工法律扶助專案」、原住民族委員會「原住民法律扶助專案」、衛生福利部「身心障礙者法律扶助專案」，前述3項專案109年申請扶助之案件量達8,000件以上，相關案件之審查、扶助及品質控管已經造成法扶基金會各分會相當的業務負擔。考量上開機關本身並非司法專業單位，尚有委託辦理法律扶助業務之需要，但草案所擬議之「犯罪被害人權益保障基金會」，乃主管機關法務部為保障被害人權益及提供保護服務而設立，自不宜再將其業務委託法扶基金會辦理。如有被害人法律扶助協力之需求，宜依循單一窗口作業模式轉介案件，以免影響法扶基金會之正常運作。
四、修正條文第29條：
草案第29條第1項規定：「司法人員、司法警察（官）或分會工作人員於執行職務時，發現犯罪被害人及其家屬符合法律扶助法所定申請要件時，應告知其得依法提出申請。為使犯罪被害人及其家屬之法律扶助需求與訴訟協助服務得以銜接，基金會應與財團法人法律扶助基金會建立服務聯繫機制，以提供當事人全程之訴訟協助服務。」本院意見同行政院版第22條意見，敬請參酌。
最後，本院再次對 貴院委員會費心修法，表達感佩之意。
以上報告，敬請各位委員、先進指教。謝謝！
伍、內政部書面報告（111年4月25日）
一、現行辦理情形：
(一)本部警政署業自105年7月1日起，律定各警察分局指定犯罪被害保護官1名擔任專責窗口，執行犯罪被害保護事項。
(二)為持續強化關懷協助效能，本部警政署於109年6月22日以警署防字第1090100880號函訂頒「警察機關關懷協助犯罪被害人實施計畫」通令各警察機關落實執行，就「犯罪被害人保護法」及行政院頒「加強犯罪被害人保護方案」之規劃事項，針對因暴力犯罪行為被害而死亡者之遺屬、受重傷者本人及社會矚目重大傷亡案件之本人及其家屬，由轄區警察分局成立專責小組（防治組家防官、派出所所長及副所長、刑事單位偵查人員）共同執行關懷協助事項，並通報轉介「犯罪被害人保護協會」縣市分會進行後續服務及案件追蹤管制。
(三)為協助犯罪被害人及其家屬有關警察機關關懷協助、刑事偵審程序、犯罪被害人保護法之權利與措施、法律諮詢、心理諮商及經濟救助等政府機關與社福團體之服務資訊，本部警政署提供被害人「犯罪被害關懷協助資訊單」，設有法律權益欄位，摘示訴訟程序及補償措施，並提供相關協（救）助機關專線電話號碼供被害人及其家屬諮詢。109年計執行犯罪被害人關懷協助186件、231人；110年計執行犯罪被害人關懷協助200件、334人，本部警政署將持續落實犯罪被害人關懷協助，並提供被害人及家屬有溫度的服務。
(四)定期辦理教育訓練，強化員警犯罪被害保護知能：
1.本部警政署105年3月23日函頒「婦幼安全工作專業人員訓練計畫」，針對警察婦幼工作中高階主管、分局家庭暴力防治官、第一線基層員警，依各層級核心職能、勤（業）務等需求，辦理分級專業教育，考試通過後頒發證照，前開訓練已納入犯罪被害保護相關課程，以強化員警犯罪被害保護知能。
2.110年計辦理婦幼安全專業人員基礎訓練班、進階訓練班各3梯次，均完成認證作業，累計105年迄110年通過基礎認證員警計1,337名、進階認證605名，合計取得證書總人數達1,942人（次）。
(五)本部警政署業自105年起訂定以保護犯罪被害人為中心之「刑案處理作業程序」，規劃從刑案現場處理、被害人傷亡處置及後續關懷協助等面向，律定各警察機關依標準作業流程，以專業、效率之精神，精進現場處理及偵查能力，即時保障民眾權益，並秉持同理心及尊重態度，以關懷救助被害人及家屬之立場，適時提供相關支援救助資訊及服務。配合109年1月8日刑事訴訟法公布修正第248條之1及增訂第248條之3，強化被害人於訴訟程序之主體性，爰於109年9月15日修訂前開作業程序，於作業內容增訂詢問被害人得陪同在場之人及採取之隔離措施，落實強化被害人於偵查中之隱私保護，其中有關被害人隱私保護之具體措施如下：
1.向關係人探詢時採用繞道問法，避免洩漏被害人身分。
2.被害人死亡現場實施封鎖，以屍體帷幕或屍布將屍體遮蔽，避免媒體拍攝不宜畫面；遇新聞媒體欲進入現場者，應婉言勸阻。
3.進行案件調查及詢問家屬，盡可能選擇醫療機構或警察機關內之僻密場地晤談；並得依職權或依被害人要求，利用遮蔽設備將被害人與被告、第三人適當隔離，以維護被害人安全及隱私。
4.利用現場封鎖區域的隔離效果，讓家屬與媒體置於不同之封鎖區域，減少不必要接觸，並提醒家屬偵查保密的重要性。
5.為強化偵查中被害人及家屬隱私保護，律定警察機關向被害人或家屬調查訪談，除盡可能選擇醫療機構或警察機關內之隱私地晤談外，並得依職權或依被害人要求，利用遮蔽設備將被害人與被告、第三人適當隔離，以維護被害人安全及隱私。
6.本部警政署依偵查不公開作業辦法規定組成偵查不公開督導小組，透過持續監看新聞及主動查處違失案件，督促各警察機關落實偵查不公開規定，以落實保護犯罪被害人或其家屬之名譽及隱私。
二、有關行政院版本及各委員修法版本重要事項及回應意見：
(一)行政院版本：
1.增訂警政目的事業主管機關權責（第6條）、主管機關及各目的事業主管機關應編列預算，辦理犯罪被害人權益保障及保護服務事項（第8條）、主管機關得設犯罪被害人權益保障基金（第9條）、各目的事業主管機關應設置專人並辦理相關教育訓練（第10條）、提供被害人協助及告知權益（第12條）、協助保護機構提供被害人安全保護（第15條）、告知被害人法律扶助法之申請要件（第22條）、警察機關提供緊急救援等協助並通報或轉介相關機關或分會（第28條）、協助檢察官或法院提供被害人人身安全維護（第34條）、犯罪被害補償金由主管機關編列預算等方式辦理（第51條）、保護機構經費之由主管機關編列預算等方式辦理（第76條）、配合保護機構之董事會遴聘，警政主管機關代表1人（第79條）、配合保護機構分會之委員會遴聘，由各地警察局推派1人（第88條）。
2.增訂第3章犯罪被害人保護命令（第35條至第43條），由法院依職權或檢察官之聲請，就故意犯罪行為致死亡、致重傷或性自主權遭受侵害案件（包括刑法第28章之1性影像遭散布之案件）核發2年以內之保護令，命被告遵守特定事項，如被告違反，法院得再執行羈押並處以3年以下徒刑。
3.本次修（訂）法重點，本部警政署均配合行政院版本辦理。
(二)王婉諭委員等31人擬具「犯罪被害人保護法部分條文修正草案」版本：
1.增訂警政目的事業主管機關權責（第4條）、中央主管機關（法務部）應設置犯罪被害人保護基金（新臺幣50億元）並編列預算；司法院、內政部、衛福部、教育部、勞動部等機關應編列補助款補助之（第8條）、犯罪被害人權益保障基金會之經費由法務部、內政部、衛生福利部編列預算（第36條）、配合基金會之董事會遴聘，警政主管機關代表1人（第37條）、警察應於24小時內將案件通報基金會分會（第67條）、警察機關應設置專責人員辦理緊急救援等關懷協助事項，並訂定專責人員相關機制、被害人保護措施等事項（第68條）、告知被害人法律扶助法之申請要件（第69條）、辦理創傷知情等職前教育及在職教育（第82條）。
2.前開條文有關目的事業主管機關權責、編列預算、董事會、通報、專責人員、保護措施、告知法律扶助法、教育訓練等事宜，行政院版本均採納酌修，建議以行政院版本通過。
(三)吳玉琴委員等22人擬具「犯罪被害人保護法部分條文修正草案」版本：
1.增訂警政目的事業主管機關權責（第8條）、各目的事業主管機關應指定專人並辦理相關教育訓練（第13條）、提供被害人協助及告知權益（第16條）、協助保護機構提供被害人安全保護（第20條）、告知被害人法律扶助法之申請要件（第29條）、警察機關提供必要協助並通報或轉介相關機關或分會（第34條）、協助檢察官、法院或分會提供被害人人身安全維護（第39條）、主管機關及目的事業主管機關應逐年編列預算補助基金會（第71條）、配合基金會之董事會遴聘，警政主管機關代表1人（第72條）、配合各地分會之委員會遴聘，由警察局推派1人（第84條）。
2.前開條文有關目的事業主管機關權責、教育訓練、提供協助及保護、告知法律扶助法、通報或轉介、人身安全維護、編列預算、董事會等事宜，行政院版本均採納酌修，建議以行政院版本通過。
(四)萬美玲委員等22人擬具「犯罪被害人保護法第12條修正草案」版本：支付補償金之地方檢察署或其檢察分署行使求償權（第12條），該條文與警政無涉，爰本部警政署無意見。
(五)本部移民署補充意見：行政院版第6條涉及移民署業管事項，查該法修正草案第6條第1項第5款規定所稱略以，移民主管機關：就臺灣地區無戶籍國民、外國人、無國籍人民、大陸地區人民、香港或澳門居民因係犯罪被害人，致逾期停留、居留者，協助其在臺居留或定居權益維護，配合協助辦理後續送返事宜。上述規定係考量外籍被害人在臺受害後，可能須配合偵審必要或因其他因素無法立即返回原籍國，對於原有居留權但因受害而逾期者，由政府協助繼續給予在臺居留或定居；對於不屬於居留來臺者，俟偵審工作告一段落，則協助其安全返回原籍國。
以上報告，敬請指教，謝謝。
陸、教育部書面報告（111年4月25日）
(壹)修法保障被害人權益實現人權價值
「犯罪被害人保護法」自87年制定公布，歷經多次修正，最近一次為104年修正。本次修正為「犯罪被害人權益保障法」，參考當前世界各國犯罪被害保護制度趨勢，由以往的補償與保護，提升強調被害人的尊嚴與人權，落實被害人權益保障，符應我國「人權立國」之既定政策，鞏固和保障基本人權之普世價值。
(貳)涉及法規及意見
一、「犯罪被害人權益保障法」修正草案涉及本部部分為第6條及第10條，相關條文說明如下：
(一)修正條文第6條：「各目的事業主管機關應共同維護犯罪被害人之權益並提供保護服務；其權責劃分如下：四、教育主管機關：犯罪被害人之就學權益、專業服務人才之培育等相關權益之規劃、推動及監督事項。」
(二)修正條文第10條第2項：「司法、警察、矯正、醫療、教育、心理及社會工作等從事犯罪被害人保護工作之相關機關（構）或團體，應將犯罪被害人權益保障及保護服務之相關措施、法規等課程納入例行性教育訓練。」
二、本部對於被害人權益保障之教育作為：
(一)「十二年國民基本教育課程綱要」社會領域，已將「犯罪與刑罰」及犯罪被害人保護列為學習內容，學校透過辦理犯罪被害預防、犯罪被害人保護宣導活動，教導學生如何預防被害，並瞭解被害後相關保護措施，深化犯罪被害人保護意識。
(二)在職教師進修方面則透過相關會議，宣導犯罪被害人保護服務相關措施及法規，並辦理「校園性別事件專業調查人員初階、進階及高階培訓」等課程，以強化校園性別事件被害人保護觀念知能。
(三)本部亦透過補助大專校院法律系（所）辦理中小學及社區法治教育計畫及委託國立教育廣播電臺製播「超級公民GO」等多元方式，邀請具有實務經驗之專家學者共同探討，讓學生及民眾了解「犯罪被害者保護」法律。
(四)另為落實保障被害人權益，本部積極推動修復式正義，目前已融入師資培育辦理，並發展高級中等以下學校校園修復式正義補充教材，鼓勵大專院校開設修復式正義相關議題、建立教師社群、研發教學方案及教材等，並委請國立中山大學研發適合校園實施之支持式修復式正義模式。
(參)結語
綜上，本部將持續透過十二年國民基本教育課綱、師資培育、教師在職進修及教育訓練等方面，利用多元管道，落實學生及教師了解被害預防及加強被害人保護觀念。並配合本次修法，維護並保障犯罪被害人就學權益。
柒、國家通訊傳播委員會書面報告（111年4月25日）
主席、各位委員、各位女士、先生：
今天奉邀列席貴委員會犯罪被害人保護法修正草案審查會議，謹代表本會列席，並提出書面報告如下，敬請指教：
通訊傳播為人民獲取資訊的重要管道，本會作為通訊傳播監理獨立機關，致力於促進通訊傳播健全發展、維護國民權益、並保障消費者利益。
本次犯罪被害人保護法修正草案，源於廣電媒體於報導被害案件時恐有侵害犯罪被害人或其家屬個資及隱私之虞，爰修正草案涉及本會部分為第6條、第31條、第32條及第33條等規定。
本會對於上開修正草案敬表支持，草案完成立法後，本會將配合辦理。
以上報告，敬請
主席及各位委員指教，謝謝！
捌、與會委員於111年4月25日聽取報告並經詢答，於27日大體討論後，進行逐條審查；5月12日再併入委員劉世芳等23人擬具「犯罪被害人保護法第三十條條文修正草案」、台灣民眾黨黨團擬具「犯罪被害人保護法修正草案」及委員范雲等18人擬具「犯罪被害人保護法增訂部分條文草案」，繼續進行逐條審查，並將全案審查完竣。審查結果：
一、名稱、第一章章名、第一條、第二條、第六條至第八條、第十條至第十二條、第二章章名、第十三條、第十四條、第十六條至第二十條、第二十三條至第二十五條、第二十九條、第三十條、第三十三條、第三十四條、第三章章名、第三十六條、第三十七條、第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四章章名、第四十四條至第四十七條、第四十九條、第五章章名、第五十條、第五十二條至第五十四條、第五十六條、第五十八條、第六十三條、第六十五條至第六十七條、第七十條、第七十二條至第七十四條、第六章章名、第七十六條至第七十八條、第八十條、第八十一條、第八十三條、第八十五條至第八十七條、第八十九條至第九十八條、第七章章名、第九十九條及第一百條至第一百零三條，均照行政院提案通過。
（第二十三條，立法說明第三點首句修正為「本條係
在刑事案件及少年事件均要求保護機構或分會於主動徵詢、了解犯罪被害人或其家屬之意願或需求後」。）
二、第三條至第五條、第九條、委員周春米、王婉諭等4人所提修正動議第十條之一、第十五條、第二十一條、第二十二條、第二十六條、委員吳玉琴等22人提案第三十三條、委員王婉諭等31人提案第八十一條、委員周春米、王婉諭等4人所提修正動議第二十七條之一、第二十八條、第三十一條、第三十二條、第三十五條、第三十八條、第四十一條、第四十八條、第五十一條、第五十五條、第五十七條、第五十九條至第六十一條、委員吳玉琴等22人提案第八十八條及第八十九條、委員王婉諭等31人提案第四十六條及第四十七條、第六十二條、第六十四條、第六十八條、第六十九條、第七十一條、第七十五條、第七十九條、第八十二條、第八十四條及第八十八條，均保留，送院會處理。
三、第二十七條，除增訂第二項為「
前項規定，於少年刑事案件不適用之。」外，餘照行政院提案通過。
四、現行條文第十一條、第十二條、第十二條之一、第二十七條、第三十四條之六、第三十一條及第三十三條，均照行政院提案予以刪除。
五、委員吳玉琴等22人提案第七十五條及第九十八條至第一百條、委員王婉諭等31人提案第三十九條、第五十七條、第五十九條及第六十一條，均不予採納。
玖、爰經決議：
一、本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
二、須交由黨團協商。
三、院會討論時，由黃召集委員世杰出席說明。
拾、檢附條文對照表1份。
（後接第十一冊）
主席