「交社會福利及衛生環境委員會審查」。
二、本會分別於110年5月6日、111年3月23日、4月20、21日、5月4日、5月18日、5月23日舉行第10屆第3會期第16次、第5會期第5次、第10次、第13次、第16次、第18次全體委員會議審查本案，除於首次會議列入委員賴品妤等18人提案、委員洪孟楷等19人提案、委員蔡易餘等17人提案，之後於第5會期第5次全體委員會議列入行政院提案、台灣民眾黨黨團提案、委員呂玉玲等19人提案、委員楊曜等17人提案、委員賴惠員等24人提案、委員魯明哲等21人提案、委員林宜瑾等19人提案、委員蘇治芬等17人提案、委員許淑華等16人提案，嗣後又於第5會期第10次全體委員會議列入委員楊瓊瓔等20人提案、委員蔡易餘等19人提案、委員陳秀寳等19人提案、委員羅美玲等16人提案、委員萬美玲等17人提案、委員陳明文等17人提案、委員呂玉玲等16人提案、委員羅致政等19人提案，之後又於第5會期第13次全體委員會議列入委員林奕華等16人提案、委員林為洲等17人提案，先後將前揭25案提出審查。6次會議分別由陳召集委員瑩、林召集委員為洲及賴召集委員惠員擔任主席，邀請提案黨團代表及提案委員說明修法要旨，另衛生福利部部長陳時中、財政部、經濟部、教育部、內政部、法務部代表亦應邀列席備詢。
三、行政院之書面提案要旨：
菸害防制法（以下稱本法）於八十六年三月十九日制定公布，並於同年九月十九日施行，其後歷經三次修正，最近一次修正公布日期為九十八年一月二十三日。菸品燃燒後可釋放出七千多種化學物質，其中九十三種致癌成分中有十五種被國際癌症研究署列為「第一級致癌物」。另世界衛生組織於二○一七年三月六日發表之「Inheriting a sustainable world：Atlas on children's health and the environment」報告指出，導致五歲以下幼童死亡之第一名原因為空氣污染及「二手菸」引發之呼吸道感染問題，每年造成全球五十七萬幼童死亡。臺灣每年約有二萬七千人死於菸害，平均每二十分鐘就有一人；三十五歲以上可歸因於吸菸疾病之經濟成本，每年約新臺幣一千四百四十一億元，占全國GDP之百分之一點零六，顯見菸害對個人、家庭及國家之影響至為重大。
近年來，世界衛生組織菸草控制框架公約（WHO FCTC）對於各種新尼古丁及菸草產品（novel and emerging nicotine and tobacco products），包括尼古丁與非尼古丁電子傳送組合（electronic nicotine delivery systems and electronic non-nicotine delivery systems, ENDS/ENNDS，俗稱電子煙之正式用詞），以及加熱式菸品（heated tobacco products, HTPs，以下稱加熱菸）等之管理，陸續提出建議，如二○一四年第六次締約方會議（COP6），首次建請各締約方考量禁止或以適當方式（如藥品、菸品或消費性產品等），管制尼古丁及非尼古丁電子傳送組合；二○一六年第七次締約方會議（COP7），進一步建請各締約方將此類產品之製造、輸入、銷售、展示或使用，以法令規定禁止或管制之；二○一八年第八次締約方會議（COP8），認定加熱菸為應受FCTC所有相關條款及各國法令管制之菸品（HTPs were recognized as tobacco products, subject to all relevant provisions of the WHO FCTC and to the relevant domestic legislation and controls）；二○二○年七月二十七日，世界衛生組織於美國食品藥物管理署有條件通過iQOS（一種加熱菸之商品名，意指I quit original/ordinary smoking）之上市前審查後，再次引用COP8之建議，發布聲明指出，加熱菸是菸品，亦即世界衛生組織菸草控制框架公約之規定，應完全適用於加熱菸（Heated tobacco products are tobacco products, meaning that the WHO FCTC fully applies to these products）。
電子煙或因其新奇性，或因含有特殊口味之添加物，或因免於課徵相關稅捐，而具有價格競爭力，已逐漸經由各種管道進入國內。根據一百零八年我國青少年吸菸行為調查，國、高中職學生電子煙使用率分別為百分之二點五及百分之五點六，推估超過五萬七千名青少年正在使用電子煙。而國際間已發生多起電子煙造成肺傷害致死案例，顯示此類產品有嚴加管制之必要。
為因應國內外情勢，將尼古丁及非尼古丁之電子或非電子傳送組合物（包括俗稱之電子煙）納管，定位為類菸品，就其原料之特性及使用方式與菸品區隔，並禁止類菸品之製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告及使用，以符合及呼應世界衛生組織菸草控制框架公約締約方會議建議之管理區分。另不使用俗稱之電子煙用詞，以避免業者未來以其他名稱上市，或推出以非電子方式產生氣霧之產品規避法律之適用，杜絕包括電子煙在內之各式類菸品對於國民健康之危害。至不屬於類菸品之新型及新浮現菸品（novel and emerging tobacco products，以下稱新類型菸品）之管理，參採美國食品藥物管理署之上市前審查模式，授權中央主管機關得就特定新類型菸品公告指定，業者應先向中央主管機關申請健康風險評估，經審查核定通過後始得製造、輸入，以有效管理並接軌國際。
綜上，基於所有菸品及類菸品均有害健康，必須加強管制，為使本法更臻周延，經審酌有關機關之建議，並參考世界衛生組織菸草控制框架公約與專家學者、公益團體及民眾之意見，爰擬具本法修正草案，其修正要點如下：
(一)配合行政院組織改造，修正中央主管機關之名稱並調整條次。（修正條文第二條）
(二)增訂類菸品定義，依製造之原料與其物理性態及產品之使用方式與菸品區分之，並酌修菸品及吸菸之定義；另因修正條文第十二條已明定菸品促銷或廣告應予禁止之樣態，爰刪除菸品廣告及菸品贊助之定義。（修正條文第三條）
(三)修正其他菸品之菸品健康福利捐金額，應以菸品計量單位支數或重量較高者課徵之。（修正條文第四條）
(四)增訂中央主管機關得公告特定菸品為指定之菸品，業者於製造或輸入前應向中央主管機關申請健康風險評估審查，經核定通過，始得為之，以強化對新類型菸品之管理；經依法完成申報之菸品，有新發現之健康風險時，中央主管機關亦得公告其應於指定期限內申請健康風險評估，並授權訂定申請健康風險評估之辦法，以強化上市前審查、上市後監視及管控機制，揭露新類型菸品之健康風險。另規定經扣押或扣留於海關未通過健康風險評估之指定菸品之處置方式。（修正條文第七條）
(五)修正販賣菸品之包裝方式，每一販賣單位不得以少於二十支，或內容物淨重不得低於十五公克。（修正條文第八條）
(六)修正菸品容器之健康警示圖文比率，應占最大正面及反面面積百分之八十五以上。（修正條文第九條）
(七)增訂禁止加味菸品規定。（修正條文第十條）
(八)增訂中央主管機關得要求業者提供菸品之原始檢驗紀錄或其他相關資料，業者不得規避、妨礙或拒絕。（修正條文第十一條）
(九)增訂禁止以推銷或促進菸品使用之目的，對任何事件、活動，或自然人、法人、團體、機構或學校，為直接或間接捐助或以相同或近似菸品品牌名稱或商標之名義或形式，贊助任何事件、活動或為宣傳之規定，亦不得以多層次傳銷方式促銷菸品。（修正條文第十二條）
(十)增訂任何人不得製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告或使用類菸品及未經核定通過健康風險評估之公告指定菸品之規定。（修正條文第十五條）
(十一)提高禁止吸菸年齡及供應菸品年齡至二十歲，以有效保護青少年健康。（修正條文第十六條及第十七條）
(十二)各級學校、幼兒園、托嬰中心及居家式托育場所全面禁止吸菸，且為確保國人免於室內二手菸之危害，刪除半戶外開放空間之餐飲場所、雪茄館、下午九時以後開始營業且十八歲以上始能進入之視聽歌唱場所，不受禁菸限制之規定，並增訂酒吧、夜店為得設吸菸室之禁止吸菸場所。（修正條文第十八條）
(十三)增訂場所負責人或從業人員應配合禁菸場所及吸菸區之設置管理等檢查義務，不得規避、妨礙或拒絕。（修正條文第二十二條）
(十四)修正中央主管機關得指定醫事機構及公益團體提供戒菸服務，並得予以補助。（修正條文第二十四條）
(十五)配合本次修正內容及實務可行性，依違法行為主體、行為態樣修正處罰類型及罰鍰額度，並增訂違法製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告或使用未經核定通過健康風險評估之公告指定菸品或類菸品之罰責。（修正條文第二十六條至第四十三條）
(十六)菸害防制及衛生保健基金收支保管及運用辦法之訂定，依預算法第二十一條辦理即可，爰刪除本法授權依據。（修正條文第四十五條）
(十七)基於規範細節性、技術性作業事項需求，增訂本法施行細則之授權依據。（修正條文第四十六條）
四、委員呂玉玲說明提案要旨：
有鑑於近年來國際上推出許多如加熱式菸品及電子煙等類菸品，其中電子煙內含一級致癌物甲醛、亞硝胺與重金屬，更具有爆炸危險性。此類產品因免於課徵稅捐，使其價格具有競爭力，加上新奇致使我國高達10萬多人吸食使用，其中更含5.7萬名青少年。世界衛生組織亦從嚴禁止類菸品製造、輸入、販賣、供應、使用、展示及廣告，鄰近國家如新加坡、泰國已完全立法禁止。我國菸害防制法未將此類菸品納入管制，爰提案「菸害防制法」修正草案。茲說明如下：
(一)增訂類菸品定義，依其製造之原料及使用方式與菸品區分之；並酌修菸品、吸菸及菸品廣告、菸品贊助之定義。（修正條文第二條）
(二)配合行政院組織改造，修正中央主管機關之名稱。（修正條文第三條）
(三)為審慎評估新興菸品之可能危害，新增中央主管機關得公告指定菸品，於製造或輸入前，應由業者向中央主管機關申請健康風險評估通過後，始得製造、輸入，以強化對新興菸品之管理，並授權訂定風險評估方式，以強化管制。（修正條文第五條）
(四)修正菸品容器之健康警示圖文比率，應占主要可見面積百分之八十五以上，並須每兩年更換一次警示圖文。（修正條文第七條）
(五)增訂禁止加味菸品規定。（修正條文第八條）
(六)增訂中央主管機關得要求業者提供菸品之原始檢驗紀錄或其他相關資料，業者不得規避、妨礙或拒絕。（修正條文第九條）
(七)增訂禁止以菸品贊助或菸商名義掛名贊助任何活動方式為廣告。（修正條文第十條）
(八)提高禁止吸菸年齡及購菸年齡至二十歲，有效保護青少年健康。（修正條文第十三條、第十四條）
(九)增訂任何人不得製造、輸入、販賣、供應、使用、展示或廣告類菸品及未通過健康風險評估之指定菸品。（修正條文第十五條）
(十)為確保國人於室內公共場所能免於二手菸之危害，刪除半戶外開放空間之餐飲場所、雪茄館、下午九時以後開始營業且十八歲以上始能進入之視聽歌唱場所，不受禁菸限制之規定，並增訂酒吧、夜店未設獨立空調及獨立隔間之室內吸菸室者，為禁止吸菸場所。（修正條文第十六條）
(十一)增訂場所負責人或從業人員應配合禁菸場所及吸菸區之設置管理等檢查義務，不得規避、妨礙或拒絕。（修正條文第二十條）
(十二)增訂違法製造、輸入、販賣、供應、使用、展示或廣告類菸品及未通過健康風險評估之指定菸品罰則，並考量區分違法情節，修正裁罰之類型及金額。（修正條文第二十四條至第三十四條）
(十三)參酌一般非營業特種基金收支保管及運用辦法之體例，菸害防制及衛生保健基金收支保管及運用辦法之訂定依據，回歸預算法第二十一條規定。（修正條文第三十七條）
五、委員楊瓊瓔等20人之書面提案要旨：
有鑑於現今社會各式新興菸品層出不窮，根據統計我國每年約有27,000人死於菸害，另有統計顯示107、108年我國青少年吸菸率增加快速，加上菸品燃燒後可釋放出多種化學物質，其中更有15種被國際癌症研究署列為「第一級致癌物」，而且「二手菸」引發之呼吸道感染問題，影響許多孩童的健康。基於所有菸品及類菸品均會對人體造成危害，為保障國民健康，爰擬具「菸害防制法」修正草案。茲說明如下：
菸害防制法86年3月19日制定公布，並於同年9月19日施行，其後歷經三次修正，最近一次修正公布日期為98年1月23日。菸品燃燒後可釋放出多種化學物質，其中更有15種被國際癌症研究署列為「第一級致癌物」，而且「二手菸」引發之呼吸道感染問題，影響許多孩童的健康。根據統計我國每年約有27,000人死於菸害，另有統計顯示107、108年我國青少年吸菸率增加快速，因此有鑑於現今社會各式新興菸品層出不窮，基於所有菸品及類菸品均會對人體造成危害，為保障國民健康，爰擬具本法修正草案，其修正要點如下：
(一)配合行政院組織改造，修正中央主管機關之名稱並調整條次。（修正條文第二條）
(二)增訂類菸品定義，並修正菸品及吸菸之定義。（修正條文第三條）
(三)修正其他菸品之菸品健康福利捐金額，應以菸品計量單位支數或重量較高者課徵之。（修正條文第四條）
(四)增訂中央主管機關得公告特定菸品為指定之菸品，業者於製造或輸入前應向中央主管機關申請健康風險評估審查，經核定通過，始得為之，經依法完成申報之菸品，有新發現之健康風險時，中央主管機關亦得公告其應於指定期限內申請健康風險評估，並授權訂定申請健康風險評估之辦法。（修正條文第七條）
(五)修正販賣菸品之包裝方式，每一販賣單位不得以少於二十支，或其內容物淨重不得低於十五公克。（修正條文第八條）
(六)提高菸品容器之健康警示圖文比率至百分之八十五以上。（修正條文第九條）
(七)增訂禁止加味菸品規定。（修正條文第十條）
(八)增訂業者不得規避、妨礙或拒絕中央主管機關要求提供之菸品相關資料。（修正條文第十一條）
(九)提高禁止吸菸年齡及供應菸品年齡至二十歲，以有效保護青少年健康。（修正條文第十六條及第十七條）
(十)各級學校、幼兒園、托嬰中心及居家式托育場所全面禁止吸菸，且為確保國人免於室內二手菸之危害，增訂酒吧、夜店為得設吸菸室之禁止吸菸場所。（修正條文第十八條）
(十一)增訂場所負責人或從業人員不得規避、妨礙或拒絕禁菸場所及吸菸區之設置管理等檢查義務。（修正條文第二十二條）
(十二)配合本次修正內容，依違法行為主體、行為態樣修正處罰類型及罰鍰額度。（修正條文第二十六條至第四十三條）
六、委員林奕華等16人之書面提案要旨：
有鑒於菸害防制法於民國九十八年一月二十三日第三次修正後，迄今已逾十三年未曾修正。然，近年來，我國抽菸年齡日益下降且抽菸方式與樣態亦有顯著改變，實有必要透過菸害防制法之修正，將菸品吸食器予以納管，以降低水煙、鼻煙等之盛行。此外，面對新型態菸品，如電子煙、加熱菸等，世界衛生組織亦多次發出警告，建議各國必須對新型態菸品，予以嚴格管制，以避免國人健康受到影響。爰擬具「菸害防制法」修正草案，透過增訂菸品吸食器之管制、電子煙和加熱菸雙禁以及強化管理機制，以避免因現行法律疏漏，對國人健康產生重大危害。茲說明如下：
菸害防制法（以下稱本法）於八十六年三月十九日制定公布，並於同年九月十九日施行，其後歷經三次修正，最近一次修正公布日期為九十八年一月二十三日。菸品燃燒後可釋放出七千多種化學物質，其中九十三種致癌成分中有十五種被國際癌症研究署列為「第一級致癌物」。另世界衛生組織於二○一七年三月六日發表之「Inheriting a sustainable world：Atlas on children's health and the environment」報告指出，導致五歲以下幼童死亡之第一名原因為空氣污染及「二手菸」引發之呼吸道感染問題，每年造成全球五十七萬幼童死亡。臺灣每年約有二萬七千人死於菸害，平均每二十分鐘就有一人；三十五歲以上可歸因於吸菸疾病之經濟成本，每年約新臺幣一千四百四十一億元，占全國GDP之百分之一點零六，顯見菸害對個人、家庭及國家之影響至為重大。
近年來，世界衛生組織菸草控制框架公約（WHO FCTC）對於各種新尼古丁及菸草產品（novel and emerging nicotine and tobacco products），包括尼古丁與非尼古丁電子傳送組合（electronic nicotine delivery systems and electronic non-nicotine delivery systems, ENDS/ENNDS，俗稱電子煙之正式用詞），以及加熱式菸品（heated tobacco products, HTPs，以下稱加熱菸）等之管理，陸續提出管制建議。
電子煙或因其新奇性，或因含有特殊口味之添加物，或因免於課徵相關稅捐，而具有價格競爭力，已逐漸經由各種管道進入國內。根據一百零八年我國青少年吸菸行為調查，國、高中職學生電子煙使用率分別為百分之二點五及百分之五點六，推估超過五萬七千名青少年正在使用電子煙。而國際間已發生多起電子煙造成肺傷害致死案例，顯示此類產品有嚴加管制之必要。
為因應國內外情勢，將尼古丁及非尼古丁之電子或非電子傳送組合物（包括俗稱之電子煙）、加熱式菸品（俗加熱菸）等納管，定位為新興菸品，就其原料之特性及使用方式與傳統菸品區隔，並禁止新興菸品之製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告及使用，以符合世界衛生組織建議之嚴格管制原則。另不使用俗稱之電子煙、加熱菸等用詞，以避免業者未來以其他名稱上市，或推出以非現有方式吸食之產品規避法律之適用，杜絕包括電子煙、加熱菸在內之各式類菸品對於國民健康之危害。
此外，近年來，吸菸之樣態已逐漸改變，除傳統紙菸之吸食方式外，借助吸食器等輔助工具吸菸，已逐漸盛行於年輕族群，如水煙、鼻煙等。然，現行法令卻未有相關之規範，故本次修法實有必要對菸品吸食器之製造、輸入、販賣、供應、展示及廣告，一併納入規範。
綜上，基於所有菸品及類菸品均有害健康，必須加強管制，為使本法更臻周延，經審酌有關機關之建議，並參考世界衛生組織菸草控制框架公約與專家學者、公益團體及民眾之意見，爰擬具本法修正草案，其修正要點如下：
(一)配合行政院組織改造，修正中央主管機關之名稱並調整條次。（修正條文第二條）
(二)增訂新興菸品定義，依製造之原料與其物理性態及產品之使用方式與菸品區分之，並酌修菸品及吸菸之定義；另因修正條文第十二條已明定菸品促銷或廣告應予禁止之樣態，爰刪除菸品廣告及菸品贊助之定義。（修正條文第三條）
(三)修正菸品及其他菸品之菸品健康福利捐金額，應以菸品計量單位支數或重量較高者課徵之。（修正條文第四條）
(四)修正販賣菸品之包裝方式，每一販賣單位不得以少於二十支，或其內容物淨重不得低於十五公克。（修正條文第七條）
(五)修正菸品容器之健康警示圖文比率，應占最大正面及反面面積百分之八十五以上。（修正條文第八條）
(六)全面將菸品吸食器及新興菸品吸食器納入管制範圍。（修正條文第三條、第七條、第八條、第九條及第十二至十七條）
(七)增訂禁止菸品、吸食器陳售地點規定。（修正條文第九條）
(八)增訂禁止加味菸品規定。（修正條文第十條）
(九)增訂中央主管機關得要求業者提供菸品之原始檢驗紀錄或其他相關資料，業者不得規避、妨礙或拒絕。（修正條文第十一條）
(十)增訂禁止以推銷或促進菸品、菸品吸食器使用之目的，對任何事件、活動，或自然人、法人、團體、機構或學校，為直接或間接捐助或以相同或近似菸品、菸品吸食器品牌名稱或商標之名義或形式，贊助任何事件、活動或為宣傳之規定，亦不得以多層次傳銷方式促銷菸品及菸品吸食器。（修正條文第十二條）
(十一)增訂任何人不得製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告或使用新興菸品及新興菸品吸食器。（修正條文第十五條）
(十二)提高禁止吸菸年齡及供應菸品年齡至二十歲，以有效保護青少年健康。（修正條文第十六條及第十七條）
(十三)各級學校、幼兒園、托嬰中心及居家式托育場所全面禁止吸菸，且為確保國人免於室內二手菸之危害，刪除半戶外開放空間之餐飲場所、雪茄館、下午九時以後開始營業且十八歲以上始能進入之視聽歌唱場所，不受禁菸限制之規定，並增訂酒吧、夜店為得設吸菸室之禁止吸菸場所。（修正條文第十八條）
(十四)增訂場所負責人或從業人員應配合禁菸場所及吸菸區之設置管理等檢查義務，不得規避、妨礙或拒絕。（修正條文第二十二條）
(十五)修正中央主管機關得指定醫事機構及公益團體提供戒菸服務，並得予以補助。（修正條文第二十四條）
(十六)配合本次修正內容及實務可行性，依違法行為主體、行為態樣修正處罰類型及罰鍰額度，並增訂違法製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告或使用新興菸品之罰責。（修正條文第二十六條至第四十三條）
(十七)菸害防制及衛生保健基金收支保管及運用辦法之訂定，依預算法第二十一條辦理即可，爰刪除本法授權依據。（修正條文第四十五條）
(十八)基於規範細節性、技術性作業事項需求，增訂本法施行細則之授權依據。（修正條文第四十六條）
七、委員林宜謹等19人之書面提案要旨：
有鑑於家庭因素是避免青少年遭受菸害的關鍵，未成年吸菸者之父母或監護人應負起戒菸教育責任，加強家庭教育菸害防制觀念。另外，菸品添加花香、果香、茶香、焦糖、巧克力、薄荷等口味，將使兒童及少年更容易接觸菸品並上癮，且誤以為較無危害而持續使用，嚴重影響健康，因此對加味菸品實有管制必要。是故，為維護國人健康，並加強菸害防制，爰擬具「菸害防制法部分條文修正草案」。茲說明如下：
(一)依世界衛生組織菸草控制框架公約（the WHO Framework Convention on Tobacco Control，WHO FCTC）第十六條建議每一締約方應努力禁止分支或小包裝銷售捲菸，因這種銷售會提高未成年人對此類製品的購買能力。惟鑒於菸品類型推陳出新，非單一計量單位「支」所能涵蓋，爰於第三款增列「錠、片、芯或其他計量單位」文字，以期周延。（修正條文第五條）
(二)依世界衛生組織菸草控制框架公約第九條及第十條實施準則部分條文（Partial Guidelines for Implmentation of Articles 9 and 10 of the WHO Framework Convention on Tobacco Control）建議，應限制菸草製品中加入提高可口性、具有著色性能、可讓人感到有健康效益及能量或活力有關的成分。又尤其於菸品中加入花香、果香、茶香、焦糖、巧克力、薄荷等口味，會降低初試者嘗試第一口菸之菸嗆味，使兒童及少年更容易上癮，且誤以為較無危害而持續使用，嚴重影響健康，因此對加味菸品實有管制必要。（修正條文第七條）
(三)世界衛生組織菸草控制框架公約第一(g)條將「菸草贊助」界定為「目的、效果或可能的效果在於直接或間接地推銷菸草製品或促進菸草使用的，對任何事件、活動或個人的任何形式的捐助」，又該公約第十三條實施準則第二十六點指出，一些菸草公司直接或通過其他實體向社區、衛生、福利或環境等組織提供財政或實物捐助。此種捐助屬於公約第一(g)條中的菸草贊助定義的範疇，應當作為廣泛禁止的一部分予以禁止。爰增列禁止菸草公司利用以推銷或促進菸品使用之目的，對任何事件、活動，或自然人、法人、團體、機構或學校，為直接或間接捐助；或在不特定多數人共同使用或集合之場所之公共場所舉辦宣傳活動，如公園、道路、廣場，以期周延。另考量多層次傳銷行為本質上係促銷商品或服務之行為，對不特定之消費者有推銷或促進菸品使用之目的，針對以多層次傳銷方式促銷菸品之行為，應在禁止範圍。（修正條文第九條）
(四)家庭因素是避免青少年受於菸害的關鍵，未成年吸菸者之父母或監護人，應負起明確戒菸教育實施的責任。爰修正行為人未滿十八歲且未結婚者，應施以其父母或監護人戒菸教育，以加強家庭教育之菸害防制觀念，並保護未滿十八歲之人身心健康。提高無正當理由未依通知接受戒菸教育者之罰鍰，以達警惕效果，爰將罰鍰提高至五千元以上。（修正條文第二十八條）
八、委員蘇治芬等17人之書面提案要旨：
(一)近年來，國內陸續推出之新興菸品或得使人模仿菸品使用之類菸品（如：電子煙），因未有明定管理機制，致許多未成年人得接觸、購買及使用，成為菸害防制法所未能規範之漏洞。且此類產品，因免於課徵相關稅捐，而具有價格競爭力，便以各種管道，進入國內消費者手中。而國際間已發生多起電子煙造成肺傷害致死案例，2019年世界衛生組織建議，應從嚴禁止或限制電子煙之製造、輸入、販賣、展示及使用；外國如美國麻州、密西根州、舊金山州、紐約州、加州、及南韓、印度亦已陸續立法禁止電子煙。
有鑑於此，特於本修正草案增列類菸品之定義，以列入菸害防制法中管制，比照菸品規範，禁止類菸品之製造、輸入、販賣、供應、使用、展示及廣告，以杜絕電子煙及其他類菸品對於國民健康之危害。傳統菸品以外之菸品，並增定授權條文，明定中央主管機關得對必要之特定菸品，公告指定其製造、輸入業者應先向中央主管機關申請健康風險評估，及標示內容物、製造成份，經審查通過後，始得製造、輸入，俾因應各種以菸草或其他含有尼古丁以取代菸草之天然植物為原料，製成之新興菸品之管理需要。
(二)配合增訂類菸品納入本法之規定，原修正本法第四條對其他菸品之課稅基準，除原先每公斤之課徵基準外，增加支數之課徵基準，並取其高者，避免業者規避健康福利捐之課徵。另明訂健康福利捐專家學者會議單一性別人數不得少於三分之一之規定，以消除對特定性別之歧視。
(三)另，先前法規未臻明確時，部分未成年人購買、使用電子菸，為恐修法列管後，仍有業者私自販售予未成年人，故修正第二十九條之規定，提高罰鍰，以落實本法之實行。
(四)為鼓勵民眾、內部員工踴躍檢舉不法情事，特增訂第三十四條之規定，明定檢舉獎勵之發放及數額，並保障內部員工檢舉後之權益，避免被雇主報復，以鼓勵踴躍舉發不法。
九、委員蔡壁如代表台灣民眾黨黨團說明提案要旨（委員提案第28074號）：
有鑑於保護兒童及青少年遠離菸害，提供兒童及青少年無菸害的健康成長環境，並考量新興菸品陸續問市及國際菸品管理趨勢，爰參酌世界衛生組織菸草控制框架公約、國際立法例與實證及專家會議討論建議，擬具「菸害防制法部分條文修正草案」。茲說明如下：
(一)考量加熱煙、電子煙及相關類菸品存在各種已知與未知之健康危害，及未來可能以各種名稱、添加物、使用方式上市，為保護國民健康，並避免全面禁止反導致地下化，加劇其危害與納管難度，爰於本法第二條增訂類菸品之定義，並於本法各條納入類菸品之管制規定。（修正條文第二條、第十一條）
(二)配合行政院衛生署於一百零二年七月二十三日組織改造為衛生福利部，修正主管機關名稱。（修正條文第三條）
(三)增訂中央主管機關得公告特定菸品為指定之菸品，業者於製造或輸入前應向中央主管機關申請健康風險評估審查，經核定通過，始得為之，以強化對新類型菸品之管理；經依法完成申報之菸品，有新發現之健康風險時，中央主管機關亦得公告其應於指定期限內申請健康風險評估，並授權訂定申請健康風險評估之辦法，以強化上市前審查、上市後監視及管控機制，揭露新類型菸品之健康風險。另規定經扣押或扣留於海關未通過健康風險評估之指定菸品之處置方式。（增訂條文第四條之一）
(四)修訂吸菸年齡至二十歲，並配合調整相關條文。參酌紐西蘭立法例，禁止一定年份後出生之人吸食紙菸。（修正條文第十二條、第十三條、第十八條）
(五)配合民法第九百八十條於民國一百一十年修正，男女未滿十八歲者不得結婚，以及成年年齡下修至十八歲，修正有關未成年人監護人或父母之連帶責任。（修正條文第十八條、第二十八條）
十、委員蔡壁如代表台灣民眾黨黨團說明提案要旨（委員提案第28075號）：
有鑑於菸品燃燒後會釋放出九十三種致癌成分，其中高達十五種遭國際癌症研究署列為「第一級致癌物」，而與菸害高度相關之氣管、支氣管和肺癌，死亡人數常年居於所有癌症之首；且菸害不僅限於誘發癌症，臺灣每年死於菸害者約二萬七千人，占我國每年死亡人數達近百分之十六。除危害國人健康，民國一○五年至一○八年間，呼吸道及胸內器官之惡性腫瘤皆名列各年度全民健康保險醫療給付費用前二十大疾病，且人數與費用皆逐年上升，足見菸害亦對我國健保體系及政府財政造成負面影響。菸害於國人健康及財政負擔方面，對個人、家庭乃至社會傷害甚鉅，菸品販售及使用之規範應與時俱進，保障國人安全與健康，爰擬具「菸害防制法部分條文修正草案」。茲說明如下：
(一)考量電子煙及相關類菸品存在各種已知與未知之健康危害，及未來可能以各種名稱、添加物、使用方式上市，為保護國民健康，並避免全面禁止反導致地下化，加劇其危害與納管難度，爰於本法各條規定納入類菸品之管制。（修正條文第二條）
(二)增訂中央主管機關得公告特定菸品為指定之菸品，業者於製造或輸入前應向中央主管機關申請健康風險評估審查，經核定通過，始得為之，以強化對新類型菸品之管理；經依法完成申報之菸品，有新發現之健康風險時，中央主管機關亦得公告其應於指定期限內申請健康風險評估，並授權訂定申請健康風險評估之辦法，以強化上市前審查、上市後監視及管控機制，揭露新類型菸品之健康風險。另規定經扣押或扣留於海關未通過健康風險評估之指定菸品之處置方式。（修正條文第四條之一）
(三)修正販賣菸品之包裝方式，每一販賣單位不得以少於二十支，或其內容物淨重不得低於十五公克，且購買菸品須以健保卡插卡辨識國民身份與年齡。疫情以來，施打疫苗與買口罩皆以健保卡登記資訊為主要資訊，不論觀察施打者健康狀況或查看口罩購買配額，健保卡皆有詳列資訊。雖健保卡屬民眾個資，隱私洩漏部分疑慮為部分民眾詬病，然購買菸品亦為民眾健康隱憂，使用健保卡插卡讀取購買將可杜絕未達法定吸菸年齡者之吸菸習慣，亦可防止兒少及健康狀況不佳者取得菸品。（修正條文第五條）
(四)吸菸人口不限於本國國民，多元文字標示，可讓民眾快速分辨成分。（修正條文第七條）
(五)各級學校、幼兒園、托嬰中心及居家式托育場所全面禁止吸菸，且為確保國人免於室內二手菸之危害，刪除半戶外開放空間之餐飲場所、雪茄館、下午九時以後開始營業且十八歲以上始能進入之視聽歌唱場所，不受禁菸限制之規定，並增訂酒吧、夜店為得設吸菸室之禁止吸菸場所。（修正條文第十五條）
(六)各場所禁菸已是社會共識，然吸菸民眾權利亦不可忽視，於不妨害他人情況下，成年民眾確有吸菸權利，一味禁止反導致地下化，難以控管。故於廣泛禁菸之同時，應合理設置吸菸區。（修正條文第十六條）
(七)為杜絕菸害，維護環境衛生及國人健康，機關、公營事業機構、高級中等以下學校及政府捐助基金累計超過百分之五十之財團法人，皆應辦理菸害防制教育，並受中央主管機關監督管考，以確實推動菸害防制教育。（修正條文第二十條）
十一、委員蔡易餘說明提案要旨：
有鑑於近年來國際上出現各種新類型之其他菸品，為使相關稅捐與國際一致，避免助長地下走私市場而致使國庫蒙受嚴重損失；另參酌國際情形授權中央主管機關實施審查；同時修正其他菸品之包裝規範及限制加味菸之添加物與販售行為，以有效管理並接軌國際，保護青少年與民眾健康及市場之健全，爰擬具「菸害防制法部分條文」修正草案。茲說明如下：
(一)「其他菸品」因形狀各異，可能為細條狀、膠囊狀、莢狀任何其他固態之菸草混合物，若以特定形狀為單位徵收健康福利捐，可能造成廠商以加粗、加大、拆分使用等方式規避稅捐，甚至繳納捐額較原本更低，爰與國際一致統一標準以重量徵收健康福利捐。且我國許多鄰近國家針對「其他菸品」之稅捐均較低，如日本的相關稅率較紙菸低17%、馬來西亞的相關稅率較紙菸低47%、紐西蘭更低達66%；因此造成各國的「其他菸品」售價相對較低，倘我國貿然過度提高相同產品的稅率，將導致其售價遠高於其他鄰近國家，如此勢必造成「其他菸品」走私情形猖獗暴增，造成國庫嚴重損失，故宜併於相關檢討時視市場狀況逐步調整。（修正條文第四條）
(二)考量近年來，國際上出現各種新類型菸品，包括使用方式或產品成分、排放物（emission）之改變等。世界衛生組織菸草控制框架公約之締約方會議針對新類型菸品中之加熱菸，建議納入菸品管制；惟其公共衛生風險效應，或因使用方式或產品成分、排放物改變，致其特定短期、長期健康危害等資訊相對缺乏，爰參採美國食品藥物管理署對其實施上市前審查模式，並參酌藥品查驗登記審查之原則，授權中央主管機關執行之。（新增條文第四之一條）
(三)針對國際間屬於「其他菸品」定義所販售之菸草產品，除某些特定產品之菸草棒為「支數」型態外，其他相關產品有袋裝、管狀、膠囊、匣罐等型態，並非如同紙菸一樣為單純「支數」形式的標準產品；又如雪茄雖能以「支數」之型態進行販售，然由於其產品製作與分類，卻有大、小之分，故排除於包裝之相關規定以外，爰參酌雪茄之規範修正之。（修正條文第五條）
(四)加味菸中若添加糖果、巧克力、冰淇淋或蛋糕餅乾等口味之添加物，或標榜上述風味以販售，易於吸引涉世未深兒童及青少年，易讓其因好奇而接觸或誤以為較無危害，甚或激化同儕壓力，導致初試、成癮且逐漸加重，嚴重影響健康，爰明定禁止之。（修正條文第七條）
十二、委員陳秀寳等19人之書面提案要旨：
為落實菸害防制，使青少年遠離菸品，並降低吸菸率，爰擬具「菸害防制法部分條文修正草案」，禁止營業場所免費供應菸品，提高吸菸有害健康與戒菸資訊於菸品包裝之標示面積；提高禁止吸菸年齡至20歲，並提高販售菸品予未滿20歲青少年之罰鍰。茲說明如下：
(一)「菸害防制法」自民國98年修法以來已歷經行政院組織改組、時代更迭及相關法律修正等，爰酌作修正相關法條之法律文字。
(二)菸品燃燒後會釋放93種致癌成分，其中15種更被國際癌症研究署列為「第一級致癌物」。臺灣每年約有2.7萬人死於菸害，即每20分鐘就有1人因菸害死亡。為落實菸害防制，爰修訂營業場所不得因任何理由免費供應菸品，並將菸品應以中文標示吸菸有害健康之警示圖文與戒菸相關資訊於菸品包裝之面積由35%提升至75%。
(三)民國109年18歲以上吸菸行為調查結果統計，78.3%的吸菸者在20歲前就開始吸菸。然而20歲前，大腦仍處於邁向成熟階段，容易受尼古丁之影響，吸菸成癮率高。將禁止吸菸年齡提高至20歲，可有效保護青少年健康。依美國研究顯示，提高禁止吸菸之年齡，可有效降低成癮率；亦可連帶降低成人吸菸率，其效果等同提高40%的菸稅或每包菸漲新臺幣30元。美國、新加坡、泰國也已立法提高禁止吸菸年齡至20歲。
(四)為確實讓未滿20歲之青少年遠離菸品，酌予提高販售菸品予20歲以下青少年之罰鍰。並明訂地方政府應通知令20歲以下吸菸之青少年接受戒菸教育；未成年之青少年其父母或監護人須善盡監督其參與戒菸教育之責。
(五)為落實菸害防制，使青少年遠離菸品，並降低吸菸率，爰擬具「菸害防制法部分條文修正草案」，禁止營業場所免費供應菸品，提高吸菸有害健康與戒菸資訊於菸品包裝之標示面積；提高禁止吸菸年齡至20歲，並提高販售菸品予未滿20歲青少年之罰鍰。
十三、委員羅美玲等16人之書面提案要旨：
有鑑於菸害對國家、社會及個人之負面影響極為重大，對兒少之發育及健康尤其不利。應對加味菸予以規範，明文禁止供應、展示或廣告與菸品或菸品容器形狀近似之糖果、點心、玩具或其他物品，降低兒少模仿吸菸、接觸菸品之可能；另二手菸對公眾危害重大，應設法降低公眾場所之二手菸害，使吸菸者與非吸菸者有效區隔，相互尊重，增訂禁菸場所及獨立吸菸室之規範。爰提出「菸害防制法部分條文修正草案」。茲說明如下：
(一)菸品燃燒後可釋放出七千多種化學物質，其中93種致癌成分中有15種被國際癌症研究署列為「第一級致癌物」。另世界衛生組織於2017年3月6日發表之「Inheriting a sustainable world ：Atlas on children's health and the environment」報告指出，導致五歲以下幼童死亡之第一名原因為空氣污染及「二手菸」引發之呼吸道感染問題，每年造成全球57萬幼童死亡。臺灣每年約有27,000人死於菸害，平均每20分鐘就有一人；35歲以上可歸因於吸菸疾病之經濟成本，每年約新臺幣1,141億元，占全國GDP之1.06%，顯見菸害對個人、家庭及國家之影響至為重大。
(二)青少年是國家未來的棟樑，但依據國民健康署105年國人吸菸行為調查發現，六成吸菸者是在青少年時期開始吸菸，而18歲前吸第一口菸的人中，約每3人就有2人會成為持續吸菸者（62.4%）；依據國民健康署民國108年「青少年吸菸行為調查」結果顯示，紙菸吸菸率在國中學生為3.0%；高中職學生為8.4%，推估超過8.1萬名青少年使用紙菸。有吸菸的學生超過一半，第一次吸菸的原因，是因為「好奇」而嘗試吸菸（國中生：58.0%、高中職生：53.4%）。但是菸害對兒少發育及健康極為不利，青少年時期應設法強力建立拒菸、反菸的正確觀念。
(三)依據國民健康署民國108年「青少年吸菸行為調查」結果顯示，我國每十個青少年吸菸者中就有四個使用加味菸。為防止兒童及少年好奇初嘗加味菸品進而上癮，世界衛生組織菸草控制框架公約第九條及第十條實施準則部分條文建議，應限制菸草製品中加入提高可口性、具有著色性能、可讓人感到有健康效益及能量或活力有關之成分，以避免菸品業者藉此增加菸品吸引力，並拓展青少年及不吸菸者之市場。
(四)為了防範兒少降低對菸害的警覺，應明文禁止供應、展示或廣告與菸品或菸品容器形狀近似之糖果、點心、玩具或其他物品，降低兒童及少年模仿吸菸，進而接觸菸品之可能性。
(五)菸害不分年齡，包含大專院校在內的各級學校都應該建立拒菸觀念，應納入禁菸規範區域；並應設法降低公眾場所之二手菸害，使吸菸者與非吸菸者有效區隔，相互尊重，增訂禁菸場所，若未於該場所內設有獨立空調及獨立隔間之室內吸菸室者，應禁止吸菸。
十四、委員萬美玲等17人之書面提案要旨：
鑒於「菸害防制法」自民國九十八年後，已13年未修正，早與現今菸品環境有所脫節，未能即時應對新興菸品對國人之危害，據國健署「108年青少年吸菸行為調查結果」顯示，青少年吸菸率10年來首次上升，若青少年吸菸率持續增加，將讓我國歷年持續降低之吸菸人口再次上漲。另據衛福部資料指出，臺灣每年約有2.7萬人死於菸害，平均每20分鐘就有1人死於菸害，顯見菸害對我國之影響甚鉅，再者，新型菸品或類菸品，如電子菸與加熱菸成為青少年染上菸癮之媒介，且未有明確科學證據足以證明新型菸品及電子菸等類菸品對人體危害較小，實有禁止之必要，綜上所述，爰擬具「菸害防制法部分條文修正草案」。茲說明如下：
「菸害防制法」自民國九十八年後，已13年未修正，早與現今菸品環境有所脫節，未能即時應對新興菸品對國人之危害，據國健署「108年青少年吸菸行為調查結果」顯示，青少年吸菸率10年來首次上升，若青少年吸菸率持續增加，將讓我國歷年持續降低之吸菸人口再次上漲。另據衛福部資料指出，臺灣每年約有2.7萬人死於菸害，平均每20分鐘就有1人死於菸害，顯見菸害對我國之影響甚鉅，再者，新興菸品或類菸品，如電子菸與加熱菸成為青少年染上菸癮之媒介，且未有明確科學證據足以證明新型菸品及電子菸等類菸品對人體危害較小，實有禁止之必要，綜上所述，爰擬具「菸害防制法部分條文修正草案」（以下簡稱本條例），其要點如下：
(一)新增本法用詞定義中之新型菸品及類菸品。（條文第二條）
(二)配合行政院組織改造，修正中央主管機關之名稱。（條文第三條）
(三)修正菸品容器之健康警示圖文比率，應占最大正面及反面面積百分之八十五以上。（條文第六條）
(四)增訂禁止加味菸品規定。（條文第七條）
(五)增訂中央主管機關得要求業者提供菸品之原始檢驗紀錄或其他相關資料，業者不得規避、妨礙或拒絕。（條文第八條）
(六)增訂禁止以推銷或促進菸品使用之目的，對任何事件、活動，或自然人、法人、團體、機構或學校，為直接或間接捐助或以相同或近似菸品品牌名稱或商標之名義或形式，贊助任何事件、活動或為宣傳之規定，亦不得以多層次傳銷方式促銷菸品。（條文第九條）
(七)販賣菸品場所應於明顯處標示菸品有害健康及禁止販賣給未滿二十歲之人相關警示圖文。（第十條）
(八)禁止任何目的免費提供菸品。（條文第十一條）
(九)提高禁菸年齡年齡至二十歲，以有效保護青少年健康。（條文第十二條至第十三條）
(十)明定不得製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告新型菸品、類菸品或其組合元件、菸品或菸品容器形狀類似之糖果、點心、玩具或其他物品。（條文第十四條）
(十一)各級學校、幼兒園、托嬰中心及居家式托育場所等兒少教育或活動為主要目的之場所全面禁止吸菸，且為確保國人免於室內二手菸之危害，刪除半戶外開放空間之餐飲場所、雪茄館、下午九時以後開始營業且十八歲以上始能進入之視聽歌唱場所，不受禁菸限制之規定，並增訂酒吧、夜店為應設吸菸室之禁止吸菸場所。（條文第十五條至十六條）
(十二)禁止未滿二十歲進入吸菸區（條文第十八條）
(十三)增訂場所負責人或從業人員應配合禁菸場所及吸菸區之設置管理等檢查義務，不得規避、妨礙或拒絕。（條文第十九條）
(十四)修正中央主管機關得指定醫事機構及公益團體提供戒菸服務，並得予以獎補助。（條文第二十一條）
(十五)配合本次修正內容及實務可行性，依違法行為主體、行為態樣修正處罰類型及罰鍰額度調整。（修正條文第二十三條至第三十二條）
十五、委員陳明文等17人之書面提案要旨：
鑑於臺灣每年約有二萬七千人死於菸害，平均每二十分鐘就有一人；三十五歲以上可歸因於吸菸疾病之經濟成本，每年約新臺幣一千四百四十一億元，占全國GDP之百分之一點零六，顯見菸害對個人、家庭及國家之影響至為重大，為了加強管制菸品，爰擬具「菸害防制法部分條文修正草案」。茲說明如下：
基於所有菸品及類菸品均有害健康，必須加強管制，為使本法更臻周延，爰參考世界衛生組織菸草控制框架公約與專家學者、公益團體及民眾之意見，擬具本法修正草案，其修正要點如下：
(一)增訂類菸品定義，依製造之原料與其物理性態及產品之使用方式與菸品區分之，並酌修菸品及吸菸之定義；另因修正條文第十二條已明定菸品促銷或廣告應予禁止之樣態，爰刪除菸品廣告及菸品贊助之定義。（修正條文第二條）
(二)配合行政院組織改造，修正中央主管機關之名稱並調整條次。（修正條文第三條）
(三)修正其他菸品之菸品健康福利捐金額，應以菸品計量單位支數或重量較高者課徵之。（修正條文第四條）
(四)修正販賣菸品之包裝方式，每一販賣單位不得以少於二十支，或其內容物淨重不得低於十五公克。（修正條文第五條）
(五)增訂中央主管機關得公告特定菸品為指定之菸品，業者於製造或輸入前應向中央主管機關申請健康風險評估審查，經核定通過，始得為之，以強化對新類型菸品之管理；已上架販售之菸品應於本法修正通過後一年內補辦健康風險評估審查；經依法完成申報之菸品，有新發現之健康風險時，中央主管機關亦得公告其應於指定期限內申請健康風險評估，並授權訂定申請健康風險評估之辦法，以強化上市前審查、上市後監視及管控機制，揭露新類型菸品之健康風險。另規定經扣押或扣留於海關未通過健康風險評估之指定菸品之處置方式。（修正條文第五條之一）
(六)修正菸品容器之健康警示圖文比率，應占最大正面及反面面積百分之五十以上。（修正條文第六條）
(七)增訂禁止加味菸品規定。（修正條文第七條）
(八)增訂中央主管機關得要求業者提供菸品之原始檢驗紀錄或其他相關資料，業者不得規避、妨礙或拒絕。（修正條文第八條）
(九)增訂禁止以推銷或促進菸品使用之目的，對任何事件、活動，或自然人、法人、團體、機構或學校，為直接或間接捐助或以相同或近似菸品品牌名稱或商標之名義或形式，贊助任何事件、活動或為宣傳之規定。（修正條文第九條）
(十)增訂非營業場所不得免費提供菸品（修正條文第十一條）
(十一)增訂任何人不得製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告或使用類菸品及未經核定通過健康風險評估之公告指定菸品之規定。（修正條文第十四條）
(十二)提高禁止吸菸年齡及供應菸品年齡至二十歲，以有效保護青少年健康。（修正條文第十二條及第十三條）
十六、委員林為洲說明提案要旨：
有鑑於菸害防制法逾13年未修正，加上現今各式新興菸品接續上市，條文內容已跟不上時代演進，然此次行政院版本僅將修改吸菸年齡至20歲、強化禁止吸菸場所外，未有相關配套修法，恐無法有效減少青少年吸菸人數。爰此，為降低青少年購買菸品之機會，並減少部分機關長年吸食二手菸對人體之危害，爰擬具「菸害防制法部分條文修正草案」。茲說明如下：
(一)目前市面上已有多種輕量包裝之菸品（如超細菸包），採用精巧、時尚且具吸引力之商品設計，使其更容易攜帶且具掩飾性，雖未少於二十支，但其內容物淨重低於十五公克，以吸引青少年目光；此外，該等菸品雖不以「淡菸」之名為訴求，但係以輕量降低最小使用單位（單支紙菸或單粒含用、嚼用菸）之尼古丁含量，遂行「淡菸」之實，以誘使青少年或未曾吸菸者，漸進式尼古丁成癮而不自知。爰將第三款之「及」字修正為「或」字，禁止業者以小包裝或輕量包裝方式販賣菸品。
(二)依照國健署2021年調查民間販售未成年人菸品的違規率，發現高達3成未成年人仍可購得菸品，其中連鎖便利商店的違規率與去年同期相比上升1.3%，顯見超商業者不夠警覺或對員工教育訓練不足所致。
(三)綜上所述，購買菸品年齡限制須滿20歲，然超商店員如何辨識年齡差異，是修法之目的，為方便管理，購買菸品者應出示足以辨別年齡的證件。
(四)為減少青少年對菸品之誘惑，修法明定菸品禁止陳列在超商結帳櫃檯後方販售，要買菸之人應該主動出示菸品圖示，供超商店員查看後再販售。
(五)依現行規定監獄戒護區內僅能於戶外吸菸，但此作法並未考量實際戒護需求，基於確保獄政人員免於二手菸的危害，及考量實際戒護需求並兼顧囚情穩定，將戒護區予以排除。
十七、委員蔡易餘說明提案要旨：
鑑於現在市面上電子煙的販售及使用行為氾濫，查緝困難，一般民眾皆可輕易取得，潛藏風險極高，且影響國人身心健康情形甚鉅；惟現行菸害防制法中未能有效定義或管制電子煙，致難以管制電子煙之販售及使用行為，殊有違菸害防制法制訂之初衷，爰擬具「菸害防制法第二條及第十四條條文修正草案」。茲說明如下：
(一)近年來市面上電子煙的販售及使用行為氾濫，民眾自發的檢舉案件每年逾千件以上，部分不肖電子煙商每每以「電子煙不是菸」、「可幫助戒菸」、「屬於時尚商品」等誤導資訊吸引青少年主動購買嘗試。據衛生福利部食品藥物管理署抽驗電子煙情形，100%含有甲醛，90.3%含有乙醛，二者皆具致癌性。依國際癌症研究署（International Agency for Research on Cancer, IARC）癌症因子分類，甲醛歸為1級（確定為致癌因子），乙醛為2B級（可能為致癌因子）。此外，吸入甲醛或乙醛會刺激眼部及呼吸道，引起咳嗽、喘鳴、胸痛及支氣管炎，長期吸入恐引起慢性呼吸道疾病，該等內容物對人體均具高度危害性；又據衛生福利部食品藥物管理署102年至104年受理XXXX件電子煙檢體結果顯示70%具成癮性尼古丁。爰此，民眾購買及施用電子煙，恐影響國人身心健康。
(二)2014（民國103）年10月舉行的第六屆世界衛生組織煙草控制框架公約締約方會議上，曾促請各締約方考慮以菸草製品、醫療產品、消費品或其他類別產品（視何者適用而定）的方式，禁止或管制電子煙；及敦促各締約方考慮禁止或限制電子煙的廣告、促銷和贊助。並且將電子煙詳細定義為「電子煙是電子尼古丁輸送設備（electronic nicotine delivery systems，簡稱ENDS）中最普遍的原型，藉由加熱液態溶劑釋放煙霧供人吸用」。
(三)另，電子煙是以鋰電池運作的霧化器，其主要成分通常由鋰電池、霧化器、卡夾煙彈或補充液所組成，在使用電子煙吸入氣流時，即可啟動霧化器將煙彈內之液體打成霧氣，產生類似吸菸的效果；電子煙油可隨意添加，國內外已查獲多起電子煙含毒品之案例，包括安非他命、大麻等毒品成分，可能讓使用者因此染上毒癮；另，國外研究亦顯示，電子煙霧中，除尼古丁、甲醛、乙醛外，更含許多化學物質，如丙二醇、二甘醇、可丁寧、毒藜鹼、菸草生物鹼或其他超微粒子與發揮性有機化合物，長期施用後，對使用者可能產生癌症或其他疾病之健康危害。
(四)綜上，我國長久以來均積極配合參與國際規範，自應比照世界衛生組織的嚴謹態度與建議，將電子煙明確定義為類菸品，同時以菸害防制法明確規範及限制使用行為，並賦予執行機關確實之法源依據，擬具「菸害防制法第二條及第十四條修正草案」，以利行政機關推動相關工作，維護國人健康。
十八、委員賴惠員說明提案要旨：
鑑於「菸害防制法」自86年3月19日公布施行，歷經3次修正，最近一次修正時間為98年1月23日，距今已逾12年有餘。隨科技日益精進，市面取得菸品品項已與昔日不同、品項多元，尤以電子煙為顯。近年來媒體多次報導民眾吸食電子煙情形日益頻繁，且影響民眾身心健康狀況，又依衛生福利部國民健康署（108年）青少年吸菸行為調查結果，未成年者電子煙使用率迅速攀升，估逾5.7萬名少年刻正使用電子煙，且電子煙已入侵校園。另，查電子煙油可隨意添加各式致癌物品，衛生福利部食品藥物管理署105年至110年3月抽驗電子煙，完成1萬1,1828件，9,256件檢出尼古丁成分；104年至105年分別檢出約含有甲醛14.4%及9.6%，含有乙醛16.1%及16.4%，二者皆具致癌性，且長期使用將引起咳嗽、喘鳴、胸痛及支氣管炎；又據衛生福利部統計，108年全國肺炎死亡率高達64.4%，且「肺癌」粗發生率逐年攀升，107年65.1%且個案數攀升至臺灣癌症統計第2高。惟查現行菸害防制法未就電子煙進行規範，致我國販售及使用行為氾濫，政府機關查緝困難。綜上，為促進及保障我國民眾身心健康，使我國法制益臻周延，確實回應及落實世界衛生組織菸草控制框架公約及社會期待及民間團體之建議，爰擬具「菸害防制法第二條、第十三條及第十四條條文修正草案」。茲說明如下：
(一)依2018（民國107）年第八次締約方會議，其中認定加熱菸為應受煙草控制框架公約，所有相關條款及各國法令管制之菸品；另，2020（民國109）年7月27日，世界衛生組織更於美國食品藥物管理署有條件通過IQOS（一種加熱菸之商品名）之上市前審查後，再次引用第八次締約方會議之建議，發布聲明指出，加熱菸是菸品，亦即世界衛生組織煙草控制框架公約之規定，應完全適用於加熱菸。爰於本法明確定義加熱菸為菸品，以利規範與管理。
(二)2014（民國103）年10月舉行的第六屆世界衛生組織煙草控制框架公約締約方會議上，曾促請各締約方考慮以菸草製品、醫療產品、消費品或其他類別產品（視何者適用而定）的方式，禁止或管制電子煙；及敦促各締約方考慮禁止或限制電子煙的廣告、促銷和贊助。並且將電子煙詳細定義為「電子煙是電子尼古丁輸送設備（electronic nicotine delivery systems，簡稱ENDS）中最普遍的原型，藉由加熱液態溶劑釋放煙霧供人吸用」。
(三)據衛生福利部統計，成年人吸菸率逐年下降，自95年22.1%、100年19.1%，下降至107年的13.0%；然，衛生福利部（108）推估，逾8.1萬名少年使用紙菸、5.7萬名少年刻正使用電子菸。對照近年我國肺炎死亡統計逐年攀升，死亡率自95年37.7%（5,396人）上升至100年39.0%（9,047人），該部最新統計（108年）更顯示死亡率已達64.4%（1萬5,185人）；十大癌症發生率統計，「肺癌」粗發生率也自95年44.8%上升至100年47.62%，再攀升至107年的65.1%。即使成年人吸菸率逐年下降，仍不可忽視少年使用紙菸、電子煙情形，倘長期使用恐嚴重影響國民健康，國人肺癌死亡恐持續攀升，令人擔憂發生年齡層恐將逐年下降。
(四)查媒體報導，近年來市面上電子煙的販售及使用行為氾濫，民眾自發的檢舉案件每年逾千件以上，部分不肖電子煙商頻以誤導資訊吸引少年主動購買嘗試。據衛生福利部食品藥物管理署抽驗電子煙情形，部分含有甲醛或乙醛成分，二者皆具致癌性。依國際癌症研究署（International Agency for Research on Cancer, IARC）癌症因子分類，甲醛歸為1級（確定為致癌因子），乙醛為2B級（可能為致癌因子）。此外，吸入甲醛或乙醛會刺激眼部及呼吸道，引起咳嗽、喘鳴、胸痛及支氣管炎，長期吸入恐引起慢性呼吸道疾病，該等內容物對人體均具高度危害性；又據衛生福利部食品藥物管理署105年至110年3月受理1萬1,828件電子煙檢體結果顯示78.3%具成癮性尼古丁。
(五)次查，電子煙是以鋰電池運作的霧化器，其主要成分通常由鋰電池、霧化器、卡夾煙彈或補充液所組成，在使用電子煙吸入氣流時，即可啟動霧化器將煙彈內之液體打成霧氣，產生類似吸菸的效果；電子煙油可隨意添加，國內外已查獲多起電子煙含毒品之案例，包括安非他命、大麻等毒品成分，可能讓使用者因此染上毒癮；另，國外研究亦顯示，電子煙霧中，除尼古丁、甲醛、乙醛外，更含許多化學物質，如丙二醇、二甘醇、可丁寧、毒藜鹼、菸草生物鹼或其他超微粒子與發揮性有機化合物，長期施用後，對使用者可能產生癌症或其他疾病之健康危害。
(六)又查衛生福利部國民健康署105年7月舉辦之電子煙防制政策民意調查結果，91.3%民眾贊成電子煙加強管理、72.9%贊成全面禁止輸入國內，92.6%贊成應禁止販售電子煙給未成年人，顯見我國民眾對於電子煙管理政策已具相當共識。
(七)再查行政院業於106年12月21日通過「菸害防制法修正草案」，該次修法已針對電子煙加強管理，確保國人於室外公共場所免於二手菸危害，期建置無菸害生活環境，維護國人健康。
(八)綜上，我國長久以來均積極配合參與國際規範，自應比照世界衛生組織之建議，又行政院既於106年彙整學者專家、民間團體及民眾意見研擬菸害防制法之規範及限制使用行為，並賦予執行機關確實之法源依據，綜上擬具「菸害防制法第二條、第十三條及第十四條修正草案」，以使我國衛生管理法規更為周延，落實政府保障國人健康之決心及作為。
十九、委員蔡壁如代表台灣民眾黨黨團說明提案要旨（委員提案第28073號）：
鑒於菸品對人體危害甚深，新興菸品較無煙臭味，易引誘年輕族群接近使用，恐讓下一代淪為新癮害世代，應予加強管理，並基於稅捐與管理為一體兩面，而現行對於其他菸品之健康福利捐僅以「重量」為計量單位，而部分新興菸品重量較輕，為避免以重量計算應徵稅額低於以支數計算，可能助長低價菸的形成，進而戕害國民健康，應新增「支數」為其他菸品健康福利捐計量單位之一，取其高者，並於未來四年將健康福利捐分其調整至與菸稅等額，以維護國人健康。另將本法對菸品及吸菸定義予以修正，與菸酒管理法一致，並強化主管機關對於菸品輸入、健康風險管控等管理作為，爰擬具「菸害防制法第二條、第四條及第四條之一條文修正草案」。茲說明如下：
(一)考量電子煙及相關類菸品存在各種已知與未知之健康危害，及未來可能以各種名稱、添加物、使用方式上市，為保護國民健康，並避免全面禁止反導致地下化，加劇其危害與管理難度，爰於第二條增訂類菸品之定義。
(二)修正第四條第一項各款，參照世界衛生組織菸草控制框架公約建議，及因應已可預見之健康福利捐應用於全民健康保險準備金需求提升，參考民國九十六年及民國九十八年兩度修法調整健康福利捐金額歷程，於未來四年內將健康福利捐分期調整至與菸稅等額。另針對其他菸品僅以「重量」為菸品健康福利捐之計量單位，與新興菸品種類樣態多元之現況未符。倘健康福利捐以重量計算低於以支數計算者，而助長低價菸的形成，可能造成青少年接觸菸品的門檻降低，減少吸菸者的戒菸誘因，將與防制菸害、維護國人健康之目的相悖，爰增訂第二項，其他菸品之菸品健康福利捐金額，應以菸品計量單位支數或重量較高者課徵之。
(三)增訂第四條之一，中央主管機關得公告特定菸品為指定之菸品，業者於製造或輸入前應向中央主管機關申請健康風險評估審查，經核定通過，始得為之，以強化對新類型菸品之管理；經依法完成申報之菸品，有新發現之健康風險時，中央主管機關亦得公告其應於指定期限內申請健康風險評估，並授權訂定申請健康風險評估之辦法，以強化上市前審查、上市後監視及管控機制，揭露新類型菸品之健康風險。另規定經扣押或扣留於海關未通過健康風險評估之指定菸品之處置方式。
二十、委員洪孟楷說明提案要旨：
有鑑於菸害防制法欠缺對中央主管機關所掌理之事項入法，爰提案「菸害防制法第三條條文修正草案」，除將主管機關正名為一百零二年改制之衛生福利部外，並新增第三項內容明文規範中央主管機關法定掌理事項，如菸害防制政策及法規之規劃與研究，以及對地方政府執行防制事項之協調與督導、所查緝非法新興菸品之毒害鑑定、相關專業人員之管理，和地方政府和各目的事業主管機關推動菸害防制之輔導跟協助等事項，祈使更完善本法落實推動之法源依據，以發揮防制菸害。茲說明如下：
(一)行政院曾於一百零二年七月十九日發布院臺規字第1020141353號公告，將第三條所列屬「行政院衛生署」之權責事項，自一百零二年七月二十三日起改由「衛生福利部」管轄。然探究本法之立法沿革，已自九十八年一月後迄今未再有任何條文修正，且主管機關由行政院衛生署順應改制正名為衛生福利部，亦仍未修正。
(二)現行菸害防制法中，與中央主管機關有關之條文，僅散見於本法第二、第四、第六及第七專章中的少數條文，且多為對防制事項執行之責任課予。是故，為完善中央主管機關應掌理事項的條文明定，以及當推動之政策及政事，特提出本案。
(三)本案除於第三條第一項內容將「行政院衛生署」改由「衛生福利部」替代，另新增第二項內容，明定中央主管機關掌理之事項共有八款：一、菸害防制政策、法規與方案之研究、規劃、訂定、宣導及執行。二、對直轄市、縣（市）政府執行菸害防制事項之協調及督導。三、所查緝之非法新興菸品之毒害鑑定。四、菸害防制預防宣導與相關專業人員訓練之規劃、推動、督導及執行。五、地方政府及各目的事業主管機關推動菸害防制業務之輔導及協助。六、菸害防制案件資料之統計、彙整及公布。七、國際菸害防制業務之聯繫、交流及合作。八、其他全國性菸害防制有關事項之規劃、督導及執行。
二十一、委員魯明哲等21人之書面提案要旨：
鑑於菸害防制法欠缺對中央主管機關所掌理之事項入法，將主管機關正名為一百零二年改制之衛生福利部外，並新增第三項內容明文規範中央主管機關法定掌理事項，如菸害防制政策與相關措施之規劃及推動、所查緝非法新興菸品之毒害鑑定、菸害防制宣導教育，和地方政府和各目的事業主管機關推動菸害防制之輔導跟協助等事項，使更完善本法落實推動之法源依據，以發揮防制菸害，爰提案「菸害防制法第三條條文修正草案」。茲說明如下：
(一)行政院曾於一百零二年七月十九日發布院臺規字第1020141353號公告，將第三條所列屬「行政院衛生署」之權責事項，自一百零二年七月二十三日起改由「衛生福利部」管轄。然自九十八年一月後迄今未有任何條文修正，且主管機關由行政院衛生署改制正名為衛生福利部後，仍未修正。
(二)本案除於第三條第一項內容將「行政院衛生署」改由「衛生福利部」替代，另新增第二項內容，明定中央主管機關掌理之事項共有八款：一、菸害防制政策與相關措施之規劃及推動。二、對直轄市、縣（市）政府執行菸害防制事項之協調及督導。三、所查緝之非法新興菸品之毒害鑑定。四、菸害防制宣導教育之規劃、推動、督導及執行。五、地方政府及各目的事業主管機關推動菸害防制業務之輔導及協助。六、菸害防制案件資料之統計、彙整及公布。七、國際菸害防制業務之聯繫、交流及合作。八、其他全國性菸害防制有關事項之規劃、督導及執行。
二十二、委員呂玉玲等16人之書面提案要旨：
鑒於紙菸等菸品因燃燒而造成的煙霧中，含有包括93種致癌及有害物質等在內的7,000多種化學物質，除吸菸者本身外，該類有害物質亦會透過二手煙及三手煙的傳播，大幅提高民眾及孩童罹患心血管疾病、癌症、中風或呼吸道疾病的風險；且紙菸等菸品由於燃燒不完全，更易產生大量懸浮微粒及溫室氣體，甚至超過現行環境標準值的26倍，不僅造成空氣污染，亦難符我國及國際減碳減排之目標，顯見逐步降低紙菸等菸品燃燒後所產生煙霧中的相關有害物質之排放濃度甚為必要，爰提案「菸害防制法第七條之一及第二十四條條文」修正草案。茲說明如下：
(一)紙菸等菸品及其因燃燒所造成的二手、三手煙等均對環境及人體有害已是國際共識，據美國食品藥物管理局（FDA）研究，菸草經燃燒後所產生之煙霧中有超過7,000多種化學物質，其中有93種致癌及有害物質，例如甲醛、亞硝胺等，當中還包括Benzene（苯）、Benzo〔a〕pyrene（苯并芘）多環芳香烴類等15種被世界衛生組織所轄國際癌症研究署列為「第一級致癌物」；此外，衛福部國健署也表示，菸品燃燒造成的二手煙是分布最廣且有害的室內空氣污染物，甚至環境中殘留的三手煙，其危害物質仍可長期附著於衣服、地板、家具等物體表面。根據美國疾病管制局研究指出，長期暴露於二手煙的環境，將提升30%-65%心血管疾病與中風死亡之風險，得到肺癌的機會將比未暴露二手煙的民眾高出20%-30%，也會增加罹病死亡的可能性；且會影響孩童造成或加重呼吸道疾病及認知能力缺陷，同時增加孩童罹患氣喘、中耳炎及血癌的風險，危害甚深，故減少其煙霧中各種致癌及有害物質之排放濃度已刻不容緩。
(二)其次，紙菸等部分菸品須經燃燒使用，惟其燃燒不完全，更易釋放大量懸浮微粒及產生溫室氣體，造成空氣污染。依環保署的標準，環境之PM2.5濃度35微克/立方公尺以下為標準值，濃度達71微克/立方公尺就算最高危害的「紫色等級」，而據研究顯示紙菸燃燒所產生的PM2.5最高達918微克/立方公尺，濃度高超過現行標準值26倍，不僅造成環境及人體危害，也與國際減碳減排趨勢背道而馳，勢須從嚴規範以逐步降低其相關排放濃度。
二十三、委員許淑華等16人之書面提案要旨：
基於菸品有害健康，不論營業場所以任何目的免費供應菸品，皆應在禁止範圍，爰提出「菸害防制法」第十一條條文修正草案。茲說明如下：基於菸品有害健康，以推銷或促進菸品使用之目的，對任何事件、活動，或自然人、法人、團體、機構或學校，為免費提供菸品之行為，都應該禁止。
二十四、委員賴品妤等18人之書面提案要旨：
有鑒於聯合國《兒童青少年權利公約》第二十四條明定，各國應確認兒童有權享有「最高可達水準」的健康。另經衛福部國民健康署調查發現，吸菸青少年每三名就有兩名會成為持續吸菸者，為健全兒童與青少年之身心健康，爰擬修正「菸害防制法」第十三條及第十七條條文。茲說明如下：
(一)國民健康署之國人吸菸行為調查指出，六成吸菸者於青少年時期開始吸菸，而十八歲前吸第一口菸的人之中，每三人就有兩人會成為持續吸菸者，基於保護未滿十八歲者之身心健康，爰修正菸害防制法第十三條第二項，任何人不得強迫、引誘或其他方式使孕婦及未滿十八歲者吸菸。
(二)鑒於聯合國《兒童青少年權利公約》第二十四條明定，各國應確認兒有權享有「最高可達水準」之健康，為營造兒童及青少年最高水準之健康環境，避免未成年者於室內吸入二手菸，爰修正菸害防制法第十七條第二項，於孕婦或未滿十八歲者在場之室內場所，禁止吸菸。
二十五、委員楊曜等17人之書面提案要旨：
鑑於我國未成年吸菸者逐年增加，販賣菸品者，應有查證購買菸品者年齡之責任，以杜絕未成年購買菸品之情事發生，特擬具「菸害防制法第十三條條文修正草案」。茲說明如下：
(一)根據衛生福利部國民健康署108年度所做青少年吸菸行為調查結果指出，紙菸吸菸率在國中學生為3.0%、高中職學生為8.4%，推估超過8.1萬名青少年使用紙菸，青少年紙菸吸菸率為98年菸害防制法新規定實施10年來首度上升，顯示青少年吸菸人口逐年上升。
(二)然而，現行法令雖有限制不得供應菸品給未成年者，卻無明訂業者應有查證購買菸品者年齡之義務，因此，在民國98年8月曾經發生，一名未成年少年至超商購買菸品，新北市政府依法裁罰該超商店長，但卻被最高行政法院撤銷裁罰，依最高行政法院100年裁字第14號裁定指出，現行法令並無規定業者負有法定查證及辨識購買者是否滿18歲之行為義務，由此可見，實務上法官見解，現行法令並無規定業者有查證購買者年齡，因故修法，賦予業者查證購買者年齡之必要，以杜絕未成年購買菸品之情事發生。
二十六、委員羅致政等19人之書面提案要旨：
鑑於維護不吸菸者之權益與健康，禁止吸菸者邊走邊吸菸，爰提出「菸害防制法第十七條及第三十一條」條文修正草案。茲說明如下：
(一)為維護不吸菸者之權益與健康，禁止吸菸者於未禁菸之場處所之吸菸行為，不得以邊走邊吸菸之方式（含馬路騎、開車時）為之，讓不吸菸者有迴避之空間，以避免菸害擴散與污染環境。
(二)對於抽菸者丟棄菸蒂造成環境衛生（尤其下水道）嚴重污染之行為應給予處罰，不應單由環境保護主管機關負責，故增訂違反相關規定者，處新臺幣二千元以上一萬元以下罰鍰。
二十七、委員蔡壁如代表台灣民眾黨黨團說明提案要旨（委員提案第27569號）：
鑑於校園菸害問題及供應菸品予未滿十八歲者之菸品罰責過輕，為使兒童及青少年能在無菸環境中成長，降低菸品販售場所提供兒童及青少年菸品之誘因，建構保護兒少之無菸成長環境，並督促菸品販售場所善盡監督指導從業人員之責，爰提案修正「菸害防制法第二十九條條文修正草案」。茲說明如下：
(一)菸害防制法（以下簡稱本法）於八十六年三月十九日制定公布，並自同年九月十九日施行，其後歷經三次修正，最近一次修正公布日期為九十八年一月二十三日。菸煙中含有尼古丁、焦油、亞硝胺、砷、甲醛等七千餘種化合物，其中數百種為有毒物質；至少有九十三種已知之致癌成分，其中有十五種被國際癌症研究署列為「第一級致癌物」。
(二)而點燃香菸產生之菸煙，部分散播於空氣中，部分被吸菸者吸入肺部組織內。在臺灣每年約二萬七千人死於菸害，每二十分鐘就有一人死於菸害，以罹患癌症居首位，占百分之五十，其次為心血管疾病占百分之二十八、呼吸道疾病占百分之二十二，對個人、家庭及社會傷害至鉅。
(三)國際社會關於菸草消費和接觸菸草煙霧對全世界健康、社會、經濟和環境造成的破壞性後果的關注，是世界衛生組織菸草控制框架公約（WHO Framework Convention of Tobacco Control , WHO FCTC）及世界各國共同趨勢。依據兒童權利公約第三條規定，「所有關係兒童之事務，無論是由公私社會福利機構、法院、行政機關或立法機關作為，均應以兒童最佳利益為優先考量。」且依該公約第二十四條之文義，兒童健康權是兒童重大權益之一，各締約國應「確認兒童有權享有最高可達水準之健康」之權利。世界衛生組織（WHO）於二○一七年三月六日發表「Inheriting a sustainable world：Atlas on children's health and the environment」報告指出，導致五歲以下幼童死亡之第一名原因為空氣污染及「二手菸」引發之呼吸道感染問題，每年造成全球五十七萬幼童死亡。
(四)有鑒於菸害對於兒童及青少年之健康影響重大，現行供應菸品予未滿十八歲者之罰責疑有過輕。爰提出修法，以使兒童及青少年能在無菸環境中成長，降低菸品販售場所提供兒童及青少年菸品之誘因，在兒童及青少年滿十八歲前減少其取得菸品之機會，並督促菸品販售場所善盡監督指導從業人員之責。
二十八、衛生福利部部長陳時中提出說明如下：
(一)有關委員賴品妤等18人擬具「菸害防制法第十三條及第十七條條文修正草案」：委員提案重點係為健全兒童及青少年身心健康，增訂任何人不得強迫、引誘或其他方式使未滿十八歲者吸菸；將未滿三歲兒童在場之室內場所，禁止吸菸，提高到未滿十八歲者在場之室內場所，禁止吸菸。本部意見如下：
1.行政院版菸害防制法修正草案，已提高禁止吸菸年齡及供應菸品年齡至二十歲，與委員修法保護青少年身心健康的精神相符。
2.所提第十七條第二項修正條文，將未滿三歲兒童在場之室內場所，禁止吸菸，提高到未滿十八歲者在場之室內場所之建議，考量行政院版第十八條之室內禁菸場所，已涵蓋大部分未滿十八歲活動之室內場所，爰建議維持未滿三歲者在場之室內場所。
(二)有關委員洪孟楷等19人擬具「菸害防制法第三條條文修正草案」：委員提案重點係增訂規範中央主管機關法定掌理事項。本部意見如下：
1.委員所提第三條第二項修正條文，係就中央主管機關所掌理之菸害防制事項入法，惟本部相關組織法規已有周延之規定，如「衛生福利部國民健康署組織法」第二條，明定本部國民健康署掌理事項包括「菸害防制之規劃、推動及執行之相關事項」，另「衛生福利部國民健康署處務規程」第十條，明列菸害防制組掌理事項包括菸害防制政策、法制業務、宣導教育、訓練與研究、戒菸服務之規劃及推動等共六款，功能上與本提案並無不同。
2.至修正草案第三條第二項第一款，增訂中央主管機關設置專責研究單位乙節，基於政府機關（構）精簡原則，本部將視需要，委託學術研究機構辦理菸害有關之研究。
3.有關所提第三條第二項第三款，對查緝之非法新興菸品之毒害鑑定，與本部法定職掌及毒品危害防制條例施行細則第十八條之規定，尚有未盡相符之處，與法務部調查局化學鑑識科化學鑑識實驗室之職掌亦有所競合。
(三)有關委員蔡易餘等17人擬具「菸害防制法第二條及第十四條條文修正草案」：委員提案重點係增訂類菸品定義，明文禁止任何人不得製造、輸入、販賣、供應、使用、展示或廣告類菸品及近似菸品或菸品容器形狀之物品。本部意見如下：
1.所提草案第二條第一項第一款、第二款之菸品及類菸品定義，雖與本部預告版本相同，惟預告後，本部業參酌各界意見與專家學者討論修正，行政院版之內容已有調整。
2.所提第十四條增訂禁制規定，有利禁止電子煙之製造、輸入、販賣、供應、使用、展示或廣告，惟未就相對應罰則進行修正，即只處罰製造業者（新台幣一萬元以上五萬元以下），販賣業者（一千元以上三千元以下），供應、展示、廣告及使用者並無罰則。
(四)有關行政院函請審議「菸害防制法修正草案」：
臺灣每年約有2萬7,000人死於菸害，平均每二十分鐘就有一人；三十五歲以上可歸因於吸菸疾病之經濟成本，每年約新臺幣1,441億元，占全國GDP之1.06%，顯見菸害對個人、家庭及國家之影響至為重大。雖然菸害防制法自98年1月23日修正施行以來，成人吸菸率已逐年下降，但吸菸率下降幅度已趨緩，加以電子煙與加熱式菸草產品的興起，已成為新興健康危害議題。依據本部110年委託世新大學以電話訪問十五歲以上民眾，有68.9%贊成「政府禁止電子煙」，有64.4%贊成禁菸年齡提高至二十歲，有67.4%贊成「政府禁止加味菸」，另以網路調查了解十五歲至四十九歲青壯年族群對電子煙之認知態度，有近七成（66.4%）贊成「政府禁止電子煙」。
為給兒童及青少年一個無菸（煙）害成長的健康環境，經參納世界衛生組織菸草控制框架公約（WHO FCTC）、國際經驗與實證、立法委員提案版本、民間團體等意見，研提菸害防制法修正草案，希望能強化菸品和電子煙的管理。
行政院版「菸害防制法修正草案」七大修正重點包含：一、全面禁止包括電子煙在內之各式類菸品。二、指定菸品須經健康風險評估。三、菸品容器警示圖文標示面積由35%增加至85%。四、禁止加味菸。五、禁止吸菸之年齡由未滿十八歲提高至未滿二十歲。六、擴大禁菸之室內外公共場所（大專院校、幼兒園、托嬰中心、居家式托育場所、酒吧、夜店）。七、加重罰則：對於製造、輸入、販賣、供應、展示或廣告「類菸品」及未經健康風險評估審查核定通過之指定菸品，或其必要之組合元件者，課以高於紙菸相對違規情節之罰鍰。
(五)有關台灣民眾黨黨團擬具「菸害防制法第二十九條條文修正草案」：委員提案重點係針對供應菸品予未滿十八歲者；強迫、引誘或以其他方式使孕婦吸菸之罰責（得以免責之情形）予以細部規範。本部意見如下：
1.所增列對違法供應菸品予未滿十八歲者，再犯者加重處罰之規定，應可有效保護兒童及少年，惟行政院版修正草案第三十七條，擬處供應菸品予未滿二十歲之人，或強迫、引誘、以任何方式使孕婦或未滿二十歲之人吸菸者，新臺幣一萬元以上二十五萬元以下罰鍰，已較現行罰鍰一萬元以上五萬元以下為高。實務上常有未成年供應菸品予未成年之情形，若再犯即處五萬，恐對未成年青少年造成壓力，建議維持行政院版。
2.所增列菸品販賣場所之從業人員違法供應菸品予未滿十八歲者之處分相關規定，係督促菸品販售場所善盡監督指導從業人員之責，惟考量現行實務以裁罰場所負責人為原則，若負責人已舉證辦教育訓練，且該名從業人員亦有出席之紀錄，則裁罰從業人員，黨團所提明列裁罰從業人員之條文，恐造成從業人員低薪資者壓力。
(六)有關委員呂玉玲等19人擬具「菸害防制法修正草案」：委員提案重點係就預告版草案，修正菸品定義，納入以電子器具加熱吸食方式之熱吸食方式之相類產品；增訂類菸品定義；增訂得公告指定菸品及類菸品應經健康風險評估；增訂任何人不得製造、輸入、販賣、供應、使用、展示或廣告類菸品及未通過健康風險評估之指定菸品；菸品容器之健康警示圖文提高至百分之八十五，且圖文應每二年更換一次；增訂禁止加味菸；提高禁菸年齡至二十歲；將酒吧夜店室內場所納入禁菸場所；令十八歲以下吸菸者之父母或監護人陪同到場共同接受戒菸教育。本部意見如下：
1.於草案預告期間，本部參酌各界提供意見，及配合世界衛生組織對俗稱電子煙產品正式用詞為「尼古丁與非尼古丁電子傳送組合」，並經專家學者共同討論後，已修正「菸品」、「類菸品」及「吸菸」等定義。
2.電子煙不是菸，其煙油成分複雜，據世界衛生組織指出，許多標榜無尼古丁之煙油，皆測出有尼古丁。所知至少已有15,000多種添加物用於製造電子煙油，這些化學品缺乏呼吸毒理測試，對健康之危害難以掌握，為保障國人健康，故行政院版修正草案禁止電子煙之類菸品之製造、輸入、販賣、供應、展示及使用。
3.委員新增菸品容器之警示圖文資訊應每二年更換一次，查目前警示圖文計8款供業者自行搭配選用，每二年更換一次，恐過於頻繁，亦難以評估警圖對消費者之戒菸效果，宜審慎評估。
4.所提第三十四條增列十八歲以下吸菸者之父母或監護人應陪同到場共同接受戒菸教育，考量執行實務難度，建議維持行政院版。
(七)有關委員楊曜等17人擬具「菸害防制法第十三條條文修正草案」：委員提案重點係如無法辨識其年齡者，應要求購買者出示相關證。本部意見如下：委員所提修正條文，係健全對於未成年人吸菸之防制措施，應可有效保護兒童及少年，本部敬表支持。
(八)有關委員賴惠員等24人擬具「菸害防制法第二條、第十三條及第十四條條文修正草案」：委員提案重點係現行菸害防制法未就電子煙進行規範，致我國販售及使用行為氾濫，政府機關查緝困難，爰增訂類菸品定義、任何人不得供應類菸品予未成年者。本部意見如下：
1.所提版本之菸品及類菸品定義，雖與本部預告版本相同，惟預告後，本部業參酌各界意見及專家學者討論修正後，行政院版之內容已有調整。
2.所提第十三條不得供應未成年類菸品之規定，業為所提第十四條任何人不得供應類菸品所涵括，恐造成法條競合問題；另違反第十四條之罰則未修正，恐因現行罰鍰過輕，及未相對增訂違法展示、廣告類菸品者之罰則，恐難以有效遏止不法業者。
(九)有關委員魯明哲等21人擬具「菸害防制法第三條條文修正草案」：委員提案重點係增訂規範中央主管機關法定掌理事項。本部意見如下：
1.所提第三條第二項修正條文，係就中央主管機關所掌理之菸害防制事項入法，惟本部相關組織法規已有周延之規定，如：「衛生福利部國民健康署組織法」第2條，明定本部國民健康署掌理事項包括「菸害防制之規劃、推動及執行之相關事項」，另「衛生福利部國民健康署處務規程」第十條，明列菸害防制組掌理事項包括菸害防制政策、法制業務、宣導教育、訓練與研究、戒菸服務之規劃及推動等共6款，功能上與本提案並無不同。
2.有關所提第三條第二項第三款，對查緝之非法新興菸品之毒害鑑定，與本部法定職掌及毒品危害防制條例施行細則第十八條之規定，尚有未盡相符之處，與法務部調查局化學鑑識科化學鑑識實驗室之職掌亦有所競合。
(十)有關委員林宜瑾等19人擬具「菸害防制法部分條文修正草案」：委員提案重點係不得販賣少於二十支、錠、片、芯或其他計量單位菸品，另增列禁止菸品使用「茶香、焦糖」口味、不得促銷菸品態樣；令十八歲以下未結婚之吸菸者，其父母或監護人應使其到場，同時施以戒菸教育，並提高無正當理由未依通知接受戒菸教育者之罰則下限，自新臺幣二千元提高至五千元。本部意見如下：
1.所提版本增列禁止菸品使用「茶香、焦糖」口味，本部敬表尊重，惟不得使用之添加物增茶香、焦糖之部分，建議維持行政院版，修法後可以公告方式為之。
2.所增列第九條第九款禁止「在公共場所舉辦宣傳活動」促銷菸品，惟該樣態已涵括於第八款之範圍，另增列第十一款，禁止以多層次傳銷方式促銷菸品，與本部修法方向一致。
3.所提第五條增列販賣菸品不得以少於二十「錠、片、芯或其他計量單位」部分，考量國際上尚無相類立法例，故宜審慎評估。
4.所提第二十八條第一項對未滿十八歲且未結婚之行為人之父母或監護人，增列同時施以戒菸教育之規定，考量執行實務難度，建議維持行政院版。至於同條第二項無正當理由未依通知接受戒菸教育者之罰則下限，由新臺幣二千元提高至五千元，恐造成未成年者負擔。
(十一)有關委員蘇治芬等17人擬具「菸害防制法部分修正草案」：委員提案重點係新增類菸品定義；增訂菸品及類菸品應經健康風險評估；明訂健康福利捐金額評估之學者專家，其單一性別比不得少於三分之一；新增檢舉獎金制度及保障內部員工檢舉後之權益。本部意見如下：
1.所提增訂專家學者會議單一性別比例要求，基於本法並未要求設委員會，尚無入法之必要。就提供菸品予未滿十八歲者或誘迫、引誘或以其他方式使孕婦吸菸者，提高罰鍰金額上限，與本部修法方向一致。
2.所提類菸品定義，與預告版相同，惟本部參酌各界提供意見，及配合世界衛生組織對俗稱電子煙產品正式用詞為「尼古丁與非尼古丁電子傳送組合」，經與專家學者討論後，已修正「菸品」、「類菸品」及「吸菸」等定義，並基於行政院版修正草案第十二條已有明定菸品促銷或廣告之禁止態樣，刪除有關「菸品廣告」及「菸品贊助」之定義。
3.行政院版修正草案係針對符合菸品定義之新類型菸品（如加熱菸），考量其健康危害等資訊相對缺乏，授權中央主管機關得公告指定應於製造輸入前申請健康風險評估審查。而傳統紙菸屬合法之可國際貿易產品，如有成分或製程改變而有不可預知之健康風險時，可要求須經健康風險評估審查。至於電子煙屬於類菸品，煙油成分複雜，對健康之危害難以掌握，為保障國人健康，故行政院版修正草案禁止電子煙之類菸品之製造、輸入、販賣、供應、展示及使用。
4.所提對提供菸品予未滿十八歲者或誘迫、引誘或以其他方式使孕婦吸菸者，提高罰鍰金額上限至三十萬元，雖與行政院版修正草案第三十七條上限二十五萬元不同，考量有助嚇阻該違法行為，本部敬表支持。
5.所提新增民眾檢舉獎金之相關規定，尊重委員意見，惟考量地方受理檢舉查處之量能，爰建議僅對檢舉違反第十五條第一項第二款（類菸品）及第三款（未經核定通過健康風險評估審查之指定菸品或其必要元件），並完成裁罰，始發給獎金。
(十二)有關委員許淑華等16人擬具「菸害防制法第十一條條文修正草案」：委員提案重點係營業場所不得免費供應菸品。本部意見如下：委員所提版本係不論營業場所以任何目的免費供應菸品，皆應在禁止範圍，與行政院版之修正草案相同。
二十九、與會委員於聽取說明及詢答後，旋即對法案進行審查，併入委員楊曜、莊競程等4人提出第八條條文修正動議、委員林為洲等3人提出第十五條條文修正動議、委員吳玉琴等3人提出第三條、第三十六條、第四十七條條文修正動議、委員吳玉琴、陳瑩、賴惠員、伍麗華Saidhai Tahovecahe等4人提出第四條條文修正動議、委員林為洲等3人提出第二條條文修正動議、委員賴惠員等3人提出第十二條、第二十二條及第四十一條條文修正動議、委員吳玉琴、蘇巧慧、洪申翰、蔡易餘等4人提出第十八條條文修正動議進行審查，經在場委員縝密討論及充分溝通交換意見後達成共識，將全案審查完竣。茲將審查結果臚列如下：
(一)照行政院提案通過：第二章至第八章章名、第一條、第二條、第六條、第十一條、第二十條、第二十二至二十五條、第四十五條、第四十六條條文。
(二)第一章章名，維持現行章名，不予修正。
(三)不予增訂：委員呂玉玲等16人提案第七條之一、委員蘇治芬等17人提案第三十三條之一。
(四)保留條文：
1.第三條至第五條、第七條至第十條、第十二條至第十九條、第二十一條、第二十六條至第四十四條、第四十七條條文。
2.委員林奕華等16人提案第九條、第二十八條條文。
3.委員呂玉玲等19人提案第三十一條條文。
(五)保留條文之修正動議8案。
(六)通過附帶決議2項：
1.有鑑於台灣民眾黨黨團「菸害防制法」第四條新增對民國120年後的紙菸、菸絲、雪茄及其他菸品之健康福利捐之金額，且過去在民國96年、民國98年調漲菸捐後都能讓吸菸人口有效降低，可以看見以價制量的策略具有降低吸菸人口的效果，並對挹注健康福利捐以填補全民健康保險準備金之需求有明顯助益。且鑑於過去菸捐調漲往往因修法與施行期間倉卒，致生紛擾，宜考量以「修法一次到位，施行分期分段」方式，以利長期規劃溝通。爰要求衛生福利部應於6個月內針對調升菸捐提出評估方案，以維護下一代的健康。
提案人：蔡壁如 高虹安
連署人：徐志榮 張育美 邱臣遠
2.鑑於雪茄館過去營業管理限制僅依署授國字第0970700856號進行定義及管理，並非經濟部商業司所列舉之有限合夥營業項目。爰此請衛生福利部會同經濟部、財政部於3個月內提出雪茄館定義及認定之相關要件，並將研議結果提供立法院社會福利及衛生環境委員會。
提案人：吳玉琴 蘇巧慧 洪申翰 蔡易餘
三十、爰經決議：
(一)併案擬具審查報告，提報院會討論。
(二)本案於院會進行二讀前，須交由黨團協商。
(三)院會討論本案時，由林召集委員為洲補充說明。
三十一、檢附條文對照表乙份。
主席