立法院第10屆第6會期財政委員會第24次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國111年12月28日（星期三）9時2分至14時8分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　費委員鴻泰

邀請財政部阮代理部長清華、衛生福利部薛部長瑞元、內政部花代理部長敬群就「政府實施房地合一稅政策成效及稅收分配運用效益」進行專題報告，並備質詢。

審查本院委員賴士葆等17人擬具「遺產及贈與稅法第十七條條文修正草案」案。

一、房地合一稅申報案件隨實施時間拉長逐年增加
個人房地合一稅申報案件105年20,493件，110年增加為103,101件，111年截至9月底達85,343件；營利事業105年度1,909件，110年度增加為46,112件。

二、適度抑制短期炒作交易不動產
房地合一稅2.0個人申報交易件數自110年7月至111年9月共139,020件，其中持有期間5年內一般房地交易之月平均件數6,713件，較實施前一年同類案件之月平均件數7,556件，減少約11.16%，顯示房地合一稅2.0實施後，短期持有交易量已經減少。
叁、稅課收入及分配情形
一、依所得稅法第一百二十五條之二及房地合一課徵所得稅稅課收入分配及運用辦法第3條規定，房地合一稅稅課收入扣除由中央統籌分配予地方之餘額，用於住宅政策及長照支出；其分配由行政院視各該用途業務需求及財務狀況統籌調配，各受配機關（內政部及衛生福利部）就獲配部分，應納入其主管之單位預算採收支併列方式辦理或其主管之特種基金循預算程序辦理。
二、房地合一稅自105年開徵，截至111年11月止，合計稅收新臺幣（下同）1,124.61億元，扣除10%中央統籌分配款後之餘額1,012.15億元，已循預算程序挹注長照基金。
肆、結語
房地合一稅2.0自110年7月施行以來，不動產短期投機炒作情形已有改善，惟受嚴重特殊傳染性肺炎疫情、營建成本上漲及升息影響，整體實施成效尚待觀察，本部將持續關注不動產市場動態，配合政府整體施政目標，與相關部會通力合作，以助目標之達成。
以上報告，敬請各位委員指教，謝謝！

三、另依「所得稅法」第一百二十五條之二及該條授權訂定之「房地合一課徵所得稅稅課收入分配及運用辦法」規定，房地合一課徵所得稅（下稱房地合一稅）稅課收入扣除由中央統籌分配予地方之餘額，由行政院視各該用途業務需求及財務狀況統籌調配，用於住宅政策及長照服務支出，爰房地合一稅亦作為長照服務特種基金財源。
貳、長照基金主要稅收挹注情形
一、111年長照基金預估收入為562.17億元，106年至110年長照基金實際收入分別約118.53億元、363.46億元、415.72億元、537.50億元以及720.41億元，106年因有公務預算挹注，故徵收及依法分配實際收入占比約78.6%，107年至110年徵收及依法分配收入占比則皆超過95%，顯示長照基金主要來源為菸稅、遺贈稅、房地合一稅及菸捐，各項稅收每月挹注於長照基金之數額穩定。
二、在房地合一稅部分，111年預估挹注達219.5億元，約占基金收入預算39.04%，106年至110年該項稅收實際挹注金額之占率分別為18.51%、8.65%、16.67%、24.30%及38.55%，佔比逐年攀升，111年1~11月之占率更達54.02%。
參、長照基金預算執行情形
一、長照基金主要用途為提供長照服務、擴增與普及長照服務量能、促進長照相關資源之發展、提升服務品質與效率、充實並均衡服務與人力資源及補助各項經費。在長照預算支出部分，106年至110年實際執行分別約13.54億元、162.79億元、300.46億元、416.91億元及454.19億元，長照基金之賸餘額可保留至次一年度使用，供未來年度之長照需求人口增加及長照服務擴增內容使用，維持現行稅收制度尚可支應長照業務之執行。
二、伴隨人口老化及結構變遷，失能、失智人口增加，依據總統政見之長照2.0升級方案，將增加長照服務項目，擴增社區整體照顧體系服務量能，推動一國中學區一日照服務，針對長照資源不足地區強化住宿式長照服務資源，以降低長照資源城鄉差距，提升長照服務多元性，爰長照需求支出急遽提升，長照基金111年編列559.9億元，與105年推動長照1.0時編列49.5億元，已增加510.4億元，成長逾11倍，預估114年支出將逾700億元，長照基金仍須該稅源持續挹注。
肆、長照執行成效與未來精進
一、長期照顧十年計畫2.0執行迄今已近6年，從最初政策著重以居家及社區式服務為基礎的社區照顧服務體系（長照ABC）服務資源建構，ABC據點自106年度的80A-199B-441C，已成長至111年10月底683A-7,325B-3,729C，可見ABC據點已達到綿密穩定布建。
二、本部後續於107年起推動長期照顧給付及支付制度，期望建立以個案為中心之服務模式，落實以人為中心之社區整合照顧模式，貼合使用者之長照需求，同年逐步推動住宿式服務資源布建規劃，期可提升我國長照資源不足區之服務量能。另，統計110年11月至111年10月，長照給支付服務人數達42.9萬，較長照2.0推動之106年度成長3.97倍；服務涵蓋率亦從106年20.3%，成長至111年10月68.67%。本部將視民眾需求，逐步規劃發展創新多元服務，並督導地方政府積極結合民間資源，布建普及優質長期照顧服務體系。
三、未來重點工作為訂定縣市長照服務爭議處理機制，以強化縣市監督管理機制，依法辦理長照機構評鑑，獎勵住宿式服務機構提升既有住宿式機構服務品質，輔導服務提供單位提升品質；並持續擴增長照服務量能，針對布建率落後之縣市強化輔導及提供資源不足地區獎補助經費，以滿足民眾需求。
伍、結語
本部將賡續推動長照2.0，持續穩健布建居家、社區及住宿式服務資源，積極透過公私協力翻轉長照服務之觀念，以維持個案自主生活為主軸，達到在地老化之目標及提升長照服務品質。
本部承大院各委員之指教及監督，在此敬致謝忱，並祈各位委員繼續予以支持。

四、為求基金有穩定財源，本部前於111年3月7日函行政院，敘明請考量住宅基金執行政策所需經費龐大，且目前大部分資產無法快速變現運用，為免淨值耗盡及避免可運用資金窘迫，建議未來年度統籌調配房地合一課徵所得稅稅課收入時，審酌推動住宅政策財源所需，酌予分配本部住宅基金。