「併案交經濟、內政、財政、交通、社會福利及衛生環境五委員會審查。」。
二、經濟委員會於112年1月17、18日（星期二、三）舉行第10屆第6會期經濟、內政、財政、交通、社會福利及衛生環境五委員會第1次聯席會議進行審查，由召集委員楊瓊瓔擔任主席。會中邀請國家發展委員會主任委員龔明鑫就行政院及黨團提案提出說明並答復委員質詢，另邀請經濟部部長王美花、交通部部長王國材、行政院農業委員會主任委員陳吉仲、衛生福利部部長薛瑞元、內政部代理部長花敬群、財政部代理部長阮清華、勞動部部長許銘春、數位發展部部長唐鳳、行政院主計總處主計長朱澤民及法務部政務次長陳明堂等相關機關派員列席備詢，相關說明情形如次：
(一)國家發展委員會主任委員龔明鑫就「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案」及立法院國民黨黨團擬具「稅收超徵全民共享發放特別條例草案」案說明如下：
1.規劃緣起
今（2023）年全球經濟面對嚴峻挑戰，尤其烏俄戰爭、美中經濟競爭及各國通膨，加上全球因應氣候變遷及中國疫情未明等不確定因素，國際各主要機構均預期今年全球經濟成長率低於去（2022）年。
世界銀行（World Bank）最新公布今年全球經濟預測再度下修至1.7%，相較去年6月所公布的預測3.0%，幾近腰斬；除了2009年與2020年，分別受到世界金融危機跟疫情影響，今年全世界經濟成長率將是30年來第三低，顯見今年經濟成長相當具挑戰性，包括主要國家持續升息期間、歐洲能源危機未解、中國疫情與美中爭端發展、氣候變遷影響大宗商品價格等風險變數仍多，國際經濟前景恐仍不樂觀。
去年8月政府編列今年中央政府總預算時，已預估今年經濟成長將較去年減緩，故歲出編列2.7兆元，較去年擴增20.8%，期以擴大內需維持經濟動能。惟我國出口自去年9月出現負成長，12月連4個月衰退，11月外銷訂單亦衰退兩成多，為歷年罕見，顯示全球景氣收縮已明顯衝擊台灣貿易動能，因此除了既有總預算外，政府需要採取更積極的作為來因應經濟變局。
2.政策因應及推動方向
蔡英文總統在去年12月31日召開國安高層會議，針對全球經濟的嚴峻挑戰，就臺灣總體經濟、產業困境及民生經濟進行研商，揭示：「減輕人民負擔、穩定民生物價、調整產業體質、維持經濟動能」四大目標。行政院蘇院長隨即於今年1月2日召集相關部會就總統裁示，進一步研商執行方案。
考量政府財政尚屬健全，政府將充分運用中央政府總預算稅課收入預計高於預算數，規劃新臺幣3,800億元，持續照顧弱勢族群、減輕人民負擔，同時針對受衝擊產業包括中小企業、農漁業、觀光業等產業，給予必要協助；也將回應民意訴求，規劃經濟成長與全民分享，以及用於因應不時之需。三大主軸推動方向包括：
(1)挹注勞健保及台電：以1,000億元為規模，撥補勞保及健保基金財務缺口，並挹注台電資源，進行電價補貼。
(2)加強經濟及社會韌性：規劃1,000億元額度，挹注於加強經濟及社會韌性有關項目，包括：
確保成長，兼顧體質調整
面對今年商品出口疲弱、訂單減少，如何彌補訂單至為關鍵，因此政策上須強化若干面向，以確保內需動能，包括：a.推動產業及中小企業升級轉型，鼓勵投資智慧化、低碳化的設備、軟體等，不僅有助於廠商升級轉型，亦可增加機械產業的訂單；b.疫後全球旅遊市場逐漸復甦，可趁機推動吸引國際觀光客來臺，創造服務輸出的商機，並彌補商品出口減少的缺口；c.檢視可加碼推動必要之公共建設或設施，如強化農業基礎設施，照顧農漁民權益。
加碼減輕住行負擔，及協助弱勢
面對央行升息、食住行成本提升情形下，有必要減輕民眾居住及交通等生活負擔、改善所得分配。爰規劃提出減輕居住負擔、加強照顧弱勢族群及提供關懷服務，以及擴大公共運輸補貼，減輕通勤族群交通負擔。
持續穩定整體物價，特別關注日常所需商品價格
疫情、俄烏戰爭、極端氣候干擾等因素，導致通膨上揚，政府持續維持物價穩定，也發揮一定成效，減徵大宗物資稅負等措施持續延長，並確保個別民生項目價格穩定，以及設立平價專區等。
(3)普發現金及預留財源：規劃1,800億元，除預留一定財源以備不時之需，將透過普發現金，與全民共享經濟成果。
3.條例草案重點
為落實「減輕人民負擔、穩定民生物價、調整產業體質、維持經濟動能」目標，並將經濟成長與全民分享，以及因應以備不時之需，爰提出本條例草案之要點如下：
(1)因應疫後全球經濟挑戰，並減輕人民負擔、穩定民生物價、調整產業體質及維持經濟動能，以強化經濟與社會韌性及由全民共享經濟成果，故制定本條例。（草案第一條）
(2)制定本條例之主管機關與負責規劃、預算編列及推動之機關。（草案第二條）
(3)本條例所定強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果之項目，包括：第一款，挹注健保、勞保基金及台電資源；第二款至第四款，減輕民眾居住及交通負擔，並加強照顧弱勢族群；第五款，推動產業及中小企業升級轉型；第六款，擴大吸引國際觀光客；第七款，提升農業發展動能；第八款，普發現金；第九款，其他經行政院核可之強化經濟及社會韌性有關事項。（草案第三條）
(4)授權就強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果項目之執行方式、得委託或委辦事項、期間、基準、金額、資格條件、應檢附文件等事項，訂定辦法執行。另明定第三條第八款普發現金之發放相關業務，得不適用政府採購法招標、決標之規定。（草案第四條）
(5)本條例所需之經費上限、分期編列特別預算及其經費來源。（草案第五條）
(6)主管機關應專案列管及考核第三條各款所定項目之執行。（草案第六條）
(7)本條例及其特別預算之施行期間，考量部分工作係協助產業升級及強化農業基礎設施等，需要兩、三年才能完成轉型，爰規劃至114年12月31日止；施行期間屆滿得經立法院同意延長之。（草案第七條）
4.有關國民黨黨團提案「稅收超徵全民共享發放特別條例草案」之說明
國民黨黨團版以發放一萬元現金方式作為經濟成果全民共享為主要立法目的，然考量未來經濟前景並不樂觀的情形下，仍應優先維持臺灣經濟動能、調整產業體質，強化台灣經濟及社會韌性，以及因應未來的各種可能變化，與普發現金一併規劃施行。
5.結語
面對今年全球經濟局勢的嚴峻挑戰，政策作為需更積極與即時，在推動上需有法源基礎。行政院已於今年1月12日通過本特別條例草案並送請大院審議，除以「挹注勞健保及台電」與「加強經濟及社會韌性」為主軸外，也納入「普發現金及預留財源」的規劃，以全面強化台灣整體經濟、社會韌性及應變能力，並與全民共享經濟成長果實。相關部會亦已同步進行相關施政及預算整備作業，一旦特別預算通過，行政院即可立刻展開相關建設或施政。
懇請立法院支持行政院提出之「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例」（草案），儘快完成立法程序，使台灣經濟與社會在全球變局下更具韌性，讓全民共享經濟成長果實。
(二)經濟部、交通部、行政院農業委員會、衛生福利部、內政部、財政部、勞動部、數位發展部及行政院主計總處等機關之書面報告詳立法院公報紀錄。
(三)本院國民黨黨團擬具「稅收超徵全民共享發放特別條例草案」委員謝衣鳯代表說明提案要旨：（參閱關係文書29731號）
1.本法制定之目的、主管機關、經費來源、預算編列方式及排除預算法相關規定之限制。（草案第一條至第三條）
2.定明發放現金主管機關辦理之事項、發放之對象、金額及其他相關事宜，分別授權由主管機關及相關部會以辦法定之。（草案第四條至第六條）
3.現金發放之相關業務，得不適用政府採購法招標、決標之規定。（草案第七條）
4.本條例之施行日期及施行期限。（草案第八條）
三、與會委員於聽取說明及詢答後，於第2日對法案進行逐條審查及縝密討論，爰決議全案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，須交由黨團協商。院會討論本案時，由經濟委員會召集委員楊瓊瓔補充說明。
四、附帶決議7項，保留，送院會處理：
(一)「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例」第3條第8款及第4條賦予中央部會針對普發現金事宜得以訂定「項目之執行方式、得委託或委辦事項、期間、基準、金額、資格條件、應檢附文件及其他相關事項之辦法」等細節。考量到過往振興券的發放亦是不論年齡，僅要求本國國民即可發放；而許多家庭本就苦於嬰幼兒照顧，在疫情之下生活更陷拮据。爰此主管機關在設定本條例請領資格時，應包含民國114年12月31日條例屆滿前出生者，均得依規定領取依本條例發放之現金。
提案人：劉世芳　　蔡易餘　　陳素月　　吳玉琴　　范　雲　　李昆澤　　羅美玲　　賴惠員　　鍾佳濱　　何欣純　　賴品妤　　
(二)針對行政院函請審議「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案」一案，鑑於文化出版事業亦於疫情間受創甚深，規模萎縮、產值疲弱，且隨著電子書的普及，出版業亦面臨不亞於傳統製造業的轉型壓力，中小型業者紛紛倒閉，大型業者亦苦苦經營，連在台數十載的誠品，都須不斷尋找新的落腳地。爰此，建請國家發展委員會會同文化部、經濟部盤點受創出版業者，籌商將出版業者納入「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案」適用範圍之可行性，輔助出版業者及書店業者改善體質，提升競爭力，並透過升級轉型，導入IT開發與數據分析等，強化線上、線下之軟硬體，提供更多數位內容，服務數位原生族群，以因應智慧時代的注意力競爭與數位化壓力。
提案人：邱志偉
連署人：邱議瑩　　賴瑞隆
(三)針對行政院函請審議之「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案」，僅撥補勞、健保基金，眾多家庭主婦納保的國保基金卻未受挹注，惟家庭主婦為我國經濟成長背後的隱形推手，政府應重視其權利。針對約124.7萬「女性且未被扶養」之家庭主婦，為減低其家用支出的負擔，以因應日益增長的生活開銷，衛生福利部應代繳其2023年度國民年金保險保費，並納入本次預算籌編辦理。
提案人：鍾佳濱　　邱志偉　　黃秀芳
(四)針對行政院函請審議之「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案」，考量許多社會新鮮人大學期間申請就學貸款，「畢業即負債」，且就業初期幾年薪資薄，除了負擔日益高漲的生活開銷，每個月還要固定還款，生活壓力沉重。教育部應針對資淺、薪資水準不高之年輕人，接受申請以代償其2023年度應償還之就學貸款，並納入本次預算籌編辦理。
提案人：鍾佳濱　　邱志偉　　黃秀芳　　劉世芳
(五)針對行政院函請審議之「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案」，考量近年來受輸入性通膨影響，小吃店、小攤販等小規模營業人開店所需物料成本持續上漲、生計受影響。為減輕小店家負擔，經濟部應代繳小規模營業人2023年度應繳稅金，並納入本次預算籌編辦理。
提案人：鍾佳濱　　邱志偉　　黃秀芳
(六)針對行政院函請審議「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案」，考量農民收入因受天候影響，向來是經濟弱勢族群，且據行政院主計總處2021年統計，農家平均每戶可支配所得遠較非農家短少12.5萬元，顯需特別照顧。行政院農業委員會應專款補貼農、漁民農民保險與農民職災保險之1年期保費，並納入本次預算籌編辦理。
提案人：鍾佳濱　　邱志偉　　黃秀芳
(七)台灣國際造船股份有限公司興建中「環海翡翠輪」（Green Jade）係執行國家綠能產業政策之台灣首艘海事工程國籍輪，該案完工後將對我國近年推動之離岸風電產業本土化政策，除強化我國能源自主之韌性外，更有帶動造船傳統產業升級至高階精密技術之關鍵產業升級之效用。惟該輪建造階段遭遇全球嚴重特殊傳染性肺炎疫情、勞工短缺、烏俄戰爭導致主要國家利率及匯率變化、技術門檻創新等眾多因素影響，艱困異常。建請行政院研議將「環海翡翠輪」（Green Jade）建造作業中因遭遇困難所增加之成本55億元，列入「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例」所編列特別預算經費協助項目。
提案人：賴瑞隆　　陳素月　　湯蕙禎
五、檢附條文對照表乙份。

第　一　條　　為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情對經濟生活之衝擊，減輕人民負擔、保障弱勢族群、穩定民生物價及維持經濟動能，以強化經濟與社會韌性及由全民合理共享經濟成果，特制定本條例。

第　一　條　　為讓全民共享稅收超徵成效，以振興經濟，刺激民間消費動能，並減輕人民負擔，穩定民生物價，延緩全民健康保險基金與勞工保險基金收支短絀之危機，特制定本條例。

第　一　條　　為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情後全球經濟挑戰，減輕人民負擔、穩定民生物價、調整產業體質及維持經濟動能，以強化經濟與社會韌性及由全民共享經濟成果，特制定本條例。

第　三　條　　本條例所定強化經濟與社會韌性及全民合理共享經濟成果之項目如下：
一、撥補全民健康保險基金、勞工保險基金及台灣電力股份有限公司。
二、優先興建社會住宅、減輕經濟弱勢者居住負擔及提高居住品質。
三、加強照顧弱勢族群、擴大社會福利給付及提供關懷服務。
四、提升公共運輸服務品質、增加載運量，減輕通勤族群交通負擔，並完善弱勢及偏鄉交通服務。
五、對最近一年之綜合所得總額合計未達申報標準或綜合所得稅率未達百分之二十者，發給現金津貼。
六、免除學貸。

第　三　條　　為強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果，維護世代正義，基金財務永續，依本條例編列之預算用於發放現金及撥補公共年金及全民健康保險基金之財務缺口。

第　三　條　　本條例所定全民共享稅收超徵經濟成果適用之項目如下：
一、全民普發新台幣（以下稱現金）。
二、挹注全民健康保險基金。
三、挹注勞工保險基金。
四、挹注台灣電力股份有限公司。

第　三　條　　本條例所定強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果之項目如下：
一、挹注全民健康保險基金、勞工保險基金及台灣電力股份有限公司。
二、減輕居住負擔及提高居住品質。
三、擴大公共運輸補貼，減輕通勤族群交通負擔。
四、加強照顧弱勢族群及提供關懷服務。
五、推動產業及中小企業升級轉型。
六、加速擴大吸引國際觀光客。
七、強化農業基礎設施，照顧農漁民權益。
八、減輕就學貸款人之負擔。
九、擴大藝文消費及振興藝文產業。
十、普發現金。

第　五　條　　本條例所需經費上限為新臺幣三千八百億元，得視經濟情勢，分期編列特別預算，送請立法院審議；其預算編製不受預算法第二十三條規定之限制。
前項所需經費來源，除第三條第一項第五款外，得移用前年度歲計賸餘或舉借債務支應。但執行期間尚有以前年度歲計賸餘可供移用時，應優先支應，不得舉借債務；其每年度舉借債務之額度，應受公共債務法第五條第七項規定之限制。
第三條第一項第五款所需經費來源，限以移用前年度歲計賸餘支應之。
本條例施行期間，中央政府所舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數，應依公共債務法第五條第一項規定辦理。

第　五　條　　本條例所需經費上限為新臺幣三千八百億元，一次性編列特別預算，送請立法院審議；其預算編製不受預算法第二十三條規定之限制。
前項所需經費來源，得以移用以前年度歲計賸餘或舉借債務支應。但執行期間尚有以前年度歲計賸餘可供移用時，應優先支應，不得舉借債務；其每年度舉借債務之額度，不受公共債務法第五條第七項規定之限制。
依本條例編列之預算，用於挹注勞工保險基金之經費不得低於一千億元；挹注全民健康保險基金之經費不得低於五百億元。

第　五　條　　本條例所需經費以特別預算方式編列。其預算編製及執行不受預算法第二十三條之限制。
本條例所需經費來源，得以移用以前年度歲計賸餘或舉借債務支應，但執行期間尚有以前年度歲計賸餘可供移用時，應優先支應，不得舉借債務；其年度舉借債務之額度，不受公共債務法第五條第七項規定之限制。
本條例施行期間，中央政府所舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數，應依公共債務法第五條第一項規定辦理。
中華民國一百十一年中央政府總預算經審計部完成審定之歲計賸餘，應優先用於彌平本條例所舉借之債務。

第　五　條　　本條例所需經費上限為新臺幣三千八百億元，以特別預算方式編列；其預算編製不受預算法第二十三條規定之限制。
前項所需經費來源，得以移用以前年度歲計賸餘或舉借債務支應。但執行期間尚有以前年度歲計賸餘可供移用時，應優先支應，不得舉借債務。
本條例施行期間，中央政府所舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數，應依公共債務法第五條第一項規定辦理。