一、宣讀上次會議議事錄。

二、邀請國防部部長邱國正報告業務概況，並備質詢。

三、邀請國防部部長邱國正、國家安全局、大陸委員會、法務部、海洋委員會海巡署、內政部移民署及警政署報告「陸軍金門防衛指揮部上等兵失聯事件」，併請財團法人海峽交流基金會列席，並備質詢。

主席、各位委員先進。今天應邀至大院委員會實施業務報告，首先要對各位委員就各項國防施政的指教與支持，表達誠摯感謝；接續報告近期重要國防施政，包括「掌握區域安全情勢」等11項，逐項分述如後。
壹、重要國防施政規劃
一、掌握區域安全情勢
當前國際安全情勢面臨多重挑戰，俄烏戰爭促使民主國家團結應對，並重新檢視自身防衛能力，與能源供應鏈的安全性；中共尋求深化與俄國夥伴關係，展開密切軍事合作，同時持續推進「一帶一路」倡議，並藉拉攏東協、中東主要國家，企圖拓展其國際政經及軍事影響力。美國積極聯合友盟鞏固合作機制，北約與歐盟近期亦發表聲明，將聯手抗衡中、俄帶來的安全威脅。
印太區域內存在數個潛在衝突熱點；北韓不放棄發展核武與頻繁試射飛彈，使朝鮮半島緊張情勢加劇。中、俄持續加強戰略合作關係，數次於日本海、東海及西太平洋海域實施聯合戰略巡航，成為東北亞安全隱憂，日、韓皆提高國防預算，並修訂防衛文件及加強戰力發展以為因應。南海主權爭議未解，中共強化在南海的軍事部署，使周邊國家倍感威脅，並加劇美、中軍事對立。另中共意圖擴張對南太平洋島國影響力，引發美、澳、紐等國關注與警覺，加強對當地之援助與合作。
美國2022年《國家安全戰略》明確指出，中國是美國最迫切的地緣政治挑戰，拜登政府持續落實推動印太戰略、強化軍力部署，並聯合區域夥伴圍堵中共軍事擴張。另一方面，美方亦試圖建構安全護欄，2022年 G20拜習會後，美中達成做好風險管控共識，避免雙方戰略競爭演變成全面衝突，惟今（2023）年 2月，因中共空飄氣球闖入美國領空，導致兩國關係再度緊張。
中共頻繁文攻武嚇、灰色地帶侵擾及針對性軍演等，逐步加大對臺施壓，臺海情勢日益嚴峻。臺灣位處西太平洋第一島鏈關鍵位置，中共的軍事擴張，凸顯我地緣戰略價值，以及維護海上交通線安全的重要性；包含美、英、日、澳、法等國，皆強調臺海安全重要性。近期眾多國際政要訪問我國，更是以具體行動展現支持。我國堅守民主防線的最前沿，將與理念相近國家合作，共同捍衛區域和平穩定。
二、嚴密監偵敵情動態
中共「二十大」後，對內以維持政治、社會穩定為優先，對外保持戰略定力，對臺政策立場強硬，並堅持「不承諾放棄使用武力，堅決反對外部勢力干涉」；另美國防部2022年《中共軍事與安全發展報告》指出，習近平連任中央軍委主席，任用具實戰經驗及知臺派將領擔任中央軍委，國防戰略短期維持不變，仍將解決「臺灣問題」視為國家核心利益及軍事準備目標。
共軍為落實習近平「全面練兵備戰」要求，結合「軍民融合」戰略，持續研發高新武器軍備，冀建立第一島鏈以西實戰及威懾能力，陸軍持續部署直20直升機、遠程多管火箭等裝備，強化對我重要關鍵基礎設施之聯合火力打擊能力；海軍提升海上機動與聯戰能力，活動範圍已突破第二島鏈，遼寧號航艦編組055型萬噸級驅逐艦，赴西太平洋從事跨區航訓，強化遠海護衛及海上區域防空能量，漸次完備航艦編隊戰力與拒止外軍方案；空軍加速殲20機、遠距精準彈藥及運油20加油機部署，配合轟6K戰略轟炸機，建立遠程打擊、戰略投射與運補能力；另積極研發無人作戰武器裝備，置重點於無人戰車、忠誠僚機、蜂群無人機及無人機母艦等，持續加速軍事科技建設。
共軍「聯合軍事行動」以來，東部戰區按計畫、有系統提升對臺聯合戰備警巡兵力及進行實戰化訓練，去（111）年共機侵擾我防空識別區逾1,700餘架次，較往年倍增，配合共艦於臺海周邊巡弋，已對我國家安全形成實質威脅；另中共亦持續以無人機、空飄氣球及民兵漁船等灰色地帶行動對我進行侵擾，同時結合認知作戰，測試我方反應。
近期共軍演訓模式已由單一軍種調整為陸、海、空及火箭軍聯合執行，並常態化於渤海、黃海及臺海周邊開設禁航區，採實戰化方式，由訓練轉向備戰型態，期建立第二島鏈內作戰能力，同時企圖扼控巴士海峽、宮古水道及對馬海峽等戰略要道，防堵拒止外部勢力。
綜觀中共兩岸政策、高新武器發展、強勢軍事行動及擴張，促使臺海及印太情勢日趨嚴峻，區域軍事衝突風險不斷升高，國軍持恆加強聯合情監偵手段，嚴密掌握敵情，堅定捍衛國家主權與安全。
三、務實戰備訓練整備
共軍近期於臺海周邊提升聯合戰備警巡兵力，演訓範圍延伸至我東部及西太平洋海、空域，並進行實戰化演練；另遼寧號航艦突破第一島鏈於西太平洋遠海長航，期完備攻臺行動方案與驗證拒止外軍能力。基此，國軍運用偵巡艦併航監控、防空飛彈追監、空中戰機攔截驅離等方式，於海峽中線及我防空識別區執行海空聯合偵巡任務；地面部隊，以實兵、實裝、實距離方式至責任地境內重要軍事目標與國家關鍵基礎設施，實施戰備偵巡與作戰計畫演練，強化區域聯防機制應處能力，提升應變制變、應援及備戰準備力度，驗證聯合作戰計畫可行性。另針對空飄氣球、無人機襲擾等灰色地帶行動，國軍運用聯合情監偵系統即時掌握，評估威脅程度並妥慎應處。
應對中共對我軍事威懾，本部已於111年檢討增屯油料戰備存量、積極籌建主戰裝備修護能量及跨軍種修能整合，提升裝備妥善，支援備戰任務遂行；為預應共軍全面封鎖臺海周邊，承大院同意本部112年編列作業維持費約236億元，籌補雷霆火箭彈、30機砲彈等7型彈藥、F-16戰機等主戰裝備零附件及戰鬥個裝等，以強化作戰持續力；另為提升後備戰力，已納軍事投資建案編列預算約42億元，籌補後備部隊火砲及夜視鏡等裝備，完備防衛作戰韌性。
指管通情系統為現代化戰爭型態敵第一擊目標，為使聯戰指管機制持恆運作，除強化指管通資韌性、執行新式雷達性能提升、研製電子偵蒐與反制裝備外，同時積極統整民間通信資源與衛星能量，並運用國軍行動指管系統，建立多重指管備援手段。另面對各態樣網路攻擊事件劇增，已建置「資安防護管理系統」，以即時監控國軍網站各項異常活動，並應處相關事件，確保國防網路安全與資電戰力發揮；同時為反制中共認知作戰，本部已訂定假訊息處置程序，透過社群網路等多元傳播管道即時澄清，降低假訊息危害。
另為強化國軍備戰訓練，依共軍近年擾臺模式及可能犯臺行動，設計訓練想定場景，採晝夜連續方式，以季為週期於各作戰區防衛作戰責任地境及海、空域內，遂行聯合作戰計畫演練，使官兵熟悉作戰環境及應變處置能力。地面部隊訓練置重點於聯合反登陸、反空（機）降、反特攻與突擊作戰、城鄉守備與關鍵基礎設施防護及機雷（彈）車組聯合火力打擊等；海上艦艇以強化緊急疏泊、聯合反封鎖護航作戰、海空聯合截擊作戰與多重威脅處置等為訓練重點，以提升聯合制海作戰能力；空中兵力訓練置重點於戰備轉場、空中作戰、戰鬥巡邏及防空接戰等，磨練空軍及防空部隊應變、指管及接戰能力；通電資部隊建置資安聯防機制、電子偵干裝備及維持聯戰指管暢通，以支援三軍備戰任務遂行。本部亦將持恆戰力整建，提升國軍可恃戰力，遏阻中共犯臺企圖，捍衛我國領土主權完整，確保國家安全。

四、建立全民國防韌性
為有效運用全民總力，建構強韌之國防體系，本部由全動署逐步整合跨部會能量，並以戰時或緊急危難為重點，推動各項精進措施，以提升各部會與地方政府戰災應變能力。今（112）年持續致力整合跨部會應變韌性，律定動員實施階段任務分工，並運用合署辦公機制，管制執行進度，以提升動員整體成效。
為厚植後備部隊戰力，以「就地動員、就地作戰」整備為目的，今（112）年規劃進一步擴增14天教召梯次，並賡續採戰術位置報到、編成及施訓作為，結合作戰責任區執行防衛任務演練，增進縱深作戰訓練內涵及備戰效益，以達「即時動員、即時作戰」之目標。同時，自今（112）年起男、女性後備軍人均可志願申請參加教召，其中，女性規劃以排、連級單位於第2、3季試行驗證，並蒐集動員編成地、宿營、衛浴及安全維護等參數，藉以精進召訓配套措施。
為強化國土防衛作戰效能，軍事訓練役男於今（112）年11週部隊訓練課程中，將增加2週民防專業與災害防救訓練；另配合各縣（市）政府「民安演習」，由守備部隊結合警消、民防、公（民）營組織，演練戰災等搶救課目，並規劃由臺南市及嘉義市政府擇定轄內關鍵基礎設施，納入安全防護演練，確保民生需求與地方政府運作正常，提升整體社會韌性；另為有效降低戰時空襲之損害，規劃「萬安演習」以仿真、實地方式，由去（111）年北、中、南各1個里演練，於今（112）年擴大為本、外島22縣市各擇1個鄉（鎮、市、區）驗證防空疏散避難、戰災搶救及災民收容處所開設等演練；行政院暨所屬各部會亦同步配合防空演練，以精進全民防空整備與作為。
因應俄烏戰爭等國際情勢影響，各界建議「全民國防手冊（範本）」朝戰時嚴峻景況應變撰擬，以利民眾於平時查詢準備。全動署自111年5月起迄今，召開多次跨部會研討及專家學者座談會，完成手冊初稿，內容區分「平時準備」及「戰時應變」等2個主要章節，整合各部會研擬相關配套措施，以臻周延；近期於今（112）年1月再次邀請民間團體座談，參酌意見進一步精進內容，後續研擬完成後，儘速陳報行政院核定。

五、兵役役期調整整備
奉行政院核定，本部於111年12月29日與內政部會銜公告，自113年1月1日起，回復徵集94年1月1日以後出生役男服役1年。今（112）年為役期調整法定公告期，為利1年期義務役役男徵集入營，將置重點於強化訓練、後勤整備、役男分發及預算編列等作為，並落實管制執行與驗證。
因應兵役制度調整，為順遂接軌113年入伍及部隊訓練，規劃區分上、下半年循序漸進調整112年訓練課程。入伍訓練將8週新訓課程及訓練要項，融入5週課表施訓，並逐次提升實彈射擊及戰鬥教練訓練強度；其中戰鬥教練結合期末鑑測及震撼教育課程，採晝夜連續方式，於野外實施3天2夜狀況演練、行軍、宿營等實戰化訓練。部隊訓練除依部隊實務、專業專長、體能戰技及戰鬥教練施訓外，將強化實彈射擊及增加民防訓練，以提升個人戰鬥技能，並奠定後續部隊教訓能量。
為奠定113年接訓1年期義務役訓練基礎，已完成113年新兵入伍訓練流路排定，可滿足常備兵役軍事訓練及義務役徵集入營需求，亦可同步執行教育召集訓練，並將依各階段訓練需求，辦理師資培訓、圖表、教案、教材印製，模擬器建置及訓（靶）場整（新）建工程建案等訓練資源之整備工作。在後勤整備部分，區分一般裝備、戰鬥個裝、服裝經理品、營舍整修及訓練用彈等工作要項，將依節點管制於112年10月完成，以完善接訓整備。
在役男分發部分，為妥善運用來自社會人力資源，將依部隊需求結合役男民間所學，針對義務役役男專長選用等，完成專長甄選及分發作業規定修訂頒布。另為使役男履行國民義務之際，能兼顧家庭生活開支，本部評估役期長短與就業影響，以志願役各階本俸為基準，並支給專業加給，調增1年期義務役薪資待遇，有關方案本部已陳報行政院審議，俟核定後，自113年起分年納入人維費統籌編列。

六、縝密兵力整建規劃
隨著共軍武器裝備現代化，其軍事能力快速發展，加劇臺海及區域安全威脅；國軍依「聯合戰力規劃要項」及「五年兵力整建計畫」，評估未來所需兵力規模及組織結構，適切調整部隊編裝，並持續縝密兵力整建與武器裝備籌獲規劃，以肆應未來變局與挑戰。
本部依「強化全民國防兵力結構調整方案」，明確律定各類型部隊的分工，除維持原有主戰部隊編組架構外，並規劃將原守備部隊常備化，未來國軍兵力結構，將以志願役與義務役雙軌併行的戰力組成，打造主戰/守備/民防/後備的全民國防體系，並藉由強化訓練作為，厚植整體戰力，有效因應安全情勢變化及各種非傳統安全挑戰，組建最符合防衛作戰需求之可恃戰力。
國軍兵力整建以發展嚇阻敵侵略之關鍵戰力為目標，積極自主研發籌獲具備「機動、遠距、精準」之武器裝備，以快速提升不對稱防衛戰力，現階段國內產製重要軍事投資項目包括「新一代輕型巡防艦、岸置反艦飛彈、萬劍飛彈」等，並將監偵、攻擊無人機研發運用列入整建重點，期於今（112）年完成建案，納入明（113）年預算編列，亦同步規劃籌建無人機防禦系統，以因應未來可能遭遇之各型無人機威脅。
對美軍購為我獲得防衛武器的重要管道，目前執行重大軍購案計有「F-16V（BLK70）型戰機及精準彈藥、愛國者三型飛彈、人攜式刺針飛彈、海馬士火箭系統、岸置魚叉飛彈系統」等；為有效管控軍購案執行進度，本部持續與美政府部門保持密切協調，藉由落實專案管理作為，每月管控裝備製繳進度，並依交運期程妥適編列分年預算，期使有限資源發揮最大投資效益。
本部將持續以多管道、多面向併進策略，有效運用資源，籌獲新式武器裝備，並加速整合我所需防衛戰力，確保國家安全與區域和平穩定。

七、國防自主帶動釋商
為落實國防自主政策，本部前瞻國防科技趨勢，厚植國防科技研發能量，再結合國內產、學、研等機構，推動武器裝備自主研發，使國防投資同時帶動產業效益。
基礎扎根研究方面，本部結合國科會「國防科技學研中心」，委由國內大學及研究機構執行國防先進科技研究，置重點於戰機、船艦、戰甲車、無人機、飛彈、資通、光電及水文等技術面向，112年預劃執行156案，編列預算9億9,000餘萬元。
武器裝備產製方面，國機國造目前執行新式高教機66架機生產，迄111年累計交機10架，112年預劃生產17架機，執行進度正常；國艦國造持續推動潛艦等5型艦籌建，潛艦目前執行壓力殼船段裝備吊裝及接合，新型兩棲船塢運輸艦預於112年6月成軍，新型救難艦於6月底前下水，高效能艦艇第2至6艘於12月底前交艦，並管制新一代輕型巡防艦防空暨反潛型各1艘，於112年10月底前完成招（決）標作業；地面武器裝備則執行105公厘輪型戰車研製，目前已完成研發測評，預於112年10月通過初期作戰測評；偵搜戰術輪車刻正執行研發測評中，預於113年10月通過作戰測評。
另大院於111年1月11日通過海空戰力提升計畫採購特別預算，本部規劃籌建岸置反艦飛彈等8項10案，111年已依計畫產製，進度正常，112年持續依期程節點產製。
為發展軍用無人機，本部已檢討各作戰階段無人機需求，結合國內民間產能加速籌獲。其中軍規無人機由中科院研發，非核心機敏技術釋出民間製造，預於113-117年量產；商規無人機已由經濟部公開遴選9家合格廠商，規劃112年7月31日完成原型機開發，亦預於113-117年量產，期以國防需求帶動國內無人機產業技術淬煉，促使系統商取得實績，帶動國內無人機產業鏈發展。
國防自主需要國防相關基礎產業支持，112年預估國防武器投資帶動資源釋商目標約1,750億元，廠商可藉由參與武器產製強化競爭力，逐步走向國際市場，創造「國防帶動產業、產業支持國防」良性發展環境，逐步達成國防自主之目標。

八、廣儲部隊優質人力
國軍人員素質良窳，攸關部隊戰力發揮，因應「強化全民國防兵力結構調整方案」推動，為穩固基層部隊編現及提升人員素質，將全力推動招募及培育工作，以廣儲部隊優質人力。
在人才招募方面，國軍今（112）年計畫招募1萬9,000餘員，以補充基層部隊人力，檢討去（111）年受疫情影響，無法進入校園宣導等因素，整體招募獲得率為88%；為提升招募成效，今年將積極透過校園座談等多元管道，提高招募資訊曝光度，另運用階段節點管制，掌握招募進度及定期召開成效檢討，適時調整策略與資源分配，以如期達成年度招募目標。
在強化本職學能方面，自111年起，增加30至40小時管理課程融入學校教育及部隊訓練，並藉由民間大學教育能量，於北、中、南、東及外離島營區開設87個「管理科系營區教學點」，合計235班次，使幹部所學可運用於部隊領導實務；另為提升國軍人員英語能力，廣儲外語專業人才，除運用多媒體刊播英語節目，營造良善學習環境，並鼓勵官兵參加各項語言檢定，合格人員核予最高補助費2萬元。
在人員留用方面，志願役官兵仍為部隊戰力核心，將藉各類職務交織歷練及各階教育專業培訓，協助官兵完善職涯發展規劃，針對國外軍校及駐外返國人員，循主官（管）、外事聯絡官及專業體系經管向上逐階發展，並透過定期召開經管會報、辦理人員座談，穩固國軍整體人力發展之適切性；另亦嚴謹考核機制，依「強化國軍志願役軍官士官及士兵考評具體作法」，對違犯重大軍風紀案件人員，涉法者移送法辦，完備汰除作業程序，維護部隊純淨。

九、強化軍紀廉潔教育
廉潔軍風紀律的維護是本部長期致力之重點工作，審視近3年整體軍紀案件雖逐年微幅下降（109年為479件、110年為468件、111年為455件），然每一案件都會嚴重斲傷軍譽，本部秉「預先防處重於究責」原則，持恆強化軍法紀、愛國及廉政倫理等教育，期使全體國軍官兵守規矩、重法紀，以符國人期待。
為落實軍風紀律要求，本部將持續要求所屬發揮組織功能，運用雙輔導人機制，對列管人員加強輔導，並於每日、月針對軍紀案件態樣實施宣教；另擴大影音短片及漫畫方式的製播，期以更生動教育方式，引導官兵崇法守紀，並瞭解違法犯紀將付出慘痛代價，以教育官兵端正自身行舉，樹立清廉防弊觀念及嚴守軍法紀規範。
參據近期偵破共諜案件，主要態樣以官兵網路借貸及圖謀錢財遭吸收滲透、接觸，進而產生洩密風險，本部藉召開保密工作檢討會、策辦保密講習，以及持恆精進保防教育作法，提升國軍官兵安全警覺，並建構國安聯防機制，強化安全管控，反制敵諜滲透。另本部運用莒光園地節目製播專題，以強化「責任、榮譽」之信念，並編纂國防通識教育《從軍出發》及《動員即戰力》2本教材，自112年起，配合志願役新兵入伍及應召員教召時機施訓，期透過圖文並茂的教材內容，以形塑軍人核心價值，堅定保國衛民、守護家園決心。
本部於111年7月成立「國軍採購廉政平臺」，以專案編組方式整合內部具專業職能聯參，並跨域結合外部工程會、廉政署與學界等力量，透過每季召開聯繫會議，建立橫向協力監督機制；另輔導參與工程人員取得採購專業證照，並定期辦理採購訓練，強化專業技能，促使採購案件更公開透明，防杜違法犯紀情事。

十、提升官兵生活照顧
為使官兵得以專注於戰訓本務，國軍持續推動各項官兵照顧工作，期能提升部隊官兵住用品質，並落實官兵及軍眷服務，使官兵無後顧之憂，進而提升部隊戰力。
本部運用「國軍營舍及設施改建基金」改善官兵生活住用環境，針對老舊營舍進行整建，112年預劃完工20餘案，並同步針對未納興安專案且未逾年限之現有營舍，持續改善100餘處，另針對外離島、高山站臺等偏遠地區部隊，優先檢討生活設施修繕及陣營具汰換，以優化官兵服役環境。此外，本部持續執行職務宿舍整新及新建，112年預劃推動20餘處、600餘戶整新。
為滿足官兵幼兒托育需求，本部配合行政院推動「公共化教保服務」政策，持續規劃及開設非營利幼兒園及教保中心，迄111年已開班22處58班，112年預定開班8處20餘班，以完善眷童托育照顧，使官兵兼顧工作與家庭。
為維護官兵心理健康及保障合法權益，本部鏈結105所民間輔導機構，111年提供多元輔導計819人（3,317人次），並受理官兵權益保障（再）審議案件計449件，期使官兵「身心不受傷、權益不受損」，112年規劃辦理「心輔列車走入基層」800餘場，以覺察官兵危安徵候，先期妥處。
國軍戰備執勤不分晝夜、任務繁重，本部善盡官兵（眷屬）照顧責任，營造部隊如同大家庭一般的溫馨環境，期使所屬官兵專注於戰備訓練，達成「部隊安全、軍人安家、軍眷安心」之目的。

十一、推動國防法案制修
為因應防衛作戰需求，推動部隊調查及救濟程序法制化，並落實照顧官兵及眷屬之政策，本部112年規劃研修相關法案7種，已分別送請大院審議或送請行政院審查中。
為妥善照顧服役10年以上亡故軍人之遺族、維護軍事機密安全、有效遂行防衛作戰及嚴懲施用毒品駕駛動力交通工具行為及落實因公亡故官兵遺有未成年子女之生活照顧，本部擬具「兵役法」第44條、「陸海空軍刑法部分條文」、「要塞堡壘地帶法」、「陸海空軍刑法」第54條及「軍人撫卹條例」第13條、第21條及第40條等5種修正案，已送請大院審議中。
另本部送請行政院審查中法案，包括「陸海空軍懲罰法」、「軍人權益保障法」等2種草案，係為完備軍人懲罰程序及建立權益保障制度，俟審查通過後將送請大院優先審議。
貳、結語
面對中共對臺軍事威脅，展現謀臺之企圖及能力，國軍將持續戮力戰訓本務，建立可恃防衛戰力，使共軍不敢輕啟戰端；本部亦將管制推動各項重大國防施政，以建構全民國防體系，強化整體戰力，確保國家安全。懇請各位委員先進能持續給予支持，謝謝大家！

主席、各位委員。有關陸軍金防部上等兵失聯事件，謹作如下專案報告：
壹、事發經過
金防部二膽守備隊上兵陳嘉壎係食勤作業人員，於112年3月9日0650時經值星官謝上士至餐廳未發現陳兵，隨即回報隊長，並於0720時編組全隊搜尋未果，復於0800時集合全隊清查仍未尋獲，即逐級向上回報應處，並同步通知家屬。金防部指揮官隨即抵達二膽島指揮，並協請金門地區海巡署支援擴大海陸搜尋，及安排家屬赴島。
貳、處置情形
一、本軍及金防部案發後即成立專案小組，針對單位內部管理、人員考核、法紀教育等實施調查。
二、金防部就軍械、彈藥、救生衣、通信資訊等裝備實施清查，均無短缺情事；海巡署於附近海域實施搜尋，並透過兩岸協同執法管道，請陸方協助搜尋作業。
三、陳父於9日1620時抵達二膽島後，由指揮官陳中將向其說明事件經過，陳父表示，陳兵於營外有財務借貸約30萬餘元，均按月還款。
四、守備大隊於10日發布陳兵離營通報，金門憲兵隊於11日依法定程序實施調查。
參、策進作為
一、目前新進士官兵均由防衛部全面考核鑑濾後，始分發至離島單位服務，為強化人員考核，後續針對財務、感情、身心等加強鑑濾，若發掘違常情事，即調離離島，同時要求各級主官召集所屬建制幹部對人員考核鑑定。
二、防衛部、守備大隊加強離島駐點及各級管控作為，以有效內部管控並防範管理罅隙。另要求建制編組、發揮組織功能及確依部頒「風險管理手冊」律定之工作職掌及風險，建立綿密的管理機制。
三、本軍援引重大案例，頒發通報，要求各級製作教案落實宣教，及透由各資訊平台，提供經驗交流，幹部多予所屬關懷互助，並將法紀觀念融入於官兵日常生活和任務中。
四、陸委會13日證實，陳兵目前人在大陸地區，本軍將掌握陳兵狀況及本案發展，續依相關規定辦理。
以上報告，敬請各位委員指導

主席、各位委員及先進：感謝貴委員會邀請本局列席本日會議，有關陸軍金門防衛指揮部上等兵失聯事件，以下謹提出本局報告，敬請委員及各位先進指教。
壹、持續強化軍中安全防護作為
本局為情報機關，依據「國家情報工作法」賦予權責，統合指導、協調及支援各情報機關遂行情報工作，蒐研足以影響國家安全或國家利益之資訊，並應用保防、偵防、安全管制等措施，反制外國或敵對勢力對我進行情報工作之行為，以維護國家安全、國家利益及保障人民之權益；本局已協請權責單位加強軍中安全防護作為，發掘潛存危安因子，完善風險管理。
貳、密注中共藉此操作認知作戰
鑒於本案涉及現役軍人失聯，為防範中共對臺採「打擊政府威信、製造社會對立、妨礙施政節奏」等作為，散播相關爭議訊息，進行認知作戰，例如撰文製造有利中共輿論、抨擊我政府施政等，以達思想滲透、訊息操弄及內部分化目的，本局將持續密注中共反應，並機先應處。
參、結語
防處境外敵對勢力威脅，維護國家安全及社會安定，國安單位責無旁貸。本局賡續依據「國家情報工作法」，落實情報統合及情勢研判，並適時支援、協調各國安單位，期將可能危害「阻絕於境外、防患於未然、弭禍於無形」。敬請大院委員不吝指導，並對本局工作予以大力支持，謝謝。

主席、各位委員、各位先進。法務部就「陸軍金門防衛指揮部上等兵失聯事件」與本部有關部分，簡要說明如下：
壹、兩岸緝捕遣返之依據
一、海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議（下稱兩岸共打司互協議）自民國98年6月簽署生效迄今13年餘，本部依據國家安全會議98年7月20日聯繫機制建置事宜會議決議，擔任兩岸共打司互協議之我方聯繫主體，對應大陸地區公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、司法部等4個機關，執行或授權司法警察機關或財團法人海峽交流基金會（下稱海基會）執行協議合作事項，例如執行調查取證、罪贓移交、人身自由受限制通報及罪犯接返（受刑人移交），並授權內政部警政署、移民署、海洋委員會海巡署、本部調查局等司法警察機關執行犯罪情資交換、緝捕遣返與文書送達等協議合作事項，即採行「一次授權，併軌執行」模式。
二、有關執行緝捕遣返刑事犯與刑事嫌疑犯事項之具體內容，分別訂於兩岸共打司互協議第5條「協助偵查」及第6條「人員遣返」，為妥適執行兩岸間刑事犯、刑事嫌疑犯緝捕遣返作業，本部於100年1月3日制訂「海峽兩岸緝捕遣返刑事犯或刑事嫌疑犯作業要點（下稱緝捕遣返要點，曾於107年8月21日修正）」，作為本部及相關執行機關辦理緝捕遣返事項之具體程序指引。
三、近3年因COVID-19疫情，影響執法人員須跨境移動之兩岸緝捕遣返、受刑人移交等合作事項，惟近年來國內發生重大治安案件之主嫌潛逃至大陸地區，經我檢察機關發布通緝後，透過雙方聯繫窗口之溝通協調，多次順利完成緝捕逃犯遣返回臺進行偵審程序；鑒於我方對於通緝犯、刑事犯潛逃大陸地區之緝捕遣返需求，本部仍將密切注意陸方回應及互動之變化，秉持對等尊嚴原則，在協議架構下持續與陸方聯繫溝通，以持續進行合作。
貳、兩岸共打司互協議於本案中可發揮之功能
依據緝捕遣返要點第3點及第4點之規定，我國檢察機關及司法警察機關如於偵辦個案過程中認有必要，而符合要點之規定時，均得透過本部循兩岸共打司互協議管道向陸方主管機關提出緝捕遣返協助請求，經本部授權之司法警察機關亦得透過其與陸方聯繫窗口，聯繫執行緝捕遣返事宜。
參、結語
本部經指定擔任兩岸共打司互協議之我方聯繫主體，負責執行或授權執行各項協議合作事項，自協議簽署生效以來，持續與大陸地區各聯繫窗口就各協議合作事項保持聯繫與溝通。有關本件金門陳姓上兵失聯事件，如經所轄檢察機關正式向本部提出緝捕遣返請求，本部將積極與陸方聯繫窗口協調溝通，以求順利完成緝捕遣返任務。
以上報告，敬請主席及各位委員指教。

主席、各位委員先進，大家好！海洋委員會海巡署謹就「陸軍金門防衛指揮部上等兵失聯事件海巡署應處作為」提出專題報告。
海巡署第十二（金門）巡防區於3月9日上午接獲陸軍金門防衛指揮部通報，二膽守備隊一名志願役陳姓上兵於當日上午7時早點名時失蹤，不排除落海，本署即成立應變中心，派遣第九（金門）海巡隊線上巡防艇PP-10073艇及CP-1020艇前往二膽島附近海域搜索，嗣接續增派PP-3573艇、PP-3585艇、PP-3577艇、CP-1031艇及CP-1051艇，結合友軍海龍快艇4艘，依搜救優選系統規劃搜索區實施搜尋，並加強周邊無人島、淺礁區搜索，金馬澎分署第九岸巡隊則針對轄區內灘岸加強搜索。
全案本署同步透過兩岸協同執法及搜救管道，聯繫陸方協助搜尋（救），並請漁業電台廣播附近往來船舶協尋；截至3月13日08時止，總計動員28艇次、149車次、434人次投入搜尋（救）。
因陸委會13日已確認陳員人在大陸，有關搜救勤務已予停止，後續將配合國家政策及國防部需求，辦理相關事宜。
以上報告，敬請大院外交及國防委員會各位委員指導。

林委員好。跟委員報告，我們當然有評估過，因為我們沒有因為他的職務高低就把情報的等級給刪除掉或者刻意遮掩，但我要跟委員報告，部隊並沒有準備要整體換防的作為，我也這樣要求。我為什麼要這樣做？因為每個主官在上島以後做任務交接時，都會做重新的布置，但是再怎麼樣布置，也就是在這個0.28平方公里的土地上面，所以我基於這個原因，可能有小部分的調整，那是地區的權責，但我並沒有打算要求陸軍整個把部隊換過來，畢竟年代不一樣了，沒有必要這樣做。

我跟委員報告，編組很重要，編組是一個組織推動工作、發揮功能的主要依據。當初成立全民防衛動員署也是經過一番研討的，當時為什麼要成立？早期是全民防衛動員辦公室，裡面沒有幾位同仁，而且界定在國防、軍事動員這一塊，後來因為覺得全民防衛動員有其重要性，所以在110年5月，我記得當初要成立全民防衛動員署，經過大院黨團協商做了一個附帶決議，要針對全民動員法加以修訂，因為當時只有準備法，是另外一段。剛剛委員講到編組方面，全民防衛動員署的功能的確就是要整合各部會，現在可能一開頭覺得哪邊力道不夠，但事實上全民防衛動員署現在的辦公室都有各部會派來的人在裡面作業，雖然不是每天，但我對他們的要求就是針對問題列出來以後交給相關部會，再過一個禮拜或兩個禮拜開會討論，這樣就會很具體。當然缺點還是有，不過最起碼方向對了以後，就可以加點力道，朝這方面持續努力。剛剛委員提到參考別國經驗，或哪個國家用了什麼編組之類的，那是另外一個議題了。再說，要搞那個會一波未平，一波又起，所以我目前沒有朝這方向去思考。全民防衛動員署已經成立了，功能也已經彰顯出來，如果力道不夠的話，我們會加強力道！

是，這是已經既定的編組，我們就要這樣做。

對。跟委員報告，講到名冊問題，既然事涉專業工作推動，那就一定要有名冊！但名冊問題在上一回已經造成誤解了，講得好像我們想掌握什麼！其實很簡單，我們是掌握全盤狀況，而各地方政府則要針對我們所提供的去編組相關的專業、專長人員納入管制。這個可以改，也不見得要把名冊報到我們全動署或相關部會來，但各地方政府要納編的這些人是平常就應該掌握的。至於有無個資洩漏問題，那是另外一個範疇。我們推動任何一項工作最好能單純化、簡單化，如果越搞越複雜，那麼這項工作就需要檢討了！上次公告以後我們就在檢討，為什麼要檢討？是為了蒐整大家的意見，包含剛剛委員所提的意見，我們都納入檢討當中。

不會停。

謝謝委員。

邱委員好。憲兵隊已經交給金門地檢署來協助……

已經送了，至於要不要發，就看……

發不發布通緝是檢察署檢察官的權責，他們昨天已經收到相關資訊……

那是檢察官的權責。

今天應該會發布，因為我們已經把充足的事證提供給檢察官，檢察官會充分採信我們在部隊管理上的蒐證，今天應該會發布。

報告委員，就我個人而言，沒有什麼涉及國家機密不好回答的。這個案子現在之所以不好回答，是因為少了當事人的應對，從現在軍方所蒐整到的訊息來看，沒有管教問題，沒有心理問題方面，平常做人相處也很好，若幫他做定論，將來會造成爭議……

對，人確實在對岸……

現在大家與國軍都擔憂的就是這點！因為人在他們手上，所以我實在無法預測他們要怎麼講，也不知他們會不會醜化之類的，都不知道！我們要嚴陣以待……

平常的軍紀安全、營務營規，我們平常就在注意，注意什麼？就是剛剛委員所說，是否滲透、洩密或違法犯紀，就在檢討這一類。這回的案例也帶給我們很大的震撼，所以我們在妥處與處理當中，期望不要再造成額外、節外生枝的問題！

要推動任何一件事，不太容易完全照計畫走。委員懷疑是否是對岸的統戰手段？我不完全這樣認為！不過幾個巧合湊在一起就可能變成人家利用的手段。最近被挖苦說我是道歉部長，其實我沒有對哪個人道歉，而是對國軍官兵道歉，因為我要求國軍幹部要照顧官兵，沒有照顧好，不管是吃不到肉或哪邊做錯了，我要負責！所以我對他們道歉，我不是對哪個委員道歉！結果傳出去變成道歉部長……

我們平常防務有把這個案子列進去，誠如委員所說，我們沒有排除是刻意的或被煽動之類的！不過其他人必須引以為戒，現在都在強化當中，不管是外離島，不光因為這件案子，連同本島也一樣……

委員好。

跟委員報告，本局基於情報統合的立場，事實上，針對這個個案，我們事前如有掌握相關的訊息，我們都會分送各權責機關去應處。針對這個失聯的案件，事實上政府有相關的應處機制，有關委員所講的，我們在報告裡面有提到，因為兩邊的體制不同……

兩岸有既有的機制，正由權責機關在處理當中，本局基於防範中共可能操作相關認知作戰的部分，本局會來加強相關的緊急應變狀況。

感謝委員的提醒。

跟委員報告，不可諱言的，長期以前曾經有一些弊端，當然我一路這樣走過來，我都有看到，但我跟委員報告，它不是很普遍，但幾個個案的確造成大家不好的印象，一直以他為例。所以我現在也不多去強調以前的做法對、錯的問題，但我們現在有個很好的做法，就是只要有案件發生，我要求我們所有同仁，第一個，送法辦，法辦的原因在哪裡？就是讓大家知道我們沒有在吃案，很坦然的，有錯就檢討，有錯的人就把他捉出來，該要懲處的就懲處，該要改進的就要改進。

我跟委員報告，這就是我們最傷腦筋、最頭痛的地方，現在我們的社會是多元管道，言論隨便他講，剛剛我在外面還跟記者講說，我也不講哪些人，很多人抓了雞毛當令箭，到處叫。就以我們在喝的豆製品來講的話，我們已經一再強調，農委會是在幫助，因為蛋是我們大家都缺，所以我們也減量，減量的方法沒有講說統統不准買，一個都買不到，沒有！原本是荷包蛋，變成大家炒蛋、蔥炒蛋，這跟外面都一樣……

就等於三個人吃二顆蛋，原本三個人吃三顆蛋，就是這種概念，農委會也是好意，提供我們豆漿，這也是有助於蛋白質的補充，是一個好意，並沒有說給了豆漿後蛋就不賣了，沒有這樣子。結果被外界渲染後，一個標題出來，好像從現在開始，國防部連續六個禮拜都只能喝豆漿，講這種話就是可惡！所以造成了紛擾，會影響國軍士氣，其他不會。

我第一時間就講了啊！

跟委員報告，這是大家都知道的。

但是有人在故意扭曲嘛！

瞭解，這沒有問題啊，爭議訊息，大家就把它當作一個演練的項目。

去年因為疫情的緣故，的確有滯徵大概3萬多人，再加上每一年應該要徵召入營的人，大概有7萬人左右，但今年我們已經預盤好了，在今年絕對可以把它給處理掉。有一些人講，他好像等了1年多，很多訊息啦，但有一些人講他當初自己有辦理緩召，這部分我們都不再贅述，今年可以把這個問題解決……

不、不、不，我不能這樣講，但就是有些人因為這樣，卻說自己等了好久，這樣一個案、一個案翻出來講，如果去找的話，我們會忙不完，所以我們通盤做檢討，我們大家共同來把今年的工作做好。

好。

委員好，國防部沒有跟對岸聯絡的管道，沒有這個管道。

江委員好，跟江委員報告，我們在12日接到主管機關陸委會的指示，就在很快的時間內發函，透過兩岸兩會的機制……

截至目前為止，我們在請它確認媒體報導的傳聞，以及希望它協尋。

截至目前為止，我們還在……

是。

陸委會有講說他人在那邊，已經確定了。

反正國防部沒有這個管道。

因為陸委會有跟我講他人在大陸，而且確定是活著嘛，就是這樣子。

這個部分，我們也要再去了解答案。

是啊。

通緝令是因為他離開。

通緝令是由地檢署發布。

對，它經過調查，的確是離開營區沒有回來，它有它的管道走，我不能幫它做決定。

因為他離開營區，所以他脫離我們掌握了，我想掌握他，我也掌握不到……

對，所以我們該要走法的程序，該要發布離營通報，該要發布通緝令申請，該要發布通緝令，這個在照做。

是。報告委員，以我們過去的經驗，我們在去年一年當中，就發給對岸1,507件的函件……

沒有，它會有處理，我們也相信這個案子……

這個案子社會普遍關注，國人跟家屬都有懸念，我想它們應該會有處理。

以我們過去協處兩岸人民的案件，不管是已讀不回、已讀以後回、已讀慢慢回，它會有處理，我們希望也相信它會妥善處理。

我們從幾個方面，第一、我們檢討內部有什麼問題，那天我也跟委員……

就是管教問題或是跟他相處……

對，以我們的瞭解他是正常的，個人的感情方面也是正常的，我們目前瞭解的是從平常跟他相處的這些弟兄來慢慢獲得，還有平常對他的考核以及觀察，都是從部隊裡面得知的，所以他的內心到底在想什麼，這要找到本人以後由他來講，我們不能幫他代答，甚至於跟他父親也有聯絡，他父親的講法我們也做了參考，但我們不敢對外講，否則好像國軍已經認定他是如何，萬一他講的話跟我們講得不一樣，那不是造成額外的麻煩……

不是，我們只要有管道跟他碰面，瞭解他的講法，我們就核對……

我不知道，因為軍中沒有這個管道，我只講我軍中的管道……

但最起碼是有這個管道啊！就是知道已讀不回、它沒在處理或是有在處理。

最大的影響就是搞得人家沸沸揚揚、紛紛擾擾，心理方面當然會不舒服。我跟我弟兄道歉，也有委員講我到處道歉，但我沒有跟委員道歉，我是對我們的官兵道歉，沒照顧好我就要道歉，我沒有跟哪一個委員道歉，跟委員又沒有關連，兵又不是委員的兵。我該照顧好卻沒照顧好，我當然要道歉。

跟委員報告，照顧官兵就包含要教導紀律……

報告委員，我們剛剛在報告內容裡面有提到，因為目前的訊息是人在大陸，那我們要注意的就是中共藉相關的事件來做認知作戰或是爭議訊息的散布。

這部分包括像剛剛委員講的，中方對於該員的一些原因跟動機，如果擅自揣測，可能會成為……

絕對不排除。

委員所講的、所關心的絕對不排除，因為在認知作戰跟爭議訊息……

沒錯，中方絕對可能用二次加工或是見縫插針的方式……

基本上我們已經請相關單位加強有關於爭議訊息的蒐報，尤其在網路這部分的製造，包括內容農場的部分，我們正在加強蒐報。

類似像這樣的狀況我們都不排除，尤其包括從……

這個個案的狀況，我們在對於……

感謝委員的指教，我們對於後續的可能狀況，我們都有做相關的推演跟防制的作法。

我跟委員報告，平常有關違法犯紀的防處，還有軍紀的維護，就是我們的重點工作之一，所以透過各種的方法，平常的管理、管教以及對他們相處的作為……

我跟委員報告，每個禮拜我們政戰局的保防安全處會給我一份資料，我看裡面的內容，外面民間年輕人有什麼錯的，軍中年輕幹部也會有這種錯，一樣的，但我們有這些案例以後，可以作為以後強化或是某一類別教育的依據，這是第一個。第二個，已經發生的就斷然處理，所以為什麼最近汰除那麼多？軍中的年輕人也會犯酒駕，剛剛委員講的虛擬貨幣、借貸的，雖然不是很多，但外面有的軍中一樣有，但軍中的處理方式……

專門輔導這些的專業人員是不夠，但每個幹部只要本身的生活、舉止規律，他就是一個好的輔導人員，如果不足的話，後面會有專業人員來接替。

跟委員報告，所以我一再強調我們了解之後並沒有對外發布，因為我還沒有得到印證，剛剛委員講的都有可能，我們並沒有排除掉，我沒有因為別人講管教沒有問題就講管教沒有問題，我還要看他本人怎麼講，所以這方面反而會讓人家覺得好像有點模擬兩可！不是！為的是要謹慎，一件事情已經錯了、發生了，不能再……

是。

對，3月9日早上6點50分。

伙房兵要作業，可能五點多就會起床，因為他……

他起床作業時，有個督導長……

有個督導官，這是我們檢討的一部分……

在執行上，當然我們要檢討，我們早晚點名和三餐的清查是不是有……

有督導官。

伙房作業人員都會比別人早一點起床。

因為那個時候大家已經集合了，伙房班長去去確查他沒有在，那個時候查的時間，實際情形可能早一點……

羅委員早。我同意啊！

這點跟委員說明，因為我們安排家屬前來，他看我們所有的海龍蛙兵，還有海巡部隊在幫忙搜尋，他也很感謝，他覺得他兒子這個情形……

家長有主動說……

但是這個情形是一個事實……

有關這個部分，我們現在沒有辦法確知。

查通聯有相關的機制管道，這個……

這個現在沒有辦法確定是不是事實。

是。

現在公布的都是事實，我們才會公布。

不是，這是因為篇幅上的說明，如果委員有什麼質詢，我們能說的，我們儘量充分說明。

我跟委員報告，用軍紀渙散來形容國軍，我目前沒有什麼話講，因為最近一連串的事件，用軍紀渙散最好形容了，我們也不好做什麼狡辯，但是我跟委員報告，我在部隊的經驗四十多年，我得到的經驗就是沒有不聽話的部屬，所以我們現在檢討起來，我不能怪罪於我們的幹部，但是我一再跟幹部強調，營務營規擺在那邊了，但沒有照做，為什麼？因為連幹部也沒有照做。

所以我講從營務營規開始解決軍紀渙散，把這個罪名拿掉，每一個人不管是不是幹部，放下身段遵守營務營規。

這當然，我們……

所以我並沒有把責任推給我們基層……

我瞭解，委員剛才所講的，我也沒有把責任推給基層，而是我們高層，我自己就要負責，我並沒有怪罪哪一個基層幹部。

的確有不夠周延的地方，假如都很周延，怎麼會出問題呢？這就是我們要強化的地方。

就我個人來講，我是得到這個檢舉以後，我覺得茲事體大……

大概不夠澈底啦。

我跟委員說明，這個東西還沒有到國安局那邊，因為……

是我們人事方面運用，所以我剛剛講到我們不夠周延的地方很多，他自己知道，但是他沒有講。

所以這就是我們現在要追的地方，但是目前就我瞭解，有時候為了偵查不公開，我們沒有去過問……

是。

是，這的確要強化。

沒錯。

可以這樣做，我現在對這個就是永不錄用。

要通報。

只要發生，一追查到他沒有通報，如果是現役的，他沒有跟他的主官通報，他要負責。

應該是要通報，但是沒有接觸，譬如我跟他同學，他去他的，對我來講，我沒有什麼……

如果是接觸在軍中服役的人，他要通報。

跟長官要……

沒錯。

是我們政戰局發言人室。

是的，謝謝。

大概有一些學生在我們這個地方─聯二，沒有專案，就是他的學生在我們這邊，我們也有派駐外人員在他們那邊。

有，有武官駐在那邊。

沒有。

我知道。

都不錯。

是。

我跟委員報告，我們的軍事外交也是整個國家外交的一環，都是要配合、要支持的，至於這個舉措到底為什麼這樣子，我倒沒有去做一個深入研判，但我並不排除有這種可能。

中共方面對我們有任何舉動的話，我們料敵從寬，他有什麼動作我們都要考慮。

跟委員報告，有關於中共透過基建等各種手段去拉攏我們邦交國，這部分的工作從來沒有間斷過，至於相關預警，事實上本局都有掌握而且也提供給權責機關去處理，針對預警的部分，我們會按照標準作業程序來進行後續的損害控管。

針對這部分，我們絕對不排除。

在這個時間中共採取一些國際的打壓……

這部分從來沒有間斷過，有關於它對這些國家的拉攏跟在其他地方跟官員的接觸，我們都持續有掌握，也跟相關友邦國家進行固邦工作。

有關於邦交國的狀態，我們尊重權責機關的處理。

我們做情資的提供。

他當然比我清楚，所以就看副局長怎麼講，我現在沒有過問國安局任何問題。

我跟委員報告，這個小朋友到那邊去以後，我不會因為他位階高低就忽視他，認為他起不了什麼作用，他在一個島上待過，最起碼對島上多少人、有多少槍械、多少哨所，他一定很清楚，所以我們也不排除他會提供，他提供以後會怎麼發揮運用，我們可以想像出來對我們絕對是不利的。剛剛有很多人問我要不要換防，我也跟委員順便報告，我倒並沒有覺得要把整個島的人都換掉，但是會重新調配，哪些變成重點或者稍微強化，這是每個主官到島上都會做的，所以就形同於我們做了調整。

只要任何事情造成我們軍民之間紛紛擾擾或心理上有所震撼的，這都可以牽涉到國安問題。

不是，只要心理上有衝擊就是國安問題，我的界定是這樣。

這個部分我請陸軍參謀長跟委員說明。

跟委員說明，他在平常生活表現，以及對他的約詢、管理目前都是正常的。

正常都有約談。至於下水地點，我們不清楚。

不是，約談是平常正常的關心。

因為他的表現沒有異常。

每一個兵在島上都需要去關心，對他生活狀況、感情的關心，像是閒聊。譬如剛才講到的，我們為什麼不清楚他有欠債，就我們瞭解，他的生活經濟狀況在營內也是沒有問題的。

下水地點目前不知道。

不知道。

救生衣也是媒體報導，我們查過所有的裝備，救生衣都沒有短缺。

對，也不確定。

跟委員說明，我們沒有拖，第1天9日早上發現，10日8時33分就發布離營通報，規定24小時再加5天，也就是6天就發布通緝，所以今天15日是第6天。

是。

不是，這是我們……

沒有，我剛剛說過這是司法檢調的權責，但我們的憲兵隊會把所有的蒐證完成之後提供給檢調。

我們期望要見到這個人才能夠印證我們現在所耳聞的或疑點，至於用什麼方法，不是國防部說帶就可以帶回來的，因為我們沒有通聯管道，最起碼國防部跟他們沒有通聯管道。

我們還是要請相關部會幫忙，這是必然的。

任何軍紀案件發生以後，我都有跟總統報告，總統對於我們國軍士氣的維護很注重，當然他對紀律也非常要求。

他當然有嚴斥軍紀。

國防部本身要要求把紀律弄好，不要讓任何人擔憂，這是我的責任。

我當然要道歉，因為他是長官。

一定的，很抱歉我沒有管好，我也跟我們的官兵不斷道歉，但我沒有想要逢迎哪一個人，所以不要動不動就講我好像隨便道歉，我跟我們官兵道歉……

是，就是我的責任，因為沒有克盡職責。

很多爭訊就是這樣來的，聽到以後到底有沒有，我都覺得很奇怪……

責任一定要有，但是我們要先把問題釐清，不要只問任何單位怎麼懲處、怎麼懲處，八字還沒一撇、還沒搞清楚，就談這個懲處、那個懲處，然後救不回來。

我們行政懲處的表已經出來了，事情釐清之後，行政處分會做調整，這樣才有餘地嘛！

謝謝委員的指導。未來我們當然也要增進官兵對單位的認同、增進對單位的榮譽感、凝聚他們對單位的向心力，在此做個報告。

好，謝謝委員。

戒嚴時期。

跟委員報告，這個事情我們都有持續在做，我們昨天還跟法務部、全國的檢察長做了很密切的交流，我們持續都有就這些方面來做，這兩年司法機關也都非常幫忙，我們中間對過去的一些見解、看法……

我們一直都有在做……

委員是指今年還是從去年到現在？

今年這4個離島，包括金、馬、澎和東引這4個指揮官確實沒有休過1天假，去年因為目前情勢的關係，他們都堅守崗位，但這是該做的，的確休假的不多。

這已經有在做了。

是。

對。

兩岸是有共打協議，沒有錯。

跟委員說明，第一個，如果收到憲兵隊移送來的資料，檢察官會根據卷證裡面的資料詳細來審酌，至於程序上怎麼走，他會依法來處理。

對。

的確，雖然我是軍人出身，我們也不願意戰爭，所以我也在公開場合表達過很多次，愛好和平是大家的通性，但我們要和平的話，對我們軍人來講，我不能接受屈就當中換來的和平……

所以我們該要做的戰備、備戰，這是我們的本務，我們雖然不願意戰，但我們職責所在，如果一旦大敵當前，我們非戰不可，所以我們從來沒有挑釁，我們完全是被動的，但我們一定還是要做好準備。

好。

我請陸軍參謀長來說明。

是這樣子。

也不是……

我們就寢前的執行幹部都要查鋪，就寢中間有值勤的安全士官，他就要負責做人員巡視、營區的安全及人員的查鋪。

目前還不確定。

是。

這方面，有時候……

照規定是要。

可是我們在就寢前的紀錄查核，他確實是在的。

我們發現得慢了一點，我們承認這個管理疏失，我們也檢討。

也不能講沒有辦法掌握，這個案子是疏失……

對，這個案子有疏失，我們承認。

不是，這個案子疏失，我們承認、我們檢討。

跟委員說明……

這個營區是0.29平方公里，整個島上只有駐軍，沒有百姓也沒有圍籬，只有我們自己軍事防範的相關設施。

是。

當然也有很多嫌疑的方向。

會。

島上就這些人，大家一起生活相處，消失比……

消失跟出現畢竟不一樣，而且他消失的時段，我們剛才也檢討了。

研判是在五點多前後。

現在我們就照我們自己調查的跡象……

這是媒體說的。

沒有缺。

是。

也不排除，因為13日已經被證實他人在對岸。

沒有。

不會。

我要跟委員說明，島上雖然是0.29平方公里，聽起來不大……

雖然沒有民眾，但是島上是不是有其他的助浮器材，譬如木頭，或其他東西，甚至像救生圈一樣的東西，這也有可能，但這個不是我們要管制的，我們也不能說這不是責任，只是這些細部，我們還要再查。

這個我們有說明。

這個不排除，是因為他父親主動跟我們說明的，也理解我們軍中的處理程序。

現在因為要見到他本人，瞭解行為動機才可以做確實的判斷，但是按照我們的程序，現在造成的事實，大概六點多時離去、不就職役，我們啟動離營通報和通緝的程序。

委員有什麼管道，我沒辦法評論，但是我們能說的，我們在報告裡面說明，委員有什麼問題，我們能說的，我們會儘量說明。

不是，因為金馬有三通和他們自己聯絡的朋友、親人，這個我沒辦法做評論，實況也是有可能的，我不能幫他回答。

這個我沒辦法幫他評論。

跟委員說明，這是兩件事，現在小朋友在外面做網路遊戲，不當借貸，被誘惑的也滿多的，我們一方面是宣導，一方面是重懲，都沒有留這些人。在宣導方面，年輕人受外面的誘惑很大，我們會製作案例，有整套宣導防範機制。

目前查察這個人生活正常，依照我們調查的資料，這個不會優先列入考慮的可能。

我不瞭解軍事基地是在本島，還是外島，如果是外島……

不是反對或不反對，因為現在臺灣這個地方就那麼大，營區所在位置周邊多少土地都是民間的，這個都有可能，他買不買，我們怎麼可能掌握得住？

不是我們要跟人家買，他要買賣周邊的土地跟我們軍方有什麼關連，我不瞭解。

我跟委員報告，據我瞭解，這個地方要開發，土地要怎麼運用，他要召集相關的部會到那邊去開個會，通常他會邀請國防部，但是不見得每次都邀請，以前我在國防部服務時，我要求國防部應該也在這個會議當中，變成固定的一員，才能夠介入表達意見。

如果他都已經定案了，國防部如果唱反調，變成國防部攪局，現在很多這樣的問題。

我沒有這個意思，我要特別強調他不能這樣，必須要開會嘛！

他要開會，我們要參加，他要邀請我們參加。

當然我們假使有意見，意見就要表達。

委員，你跟我們講是哪個個案，我們自然會在看了以後……

官方就要通知我們，我不知道他有沒有通知。

我們假如知道了，我們當然會去反映……

當然要進入會議，要表達意見。

清泉崗這個機場的跑滑道左右前後應該要多高、多寬，這都有規定的，一旦違反這個規定，我們當然要表達我們的立場。

我們要瞭解是什麼產業、什麼建物，假如影響到我們自己機場內的設施安全，我當然要表達意見，要是沒有，我們沒有理由拒絕。

不要講臺中市政府，任何地方政府想要建什麼，那怕是道路，只要跟軍方有關，他都會邀請的。

那我就不知道啊……

你們應該邀請就邀請，只要有受邀請，我們就會去參加。國防部……

當然！只要邀請我們，跟我們有關，我們會表達意見；跟我們無關的，我表達什麼意見呢？我的意見不要太多才好。

我不管它旁邊有什麼，只要跟軍方有關的，會影響到我們正常運作，我就要表達意見。

委員好。我們的交流相當密切，針對最近的環境和整個時局，尤其是俄烏戰爭以後，都帶給各國新的啟示，這個授權法原因在哪裡呢？因為我們發覺假使臺灣一旦作戰的話，周邊環海會被封閉，欠缺的就是後勤資源、戰略資源，如果有所欠缺，戰爭就沒辦法持續，所以我們反對戰爭，但我們不能不準備，這是備戰的一環。假使要備戰，我們已經發覺的問題，如何來解決？就是把戰備物資的存量增加，包含了油、彈，只要是戰略物資，哪怕是民生用品都要增加；但想要增加的話，我們有沒有這個能耐？以前我們採購軍品有一定的數量，包含訓練用跟戰備存量使用，但我們現在已經發覺一旦作戰，戰備存量要大量提升，所以會有這種顧慮，才會進入到將來要增加的問題。至於增加在哪個點？增加什麼項目？一定有個原則，這個項目一定是針對我們要用的，不要變成誤會，說別國把彈藥、裝備放我們這邊，這是講不通的，一定是我們可以用的。

我先跟委員報告，交流的層級是逐漸在提高，原因在哪裡呢？因為戰鬥跟戰術層級有所不同。

軍中說的戰鬥，不管是城鎮戰、濱海作戰，這是鬥的層級。現在經過那麼多年，我們發覺這部分做得還不錯了，可以再提升，而提升到戰術階層的話，這些人不見得統統都去，因為戰術階層有指參作業的人員……

還有後勤補保的人員及情報蒐集的人員，但在鬥的階層是沒有的，他完全在戰場上活動；到術的階層，有些人員層次已經提高，這是交流後滿大地進步，特別做個說明。

對！我們很樂見，而且我們也已經努力很多年，至於是多大的規模，報紙講的不見得是對啦！

這也是未來要考慮的方向，有這個徵兆，但是目前還沒有確認。

委員好。我們不得不防範，因為目前我們沒有掌握到該員士兵任何的發言，所以我們在整個細部的查察部分，如果有一些揣測的狀況，容易落為他們操作認知作戰、分化的把柄。

我們從過去的案例，不排除有這樣的可能性。

對，所以我們已經展開相關的偵訊部署。

是！感謝委員的提醒。

誠如剛才國防部所說，金門憲兵隊會把這個案件的相關資料送到……

應該是昨天送到金門地檢署。

是。

按照檢察機關辦理刑事案件與軍事機關聯繫要點第八點，他們會將查證後的相關基本資料送地檢署。

對

還有譬如我們有規定現役軍人逃亡案件的原因調查報告表，要檢附這個資料。

我想委員應該很清楚……

我所知道的是他們是用軍人離去、不就職役的規定……

就是陸海空軍刑法第三十九條跟第四十條的規定。

對，第三十九條跟第四十條，現在案由是這個，但是……

跟委員說明，第一個、因為他是現役軍人；第二個、因為現在案件還在金門地檢署偵辦當中，偵辦的結果到底是用什麼法條起訴，我們尊重承辦檢察官調查事證之後依法做認定。

委員應該知道刑事訴訟法第八十四條中有規定到，如果逃亡或藏匿者得通緝之，至於什麼時候通緝，檢察官也是要詳細審酌……

因為個案還在由檢察官偵辦當中，所以我們完全尊重檢察官依法所做的決定跟認定。

是。

是。

有，我們現在也查了，應該是去年。

去年大概在6月份我們清點的時候發現的。

應該是在6月以前。

有，它的關係人就是後勤士，這個部分我們也問清楚了。

是。

有。

按照我們目前查的狀況，是在去年3月以前。

是。

目前我們只能用時間來推斷，所以這個部分已經移送法辦。

是。

從時間節點上面來看可以掌握得到。

是。

大概在去年的年初。

是。

這個就是我們現在在檢討的部分，我們該做而沒做到的事情……

是。

報告委員，沒有。

打靶紀錄有。

那兩把槍沒有，但在這個時間上，這兩把槍我們確定在打靶的時候是沒有……

是。

也沒有。

是。

有。

是。

有。

是。

不敢。

三任。

報告委員，海軍沒有做到我們應該盡的責任，這個部分我們會深自檢討。

有一定的困難。

現在正在釐清。

委員好。誠如委員說的，我不但覺得遺憾，而且滿痛心的，前陣子當這個事情發生以後，我就跟我們的幹部說，怎麼會有那樣膽大無知、莫名其妙的幹部，尤其是他還位階不低，像營長以上的位階就不低了，所以這件事情專案處理以後，我會辦很多人，而且這個「辦」會讓很多人掉了腦袋都沒有話講，就是我可能會一直往上追。

跟委員報告，我也是一樣的想法，就是怎麼會變成像一個共構集團呢？

我們有普遍要求各軍種……

我通常不設什麼時間表，但我會儘快，假如我們真的要澈底查的話，可能需要一點時間，但我不會拖延。

可以，這可以做到的，事實上我們有固定在做，不管是尿液或是抽測，只要有可疑人員，馬上就會測。

這可以做。

可以做。

可以。

這個我要查證，因為我不太瞭解，陸軍……

跟委員報告，當時我們有二艘巡防艇在附近執勤，但是沒有發現，另外我們的雷達也沒有發現當時有中共的公務船在裡面。

是的。

是。

是，他們有跟我反映，就是他們平常岸巡作業需要穿救生衣，但其件數是一件都沒有少。

這就是我們要釐清的地方，畢竟眾說紛紜，我們暫時不敢貿然做一個武斷的判斷。

他要釐清……

不是東亞彈庫，當初這個案子是我們提起的，俄烏戰爭帶給我們很大的啟示，因為攸關後勤整補的重要，還有戰備儲存量要增加……

因為有這個建議，交流當中我們期望美方針對這些數量能夠提升，有可能他現貨沒那麼多，就把我們附近可能有這種彈藥的，包括我們自己要增加以外，不夠的部分如何就近調配過來？因此我們是從這個地方著眼，沒想到卻把我們臺灣說成是東亞的一個彈庫，然而事實上臺灣還沒有那麼大的能耐。

不是希望他們支援，因為我們有算過採購裝備的彈藥量，以及訓練的百分比、戰備儲存的百分比。

因為俄烏戰爭，我們發覺，一旦作戰的話，需要的戰備存量很高，所以我們才把它提升。

我請業管單位的李司長回答您。

報告委員，這是一個持續性和區域性的計畫，也就是說不是只針對現在臺灣，而是針對整個區域，美國要去建立它的庫存量來應對中國的崛起。

當然是以我們能用的為主。

是。

不是，是放在這個區域。

是為了應對中共的崛起，如果全部都擺在臺灣，委員覺得這樣保險嗎？

跟委員報告兩點：第一點、委員剛剛講到陸海空的戰術、戰法要調整，這是必然要調的，因為每個戰術戰法之所以產生，必須要有戰技和戰具加以支持，戰具改變了，自然會有要調整的地方，而戰技和戰具是依據戰術戰略的思想來建、來買。
第二點、兵推的型態很多……

他推演的結果，就是要料敵從寬，依據敵人的各種可能會推出各種不同的結果，所以我們經過普遍的考量之後，我跟委員報告，不要訂在2026，不要訂在2025、2027，統統沒有，我們就眼前的2023，國軍在做準備，建軍是未來，備戰就是現在，我們無時無刻不準備，下一分鐘、下一個鐘頭突然有突發狀況，我們就要應處，這不要等到2026。

我跟委員報告，我剛剛有講建軍跟備戰是兩回事，建軍是建多久以後的軍，可能10年、20年以後，這當中逐年要調、要改，所以為什麼有十年建軍構想、五年兵力整建計畫，每一年都有備戰計畫，就是為了要因應。消失性商源不是現在才有的問題，以前一直有，所以我們在努力克服怎麼樣讓我們的產品也隨著時代做更換……

不能講買了就認定了……

剛剛委員已經點出了……

好，我們來努力。

委員好。在事發的第一時間，我們有接獲相關的情資通報，我們在第一時間都尊重權責機關……

跟委員報告，有關這件事情，剛剛很多委員都提及，事實上很多狀況，我們不要去做臆測，我們相關的情資會涉及到來源跟管道，在這邊不方便公開說明，我們都有提供給權責機關作為應處的參考。

跟委員報告，有關這部分，我們目前沒有掌握，譬如剛剛有提到出海的時間以及方式，甚至他的動機，這個部分可能會涉及到當事人的說明，所以我們目前沒有掌握相關的資訊。

委員好。我跟委員報告，第一個，國防部跟他們之間沒有任何通聯管道，所以剛才問的這些問題，我們也要一一查證，事實上除了從媒體以外，我們也有其他管道，我不便作說明，但是我要跟委員報告，你剛剛所提到的，都是我們疑點，或許我們有耳聞，但是我們不能夠對外講，原因在哪裡？因為要等到跟本人確認，不要變成國防部的片面之詞，反而導致兩個結果，第一個是國防部想推責任，我不推！第二個是國防部根本沒搞清楚就無的放矢，我不願意在處理過程當中，遇到別的狀況，還要額外來處理。

我們也期望啊！

國防部沒有這樣講。

剛剛我跟委員報告，國防部就算知道某些事情，對於不是我們講的也不宜對外表達，並不是我們要卸責，而是這樣講會造成誤會。委員要求國防部出面，但我已經跟委員報告了，國防部跟對岸之間沒有管道，會透過其他部會實際去幫忙，工作是一定要做的。

跟委員報告，編列這些經費是希望能夠促進國防產業的發展，也鼓勵廠商投入國防產業的行列，促使國防自主能儘早達成。委員剛剛提到，有關相關的經費，到目前為止有61家廠商提出申請，品項則有四百八十幾項。

到目前為止……

我會派人跟委員私下說明好不好？因為有很大的差別，但是講不清楚……

現在大家有很多疑惑，這同時也是國防部的疑惑，國防部能掌握到的是，他的鄰兵、他的單位，以及他的家人的說法，但我們沒有辦法對外宣示的原因是，因為這些都是片面的，要是他本人到時候的講法跟我們所掌握到的有不同之處，就會造成很大的誤解，並不是我們國防部在推責……

但是其他人會認為國防部在推責，所以我們要很謹慎地等到把人找到，跟他當面講清楚以後才能回答委員的疑問。

關於還要等多久，我們期望是越快越好，但國防部跟對岸並沒有管道，所以還要靠其他部會幫我們的忙，他們現在已經在做了。

自離營滿24個鐘頭，第二天早上就發布了離營通報。

對。

今天已經請憲兵隊轉給金門地檢署，會由他們發布。

我們已經轉給地檢署了。

委員，這一萬多人我不知道是幾年的，大概每一年服役未滿……

5年嗎？服役未滿額，自己報請離開的大概都二千多人，每一年都大概是這個數據。

二千多人的原因我們知道，都是因為個人意願和未來的發展想像不一樣，所以會離場。第二個是他已經有自己的生涯規劃，所以在這方面大概每一年的數據都概等。

對。

我已經講很多次了，它不是叫我們停止吃蛋，然後給我們喝豆漿，豆漿是額外的。至於蛋的問題民間和軍方一樣，大家都缺，所以我們只能調整，原本每個人每天一粒蛋，現在改成例如3個人用2粒，用炒蛋，就以這個方法，和民間一模一樣。蛋並沒有停止供應，而這個豆漿是額外的。

我也不知道怎麼講，會不會……

我當然負責！該要有的營養，當然要顧到嘛！

叫我做個承諾，再變成沒有蛋？那委員你做承諾，我不做承諾。

維護我們官兵健康，也是我的責任啊！

維護我們官兵健康，也是我的責任啊！我當然要維護啊！

當然是我的責任。

是要注意，但要對於有沒有蛋打包票，我怎麼知道？

我為什麼怕？我有什麼好怕的？怕就不會站到這邊來了！

是啊！

委員好，我是在3月1日的時候就任總督察長。

是。

是。

首先向委員報告，就是國軍的械彈清點是有一定的機制，包含每日衛哨領取，或是保養、送修等等要清點，還有定期的時間清點。

當然如果在特別清點的同時，政戰部門或是督察部門會一併編組來實施清點。

有。

這個部分是海軍司令部成立專案的編組，總督察長室和國防部的聯參次局合併來做調查，但調查是以他們為主。

是。

目前的話，我們的……

我們沒有做過，但是以校準部、陸戰隊或新訓中心的機制，他們是有配合做……

外部單位的部分目前沒有，我們只有配合特清的部分來做。

就是上下半年度有一個特別清點。

是。

以特別清點的部分來講，是由……

是由它的上一級單位。

丟槍的上一級單位是校準部。

對，它是屬於……

是它的旅部。

是。

是。

這把點45手槍是屬於動員的槍枝。

是，在動員庫房裡面的。

它的編制是在陸戰新訓中心。

營長。

是。

平常的保管人是營部相關的管理人員。

它有它的……

是。

是。

在這之前……

是。

是。

對，我們都會配合所有時間上的安排。

對，所以我們就成立了專案小組，要釐清一個……

是。

所以這點我們也要做個檢討。

是。

跟委員報告，我們是在當天10點53分接到金防部的通報……

但是現場我們就有2艘巡防艇在搜尋。

是。

是。

在我們的水域裡面，我們2天的都有回放，沒有。

完全沒有。

沒有。

我跟委員報告，這也是我們要瞭解……

對。

是。

那兩天是沒有中國的公務船在那個水域，但是旁邊就是一個航道，是有商貨輪的。

是。

有配合警監系統裝部分的監視器。

因為在整個偵察過程中，詳細的數據我沒有帶過來。

看過了。

有拍到疑似的人影，但不確定是不是這個上兵。

我們就清查了所有的就寢紀錄和時間，和所有的監視器做鑑濾，疑似在那個時間點看到一個人影，很像，但看不清楚，無法確定是不是這個人。

也可以這樣說。

在他的行動路線上，當然島上四面都是環海，除了後面拍到的角度之外，就看不到了。

他不是睡小房間，他是住在一般的寢室。

對，有人在。他的就寢狀況都有清查的紀錄。