宣讀審查報告。
立法院社會福利及衛生環境委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國112年4月19日
發文字號：台立社字第1124501061號
速別：最速件
密等及解密條件或保密期限：
附件：如說明二
主旨：院會交付審查委員陳素月等25人、委員陳明文等18人、委員楊曜等16人、委員莊瑞雄等19人、委員廖婉汝等21人、委員洪孟楷等18人、委員楊瓊瓔等16人、委員鄭正鈐等26人、委員呂玉玲等19人、台灣民眾黨黨團、委員謝衣鳯等21人、委員馬文君等27人、委員溫玉霞等16人、委員魯明哲等18人、委員鄭麗文等16人、委員游毓蘭等16人、委員陳素月等22人、委員王美惠等17人、委員莊競程等19人、委員張育美等17人、委員邱泰源等18人及委員吳玉琴等17人分別擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」計22案，業經併案審查完竣，不須交黨團協商，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處109年10月28日台立議字第1090703369號、110年1月7日台立議字第1090704774號、110年5月12日台立議字第1100701672號、110年5月19日台立議字第1100701803號、110年5月19日台立議字第1100701841號、110年11月3日台立議字第1100703143號、110年11月17日台立議字第1100703452號、110年12月9日台立議字第1100703847號、110年12月30日台立議字第1100704194號、111年3月9日台立議字第1110700263號、111年3月23日台立議字第1110700509號、111年4月13日台立議字第1110701021號、111年5月18日台立議字第1110702044號、111年6月7日台立議字第1110702442號、111年11月9日台立議字第1110703596號、111年11月16日台立議字第1110703834號、111年12月14日台立議字第1110704337號、111年12月14日台立議字第1110704338號、111年12月21日台立議字第1110704453號、112年3月15日台立議字第1120700320號、112年4月6日台立議字第1120700524號及112年4月7日台立議字第1120700838號函。
二、附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：社會福利及衛生環境委員會
併案審查委員陳素月等25人、委員陳明文等18人、委員楊曜等16人、委員莊瑞雄等19人、委員廖婉汝等21人、委員洪孟楷等18人、委員楊瓊瓔等16人、委員鄭正鈐等26人、委員呂玉玲等19人、台灣民眾黨黨團、委員謝衣鳯等21人、委員馬文君等27人、委員溫玉霞等16人、委員魯明哲等18人、委員鄭麗文等16人、委員游毓蘭等16人、委員陳素月等22人、委員王美惠等17人、委員莊競程等19人、委員張育美等17人、委員邱泰源等18人及委員吳玉琴等17人分別擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」等22案審查報告
一、委員陳素月等25人、委員陳明文等18人、委員楊曜等16人、委員莊瑞雄等19人、委員廖婉汝等21人、委員洪孟楷等18人、委員楊瓊瓔等16人、委員鄭正鈐等26人、委員呂玉玲等19人、台灣民眾黨黨團、委員謝衣鳯等21人、委員馬文君等27人、委員溫玉霞等16人、委員魯明哲等18人、委員鄭麗文等16人、委員游毓蘭等16人、委員陳素月等22人、委員王美惠等17人、委員莊競程等19人、委員張育美等17人、委員邱泰源等18人及委員吳玉琴等17人分別擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」計22案，經分別提本院第10屆第2會期第3次會議、第9次會議、第3會期第10次會議、第11次會議、第4會期第6次會議、第8次會議、第11次會議、第14次會議、第5會期第1次會議、第3次會議、第6次會議、第11次會議、第13次會議、第6會期第5次會議、第6次會議、第10次會議、第11次會議、第7會期第2次會議、第4次會議及第6次會議報告後，均決定：「交社會福利及衛生環境委員會審查」。
二、本會於112年4月12日（星期三）舉行第10屆第7會期第8次全體委員會議，會議由吳召集委員玉琴擔任主席，將前揭22案提出審查。會議邀請提案委員及黨團代表列席說明立法要旨，另勞動部、國家發展委員會、國家科學及技術委員會、經濟部、法務部等亦派員列席備詢。
三、委員陳素月等25人之書面提案要旨：
針對逃逸外勞非法打工四處流竄，已經對國家安全及社會治安造成極大的危害。但是該外勞原本的雇主更是深受其害，為了解決雇主因非法逃逸外勞造成申請外勞的空窗期問題，特擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」。
(一)有鑑於逃逸外勞問題日益嚴重，逃逸外勞從十多年前的一萬多人暴增至現在的五萬多人，外勞總數從十五年前的三十五萬左右增加至現在七十多萬人，總人數增加一倍，但逃逸外勞卻增加四倍多。這些非法外勞流竄全國，對社會治安帶來嚴重影響。
(二)逃逸外勞照跑，該外勞的原本雇主得忍受更長的等待空窗期，以致於造成更多的問題，但是雇主會面臨短期內無法申請新聘外勞，更是苦不堪言。為了有效解決相關問題，特地修法縮短雇主等待期至一個月。
四、委員陳明文等18人之書面提案要旨：
就現行就業服務法第五十八條第二項第二款規定，對於本國人依法聘僱外國人從事家庭看護工作，因不可歸責之原因，所雇外國人於雇主處所失蹤，需通知入出國管理機關及警察機關滿三個月仍未查獲，始得申請遞補；惟本項申請遞補前提明定為「不可歸責」於雇主，無過失卻需三個月等待期才可再申請遞補，無異是變相懲罰受照護者家庭；再者，同條項他款之申請遞補，亦均無等待期之規定，在相同權益保護原則下，爰提出「就業服務法第五十八條條文修正草案」。
(一)現行就業服務法第五十八條第二項規定，本國人依法聘僱外籍看護工，因不可歸責之原因，所僱外國人發生行蹤不明之情事，需依規定通知入出國管理機關及警察機關滿三個月仍未查獲，始得向中央主管機關申請遞補。
(二)惟外籍看護工之失蹤既不可歸責雇主，要求三個月等待期才能申請遞補，不符情理；且在此情形下，雙方已失信賴關係難以強求回復，等待期並無實質意義；再者，國內照護機構並不完足，收費差異頗大，聘僱外籍看護工，乃有事實上且不得已之必要，強令等待三個月，無異變相懲罰受照護者。
(三)修正草案參酌同條項它款規定，爰將等待期刪除。
五、委員楊曜等16人之書面提案要旨：
鑑於現行法規規定，外國人於聘僱許可有效期間內，因不可歸責於雇主之原因出國、死亡或發生行蹤不明之情事後，雇主需等待滿六個月，而家庭看護工之雇主需等待滿三個月才能再次申請遞補外籍移工，等待期間等同變相懲罰雇主，特擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」，縮短雇主可再次申請外籍移工之等待期間。
(一)移民署統計資料顯示，至109年12月底止，外籍移工失聯總人數為52,199人，其中，以看護工為大宗，失聯人數為28,519人，顯示看護工失聯狀況嚴重，除勞政機關應積極研擬對策外，對於移工失聯原因不可歸責於雇主者，雇主再次申請移工遞補期間過長，雇主除了需負擔較高人力成本外，亦擔憂被照顧者是否有得到良好的照顧品質，等同變相懲罰雇主。
(二)根據勞動部，台（84）勞職業字第118713號函示中提到，外籍移工行蹤不明經雇主依法通報後，如移工復回雇主處，而雇主願意繼續雇用者，勞動部即不撤銷該移工之聘僱許可，雇主可於一個月內向勞動部撤銷失聯移工通報，故將再次申請遞補期間縮短至滿一個月後。
六、委員莊瑞雄等19人之書面提案要旨：
鑒於現行就業服務法第五十八條規定外籍家庭看護工因不可歸責於雇主的原因逃逸，除必須通報入出國管理機關及警察機關並於三個月內未查獲者，雇主才能夠再申請遞補。經查家庭看護工多為照顧生病或失能的國人，尤其在武漢肺炎疫情期間，引進外勞更形困難，而國內在職工作者頻頻發生逃逸情形，造成需照顧者的家庭難以負荷的經濟及人力困境，爰提案修正「就業服務法」第五十八條條文。
(一)現行就業服務法第五十八條第二項規定，本國人依法聘僱外籍看護工，倘發生不可歸責之原因，該受聘之外國人行蹤不明時，除須通報入出國管理機關及警察機關外，仍須於三個月後才能再向中央主管機關申請遞補，造成本國需家庭看護工之生病或失能國人權益受損。
(二)外勞招聘流程少則三個月，多則半年以上，現行條文規定雇主只能在外勞失聯後三個月未尋獲才能再重新招聘，造成受照顧者家庭的人力空窗期，影響至鉅。
(三)擬提案修正本法第二項規定，於受雇之家庭看護工失聯48小時內通報，並停止外籍勞工逃逸懲戒雇主3個月無法遞補的規定。
七、委員廖婉汝等21人之書面提案要旨：
鑑於現行就業服務法第五十八條規定，於聘僱許可有效期間內，移工發生行蹤不明之情事者，需經遞補等待期後，始得就該名額再申請聘僱移工。然移工發生行蹤不明之原因不一，非全然可歸責於雇主。如移工係於主管機關提供入出國接引服務或運用公權力交付收容等處所行蹤不明，雇主事實上已無監督管理能力，如課以雇主責任，顯非公允。又我國已邁入高齡化社會，再加上失能而需由他人提供照顧服務者，家庭照顧人力需求日益增加，然因少子化無法自給，國內居家照顧服務系統支持度又顯不足，聘僱外籍家庭看護工仍是國人依賴之家庭照顧人力來源。爰提出「就業服務法第五十八條條文修正草案」，以兼顧雇主責任與外國人聘僱管理之機制。
(一)移工發生行蹤不明之原因不一，非全然可歸責於雇主。如移工係於主管機關提供入出國接引服務或運用公權力交付收容等處所行蹤不明，雇主事實上已無監督管理能力，如課以雇主責任，顯非公允。
(二)據統計，目前失聯移工人數達5萬509人，家庭看護工進來台灣後可能要照護身心障礙者或困難度高的患者，但一旦移工失聯，這些家庭要等3個月後才能遞補，這3個月空窗期反而成為失聯移工最好的市場。
(三)我國已邁入高齡化社會，再加上失能而需由他人提供照顧服務者，家庭照顧人力需求日益增加，然因少子化無法自給，國內居家照顧服務系統支持度又顯不足，聘僱外籍家庭看護工仍是國人依賴之家庭照顧人力來源。爰提出「就業服務法第五十八條條文修正草案」，以兼顧雇主責任與外國人聘僱管理之機制。
八、委員洪孟楷等18人之書面提案要旨：
查現行法定之境外移工，若於聘僱許可有效期間內出國、死亡或行蹤不明之情事，即便為不可歸責於雇主之前提，然仍必須依現行規定在通知有關機關滿六個月後，或為家庭看護工作者發生行蹤不明情事再經通知有關機關滿三個月後，至此雇主方得以向中央主管機關申請遞補。據此，考量現行等候申請遞補期限，已使等候空窗期之雇主，多有所在急迫人力或家庭看護需求下，轉求非法聘僱之來源，或非法求職者藉勢受急迫用人所需前去就業後，又因「滾動式求職」短期之間再有行蹤不明情形，如此已變相侵損就業市場穩定及產生非法就業市場受目前法律所刺激之異化結果，實乃亟待改善。爰此，特擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」，以祈改善之。
(一)見產業與社福之境外人力統計，我國目前為吃緊狀態。查最新勞動部產業與社福移工人數統計，110年8月份之人數，乃近四年以來同期最低。
(二)再查移民署於相同110年8月份之失聯移工人數統計53,293人，為自105年開辦是類統計以來，六年內同期最高失聯人數；又失聯之移工人數統計中，屬家庭看護工者，查自109年開辦對外統計數所見，皆逾失聯之移工人數50%之近六成比例，顯已出現家庭中弱勢受照護者之人力問題。
(三)外國人於聘僱許可有效期間內，因不可歸責於雇主之原因出國、死亡或發生行蹤不明之情事經依規定通知入出國管理機關及警察機關仍未查獲者，原雇主得向中央主管機關申請遞補之期限為六個月，修正為二個月。
(四)雇主聘僱外國人從事家庭看護工作，因外國人於雇主處所發生行蹤不明之情事，且屬不可歸責之原因，原規定通知入出國管理機關及警察機關滿六個月仍未查獲者，得向中央主管機關申請遞補，修正為一個月。
九、委員楊瓊瓔說明提案要旨：
鑑於現行法規規定，外國人於聘僱許可有效期間內，因出國、死亡或發生行蹤不明等不可歸責於雇主之原因，通知相關單位滿六個月仍未查獲者，雇主得申請遞補，而聘僱外國人從事家庭看護工作之雇主，則需等待滿三個月才能再次申請遞補外籍移工；然全球新冠肺炎疫情嚴峻，外籍移工入境相對困難，且移工逃逸情形屢見不鮮，現行等候遞補期間過長，造成雇主人力聘僱上出現困難，擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」，縮短雇主可再次申請外籍移工之等待期間。
(一)根據移民署統計資料顯示，至110年8月底止，外籍移工失聯總人數高達53,293人，其中以看護工失聯人數多達28,866人為大宗，顯示看護工失聯狀況嚴重，對於移工失聯原因不可歸責於雇主者，雇主再次申請移工遞補期間過長，雇主可能因此需要負擔更高成本，且造成本國需家庭看護工之生病或失能國人權益受損。
(二)外國人於聘僱許可有效期間內，因不可歸責於雇主之原因出國、死亡或發生行蹤不明之情事，經依規定通知入出國管理機關及警察機關，雇主仍需等待三或六個月仍未查獲始得申請遞補。為協助國內有聘僱外國人需求之企業，並保障需家庭看護工之國人權益，修正有關受聘僱外國人發生行蹤不明之情事時其雇主申請遞補之相關規定。
十、委員鄭正鈐等26人之書面提案要旨：
鑑於家庭看護工若逃跑，即便不可歸責於雇主，根據就業服務法規定，仍需「等待」三個月才能申請遞補新的移工，成了長照家庭夢魘，尤其是一天都不能沒人照顧的重症患者或失能者，更頻頻請命，台灣國際勞工暨雇主和諧促進協會顧問張姮燕表示，縮短空窗期反而可減少移工逃逸，因為只要雇主可快速找到遞補移工，就沒有黑市存在的必要。爰擬具「就業服務法第五十八條」條文修正草案，將第二項第二款家庭看護外國人發生行蹤不明，雇主申請遞補要件修正為一週。
(一)陳情民眾今年八十歲、獨居的老太太，每周出門洗腎三天，由於兒子不在北部，平日須仰賴外籍家庭看護工照顧。今年二月底，老太太聘雇的移工到家裡後短短一天半就落跑。她哭訴，等待遞補移工的三個月期間，她遇上開刀，孫女為了照顧她，不得不辭掉工作，暫時北上與她同住。
(二)不少僱主求助，有看護工為了轉換到工廠，謊稱被阿公性騷擾，「但阿公已經過世1年多了」；也有照顧重症的看護工為了轉為廠工，揚言跳樓而被帶去安置，僱主須等勞資爭議結束，得等大半年才能遞補新移工。
十一、委員呂玉玲等19人之書面提案要旨：
鑒於外籍勞工在台行蹤不明事件層出不窮，對外勞申請方影響甚大，家事照顧外勞尤為其甚。由於申請家事照顧外勞多半為一般有照顧需求的家庭，如有外勞行蹤不明或失聯情形，需等入出國管理機關及警察機關三個月查獲期，方能重新申請遞補，對這些有照顧需求的家庭來說，三個月等待期已變相成為一大負擔。爰擬具「就業服務法第五十八條」條文修正草案，將第二項第二款家事照顧外勞申請遞補要件，入出國管理機關及警察機關三個月查獲期間，降低為一個月。
(一)我國外勞行蹤不明或失聯情形日漸增多，尤以家事照顧外勞影響最大。根據勞動部「109年移工管理及運用調查報告」之統計，108年7月至109年6月全台共有5,800餘名家事照顧外勞行蹤不明或失聯情形。而申請家事照顧外勞多為有照顧需求的家庭，一但外勞失蹤，對這些家庭來說，形成照顧缺口，負擔甚大，亟待外勞申請遞補。而現行就服法第五十八條第二項第二款，對外勞申請遞補要件需有入出國管理機關及警察機關三個月的查獲期，對有照顧需求的家庭來說，三個月已然成為照顧缺口上的負擔，更遑論後續還會有申請程序的時間，對有家事照顧外勞需求的家庭來說，已逐漸不堪負荷。
(二)爰此，提案修改就業服務法第五十八條，將第二項第二款家事照顧外勞申請遞補要件，入出國管理機關及警察機關三個月查獲期間，降低為一個月，減少有照顧需求家庭因外勞失聯而欲申請遞補的等待期，降低他們的負擔。
十二、台灣民眾黨黨團之書面提案要旨：
鑑於現行法規規定，家庭看護移工因不可歸責於雇主的原因逃逸，雇主於通知有關機關後，需等待三個月才能再次申請遞補，然有聘用看護移工需求之家庭，多有生病或是失能之家人，在急迫看護需求下，轉向非法聘僱之來源，造成逃逸看護移工黑市蓬勃，亟待改善，爰擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」。
(一)現行就業服務法第五十八條第二項規定，本國人依法聘僱家庭看護移工，倘發生不可歸責之原因，該受聘之外國人行蹤不明時，除須通報入出國管理機關及警察機關外，仍須於三個月後才能再向中央主管機關申請遞補，造成本國需家庭看護移工之生病或失能國人權益受損。
(二)看護移工逃逸，該移工的原本雇主得忍受更長的等待空窗期，但是雇主會面臨短期內無法申請新聘外勞，以致於造成逃逸移工黑市人力市場蓬勃的問題。為了有效解決相關問題，特地修法縮短雇主等待期至二個月。
十三、委員謝衣鳯等21人之書面提案要旨：
對於現行法律規定家庭看護移工因不可歸責於雇主的原因逃逸，雇主於通知相關機關後，需等待三個月才能申請遞補，將造成急需家庭看護移工之患者或失能者及其家庭，其長期照顧之空窗期。並由於在短期內無法申請新聘移工，可能轉向聘僱逃逸移工，造成黑市人力市場蓬勃的問題。為了有效解決相關問題，爰擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」，將雇主等待期縮短為二個月。
十四、委員馬文君等27人之書面提案要旨：
鑑於現行法律規定，家庭看護移工因不可歸責於雇主的原因逃逸，雇主於通知有關機關後，需等待三個月才能再次申請遞補，造成急需聘用看護移工之患者、嚴重失能者及其家庭衍生三個月以上的空窗期，形同變相懲罰雇主，因而家庭成員心力交瘁，甚至轉向聘僱逃逸移工，反造成逃逸看護移工黑市熱絡，爰擬具「就業服務法」第五十八條條文修正草案，將第二項第二款家庭看護外國人發生行蹤不明，雇主申請遞補要件修正為一個月。
(一)國內長照制度大量仰賴外籍看護，據主計總處統計，台灣截至109年3月底止，計有26.3萬社福移工撐起照顧家中長輩、失能者的照顧責任。
(二)現行「就業服務法」第五十八條第二項規定，本國人依法聘僱家庭看護移工，倘發生不可歸責之原因，該受聘之外國人行蹤不明時，除須通報入出國管理機關及警察機關外，仍須於三個月後才能再向中央主管機關申請遞補，對這些急需聘僱家庭來說，形成照顧空窗期，對重度身障者是一種懲罰，無法得到應有尊嚴照顧，對需求的家庭來說，精神與經濟壓力加劇。
(三)有解決需等待三個月才能再次申請遞補時間冗長問題，現行「就業服務法」第五十八條第二項規定，擬修法縮短雇主等待期至一個月，以縮短原本雇主得忍受之空窗期，降低逃逸看護移工黑市人力市場熱絡之問題。
十五、委員溫玉霞說明提案要旨：
鑒於國人僱用外國人於有效期間內，因受雇人出國、死亡或行蹤不明，雇主需於報案後滿六個月始得申請遞補；又若雇用從事家庭看護工作者，需於報案後滿三個月始得申請遞補。期限太久造成雇主甚大困難，宜縮短得申請遞補之期限，爰擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」。
(一)據移民署統計，自2020年8月到2021年12月失聯移工（外勞）高達55,400人，其中有一半以上是家庭看護工，可見失職或失蹤外勞情況相當嚴重。
(二)外勞失聯或失蹤的原因及處理，政府另有規定。但對不可歸責於雇主的失聯或失蹤，對雇主造成困擾，原有人力突然消失，一時無可替補，特別是從事家庭看護工作者，不可一時或缺，原看護人員突然消失，對無法自理生活且需24小時照護者，無人看護對家庭造成甚大困難。
(三)現行法規定，一般受雇外勞失聯或失蹤，需於報案後六個月始得申請遞補，等待期限太久，宜修正為一個月即可。
(四)又現行法規定，家庭看護外勞失聯或失蹤，雇主需於報案後三個月後始得申請遞補，宜修正為報案後十五日即可申請遞補，理由如下：
1.受雇之家庭看護人（外勞）如係「故意逃跑」，已不能回復，縱使找到，也不適宜再回到原雇用家庭，宜速准予新僱。
2.受雇之家庭看護外勞如係因故失聯或消失，以現代追蹤效率應可在十五日內找到。所以，雇主報案後十五日即得申請遞補。倘在申請遞補完成前因故失聯或失蹤者被找回仍可繼續僱用，則雇主可撤銷申請遞補案；倘失聯或失蹤者於申請遞補案完成後才找回，則可輔導轉介，並無困難。如此，即可大幅減少雇主之困難，使需要照顧的人，在短期內有專人照顧。
(五)此外，申請遞補之聘僱期間，不必限定以補足原聘僱許可期間為限，宜重新起算其僱期。還有，亦無必要規定原聘僱許可所剩餘期間不足六個月者不予遞補，現行規定宜予刪除，以符實際需要。
(六)爰擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」，敬請支持。
十六、委員魯明哲等18人之書面提案要旨：
鑒於長期照顧多為一般家庭之沉重負擔，若頓失照護人力，又臨無法遞補之時，實乃一般家庭不可承擔之重，然現行就業服務法規定，外籍家庭看護工作者發生行蹤不明情事後，需依規定通知入出國管理機關及警察機關滿三個月仍未查獲，始得向中央主管機關申請遞補，其等待期之冗長，除有礙國人之正常就學、就業外，非專業之臨時照護，亦不利受照顧者之健康。爰此，擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」，將等待期限縮短為四十五日，藉此減輕國人負擔。
(一)鑒於我國已邁向高齡化社會，據內政部統計指出，截至民國110年底為止，我國六十五歲以上之高齡人口已達393.9萬人之多，占總人口16.7%，故我國長照需求之人力必與日俱增。
(二)長期照顧多為一般家庭之沉重負擔，若頓失照護人力，又臨無法遞補之時，實乃一般家庭不可承擔之重，然現行就業服務法規定，外籍家庭看護工作者發生行蹤不明情事後，需依規定通知入出國管理機關及警察機關滿三個月仍未查獲，始得向中央主管機關申請遞補，其等待期之冗長，除有礙國人之正常就學、就業外，非專業之臨時照護，亦不利受照顧者之健康。
(三)綜上，擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」，將外籍家庭看護之等待期限縮短為四十五日，藉此減輕國人負擔，並保障高齡者之身心健康權益。
十七、委員鄭麗文等16人之書面提案要旨：
鑒於現行法律規定外籍移工在聘僱許可有效期間，因不可歸責於雇主之原因逃逸或是在臺行蹤不明時，雇主通知相關單位滿六個月未尋獲者，雇主得申請遞補，然聘僱外籍移工從事家庭照護工作者，其行蹤不明或是逃逸時，雇主須於通知相關機關後，等待三個月才能再次申請遞補，然有些家庭急需外籍移工協助看護失能者及身心障礙者，其空窗期將造成雇主沉重負擔，移工逃逸情形層出不窮，其等待候補期間更是助長黑市人力市場熱絡。爰此，擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」，縮短雇主再次申請外籍移工之等待期間。
鑒於現行法律，若有外籍移工因不可歸責之原因逃逸，或是行蹤不明，雇主在通知相關機關後，須六個月等待期且未尋獲，得申請遞補，而聘僱外籍移工從事家庭看護工作者，其在臺行蹤不明或是逃逸時，須於通知相關機關後，等待三個月空窗期才可申請遞補，此規定將造成雇主空窗期間沉重負擔，更是助長人力黑市蓬勃。爰此，擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」，縮短雇主再次申請外籍移工之等待期間。
十八、委員游毓蘭說明提案要旨：
鑒於國人僱用外國人於有效期間內，因外國人出國、死亡或行蹤不明，雇主需於報案後滿六個月始得申請遞補；又若僱用從事家庭看護工作者，需於報案後滿三個月始得申請遞補，頓失照護人力，又臨無法遞補之時，實乃一般家庭不可承擔之重，且不利受照顧者之健康。又期限太久造成雇主甚大困難，形同變相懲罰雇主，甚至轉向聘僱逃逸移工，反造成逃逸移工黑市熱絡，宜刪除申請遞補之等候期限，爰擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」。
(一)據勞動部及移民署統計，累計到2022年8月止，國內外籍移工總計70萬4,655人，其中失聯移工（外勞）高達7萬4,268人，失聯移工人數已超過1成，其中有43.27%是家庭看護工，顯見失聯或失蹤情況相當嚴重。
(二)又對於不可歸責於雇主的外籍移工失聯或失蹤，造成雇主之困擾，原有人力突然消失，一時無可替補，尤其是從事家庭看護工作者，仍須於三個月後，始可再申請遞補，對於急需聘僱家庭而言，形成照顧空窗期，現有長照政策亦無法提供即時的支援、銜接，對重度身障者是一種懲罰，無法得到應有尊嚴照顧，對需求的家庭來說，更使精神與經濟壓力加劇，等待期限過久，應於雇主完成相關通報後，即可申請遞補，以縮短原本雇主得忍受之空窗期，降低逃逸移工黑市人力市場熱絡之問題。
(三)另申請遞補之聘僱期間，不應限定以補足原聘僱許可期間為限，宜重新起算其僱期，亦無必要規定原聘僱許可所剩餘期間不足六個月者不予遞補，以符實需。
十九、委員陳素月等22人之書面提案要旨：
針對現行就業服務法第五十八條第二項規定，雇主申請移工從事家庭看護工作，該移工若因不可歸責於雇主的原因而逃逸，法規卻要求雇主還必須等待三個月始能再申請，對於沒有犯錯的雇主形同懲罰，且對急需看護照顧的重症家庭更是變相鼓勵其聘用非法移工。爰此，特擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」。
(一)通常會來申請家庭看護的家庭，是家裡有「病人」或「老人」需要接受照護。而當外勞無故失聯，通常更是惡意遺棄受照顧者進行逃跑。一旦遇到把受照護者逃跑，懲罰的卻是這些「受照護者」跟其家屬，被懲罰三個月不能再申請遞補，且漫長的空窗期，對急需看護照顧的重症家庭更是變相鼓勵其聘用非法移工。
(二)空窗期的規範，是當初立法者有意課予雇主一定管理責任，然而實務上雇主通常都不在家根本無從去管理，家中僅有被照顧者與移工；且法規只看有移工逃逸的結果便一律論處三個月空窗期的懲罰，而未區分移工逃逸原因到底是否與雇主有關，導致許多無辜的雇主也莫名受懲罰。
(三)因此，修法降低空窗期間，除讓有照護需求的家庭能以最快的速度補足照護缺口，保障有照護需求家庭的權益，並且亦能達到有效降低聘用非法移工之情形。
二十、委員王美惠說明提案要旨：
鑑於國人僱用外國人從事家庭看護工作若外國人出國、死亡或行蹤不明，雇主需於報案後滿三個月始得申請遞補，由於會申請家庭看護工的家庭，是家中真的有「病人」需要接受照護，家庭看護工故意失聯，需等待三個月才能申請遞補，對於一般家庭實為不可承擔之重，也形同懲罰「受照顧者」與其家屬。再者移工逃逸問題日益嚴重，到今年8月底為止，外籍移工總計70萬4,655人，其中失聯移工7萬4,268人，超過十分之一。不少外籍看護被勸誘、鼓吹從雇主家逃跑，躲在各地打黑工，或被犯罪組織吸收，以賺取更多收入，特別是抵台後未滿三個月失聯的比例更是攀升，已成為國家治安隱憂。外籍移工逃逸且行蹤不明，已非可全然歸因於雇主提供之勞動條件不佳，然而現行法律要求雇主負擔移工逃逸全部責任顯不公平，爰此提出「就業服務法第五十八條條文修正草案」，修正外籍家庭看護工行蹤不明乃非可歸責於雇主者，雇主於通報移民署與警察機關滿十五日，即應允其申請遞補。
二十一、委員莊競程等19人之書面提案要旨：
有鑑於現行法規定外籍移工發生逃逸、死亡之情事，即使不可歸責於雇主，仍須於通報有關機關後，產業移工經過6個月、家庭看護工經過3個月之等待期間，始得申請遞補，對於急需勞動力補充之雇主，特別是具有長照看護需求之家庭，造成嚴重之影響，考量我國勞動環境及相關移工管理之變動，過長之等待期間顯已不合時宜，更是懲罰不可歸責之雇主。爰擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」，適當縮短等待期間。
(一)就業服務法第五十八條設置等待期間之用意在於防止道德風險，並賦予雇主能夠善待移工之責任，且移工逃逸、出國或死亡者，亦有必要釐清責任，適當等待期間可以課予有關機關儘速查明真相。
(二)近年我國持續改進移工就業環境，放寬轉換雇主等規定，加以國內外勞動市場情勢變遷，多數逃逸、失聯事件係屬不可歸責雇主之情形，尤其家庭看護工部分，加以需要家庭看護工之家庭多有長照需求，且相當高比例屬於一般或弱勢家庭，一旦等待期間過長，對於被照顧家庭將造成難以負荷之壓力。
二十二、委員張育美等17人之書面提案要旨：
鑒於家庭看護移工在我國失聯及逃逸案例層出不窮，根據就業服務法第五十八條規定，如家庭看護移工行蹤不明或失蹤，雇主需等入出國管理機關及警察機關三個月查獲期，始能重新申請遞補，此制對於高度依賴移工的家事看護雇主影響甚鉅，尤其在我國即將邁入超高齡化社會、缺工及少子化的背景下，我國對於家庭看護移工之需求亟為迫切，為有效率填補我國家庭看護移工缺口。爰擬具「就業服務法第五十八條」條文修正草案。
(一)根據勞動部「109年移工管理及運用調查報告」之統計，108年7月至109年6月全台共有5,800餘名家事照顧移工行蹤不明或失聯情形。我國目前已邁入高齡化社會，對於家庭看護工需求大，尤其在2025年我國將邁入超高齡社會，平均每五人即有一名65歲以上老年人，加上少子化、缺工等社會背景，我國對於外籍家庭看護工之需求亟為迫切。
(二)目前就業服務法第五十八條規定雇主於家事看護移工失聯或是行蹤不明，經過三個月入出國管理機關及警察機關三個月查獲期後，始能重新申請遞補外籍看護工。上述制度對於高度需求的家庭看護移工服務的家庭來說無疑是沉重負擔，爰修法降低雇主須等待之查獲期，藉此提升家庭看護工遞補效率，解決家庭照顧需求問題。
二十三、委員邱泰源等18人之書面提案要旨：
就現行就業服務法第五十八條第二項第二款規定，對於本國人依法聘僱外國人從事家庭看護工作，因不可歸責之原因，所僱外國人於雇主處所失蹤，需通知入出國管理機關及警察機關滿三個月仍未查獲，始得申請遞補；惟本項申請遞補前提明定為「不可歸責」於雇主，無過失卻需三個月等待期才可再申請遞補，似有牴觸比例原則，爰提出「就業服務法第五十八條條文修正草案」。
(一)現行就業服務法第五十八條第二項規定，本國人依法聘僱外籍看護工，因不可歸責之原因，所僱外國人發生行蹤不明之情事，需依規定通知入出國管理機關及警察機關滿三個月仍未查獲，始得向中央主管機關申請遞補。
(二)惟外籍看護工之失蹤既不可歸責雇主，要求三個月等待期才能申請遞補，不符情理。
(三)參酌醫療照顧實務經驗，行動不便、失能、無法自立生活之患者，多有聘僱家事照顧移工來協助其生活的情形，然實務上，仍有家事照顧移工逃逸的狀況。於不可歸責於僱用人的情況下，且被照顧者亦有僱用家事照顧移工照顧生活的需求，就三個月的期限，有調整之必要。
(四)修正草案參酌同條項它款規定，爰三個月修改為一個月。
二十四、委員吳玉琴等17人之書面提案要旨：
有鑑於現行法律規定受聘僱之外國人因不可歸責於雇主之原因出國、死亡或發生行蹤不明之情事，須依規定通知入出國管理機關及警察機關，產業移工經過六個月、家庭看護工經過三個月後，始得申請遞補。以致聘僱空窗期過長，造成產業及家庭之人力缺口甚鉅，應以修正為宜。爰擬具「就業服務法第五十八條條文修正草案」，適當縮短等待期間。
二十五、勞動部部長許銘春提出說明如下：
今天本部應邀列席就委員所提「就業服務法第58條條文修正草案」作口頭報告，並能親聆各位委員的教益，深感榮幸。以下謹就委員所提之就業服務法修正草案，提供本部意見，供各位委員參考：
(一)前言
基於人道考量，並兼顧雇主管理責任，就業服務法第58條經歷多次修正，已逐步放寬移工發生行蹤不明之相關遞補規定。移工於雇主處發生行蹤不明，其原因複雜多端，在衡平被照顧者需求、及產業經營人力調度等因素，目前規範聘僱從事家庭看護工作移工之雇主，於移工行蹤不明後，需等待3個月始可遞補；至從事家庭看護工作以外類別之移工，其雇主尚有其他人力可填補，於其聘僱之移工發生行蹤不明後，滿6個月始可遞補。另原聘僱許可所餘期間有6個月以上，雇主得申請遞補。
(二)委員提案修正重點
1.委員陳素月等25人提案修正就業服務法第58條
各工作類別之移工發生行蹤不明者，雇主得申請遞補期間均縮短為1個月，以及原聘僱許可得遞補之有效期間縮短為1個月。
2.委員陳明文等18人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，修正同意雇主得立即遞補。
3.委員楊曜等16人提案修正就業服務法第58條
各工作類別之移工發生行蹤不明者，雇主得申請遞補期間縮短為1個月，以及原聘僱許可得遞補之有效期間縮短為1個月。
4.委員莊瑞雄等19人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主依規定於48小時內向入出國管理機關及警察機關備案後，得立即遞補。
5.委員廖婉汝等21人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間均縮短為2個月；而從事家庭看護工作以外類別之移工於入出國機場、收容單位或其他非雇主得行使管理權之處所發生行蹤不明之情事者，得依規定通知入出國管理機關及警察機關後，雇主得立即遞補。
6.委員洪孟楷等18人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明者，雇主得申請遞補期間縮短為30日；而從事家庭看護工作以外類別之移工，雇主得申請遞補期間縮短為2個月。
7.委員楊瓊瓔等16人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為1個月；而從事家庭看護工作以外類別之移工，雇主得申請遞補期間縮短為2個月，以及原聘僱許可得遞補之有效期間縮短為2個月。
8.委員鄭正鈐等26人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為1週。
9.委員呂玉玲等19人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為1個月。
10.台灣民眾黨黨團提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為2個月。
11.委員謝衣鳯等21人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為2個月。
12.委員馬文君等27人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為1個月。
13.委員溫玉霞等16人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為15日；而從事家庭看護工作以外類別之移工，雇主得申請遞補期間縮短為1個月，以及重新給予3年聘僱許可期間。
14.委員魯明哲等18人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為45日。
15.委員鄭麗文等16人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為1個月。
16.委員游毓蘭等16人提案修正就業服務法第58條
各工作類別之移工發生行蹤不明，雇主得立即遞補，以及重新給予3年聘僱許可期間。
17.委員陳素月等22人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為1個月。
18.王美惠等17人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為15日。
19.委員莊競程等19人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為14日；而從事家庭看護工作以外類別之移工，雇主得申請遞補期間縮短為1個月，以及原聘僱許可得遞補之有效期間縮短為3個月。
20.委員張育美等17人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為1個月。
21.委員邱泰源等18人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為1個月。
22.委員吳玉琴等17人提案修正就業服務法第58條
從事家庭看護工作之移工若於雇主處發生行蹤不明，雇主得申請遞補期間縮短為1個月；而從事家庭看護工作以外類別之移工，雇主得申請遞補期間縮短為3個月。
(三)謹就委員提案研提意見如下
1.本部支持縮短遞補等待期：近年人口結構快速變遷，每年工作人口減少18萬人，且國人就業觀念及習慣均已改變，配合產業需求及國家建設經濟發展，以及基於人道考量、被照顧者家庭之經濟負擔，可適度縮短遞補等待期間。
2.建議家庭看護工縮為1個月及其他工作類別3個月
(1)建議家庭看護工遞補等待期間縮短至1個月；另其他工作類別遞補等待期間縮短至3個月。
(2)支持理由
委員多數提案：立法委員共計22項修法提案，半數縮短家庭看護工等待期為1個月；其他工作類別縮短等待期多為3個月、2個月或1個月。
家庭照顧難有人力調配應盡快遞補：家庭未能及時遞補看護移工，及居家照顧服務量能有限下，衍生照顧需求、家庭經濟及人力負擔，甚使勞工須離開原有職場，不利產業勞動力發展。家庭如缺乏照顧人力，基於人道應盡快補充照顧人力。
產業人力尚能互為調配可適度縮短遞補期：事業單位人力包含國內勞工及移工，移工行蹤不明期間之人力需求，雖可由國內勞工及移工互為調配，但適度縮短遞補等待期予以補充所需人力，有助產業及經濟發展。
遞補期過短風險升高：內政部移民署先前調查行蹤不明主因為雇主要求超時工作、扣薪、未付加班費或勞資關係不睦等，如遞補等待期取消或過短，雇主遞補移工容易、成本低，易疏於管理、降低法遵強度，道德風險增高，難以管控移工人數。
(3)配套措施
家庭照顧空窗期得申請長照2.0照顧及喘息服務：被看護者如經縣市長期照顧管理中心評估為長照需要第2級以上，可申請照顧及專業服務、交通接送、輔具及居家無障礙環境改善服務、到宅沐浴車服務以及喘息服務等所有長照服務，以紓解家庭照顧壓力。
產業遞補等待期專案媒合3個月：產業申請遞補等待期間，本部可依產業人力需求，提供求才推介服務及專案媒合計畫，並運用僱用獎助、跨域就業補助等就業促進工具，協助雇主補實人力。
3.建議維持原聘僱許可剩餘6個月以上得遞補規定：因雇主取得遞補許可後，可自國內承接或自國外引進移工，並與移工合意後向本部申請聘僱許可。倘原聘僱許可得遞補有效期間少於6個月，除導致遞補新移工之聘僱許可效期過短外，並將使雇主及新移工立即面臨期滿續聘或期滿轉換之抉擇，將會降低新移工合意接續聘僱或來臺工作意願，不利雇主遞補新移工，建議維持原規定。
二十六、與會委員於會議聽取說明及詢答後，旋即進行法案審查，並將委員洪申翰、蘇巧慧、賴惠員、吳玉琴、溫玉霞、王婉諭等6人所提第五十八條條文修正動議及委員王婉諭、洪申翰、吳玉琴等3人所提第五十八條條文修正動議，併入本案審查，經在場委員縝密討論達成共識，將全案審查完竣。
審查結果：
(一)第五十八條，照委員洪申翰、蘇巧慧、賴惠員、吳玉琴、溫玉霞、王婉諭等6人所提修正動議通過如下：
「第五十八條 外國人於聘僱許可有效期間內，因不可歸責於雇主之原因出國、死亡或發生行蹤不明之情事經依規定通知入出國管理機關及警察機關滿三個月仍未查獲者，雇主得向中央主管機關申請遞補。
雇主聘僱外國人從事第四十六條第一項第九款規定之家庭看護工作，因不可歸責之原因，並有下列情事之一者，亦得向中央主管機關申請遞補：
一、外國人於入出國機場或收容單位發生行蹤不明之情事，依規定通知入出國管理機關及警察機關。
二、外國人於雇主處所發生行蹤不明之情事，依規定通知入出國管理機關及警察機關滿一個月仍未查獲。
三、外國人於聘僱許可有效期間內經雇主同意轉換雇主或工作，由新雇主接續聘僱，或經中央主管機關廢止聘僱許可逾一個月未由新雇主接續聘僱。
前二項遞補之聘僱許可期間，以補足原聘僱許可期間為限；原聘僱許可所餘期間不足六個月者，不予遞補。」
(二)第五十八條立法說明修正如下：
「一、近年我國人口結構快速變遷，每年工作人口約減少十八萬人，且國人就業觀念及習慣均已改變，配合產業需求及國家建設經濟發展，以及基於人道考量、被照顧者家庭之經濟負擔，及考量外國人行蹤不明原因眾多，非全然可歸責於雇主，遞補等待期間可適度縮短，並兼顧外國人聘僱管理。
二、產業人力包含國內勞工及外國勞工，外國勞工行蹤不明期間之人力需求，尚可由國內勞工及外國勞工互為調配，且於遞補等待期間，勞動部可依產業人力需求，提供求才推介服務及專案媒合，對於國內勞工提供就業獎勵等促進就業措施，及對雇主提供僱用獎助，協助雇主補實人力、促進國人就業，爰將遞補等待期由6個月調降為3個月。
三、外籍家庭看護工行蹤不明期間之人力需求，家庭難有人力調配立即補實，在居家照顧服務量能有限下，失能者家庭增加照顧需求、家庭經濟及人力負擔，未能及時遞補外籍家庭看護工，將導致勞工須離開原有職場，不利我國就業率，應盡速補充照顧人力，以滿足家庭照顧需求，外籍家庭看護工之雇主在等待遞補期間，被看護者如經縣市長期照顧管理中心評估為長照需要第2級以上，可申請長期照顧及喘息服務，紓解家庭照顧壓力，爰將遞補等待期由3個月調降為1個月。
四、考量外籍家庭看護工經雇主同意轉換雇主或工作，雇主於外國人等待轉換期間，與外國人行蹤不明之家庭同樣面臨無人力替補或足夠照顧資源情形，其遞補等待期間應一致，外籍家庭看護工經雇主同意轉換雇主或工作，於符合下列兩種情形之一者，雇主得向中央主管機關申請遞補：(一)由新雇主接續聘僱。(二)經廢止聘僱許可逾一個月未由新雇主接續聘僱。」
二十七、爰經決議：
(一)併案擬具審查報告，提報院會討論。
(二)本案於院會進行二讀前，不須交黨團協商。
(三)院會討論本案時，由吳召集委員玉琴補充說明。
二十八、檢附條文對照表乙份。
主席