主席

請召集委員莊委員瑞雄補充說明。

質詢：莊委員瑞雄：9:29

莊委員瑞雄

（9時29分）主席、在場媒體朋友、各位委員。臺灣是一個海島型的國家，海域的治安是國家發展跟社會穩定的重要基礎，其中海岸巡防機關器械使用條例是我國海巡人員在執行職務使用器械時的法源依據，從2003年公布施行後到現在就未曾修正過。考量當前臺灣社會以及國際區域環境狀況已今非昔比，對於海岸巡防機關的器械使用不合時宜處，在本次海岸巡防機關器械使用條例修法三讀通過以後，預期將更有利於海巡人員有效地運用器械。此外新設置之調查機制，亦將能更公正客觀地有助釐清事實。
本次修法內容參酌各專家學者以及各部會等各界的意見，併同海巡實務進行全盤的檢討修正，內政委員會在審查的過程中，也獲得朝野一致的最大共識。感謝各界對於海域治安的關注，也懇請朝野委員共同支持本次的修法，期待未來除強化海巡機關執法規範及保障民眾的權益以外，更能夠讓我國海上執法人員得據以使用器械，提升執法效能以及效益，進而強化臺灣在海上的三安，亦即國安、治安、平安的管理效能。

主席

本案經審查會決議：不須交由黨團協商。請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕依審查會意見處理。
現在進行逐條討論。

海岸巡防機關器械使用條例修正草案（二讀）

主席

宣讀第一條。
第　一　條　　為規範海岸巡防機關（以下簡稱海巡機關）人員於執行職務時，使用器械之種類、必要時機及程序，以保障人民權益，強化執法效能，特制定本條例。

主席

第一條照審查會條文通過。
宣讀第二條。
第　二　條　　海巡機關人員執行職務使用器械時，依本條例行之。
海巡機關人員依本條例使用器械時，應著制服，或顯示足資識別之標誌或證明文件。但情況急迫時，不在此限。

主席

第二條照審查會條文通過。
宣讀第三條。
第　三　條　　本條例所稱器械，指棍、刀、槍、砲、戒具及其他器械。
前項器械之種類，由海洋委員會定之。

主席

第三條照審查會條文通過。
宣讀第四條。
第　四　條　　海巡機關人員執行職務時，遇有下列各款情形之一者，得使用棍指揮：
一、指揮交通。
二、疏導群眾。
三、戒備意外。

主席

第四條照審查會條文通過。
宣讀第五條。
第　五　條　　海巡機關人員執行職務時，遇有下列各款情形之一者，得使用棍強制或制止之：
一、執行查緝走私、非法入出國及協助偵查犯罪，或檢查、搜索、扣押、拘提、逮捕、留置及其他強制措施時。
二、依法令執行職務，遭受強暴脅迫時。

主席

第五條照審查會條文通過。
宣讀第六條。
第　六　條　　海巡機關人員執行檢查、搜索、扣押、拘提、逮捕、留置及其他強制措施，遇有下列各款情形之一者，得使用戒具：
一、有抗拒之行為時。
二、攻擊執行人員或他人、毀損執行人員或他人物品，或有攻擊、毀損行為之虞時。
三、逃亡或有逃亡之虞時。
四、自殺、自傷或有自殺、自傷之虞時。

主席

第六條照審查會條文通過。
宣讀第七條。
第　七　條　　海巡機關人員執行職務時，遇有下列各款情形之一者，得使用砲以外之器械：
一、海巡機關人員之生命、身體、自由、裝備遭受危害或脅迫，或有事實足認為有受危害之虞時。
二、人民之生命、身體、自由、財產遭受危害或脅迫，或有事實足認為有受危害之虞時。
三、所防衛之土地、建築物、工作物、車、船、航空器遭受危害時。
四、持有兇器有滋事之虞者，經告誡拋棄，仍不聽從時。
五、對涉嫌走私、非法入出國或違反其他法律之人員或運輸工具，依法執行緊追、登臨、檢查、搜索、扣押、拘提、逮捕、留置、驅離及其他強制措施，其抗不遵照或脫逃時。他人助其為上述行為者，亦同。
六、對航行海域內之船舶或其他運輸工具，有事實足認其承載人員，有藉該次航行觸犯死刑、無期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑之罪之虞，經命其停止航行、回航，而抗不遵照，為阻止其繼續行駛時。
七、有第五條第一款、第二款之情形，非使用砲以外之器械不足以強制或制止時。
發生前項第一款至第三款之情形，海巡機關人員執行職務，無法有效使用器械時，得使用其他足以達成目的之物品，該物品於使用時視為器械。
第一項情形，海巡機關人員執行職務時，認犯罪嫌疑人或行為人有下列各款情形之一，將危及海巡機關人員或他人生命或身體時，得使用槍逕行射擊：
一、以致命性武器、危險物品或交通工具等攻擊、傷害、挾持、脅迫海巡機關人員或他人時。
二、有事實足認持有致命性武器或危險物品意圖攻擊海巡機關人員或他人時。
三、意圖奪取海巡機關人員配槍或其他可能致人傷亡之裝備機具時。
四、其他危害海巡機關人員或他人生命或身體，情況急迫時。

主席

第七條照審查會條文通過。
宣讀第八條。
第　八　條　　海巡機關人員執行職務，遇有下列各款情形之一，經海洋委員會海巡署署長就該情形合理判斷，認已無其他手段制止時，得於必要限度內使用砲：
一、遭受武力危害或脅迫時。
二、航行海域內之船舶或其他運輸工具，其承載人員涉嫌在我國領域內觸犯內亂、外患、海盜、殺人或走私槍械、毒品之罪，經實施緊追、逮捕而抗不遵照或脫逃時。
前項第一款情形，於情況急迫或無法有效通聯時，得由現場最高指揮官認定之。

主席

第八條照審查會條文通過。
宣讀第九條。
第　九　條　　海巡機關人員依法令執行取締、登臨、檢查等勤務，必要時，得命特定人停止舉動、高舉雙手或為一定之行為，並檢查是否持有兇器；如遭抗拒，而有受到突擊之虞時，得依本條例規定使用器械。

主席

第九條照審查會條文通過。
宣讀第十條。
第　十　條　　海巡機關人員應基於事實需要，合理審慎使用器械，不得逾越必要程度。

主席

第十條照審查會條文通過。
宣讀第十一條。
第十一條　　海巡機關人員使用器械時，如非情況急迫，應注意勿傷及致命之部位。

主席

第十一條照審查會條文通過。
宣讀第十二條。
第十二條　　海巡機關人員使用器械時，應注意勿傷及其他第三人。

主席

第十二條照審查會條文通過。
宣讀第十三條。
第十三條　　海巡機關人員使用器械之原因已消滅者，應立即停止使用。

主席

第十三條照審查會條文通過。
宣讀第十四條。
第十四條　　海巡機關人員使用器械後，應將經過情形，即時報告該管長官。但使用棍指揮者，不在此限。

主席

第十四條照審查會條文通過。
宣讀第十五條。
第十五條　　海洋委員會應遴聘相關機關（構）代表及專家學者組成調查小組，得依職權或依所屬海巡機關申請，就所屬人員使用器械致人死亡或重傷爭議事件之使用時機、過程及相關行政責任，進行調查及提供意見。
前項調查小組對於器械使用妥適性之判斷，得考量使用人員當時之合理認知。
第一項調查小組得提供海巡機關使用器械之教育訓練及倫理促進等建議事項；其組織及運作方式，由海洋委員會定之。

主席

第十五條照審查會條文通過。
宣讀第十六條。
第十六條　　海巡機關人員使用器械，致現場人員傷亡時，應迅速通報救護或送醫，並作必要之保護或戒護。

主席

第十六條照審查會條文通過。
宣讀第十七條。
第十七條　　前條人員所屬機關接獲通報後，應進行調查，並提供海巡機關人員涉訟輔助及諮商輔導。

主席

第十七條照審查會條文通過。
宣讀第十八條。
第十八條　　海巡機關人員執行職務違反本條例規定使用器械，致侵害人民自由或權利時，依國家賠償法規定辦理。
前項情形，為海巡機關人員出於故意之行為所致者，賠償義務機關得向其求償。
海巡機關人員依本條例規定使用器械，致第三人生命、身體或財產遭受損失時，第三人得請求補償。但有可歸責該第三人之事由時，得減輕或免除其金額。
前項補償項目、基準、程序及其他相關事項之辦法，由海洋委員會定之。

主席

第十八條照審查會條文通過。
現行條文第十六條刪除。
宣讀第十九條。
第十九條　　本條例自公布日施行。

主席

第十九條照審查會條文通過。
全案經過二讀，現有民進黨黨團提議繼續進行三讀，請問院會，有無異議？（無）無異議，請宣讀經過二讀之條文。

海岸巡防機關器械使用條例修正條文（三讀）

─與經過二讀內容同，略─

主席

三讀條文已宣讀完畢，請問院會有無文字修正？（無）無文字修正意見。
決議：海岸巡防機關器械使用條例修正通過。
進行討論事項第五案。
五、本院外交及國防、經濟兩委員會報告併案審查行政院函請審議「中華民國（臺灣）政府與馬紹爾群島共和國政府經濟合作協定」及行政院函請審議已完成換文修正之「中華民國（臺灣）政府與馬紹爾群島共和國政府經濟合作協定」案。（本案經提本院第10屆第1、7會期第10、1次會議報告決定：交外交及國防、經濟兩委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）

主席

請宣讀審查報告。
立法院外交及國防、經濟委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國112年4月27日
發文字號：台立外字第1124100281號
速別：最速件
密等及解密條件或保密期限：
附件：如文
主旨：院會交付審查行政院函請審議「中華民國（臺灣）政府與馬紹爾群島共和國政府經濟合作協定」及行政院函請審議已完成換文修正之「中華民國（臺灣）政府與馬紹爾群島共和國政府經濟合作協定」等2案，業經審查完竣，復請查照並提報院會。
說明：
一、復貴處109年5月6日台立議字第1090701593號及112年3月7日台立議字第1120700211號函。
二、附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：
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主席

請召集委員蔡委員適應補充說明。
召集委員無補充說明。
本案經審查會決議：不須交由黨團協商。請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕依審查會意見處理，並依條約案處理例，逕作以下決議：行政院函送「中華民國（臺灣）政府與馬紹爾群島共和國政府經濟合作協定」及換文修正之「中華民國（臺灣）政府與馬紹爾群島共和國政府經濟合作協定」均照案通過。
報告院會，上午會議進行到此為止，下午5時繼續開會，處理臨時提案，現在休息。
休息（9時51分）
繼續開會（17時）

主席

報告院會，現在繼續開會，處理臨時提案。每位委員發言時間1分鐘。
進行第一案，請提案人陳委員椒華說明提案旨趣。

質詢：陳委員椒華：17:00

陳委員椒華

（17時）本院委員陳椒華等12人有鑑於「違反勞動法令事業單位查詢系統」常年存在各地方政府登錄時間不一、訴願中案件未登錄等問題，影響勞工及國人查詢權益，且有協助隱匿雇主違法事蹟問題，爰提案請行政院責成勞動部、環保署等儘速於二個月內研擬並制定勞動及環保相關案件裁罰處分登錄原則或要點，明訂各主管機關應於開出處分書二週內於資訊平台登錄。是否有當？敬請公決。

第一案

本院委員陳椒華等12人，有鑑於「違反勞動法令事業單位（雇主）查詢系統」常年存在各地方政府登錄時間不一、訴願中案件未登錄等問題，影響勞工及國人查詢權益，且有協助隱匿雇主違法事蹟問題。為使違反勞動基準法、性別工作平等法、職業安全衛生法、就業服務法、中高齡者及高齡者就業促進法、勞工退休金條例等裁罰公告事項可明確依政府資訊公開法即時公布，維護勞工及社會知情權；另環保署「固定污染源管理資訊公開平台」及「列管污染源資料（含裁處資訊）查詢系統」亦有找不到裁罰資料及更新速度過慢問題，爰提案請行政院責成勞動部、環保署等儘速於二個月內研擬並制定勞動及環保相關案件裁罰處分登錄原則或要點，明訂各主管機關應於開出處分書二週內於資訊平台登錄，以利資料介接公開，如事業單位提出訴願則加以備註，不得因訴願中而暫不登錄，且裁罰資訊應持續公開，除因故撤銷外，不得因時間因素而下架，以免影響國人權益。是否有當？請公決案。
提案人：陳椒華
連署人：孔文吉　　曾銘宗　　黃國書　　賴香伶　　萬美玲　　張廖萬堅　鄭正鈐　　湯蕙禎　　洪孟楷　　王鴻薇　　林淑芬

主席

本案作如下決議：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。
進行第二案，請提案人江委員啟臣說明提案旨趣。（不在場）江委員不在場。本案暫不予處理。
進行第三案，請提案人羅委員明才說明提案旨趣。（不在場）羅委員不在場。本案暫不予處理。
進行第四案，請李委員德維代表國民黨黨團說明提案旨趣。

質詢：李委員德維：17:1

李委員德維

（17時1分）主席、各位委員同仁。本院國民黨黨團，有鑑於臺灣面臨艱難嚴峻的國際情勢挑戰，理應主動出擊，拓展我國外交空間，提高我國國際能見度及曝光度。前總統馬英九日前受邀赴希臘出席相關論壇時，外交部並沒有在第一時間想辦法以外交管道協助，卻要求馬前總統評估是否出席，如此消極態度，顯示無意維護國家尊嚴，而馬前總統直接向希臘總統反映相關問題，反而取得相關成效。爰此，要求行政院及外交部澈底檢討，對於未來國內政要代表受邀出席相關活動，應該責成相關外館處完善協調，避免再次發生，是否有當？敬請公決。國民黨黨團，謝謝。

第四案

本院國民黨黨團，有鑑於台灣面臨艱難嚴峻的國際情勢挑戰，理應主動出擊，拓展我國外交空間，提高我國國際能見度及曝光度。前總統馬英九日前受邀赴希臘出席「德爾菲經濟論壇」，開幕式前夕卻發生官網將頭銜改為「前台北領導人」一事，然外交部第一時間不是想辦法以外交管道協助更正，卻要馬前總統審慎評估是否出席，行政院長陳建仁甚至稱：邀請名稱不適當多數人會因此取消去演講……等語，蔡政府如此消極應對，顯無意維護國家尊嚴；反觀馬前總統於出席開幕式時，當面向應邀致詞的希臘總統薩克拉洛普魯（Katerina Sake11aropoulou）及論壇創辦人Symeon G. Tsomokos先生反映稱謂問題，希臘總統為此致歉，強調會請主辦單位更正，並當場獲得希臘總統與主辦單位，稱呼馬前總統為「Mr. President（總統先生）」。可見，主動積極的溝通對話，才是拓展我國外交的最好方式。日前，甫出訪回國的蔡總統表示，現行外交政策對台灣最好，然而馬前總統訪問行程卻戳破假象，蔡政府不斷利用「形而外」的大內宣手段，忽視多邊外交明顯倒退現況，根本無意解決國際上對我稱謂矮化問題，只剩打擊其他政黨人士來掩飾外交無能的事實。爰此，要求行政院及外交部徹底檢討，對於未來國內政要代表受邀出席類似國際活動，應主動責成駐外館處事前完善協調，避免類似情況再度發生。是否有當？請公決案。
提案人：中國國民黨立法院黨團　曾銘宗

主席

本案作如下決議：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（有）有異議，本案暫不予處理。
進行第五案，請提案人游委員毓蘭說明提案旨趣。

質詢：游委員毓蘭：17:3

游委員毓蘭

（17時3分）警消勤休新制先天不足、後天失調，修公務員服務法的時候，行政院不增加警力、不明定工時、沒有資源，導致落實上充斥竄改工時與幹部的情緒勒索，舉例來說警察過去在國定假日節慶時可以全天報加班，新制之後竟在維護健康的大帽子下被強迫限縮加班時數，勤休新制充斥著作假帳的表面文章。警政署曾經提出每月加班70小時，但是行政院也不提，最後基層只能夠被迫改班表、造假工時、做白工。我提案羅列弊端，要投入資源、要符合實務、要傾聽基層，行政院應該在5月及8月底向立法院提出滾動式檢討報告。

第五案

本院委員游毓蘭等14人，有鑑於因應釋字第785號解釋，112年警察、消防、移民、海巡等執法機關勤休新制生效上路，各地勤務機關單位卻仍有未依新制落實之情。查111年12月30日警政署即發布新聞稿，要求各地警察機關不得誤解新規定，應將「待命」承認為工時。另目前勤休編排與加班費支給，實務上發展出需與一般文官年總休假比較之見解，反而導致加班費、休假兩失。甚而，為因應勤休新制，雲林、苗栗、屏東等各地警察局已經推動聯合執勤，有派出所關門半天因應，新竹、臺南也正式向中央提出請增人力需求。綜上，警、消、移民、海巡之勤休新制或地方勤務單位解讀狀況不佳、或規定與實際執行有所落差，而保障充足休息之勤務班表，勢必導致輪班人力增加，須由行政院編列專案經費支應、統籌人力支持，爰提案請行政院研處勤休新制檢討等五點事項，分於112年5月底及同年8月底以書面答復研處情形（詳如說明段）。是否有當？請公決案。
說明：
為因應釋字785號解釋之警察、消防、移民、海巡機關勤休新制，能符合各地勤務實際情形，並適度增補人力，請行政院督導相關機關研處，其第一至二點於112年5月底書面答復立法院研處情形，其第三至五點於同年8月底前答復，相關事項如下：
一、請行政院督導人事行政總處，於網站成立勤休新制專區，提供各機關完整規定以及諮詢窗口，以利各勤務機關人員諮詢。
二、目前勤休編排、加班費支給實務上，發展出每位員警之總休假應與一般文職公務人員比較（112年為116日），倘若總休假日數較多，表示不需再補償，則國定紀念日或民俗節日不能再認定為整日皆為超勤而支給加班費。對第一線員警來說勤休新制既沒有讓總工時降低，反而增加許多繁瑣申報加班費限制，薪資也減少致怨聲載道，此種與文職總休假日數相較之見解，與新修正公務人員保障法第23條意旨是否符合？實有跨機關研商探討之必要，並研究處理修正實務做法，以確維員警權益。
三、請行政院督導各輪班制中央主管機關，確實調查各地因應勤休新制增加之請增人力需求，並檢討研議由中央專案補助或增加人力之應處。
四、勤休新制應依實際勤務情形修正，諸如內外勤難以截然二分、辦理專案或刑事案件等工時上限是否過低、偏遠值宿所是否需增訂特別規定等情，區分不同勤務據以修正相關規定。
五、承上，檢討勤休新制時，人事行政總處及各中央輪班制主管機關應共同研議，邀集基層團體或個人代表表達意見，以實際反映勤務情形。
提案人：游毓蘭
連署人：林思銘　　鄭麗文　　鄭天財Sra Kacaw　　　吳斯懷　　高金素梅　李德維　　吳怡玎　　鄭正鈐　　廖婉汝　　林德福　　王鴻薇　　陳以信　　陳玉珍

主席

本案作如下決議：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。
報告院會，臨時提案都已經處理完畢，現在散會。
散會（17時4分）