另外，我們在第十一款有增加海洋廢棄物。

海洋廢棄物是參考國際的規定，把它定義為指遭人為丟棄的相關持久性固體。

增加了廢棄物。

這個地方如同剛剛跟委員報告的，我們是參考聯合國環境規劃署的定義規定為固體。委員關心液體可能包括一些廢污水或油之類的，其他款項的海洋污染其實有涵蓋到。我們認為液體的部分可能包括前面提到的油或者其他經過處理的一些混合物，它是在其他款處理。這個地方就是針對很多一次性的塑膠用品或者是各種廢棄漁網具、保麗龍，把它列在這裡作為固體處理。

對，定義上就是人造……

以前沒有。

對，最近的情況越來越嚴重，特別是塑膠製品，現在大部分是針對各式各樣的塑膠製品。

補充說明，這邊提到各級政府應該要配合白皮書，現在雖然沒有白皮書，但實際上我們每年都會參考重大應變計畫，邀請地方政府跟相關機關來檢討整個海污的應變措施，所以這部分都有定期在做。至於羅委員提到這沒有條文規定，但其實我們都有在做。

包括後面提到的資料庫電子系統，相關資料都放在我們的官網上提供民眾下載。之後我們再討論有沒有需要在這個地方訂得這麼細，或者是可以用其他的方式提醒各級機關，適度把我們的資料公開。

委員是不是可以同意我們用附帶決議或其他方式擺在說明欄？我們會把它擺到我們的重大應變計畫，以及之後放在我們的污染白皮書裡面，提醒、要求大家執行這些事項。

這邊有幾位委員的版本提到發生海洋污染的海域，要暫時設置海洋環境監測站。這個地方的海洋環境監測站，基本上是長期監測，作為監測海洋環境的用途，如果發生海洋污染的時候，也會參考運用重大緊急應變計畫的程序，進行比較頻繁的監測跟公告。這個部分就像剛剛提到的，其實現在碰到海污案件，我們都會做，它的內容會規範在我們的重大緊急應變計畫裡面，是不是建議……

現在海洋棄置唯一在辦理的就是高雄港，因為高雄港每年都會把淤泥運到外海棄置，就只有這個案子。一年的棄置費大概在1,000萬上下。

我這邊簡單說明，剛才委員們關心北海岸有滿多用來作為頭足類軟絲復育的部分，其實如果都是一般竹子的話，比較不是人工構造物，也是屬於大自然的一種，剛才提到的除役計畫，是擔心如果它造成污染則必須要移除，但如果他可以說明不會造成污染的話，就不需要移除，所以除役是要證明其不會造成污染，如果可以自然分解的話，就是屬於自然物，而不是海洋廢棄物，就不會有除役、移除問題。

現在只有一個案子就是高雄港，因為它每年要清除淤泥，所以淤泥在經過處理、確認沒有污染之後，才能夠運到我們的棄置區去放，就這一個案子，其他沒有。

我們有，它也有監測計畫每年會送進來，它必須監測棄置區的水質，相關的報告我們也有公開。

報告委員，因為總噸位是指容積噸而不是重量噸，所以現在國際上的規定就是把數量後面的「噸」字取消掉。

我先提個案例，最近有個案例是去年度在臺東富岡附近擱淺的一艘聯利輪，聯利輪也是後來在處理過程當中因為船舶所有人沒有去支付相關費用，之後那艘船就被拖離臺東被帶到高雄港，正在進行相關的扣船跟拍賣的過程當中，不過基本上都已經讓船員回去了，所以各位委員關心的部分，其實我們的文字上是用「得限制」，如果考量到情況複雜度跟人權問題的話，其實並不是一定會把他們扣下來，這是剛剛提到的點。
另外，剛剛委員也提問到究竟要處分誰？在條文上目前我們針對船舶所有人。

時代力量黨團第三十五條之一是提到，如果不服處分的話，可以向高等行政法院提起訴訟。我們剛剛有提到，其實海污案件牽涉的範圍滿廣的，如果提起相關訴訟程序的話，實際上的時間可能會拉得比較長，所以我們建議這邊是不是能維持行政院版本？

有關罰則的部分，第四十條就是針對前面提到關於棄置甲類物質的部分去做處分，如果犯前項罪，導致嚴重污染，最高會處7年以下的徒刑，得併科3,000萬元。我們把罰金提高到1億元。

司法院刑事廳調辦事法官代表機關發言。

就行政院版草案第八章罰則這些相關的刑罰規定，司法院尊重主管機關的政策決定，但是對於立法體例有一些小小的建議，草案第四十條第一項前段，它規範的是違反兩個禁制規定，第一個是違反第二十四條第二項前段甲類物質不得棄置於海洋；第二個是第二十七條第一項準用，有關船舶航空器準用第二十四條第二項前段規定。我們一般的立法體例，就這種類型只要規定「違反第二十四條第二項前段或第二十七條第一項準用第二十四條第二項前段規定者」就可以了。現在草案後面「棄置依第二十四條第一項公告之甲類物質於海洋」，第一個是重複描述了，再來它可能會掛一漏萬，因為我們剛剛講它是在規範兩個禁制規定，第二十四條第一項公告的甲類物質是指前面第二十四條第二項前段，如果要完全描述，還有一個依第二十七條第一項準用第二十四條第一項公告的這些甲類物質。所以為了立法條文的精簡，我們建議後面的描述文字是不是可以刪除？以上小小建議，敬請參酌。

法務部有不同意見，為了處罰明確性，我們通常還是希望違反哪一條規定要把後面相關違法的行為寫出來，這樣在刑事處罰上會比較明確，所以我們建議還是可以支持院版條文，謝謝。至於準用那個部分……

就是第二十七條那個部分，我覺得可以參照司法院意見，但是違反後面的行為……

好，司法院再補充報告，這部分其實立法體例上有很多的法，也不只是我們中華民國的法律，尤其德國的法律很多都是這樣，很多法其實在禁制規定講出來以後，後面的罰則，違反哪一條規定處什麼，日本很多刑法規定也是這樣。如果主管機關確實考慮到法律的明確性，司法院也予以尊重，只是我們有盤點過，那就是第四十條第一項前段，如果真的要把它寫全，可能整個條文要這樣寫：「違反第二十四條第二項前段或第二十七條第一項準用第二十四條第二項前段規定，棄置依第二十四條第一項公告或第二十七條第一項準用第二十四條第一項公告之甲類物質」，會寫成這樣。這是不是會稍嫌冗長，建請斟酌。

司法院再補充，如果依照我們剛剛講的體例，要調整的就是第四十條第一項前段，以及第四十一條跟第四十二條，就這三條，第四十一條後面再討論好了。大家可能會覺得好奇，第四十條第一項後段有描述，我們認為沒有問題，因為第四十條第一項後段除了規範「違反第二十八條規定從事有害物質之海上焚化者」外，還多了一個要件。

海洋污染防治法增訂第六十二條條文草案
提案人：王美惠　　洪申翰
連署人：張宏陸　　羅美玲

海洋污染防治法修正草案
《海洋污染防治法》修正草案第十四條訂明陸域與海洋以外地面水體之轄管機關應防止、排除或減輕廢棄物污染海洋。惟目前陸域污染源廢（污）水排放與廢棄物之主管機關為行政院環境保護署。爰提案建請海洋委員會建立相關機制，納入環境保護署，以及土地管理機關、河川水利機關等相關轄管機關，共同研擬陸域污染源之海洋污染預防、應變、清除、處理、裁罰等具體管理措施。
提案人：王美惠　　洪申翰
連署人：羅美玲　　莊瑞雄

案由：鑒於現階段各地方政府多未成立海洋專責機關，且各地方政府之海洋業務管理範圍與認知皆有所不同，導致各地方政府於審核捐補助海洋污染防治、海洋保育、海洋教育等海洋治理計畫時有所侷限，而海洋委員會相對於海洋政策上具備更全面性的視野及輔導經驗，為避免各地方政府因業務管理範圍不同而產生審核捐補助之認知差異，並為使海洋委員會能更直接連接在地海洋治理社團，俾利海洋政策之推廣，並增進政府與民間的雙向交流。爰此，建議海洋委員會積極爭取預算，提高執行補助金額。
提案人：賴品妤　　王美惠　　羅美玲　　張宏陸
莊瑞雄

第四十一條主要是針對第十八條違反廢（污）水排放規定的處分，處分的刑期會由現行的「三年以下」提高到「五年以下」，罰金則是把「三十萬元以上一百五十萬元以下」，提高上限到「一億元以下」，主要是針對特別嚴重的甲類物質。

第四十二條主要是針對違反海洋棄置相關申請的處罰，跟前一條類似，刑期會由「三年以下」增加到「五年以下」，所以刑期是有提高的，罰金則是把「三十萬元以上一百五十萬元以下」，提高到「一百萬元以上三千萬元以下」。

第四十三條是針對申報不實進行處分，刑期基本上沒有改變，就是3年以下的有期徒刑，罰金的部分是規定或併科30萬元以上500萬元以下，原本是規定或併科30萬元以上150萬元以下，換言之，我們下限維持，上限提高到500萬元的罰金。

第四十四條是針對沒有遵循停工命令的處罰規定，有期徒刑是從1年提高到2年；罰金的部分，原本是併科20萬元到100萬元，我們將其提高到100萬元以上1,000萬元以下，所以罰金的部分都有提高，下限原本是20萬元。

第四十五條是針對法人及負責人如果沒有配合剛剛提到的第四十條到第四十四條的話，要加重其刑到二分之一，主要是參考相關的水污法及廢棄物清理法，針對刑責的部分希望對法人及自然人可以另外再科罰，以嚇阻犯罪。

我先說明，剛剛提到也是為了要因應這些狀況，所以除了罰則加重之外，在執行量能的部分，這幾年我們新增海洋保育的巡查員在港口協助，未來新的海保法草案其實有考慮增加觀察員可能是在加強海上的部分。另外，後面也有相關的條文，包括第四十六條、吹哨者條款、提供檢舉獎金，因為實際上海上真的比較困難，所以我們希望透過這樣的方式，可以增加更多的人力幫我們去做第一線的稽查及查核，這是目前的規劃。

第四十六條就是剛剛提到的吹哨者條款，因為海上的污染其實比較難被發現，之前我們也參考水污法、空污法跟相關的環保法令，增設吹哨者條款跟污點證人保護的法例，希望可以透過這樣的方式，鼓勵內部的員工檢舉不法，

接下來第四十七條是關於行政罰的部分，它是針對沒有經過許可從事相關的油輸送、海域工程、海洋棄置或其它污染行為，乃至於沒有協助處理污染事件的時候，罰則從本來的30萬元到150萬元，提高到100萬元到1億元，沒有協助的話，會從本來的10萬元到50萬元提高到50萬元到5,000萬元。

第四十八條主要針對船舶，如果它在載運或者裝卸過程造成海洋污染或者沒有採取相關措施的時候，對於比較大的，就是剛剛提到總噸位是四百以上及一百五十以上的油輪或化學輪，罰則會從30萬元到150萬元提高到100萬元到3,000萬元；對於比較小型的船舶，本來一次都是30萬元到150萬元，這次就會提高到從30萬元到300萬元。

第四十九條就是剛剛有討論到關於如果發現海污事件時，船舶應該要提供擔保，這條是針對如果沒有在主管機關要求期限前提供足夠擔保者，會處分60萬元到3,000萬元。

第五十條就是針對前面條文，包括第十九條、第二十二條、第二十六條、第二十七條、第三十三條等，如果它沒有採取應該要求的相關防治措施的時候，其罰鍰本來是30萬元到150萬元，我們提高上限到3,000萬元，下限是維持的。

第五十一條就是違反海洋棄置的相關管理規範的處罰，基本上它如果沒有按照許可去棄置乙類或丙類，還有相關資料的話會進行處分，這個部分的處分本來是30萬元到150萬元，基本上我們維持下限，上限提高到3,000萬元。

第五十二是針對船舶如果講排放廢油、污水跟其他廢棄物的時候，針對大的船舶、大型總噸位四百以上跟一百五十以上的油輪跟化學品船，本來的處分是30萬元到150萬元，對於新的處分，我們維持下限，上限提高到3,000萬元，至於針對沒有達到前項規模比較小型的船舶，我們把下限降到3萬元，上限提高到300萬元。

就是擔心有小型船舶的時候。

第五十三條是針對違反前面第八條和第二十一條的時候，它違反公告去做排洩，罰則部分我們從本來的20萬元到100萬元，將下限維持、上限提高到2,000萬元。

第五十四條是針對海洋污染行為人，他如果不清除污染的處分本來是30萬元到150萬元，我們把下限降到10萬元、把上限增加到1,000萬元，去因應不同的情況。

主要就是剛才提到有些是小型的、一般小型的狀況，可能不是大規模的。

第五十五條主要針對前面的第十五條、第十六條、第十八條、第二十條、第二十一條及第二十七條的相關條文，提到違反清除處理辦法或者是人工漁業設施許可辦法的話，相關的處分會從本來的10萬元到50萬元調整成10萬元到1,000萬元，所以下限維持、上限提高。

第五十六條是針對沒有按照船舶總噸位去投保相關責任保險的話，他的罰鍰基本上是維持60萬元到300萬元。

對，維持現行規定60萬元到300萬元。

第五十七條主要是回應前面第十九條、第二十二條、第二十六條、第二十七條跟第三十三條，關於沒有按照規定通知主管機關的處分，他的罰鍰基本上維持在30萬元到150萬元。

第五十八條是針對前面第六條、第二十五條、第二十七條跟第二十九條提到的一些相關檢查行為，他如果規避、妨礙或拒絕的話，我們的罰鍰會從本來的20萬元到100萬元提高到30萬元到150萬元，所以上限跟下限都有提高，就是關於迴避相關的檢查。

第五十九條主要是我們會增設一些監測站，針對這些相關的設施如果進行干擾、毀損的話，罰鍰是20萬元到100萬元，這個部分我們就維持不變。

第六十條主要核心是要進行相關的監測跟申報，回應到第二十條、第二十五條跟第二十七條，違反的罰鍰是20萬元到100萬元，這條我們同樣維持不變。

第六十一條是回歸到前面第十一條，如果沒有按照規定繳納海洋污染防治費的罰鍰，金額會從之前的1,500元到6萬元調整到6,000元到30萬元。

第六十二條授權主管機關可以按照相關的情節規定去做裁罰標準。

我們這幾年碰到一些比較大的案例而受到大眾關心，我們進行裁罰時有時候會透過如新聞稿或其他方式來做說明，但現在如果要逐一公開登載的話，因為剛剛提到其他相關環保法規都會這麼巨細靡遺的公開在網站上面，我們可能比較……

剛剛前面除了提到違反有相關的罰則跟要補償之外，第六十三條這邊提到如果有其他不當利得的時候，必須要在它所得利益的範圍內予以追繳，這邊提到的不當利得可能包括行為人違反這個法的義務行為而得到其他利益，或者是為他人利益而實施的行為導致其他人違反本法義務而該行為人有所得利益，這部分大概是希望透過這樣三層的方式去嚇阻相關的違法作為。

第六十四條也是剛剛有提到，因為海上檢舉不容易，所以政府鼓勵、希望民眾可以敘明事實跟證據之後向主管機關檢舉，同時這些罰鍰收入之後，會提充其一定比例的獎金去鼓勵這些檢舉人，也有相關的保密作為。

第六十五條是針對一些相關規費的許可辦法，這個部分只是條次變更，內容沒有修。

第六十六條主要也是在條次的變更以及刪除「公私場所」，內容的部分沒有實質修正。

第六十七條主要是要因應現在有很多新興的國際事務，所以授權主管機關針對這些涉及國際事務的部分，可以參照公約跟協定進行相關的發布跟施行。

這個部分雖然規定參考國際組織的規範，但相關過程還是要依循行政程序法，包括相關的協商……

第六十八條只是條次變更，內容沒有修正，主要是施行細則可以由中央主管機關定之。

第六十九條是公布日期，之前在協商過程中有注意到海污防治費的徵收，還有一些相關設施的除役計畫需要經過更詳細的審議機制，所以這兩條會另外再由行政院訂定公布日期。

鑑於本法已獲得高度共識爰要求海洋委員會應盡速會各目的事業主管機關，研擬相關子法及配套措施。
王美惠　　莊瑞雄　　張宏陸　　洪申翰　　賴品妤

《海洋污染防治法》修正草案
《海洋污染防治法》修正草案第四十條至第六十一條訂明違反本法規定者，處以有期徒刑與罰鍰。惟目前違反本法之裁處紀錄均未對外公開登載，爰提案建請海洋委員會參考其他環保管制機關之作法研擬違法事業名稱、裁處時間、違反事宜、違反法令、裁罰金額、改善結果等相關裁處資訊公開之機制與時程。
提案人：王美惠
連署人：張宏陸　　賴品妤　　洪申翰　　莊瑞雄

第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、增訂第十五條、增訂第十六條、增訂第十七條、第十八條、刪除現行條文第十六條、第十九條，均照行政院提案通過。

第一章章名、第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第二章章名、第八條、第九條、第十條、第十一條、增訂第十二條，均照行政院提案通過。
增訂第十三條照委員王美惠等人所提修正動議通過。
增訂第十四條、第十五條、第十六條、增訂第十七條、第三章章名，均照行政院提案通過。
第十八條照委員羅美玲等人所提修正動議通過。
第十九條、第四章章名、第二十條、第二十一條、第二十二條、第五章章名、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、增訂第二十八條、第六章章名、刪除現行條文第二十七條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第七章章名、增訂第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條均照行政院提案通過。
時代力量黨團提案增訂第三十五條之一不予採納。
增訂第三十九條照委員莊瑞雄等人所提修正動議通過。
第八章章名照行政院提案通過。
第四十條照行政院提案修正通過。第一項句中「棄置依第二十四條第一項公告」後，增列「或依第二十七條第一項準用第二十四條第一項公告」等文字。
第四十一條照行政院提案通過。
第四十二條照行政院提案修正通過。句末得併科新臺幣一百萬元以上，修正為三十萬元以上。
第四十三條照行政院提案通過。
第四十四條照行政院提案修正通過。句末併科新臺幣一百萬元以上，修正為五十萬元以上。
增訂第四十五條、第四十六條均照行政院提案通過。
第四十七條照行政院提案修正通過。第一項句末處新臺幣一百萬元以上，修正為三十萬元以上。
第四十八條、增訂第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、刪除現行條文第五十五條、增訂第六十二條、刪除現行條文第五十六條、增訂第六十三條、增訂第六十四條、第九章章名、第六十五條、刪除現行條文第五十八條、第六十六條、增訂第六十七條、第六十八條、第六十九條，均照行政院提案通過。
通過附帶決議4項。