立法院第10屆第7會期教育及文化委員會第13次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國112年5月3日（星期三）9時2分至12時2分
地　　點　本院群賢樓101會議室
主　　席　張委員其祿

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第10屆第7會期教育及文化委員會第12次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第7會期教育及文化委員會第12次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國112年4月27日（星期四）上午9時1分至11時36分
地 點：本院群賢樓101會議室
出席委員：張其祿 范 雲 陳培瑜 陳靜敏 鄭麗文 鄭正鈐 萬美玲 吳思瑤 陳秀寳 黃國書 林宜瑾 高金素梅 張廖萬堅
委員出席13人
列席委員：林德福 曾銘宗 李貴敏 陳椒華 游毓蘭 林楚茵 謝衣鳯 羅明才 邱顯智 鄭天財Sra Kacaw
委員列席10人
主 席：范召集委員雲
主任秘書：陳錫欽
專門委員：朱蔚菁
紀 錄：簡任秘書 林素惠 簡任編審 蔡月秋 科長 蔡國治
薦任科員 李宗一
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。

一、審查(一)有關全國代理暨代課教師產業工會籌備處為國民教育法修正草案提出意見請願案。(二)有關全國代理暨代課教師產業工會籌備處為高級中等教育法第二十八條修正草案提出意見請願案。(三)有關全國代理暨代課教師產業工會籌備處為教師法第四十七條草案提出意見請願案。(四)有關財團法人榮星環境教育基金會為修正私立高級中等以上學校退場條例第二十三條規定提出建議請願案。

二、繼續審查(一)行政院函請審議「公共電視法部分條文修正草案」案。(二)委員陳秀寳等19人擬具「公共電視法第十三條條文修正草案」案。(三)委員何欣純等21人擬具「公共電視法部分條文修正草案」案。(四)委員江永昌等19人擬具「公共電視法第三條及第七條條文修正草案」案。(五)台灣民眾黨黨團擬具「公共電視法部分條文修正草案」案。(六)委員賴品妤等21人擬具「公共電視法第七條條文修正草案」案。(七)委員萬美玲等17人擬具「公共電視法部分條文修正草案」案。(八)委員游毓蘭等17人擬具「公共電視法第三條、第七條及第八條條文修正草案」案。(九)委員莊瑞雄等16人擬具「公共電視法部分條文修正草案」案。(十)委員鄭麗文等16人擬具「公共電視法部分條文修正草案」案。(十一)委員魯明哲等18人擬具「公共電視法部分條文修正草案」案。(十二)委員林宜瑾等17人擬具「公共電視法部分條文修正草案」案。(十三)委員范雲等16人擬具「公共電視法部分條文修正草案」案。(十四)委員吳思瑤等17人擬具「公共電視法部分條文修正草案」案。(十五)委員陳培瑜等19人擬具「公共電視法部分條文修正草案」案。(十六)委員張廖萬堅等23人擬具「公共電視法部分條文修正草案」案。
（進行逐條審查）
決議：
一、對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
二、請願案4案均不成為議案，依立法院職權行使法第67條第2項之規定，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人；另將各案請願資料併卷存查，於審查相關法律案時，提供委員參考。

四、營運之收入。

五、投資他事業之收入。

六、國內外公私機構、團體或個人之捐贈。

七、其他收入。」
(五)第二條（含委員林宜瑾等3人【2案】、委員黃國書等4人、委員陳秀寳等4人、委員張廖萬堅等4人及委員鄭麗文等4人【2案】所提第二條修正動議）、第十條（含委員黃國書等4人、委員陳秀寳等4人、委員陳靜敏等3人及委員鄭麗文等4人所提第十條修正動議）、第十三條（含委員黃國書等4人、委員鄭麗文等4人【2案】及委員鄭麗文等5人所提第十三條修正動議）、第十六條（含委員黃國書等4人所提第十六條修正動議）及第十八條，均保留，送院會處理。
(六)第十七條、第二十四條、第三十條、第三十四條至第三十六條及第五章章名，均不予修正，維持現行條文及章名。
(七)委員范雲等16人提案第二十八條之一、台灣民眾黨黨團提案第二十九條之一、第四十六條之一及第四十六條之二，均不予增訂。
(八)通過附帶決議6項：
1.為強化財團法人公共電視文化事業基金會董事長之公共問責，與公民社會產生聯結，公視基金會董事長應定期主持公共問責座談會議，就有關財團法人公共電視文化事業基金會之營運管理、計畫等議題之重大決策提供說明。
提案人：吳思瑤　　陳培瑜　　陳靜敏　　陳秀寳　　范　雲　　邱顯智
2.公共電視台應研議週一至週五應安排兒童及少年節目，每日至少各1小時；週末及假日，應提供兒童及少年節目，每日至少各2小時，其時段由電台依兒童及少年之作息情況定之。
提案人：陳培瑜　　吳思瑤　　陳靜敏　　陳秀寳
3.根據98年「公共電視法」修法將財團法人公共電視文化事業基金會董事會人數由11人至15人，上修至17至21人，其立法目的係為保障各族群之代表性，擴大各族群之公共參與之權利。而本次修法又再次將董事人數下調，雖為符合「財團法人法」及國際趨勢之因應，然而，我國原住民族、新住民及客家族群在我國人口比例逐年增加。在財團法人公共電視文化事業基金會董事總人數下降之情形下，更應保障各族群參與之權利，爰此，請文化部向行政院就董監事候選人提名應確保各族群參與之權利。
提案人：張其祿
連署人：黃國書　　吳思瑤　　高金素梅
4.透過民眾直接參與公視的決策與監督，除了擴大民眾對於公共媒體的認識及利用，更能公共電視台能夠更加健全的發展，爰請文化部應檢討現行績效評估機制，研議納入民眾意見回饋指標，並請財團法人公共電視文化事業基金會應建置常態化之民眾直接監督機制。
提案人：張其祿
連署人：萬美玲　　吳思瑤　　高金素梅
5.有鑑於我國財團法人公共電視文化事業基金會選任非員工代表董事及監察人候選人仍以行政院提名為主，缺乏一般民眾直接參與之機會。參考國外，為了加強公眾代表性，英國公共媒體英國廣播公司（BBC）將部分董事席次開放公民推薦或自薦，並公告上網提供民眾更便利的參與。綜上，請文化部研擬「公民董事」之可行性，拉近公共電視台與民眾的距離，保障民眾參與的機會。
提案人：張其祿
連署人：萬美玲　　高金素梅
6.財團法人公共電視文化事業基金會持有已發行股份總數50%以上之公共化無線電視事業，依「無線電視事業公股處理條例」，得領受主管機關所編列附負擔捐贈。鑑於公共化無線電視事業以播送多元、優質且符合公共利益之節目為己任，實須全民參與並受公共資源之挹注，故依據「無線電視事業公股處理條例」第十四條規定政府得編列預算，附負擔捐贈財團法人公共電視文化事業基金會持股83.24%之中華電視公司，以製播多元、優質及符合公共利益之節目。
提案人：林宜瑾　　陳靜敏　　陳秀寳　　張廖萬堅　吳思瑤
(九)附帶決議5案，均保留，送院會處理：
1.為促進公視基金會之自我提升，文化部應要求公視基金會，每年提出公共價值評量報告，落實全民監督，強化媒體問責，並將報告結果作為編列年度預算經費之參據。
提案人：范　雲　　吳思瑤　　陳秀寳
2.放眼國際，日本NHK年經費1976億元、英國BBC 1835億元、韓國KBS 329億元，盡皆遠超臺灣政府每年給予公視之9億元捐贈，顯見我國公視營運經費規模實有調整之必要，以期於全球公共廣電轉型提供全媒體、全平台、全通路服務的關鍵時刻躋身其列，並使臺灣國民同收其利。為保障公視履行法定任務，推動數位轉型，以及族群服務、國際傳播穩定運作，政府依本法每年捐贈之預算編列應不低於35億元。
提案人：林宜瑾　　陳秀寳　　陳靜敏　　張廖萬堅　吳思瑤
3.公視基金會於民國九十五年根據無線電視事業公股處理條例受贈中華電視公司（以下簡稱：華視）七成以上股份，目前公視基金會持有華視之股份為83.24%（其他16.76%為民股），華視早已成為公廣集團之一員，但華視長期處於不公不民狀態，導致持續虧損，連帶影響公視基金會之營運績效，爰此要求主管機關應編列預算，附負擔捐贈公視基金會持有已發行股份總數百分之五十以上之中華電視公司，製播符合公共利益之節目與頻道。
提案人：張廖萬堅
連署人：陳靜敏　　陳秀寳　　林宜瑾　　吳思瑤
4.鑒於我國公共電視與其他國家相同性質公共媒體相較，如日本NHK年經費1976億元、英國BBC的1835億元、韓國KBS經費329億元，預算明顯偏低。為使公視基金會落實公共媒體任務，每年政府捐贈公視基金會之金額不得低於本法○年○月○日修正通過之當年度，經立法院審議通過之主管機關捐贈、補助及以招標採購交由公視基金會辦理之業務總和。
提案人：張廖萬堅
連署人：陳靜敏　　陳秀寳　　林宜瑾　　吳思瑤
5.為保障多元族群與國際傳播服務頻道經費穩定與運作獨立性，文化部應使多元族群與國際傳播服務頻道經費不得低於本法修正施行當年度，各該專屬頻道經立法院審議通過之預算額度，以確保各該頻道之健全發展，保障臺灣多元族群之權益、促進我國對國際傳播之效益。
提案人：范　雲　　吳思瑤　　陳秀寳
四、在不影響條文文意前提下，文字、條次、標點符號為統一體例，授權議事人員修改。
復議案1案，不通過：
針對立法院第10屆第7會期教育及文化委員會第11次及12次全體委員會議議事日程所列討論事項：審查行政院函請審議「公共電視法部分條文修正草案」等案，委員會所做之各項決議提出復議，並請隨即處理復議動議。
提案人：張廖萬堅
連署人：陳秀寳　　陳培瑜　　陳靜敏　　林宜瑾　　吳思瑤
表決結果：在場出席委員8人（不含主席）；贊成者0人；反對者6人。贊成者少數，復議案不通過，照原作決議通過。
散會

三、關於「公共電視法」修法與華視定位及資產活化
「公共電視法」最近一次修正在98年，然隨社會情勢變遷、數位傳播科技發展趨勢等，近期也在委員會通過相關公視法部分條文的修正。公視目前面臨經費不足、董監事選任門檻過高、國際傳播及族群頻道之法源等核心問題，已影響組織穩定營運；臺灣社會經歷多年討論，因缺乏共識無法達成修法目標。本部現階段採優先解決公視最迫切核心問題，提出部分條文修正草案，業經行政院送請大院審議中。修正條文共17條，除上述需解決核心問題計3條，其他14條係配合不符時宜規範，以及財團法人法相關規定等進行調修，期盼透過此次跨黨派高度共識修法建議，朝野共同支持完成修法。
華視雖為公視持有83.24%股份之轉投資事業，然於法律地位上仍為民營商業電視臺，其經營應於公共與商業利益間取得平衡。公視董事會及華視經營團隊已組成「華視資產活化策略小組」，後續將提出華視資產活化方案，並將併同民股買回做整體評估，本部將督促其以公開透明方式辦理。
提請同意動支相關凍結預算2,000萬元，以利業務順利推動。

四、關於文化創意產業發展業務
目前各主要國家均以文化創意產業為國家發展重點，本部將與文策院共同協力，透過獎補助及投融資雙軌，投入臺灣原生文化內容產製、傳播及國際化發展，催生長期市場動能，加速文化內容之跨域、跨平臺合作，開創文化內容新經濟，讓臺灣文化邁向全世界。此外，今年規劃「成年禮金」方案，讓文化向下扎根、培養青年族群藝文參與習慣，同時攜手企業夥伴合作，壯大藝文規模，提請同意動支相關凍結預算1,000萬元，以利業務順利推動。
以上簡要報告，請各位委員同意動支預算，以利業務推動，謝謝。
接下來就各委員所提文化資產保存法修法版本進行回應與說明，敬請指正與支持。
郭國文委員提案修正第三條將民俗定義「並有特殊文化意義」修正為「或有特殊文化意義」。依聯合國教科文組織「保護無形文化遺產公約」精神，傳統性與文化意義均為民俗之要件，缺一不可，建議待本部文化資產保存法修正草案正式提出後，再共同移請大院審查。
黃國書委員提案於第六條增訂文資審議會議紀錄應記載之內容；湯蕙禎委員提案修正第二十三條建議明確化古蹟管理維護事項、提升防災意識；陳以信委員提案修正第六十八條強化公有古物管理機制、完備損壞通報處理流程等案，均係為強化文資主管機關與管理機關之保存作為，本部尊重委員提案。惟考量法律案修訂不易，建議技術性細節性事項由本部研議於子法中增修。
邱志偉委員及魯明哲委員提案於第十二條增訂主管機關應鼓勵各級政府機關辦理文化資產推廣活動，鑑於委員提案目的，係為深化民眾對文化資產之認識，本部尊重委員提案。
張廖萬堅委員提案於第十八條增訂對於歷史建築所定著之土地為第三人所有，致土地所有人受有損失者，主管機關應給與合理補償。委員提案修正內容係為符合釋字第813號解釋意旨，與本部研議規畫修正之目的一致，惟有關補償之規定是否宜與登錄程序並列於同一條文，以及是否僅限於土地為第三人所有始予補償，建議將來審查時併同討論。
陳秀寳委員提案於第三十二條增訂主管機關優先承買權之回覆期限、於第四十一條增訂歷史建築、紀念建築亦得辦理容積移轉。係為符合釋字第813號解釋意旨，提高對於人民財產權之保障，與本部研議規畫修正之方向一致，本部對於修法之推動，樂觀其成。
何欣純委員、謝衣鳯委員、黃秀芳委員、陳明文委員、萬美玲委員、陳秀寳委員及賴品妤委員等提案修正第九十九條，擴大歷史建築、紀念建築等免徵房屋稅及地價稅，係為符合釋字第813號解釋意旨，提高對於人民財產權之保障，與本部研議規畫修正之方向一致，爰就委員修法之推動，樂觀其成。
邱志偉委員及魯明哲委員提案於第一百零一條增訂出資贊助辦理「無形文化資產」之保存、維護等相關工作，亦得依所得稅法相關規定，列舉扣除或列為當年度費用，不受金額之限制，本部尊重委員提案。
邱志偉委員提案修正第九十二條增訂主管機關得將無形文化資產須保存維護之要素載明於保存維護計畫；修正第九十三條，將「無法執行無形文化資產保存維護計畫」修正為「無從續任」作為保存者認定廢止之標準，以避免僅因無法執行保存維護計畫即廢止其資格之認定。查無形文化資產保存維護計畫之內容業已規定於施行細則第三十四條，有關委員提案建議於施行細則檢討修正即可。另考量保存維護計畫係協助瀕危或逐漸衰退之登錄項目重獲生命力之各種措施，且在現有政策執行上，少以未執行整個保存維護計畫而廢止保存者之情形，爰建議第九十三條維持現行條文。
黃國書委員、張廖萬堅委員及台灣民眾黨團所擬具文資法部分條文修正草案，內容涵蓋提高私有文化資產保存誘因、強化公私有文資保存作為、增訂罰則、新增公益訴訟條款等。綜觀委員所提之修正內容，大致與本部規劃研議修正之方向一致，本部尊重委員提案。另有關委員提案增訂「公益訴訟」之規定，考量公益訴訟涉及我國訴訟制度，影響層面較廣，建議現階段暫不增訂。
感謝各位委員關注文化資產保存，並不吝提出文化資產保存法修正草案版本，上開大院各委員所提文資法修正草案，如能暫緩審查，待本部文化資產保存法修正草案提出後，再共同移請大院審查，當較有助於我國文化資產整體保存制度與法令之建立。以上說明，敬祈各位委員指教，謝謝各位！