立法院第10屆第7會期外交及國防委員會第17次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國112年5月10日（星期三）9時2分至12時25分
地　　點　本院紅樓301會議室
主　　席　蔡委員適應

議事錄：立法院第10屆第7會期外交及國防委員會第16次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第7會期外交及國防委員會第16次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國112年5月8日（星期一）上午9時9分至下午2時10分
地 點：紅樓301會議室
出席委員：林昶佐 劉世芳 林靜儀 江啟臣 吳斯懷 羅致政 邱臣遠 王定宇 廖婉汝 馬文君 何志偉 陳以信 蔡適應 趙天麟
（出席委員14人）
列席委員：李貴敏 游毓蘭 李德維 陳椒華 曾銘宗 鄭天財Sra Kacaw 孔文吉 王鴻薇 湯蕙禎 張其祿 陳明文 溫玉霞 廖國棟
（列席委員13人）
列席人員：國防部部長邱國正及所屬人員
國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬及所屬人員
銓敘部常務次長侯景芳
內政部役政署副署長李昊陞
法務部參事林豐文
行政院人事行政總處給與福利處專門委員陳惠娟
行政院主計總處公務預算處專門委員邱碧珠
教育部學生事務與特殊教育司專門委員鄭文瑤
衛生福利部社會救助及社工司專門委員黃淑惠
國家安全局人事處組長吳定竑
特勤中心編審呂家嘉
海洋委員會海巡署人事室主任程旺順
主 席：蔡召集委員適應
專門委員：李淑娟
主任秘書：張景舜
紀 錄：簡任秘書 曾郁棻
簡任編審 張美慧
科 長 黃姵瑜
專 員 王世義
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、處理院會交付112年度中央政府總預算決議，國防部主管預算提出書面報告後始得動支等80案。（詳如附件1）
決定：以上80案報告完竣，同意動支，並提報院會。
討 論 事 項
一、處理院會交付112年度中央政府總預算決議，國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案等6案。（詳如附件2）
決議：以上6案處理完竣，同意動支，並提報院會。
二、審查及處理院會交付112年度中央政府總預算決議，國防部主管預算凍結案等36案。（詳如附件3）
決議：以上36案審查及處理完竣，同意動支，並提報院會。
三、繼續審查本院委員王定宇等29人擬具「軍人撫卹條例第十三條、第二十一條及第四十條條文修正草案」案。
四、繼續審查本院委員呂玉玲等18人擬具「軍人撫卹條例第十三條、第二十一條及第四十條條文修正草案」案。
五、審查行政院函請審議「軍人撫卹條例第十三條、第二十一條及第四十條條文修正草案」案。
六、審查本院委員陳以信等17人擬具「軍人撫卹條例第十三條、第二十一條及第四十條條文修正草案」案。
七、審查本院委員林昶佐等17人擬具「軍人撫卹條例第十三條、第二十一條及第四十條條文修正草案」案。
八、審查本院委員馬文君等16人擬具「軍人撫卹條例第十三條、第二十一條及第四十條條文修正草案」案。
九、審查本院委員楊瓊瓔等22人擬具「軍人撫卹條例第十三條、第二十一條及第四十條條文修正草案」案。
十、審查本院委員蔡適應等25人擬具「軍人撫卹條例增訂第七條之一條文草案」案。
十一、審查本院委員林昶佐等17人擬具「軍人撫卹條例第三十七條條文修正草案」案。
十二、審查本院台灣民眾黨黨團擬具「軍人撫卹條例部分條文修正草案」案。
十三、審查本院委員溫玉霞等16人擬具「軍人撫卹條例部分條文修正草案」案。
（以上各案分別經提本院第10屆第2會期第3、4次會議；第3會期第12次會議；第4會期第6次會議；第5會期第11次會議；第6會期第1次會議及第7會期第1、3、5、6及7次會議報告後，均決定：「交外交及國防委員會審查。」委員王定宇、馬文君、蔡適應及溫玉霞說明提案旨趣；國防部部長邱國正及資源規劃司司長鄧克雄就法案及預算解凍案提出報告；國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬針對預算解凍案提出報告，委員林昶佐、江啟臣、林靜儀、吳斯懷、劉世芳、羅致政、邱臣遠、王定宇、廖婉汝、馬文君、何志偉、蔡適應、溫玉霞、陳椒華、游毓蘭、李德維、趙天麟、廖國棟、湯蕙禎及張其祿等20人質詢，均由國防部部長邱國正、常務次長房茂宏、政治作戰局局長楊安、軍備局局長吳慶昌、戰略規劃司司長李世強、資源規劃司司長鄧克雄、法律事務司司長沈世偉、國防採購室主任趙亞平、人事參謀次長室次長李定中、作戰及計畫參謀次長室次長李天龍、陸軍司令部參謀長章元勲、海軍司令部參謀長吳立平、國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬、事業管理處處長楊長政及銓敘部常務次長侯景芳等即席答復。）
決議：
一、登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
二、委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
三、委員陳以信提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
四、審查結果：
(一)委員蔡適應等25人擬具「軍人撫卹條例增訂第七條之一條文草案」案：保留，送院會處理。
(二)委員林昶佐等17人擬具「軍人撫卹條例第三十七條條文修正草案」案：保留，送院會處理。
以上2案審查完竣，分別擬具審查報告，院會審議前，均須交由黨團協商。院會討論時，由蔡召集委員適應作補充說明。
(三)行政院函請審議、委員王定宇等29人、委員呂玉玲等18人、委員陳以信等17人、委員林昶佐等17人、委員馬文君等16人、委員楊瓊瓔等22人分別擬具「軍人撫卹條例第十三條、第二十一條及第四十條條文修正草案」及台灣民眾黨黨團、委員溫玉霞等16人分別擬具「軍人撫卹條例部分條文修正草案」案：
1.第三條：委員溫玉霞等16人提案，不予採納。
2.第十三條：第一項至第五項照行政院提案通過，增訂第六項，照委員馬文君等16人及委員林昶佐等17人提案修正通過，內容為「
本條例中華民國○年○月○日修正之條文施行後，遺族所領年撫金未達志願役上士二級給與金額者，得就其差額增給年撫金。」並增列立法說明三「鑑於現行死亡撫卹給與標準，係依軍人死亡時適用之當時軍人撫卹條例辦理，本條例於九十一年十二月二十七日修正公布第二十四條考量軍人低階者撫卹偏低，故將最低給付標準定為上士二級，惟於上開條文修正施行前之領卹遺族，領受之撫卹金相對低微，不敷日常所需，權益無法維繫，爰增訂第六項，明定本條例本次修正施行後，遺族所領年撫金未達志願役上士二級給與金額者，得就其差額增給年撫金。」原立法說明三調整為立法說明四。
3.第十三條之一：台灣民眾黨黨團提案，不予採納。
4.第二十一條：照行政院提案修正通過。第一項文字修正為「軍人撫卹金應由政府與軍人共同撥繳費用建立之退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）支付之，並由政府負最後支付保證責任。但依第十一條及第十三條
第一項至第三項規定發給之一次卹金及年撫金，應依繳費年資占核定給卹年資之比例，由退撫基金支付，其餘由所屬機關編列預算支付；依第九條第二項規定不具現役軍人身分人員發給之年撫金或一次卹金、第十二條規定增發之一次卹金、
第十三條第四項規定加發之撫卹金、第五項規定發給之年撫金與第六項規定增給之年撫金、第十四條規定增發之年撫金、第十五條第二項規定發給之一次卹金、第十七條規定發給之身心障礙撫卹金及第二十三條規定增加之撫卹金，仍由所屬機關編列預算支付。」其餘均照行政院提案通過。並將立法說明一之文字：「……配合修正條文第十三條第四項規定加發之撫卹金
與第五項規定發給之年撫金，應全數由所屬機關相關預算科目項下編列支應……」修正為「……配合修正條文第十三條第四項規定加發之撫卹金
、第五項規定發給之年撫金
及第六項規定增給之年撫金，應全數由所屬機關相關預算科目項下編列支應……」。
5.第四十條：照行政院提案通過。
6.以上9案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會。院會審議前，不須交由黨團協商。院會討論時，由蔡召集委員適應作補充說明。
(四)法制用字、用語，授權主席及議事人員處理。
臨時提案2案
一、鑑於原國軍歷史文物館除展示國軍不同時期的文物、史料外，每年並將場館借予各軍種輪流舉辦史蹟特展，藉以弘揚國軍光榮史蹟，然現已於110年12月30日正式閉館。國防部並將原館內文物暫存庫房，妥善保存，後續將由新建之國家軍事博物館取代。考量現今台海局勢緊張，國軍積極訓練備戰，國防部亦編列高額預算用以購置新式武器裝備及維持現有主作戰載台功能。故從明（113）年度起，在國家軍事博物館未完工開展前，宜由國防部評估提供軍種史蹟特展之場地，以節省國軍人力運用及政府公帑。
提案人：馬文君 廖婉汝 陳以信
決議：照案通過。
二、2022年12月27日，政府透過「強化全民國防兵力結構調整方案記者會」宣布自2024年起，將恢復1年期義務役制度，其中年資得與勞退制度銜接政策受到各界矚目。綜觀勞工退休金條例第1條即開宗明義界定條例適用於勞工、勞雇關係，惟義務役役男服役期間並非勞工，與政府間關係也非勞雇關係，於法條適用上明顯相左。復考量過去義務役制度施行期間，亦未提供役男以任何方式使其年資得以併計，顯有不公平待遇情形，造成各年齡層間矛盾。爰此，請國防部於2個月內完成上述問題之具體研擬措施，並將結果以書面報告送交立法院外交及國防委員會。
提案人：蔡適應 林靜儀 羅致政 劉世芳 王定宇 何志偉
決議：照案通過。
散會

審查及處理院會交付112年度中央政府總預算決議，外交部主管預算凍結案等17案。

一、比較歷任領導人執政期間邦交國數量，2000年總統陳水扁上任後，邦交國原有29國，經過扁政府8年執政，累積斷交9個邦交國，包含馬其頓、賴比瑞亞、多明尼克、萬那杜、格瑞那達、塞內加爾、查德、哥斯大黎加、馬拉威；不過也成功與吉里巴斯、諾魯、聖露西亞三國復交，邦交國數目減為23國。2008年總統馬英九上任，僅有甘比亞在2013年與我國斷交，友邦數量減為22國。蔡英文自2016年上任後迄今約7年，已陸續與聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、索羅門群島、吉里巴斯、尼加拉瓜、宏都拉斯9國斷交。這近24年來我國邦交國逐漸減少，尤其以蔡政府時期為最，顯見現行的外交政策仍有可以改善的地方，未來我國該如何在不陷入所謂「金援外交」的同時，維持我國在國際上的邦交國數量？

二、宏都拉斯於今年3月25日宣布與我國斷交，當初宏都拉斯總統卡蕬楚當選後並沒有立刻兌現競選諾言與我斷交，惟卡蕬楚執政一年後，於今年3月14日發文稱，已指示該國外交部長雷依納處理與中國大陸建交事宜。消息一出，美國立即派遣拜登特別顧問陶德前往宏國交涉。但宏國仍然在3月25日宣布與我斷交，顯示卡蕬楚當選後決定與我維持邦交的因素已經消失，就外交部掌握的資訊，這一年的期間宏國的外交政策有何變動？為何競選時說要斷交，選上後卻不執行，反而是一年後即便美國派特使交涉也仍堅持斷交？

三、第七十六屆世界衛生大會（WHA）將於5月21日到30日在瑞士日內瓦舉行，而世衛組織（WHO）秘書處自2017年起即未再邀請我國參與WHA，即使美國年年力挺，台灣仍在2017年起連6年未能獲邀參與，如再加上今年則為連續7年被 WHA排除在外。蔡政府自2016年上任以來，總是宣稱台美關係達到史上最好的時刻，請問外交部，在外交政策全面倒向美國後，其對我國在國際上拓展實質外交發揮了那些作用？哪些國際大型組織是我國在美國的幫助下有望加入的？