院會紀錄
立法院第10屆第7會期第13次會議紀錄
時　　間　中華民國112年5月26日（星期五）10時
地　　點　本院議場
主　　席　游院長錫堃
秘書長　林志嘉
副秘書長　高明秋

甲、行政院答復部分

二、檢附審查報告（含條文對照表）1份。
正本：議事處
副本：司法及法制委員會、內政委員會
併案審查行政院函請審議「內政部組織法修正草案」、委員羅美玲等16人擬具「內政部組織法第八條之四條文修正草案」、委員沈發惠等17人擬具「內政部組織法修正草案」、委員吳琪銘等22人擬具「內政部組織法第十三條條文修正草案」、委員羅美玲等21人擬具「內政部組織法增訂第八條之五條文草案」、委員許智傑等25人擬具「內政部組織法第八條之一及第十三條條文修正草案」、委員賴品妤等23人擬具「內政部組織法第十三條條文修正草案」、委員吳琪銘等19人擬具「內政部組織法刪除第八條之一條文草案」、委員賴惠員等18人擬具「內政部組織法刪除第八條之一條文草案」、台灣民眾黨黨團擬具「內政部組織法修正草案」、委員王美惠等20人擬具「內政部組織法修正草案」、委員鄭天財Sra Kacaw等16人擬具「內政部組織法修正草案」、委員賴品妤等18人擬具「內政部組織法刪除第八條之一條文草案」、委員劉建國等16人擬具「內政部組織法修正草案」等14案審查報告
壹、本院司法及法制、內政委員會於112年3月27日（星期一）、4月20日（星期四）分別召開第10屆第7會期第1次、第3次聯席會議，併案審查上開草案，由謝召集委員衣鳯擔任主席，除邀請提案委員及黨團說明提案要旨外，內政部及相關機關亦應邀指派代表列席說明及答復委員詢問。
貳、委員及黨團提案說明
一、委員羅美玲等16人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員羅美玲、何志偉等16人，為因應內政部移民署已於104年更名，爰提案修改「內政部組織法第八條之四」。
二、委員沈發惠等17人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員沈發惠等17人，針就行政院組織法業於99年2月3日修正公布，並定自101年1月1日開始施行，其第3條規定行政院設內政部，復依中央行政機關組織基準法（以下簡稱基準法）第4條第1項第1款及第6條第1項第2款規定，內政部之組織應以法律定之。茲依據基準法相關規定，並配合內政部職掌業務調整，爰擬具「內政部組織法修正草案」。

三、委員吳琪銘等22人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員吳琪銘、許智傑、洪申翰等22人，鑑於法律條文如有不當或歧視性之性質，即應採取修法等方式，消除歧視，提供合理之對待。故爰提案擬具「內政部組織法第十三條」，將條文中「殘障」用語修正為「身心障礙」一詞。

四、委員羅美玲等21人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員羅美玲、劉建國、何志偉、陳歐珀、陳秀寳、許智傑等21人，為配合政府組織改造，有效推動新住民事務，保障新住民權益，爰提案「內政部組織法增訂第八條之五條文草案」，新增內政部新住民事務署。

五、委員許智傑等25人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員許智傑、何志偉、劉櫂豪等25人，鑑於內政部組織法雖經多次修法，然歷經組改以及社會各項變遷後，其內部組織型態及功能已有所改變，現行法已不足以反映社會變遷與內政部現行組織運作之情事，應做合宜之調整因應時勢變遷。爰擬具「內政部組織法第八條之一及第十三條條文修正草案」。

六、委員賴品妤等23人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員賴品妤、何志偉、林楚茵、許智傑等23人，鑑於政策法令上的更名演進，代表臺灣在障礙者人權重視上跨出一步又一步，從法令更名開始。1997年修憲，將「殘障者」名稱改為「身心障礙者」，連帶影響大眾日常使用習慣，時至今日，整體社會氛圍對於身心障礙者多了更多的友善與尊重，為杜絕歧視、邁向真正的平等、零歧視的社會，爰提出「內政部組織法第十三條條文修正草案」。

七、委員吳琪銘等19人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員吳琪銘、何志偉、黃世杰等19人，有鑑於內政部推動組織再造，「內政部組織法」調整後已將原「兒童局」移撥併入「衛生福利部社會家庭署」。唯「內政部組織法」中有關主管機關之名稱仍未配合修正，爰擬具「內政部組織法刪除第八條之一條文草案」。

八、委員賴惠員等18人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員賴惠員、邱泰源等18人，鑑於行政院進行組織改造，原內政部兒童局配合組織改造規劃，整體業務已於民國102年移撥衛生福利部社會及家庭署，為使條文規定符合實際狀況，爰擬具「內政部組織法刪除第八條之一條文草案」。

九、台灣民眾黨黨團提案要旨（參閱議案關係文書）
本院台灣民眾黨黨團，有鑑於行政機關組改已討論多年，實有盡速修正之必要，為有效促進內政部行政架構有效改造，促進內政部及其所屬權責分工更加詳細，亦考量部分業務與內政部之內務行政業務性質不同，爰將相關部門業務移出由主責部會執行，爰擬具「內政部組織法修正草案」。

十、委員王美惠等20人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員王美惠、陳明文、賴品妤等20人，鑑於行政院推動組織改造工程已逾20年，惟隨著時代變遷，多項整併爭議分歧，導致法案延宕，迄今仍屬未竟之業。考量行政院組織架構須因應國內外環境快速變遷及國家重大政策持續檢討，原條文無法配合行政院組織調整情形持續適用者，實有修正之必要。此次調整，在變動最小化前提下進行組改修法，係為避免組織大幅度拆合，造成適應期拉長問題，亦是當前共識度較高方案。爰擬具「內政部組織法修正草案」。

十一、委員鄭天財Sra Kacaw等16人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員鄭天財Sra Kacaw等16人，針對現行《內政部組織法》明定之內政部組織執掌，未能配合行政院組織調整，爰依《行政院組織法》第3條第1款及《中央行政機關組織基準法》第7條等規定，擬具「內政部組織法修正草案」。

十二、委員賴品妤等18人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員賴品妤、余天等18人，有鑑於行政院進行組織改造，原內政部兒童局配合組織改造規劃，整體業務已於2013年移撥衛生福利部社會及家庭署，為使條文規定符合實際狀況、符合法制體例，爰提案刪除「內政部組織法第八條之一條文」。

十三、委員劉建國等16人提案要旨（參閱議案關係文書）
本院委員劉建國等16人，鑑於內政部組織改造，於102年、103年、104年分別完成警政署、空中勤務總隊、建築研究所以及移民署修法，但至今內政部、消防署、國土管理署、國家公園署、役政署等都尚未完成修法，為求組織整併完整，爰此提案「內政部組織法修正草案」。
參、內政部部長林右昌報告如次：
主席、各位委員女士、先生：
今天貴聯席會議審查本部及所屬消防署、國土管理署、國家公園署等4個機關組織法案，本人奉邀列席報告並備質詢，深感榮幸。感謝大院各位委員對內政業務的支持，讓施政得以周延順遂，並期使內政部組織調整能順利完成，以持續精進及健全內政政策之推行，敬請不吝指教。
(壹)組織調整之必要性
內政部掌理全國內務行政事務，與人民生活息息相關，本部政策之推動成效密切影響人民生命及財產安全之保障，進而影響到社會安定。近年來因全球氣候變遷衍生複合性災害發生頻率轉趨密集，加上社經環境快速變動，國人對於社會公平正義的期待殷切，本部為傾聽民意、發掘問題、務實解決人民的問題，實有加速完成組織改造的必要性，藉以強化組織運作效能，提升為民服務品質，即時回應民眾期盼。
配合行政院組織改造作業，本部警政署、役政署、移民署、建築研究所及空中勤務總隊等5個所屬一級機關（構）組織法案業經立法三讀通過並於102年9月1日起陸續施行，至本部、消防署、國土管理署及國家公園署亟待完成組織法立法程序，使機關組織法制完備，以利整體內政業務推動順遂。
(貳)組織調整重點說明
本部掌理全國內務行政事務，組織調整前內部單位原設5司（含1籌備處）、1室、4處、2委員會及1中心，下轄警政署等8個所屬一級機關（構、學校），為強化本部各項業務推動及因應兵役政策調整，爰規劃內部單位設8司、6處、1中心，下轄警政署、消防署、移民署、國土管理署、國家公園署、中央警察大學、空中勤務總隊及建築研究所等8個所屬一級機關（構、學校），謹就本部尚未完成組織法立法之機關業務調整重點及理由摘述如下：
一、本部
本部職掌民政、戶政、地政、宗教及禮制、合作及人民團體、役政、內政資訊服務等業務，原設13個內部單位（含4個任務編組），為提升宗教、殯葬、禮制等相關政策規劃與執行能力，本部將民政司之宗教、殯葬與禮制等業務劃出成立「宗教及禮制司」；役政署因配合兵役政策調整，改設為內部一級單位「役政司」，並因應替代役訓練及管理需要，設1個派出單位「替代役訓練及管理中心」，賡續辦理兵役及替代役業務。
又為強化本部與所屬機關政策統合及分析之能量，將秘書室改制為「綜合規劃司」；為統整原屬於社會司之合作事業、社會團體及職業團體業務，以建構我國公民社會發展之輔導管理機制，設置「合作及人民團體司」（目前以任務編組方式運作）；為統籌管理內政資訊服務業務，以發揮資訊業務事權統合及專業專責效能，將任務編組之資訊中心法制化為「資訊服務司」；另任務編組之法規委員會及訴願審議委員會合併法制化設置為「法制處」，爰本部組織調整後，計設置15個內部單位（含派出單位）。
二、消防署
消防署掌理本部主管之風災、震災（含土壤液化）、火災、爆炸、火山災害等災害防救工作及消防與災害防救政策推動等業務，為面對未來多面向與複合性災害，提高災害防救效能，消防署係整合現行15個內部單位組織調整後改為13個單位，及將原派出單位特種搜救隊改制為附屬機構，現行基隆、臺中、高雄及花蓮等4港務消防隊整併成1個港務消防大隊。
其中，消防署特種搜救隊為隸屬中央之專業救災部隊，主要任務為支援國內地震、颱風、洪水、土石流、山難、水災、火災、重大車禍及國際人道救援等重大災害搶救工作，任務亟具專業技術性，如112年2月迅速整隊遠赴土耳其完成執行國際人道救援任務，充分展現臺灣搜救能量。為利於救災整合及完備指揮體系，改制成附屬機構，更可彰顯政府強化災害搶救之決心及專業能力，並強化與國際搜救體系之接軌合作。
三、國土管理署
國土管理署掌理國土規劃、都市計畫、都市更新、住宅、建築管理、都市基礎與下水道工程等業務，係整合現行營建署都市計畫等15個業務組（含任務編組）、4個工程處（任務編組）、本部中部辦公室營建業務、地政業務土地使用編定管制業務等相關單位，組織調整後設15個內部單位（含1個派出單位「建築工程大隊」）。
鑑於氣候變遷對國土資源造成直接或間接破壞，引發各種災害事件，而造成龐大社會經濟的損失，且土地是國家重要資源，也是人口、社經發展之所繫，國土規劃的目的係對國土資源作最妥適及符合社會公平正義的利用及管理，並與區域計畫、都市計畫、建築管理及住宅政策息息相關。未來設立國土管理署，將對國土規劃、城鄉發展、土地使用、建築及住宅管理之法令政策、規劃、審議、管制、開發與管理等建立完整架構，以健全土地規劃管理體系之基礎，並落實國土永續發展之目標。
四、國家公園署
國家公園署掌理國家公園、國家自然公園、濕地與海岸管理之規劃、推動、管理及督導等業務，係整合營建署現行掌理之國家公園、海岸管理、濕地保育等業務，組織調整後設8個內部單位，以規劃、推動國家公園、濕地、海岸政策及計畫審議，並審核、督導及協調各國家公園、濕地、海岸管理等事項。
國家公園為國土保育的最高層次，為健全國家公園保育體系及永續發展，於本部下設國家公園專責機關，整合推動國家公園、國家自然公園、濕地保育、海岸地區之政策發展，對外因與世界各先進國家以國家公園整合保護區系統相同，能有效爭取國際保育空間能見度；對內則凸顯政府對國土永續發展的承諾以及國家對環境政策的重視，強化民眾對國家公園保育理念的認同，並可結合在地社區生態旅遊之輔導與推動，提供國家公園優質山海體驗、及促進在地產業與文化傳承，將有效提升國土資源的保育效能。
(參)組織調整預期效益
一、提升內政業務整合與推動、打造永續生活環境
本部組織調整後，更能強化推動地方自治、促進政治參與、保障宗教自由、優化生命禮儀、健全租賃制度與土地管理、促進土地永續利用、提升公民社會及合作參與、推動役政革新，打造友善居住環境、強化多元親民服務之安定、安居、安心永續生活環境。
二、健全災害防救體系、增進救災效能
消防署組織調整後，可健全災害防救之組織系統，持續增進災害應變能力、強化搜索救援能量、提升災防人力素質、建立區域協調整合機制，以提高災害防救效能，保障人民生命財產安全。
三、建立國土新秩序、確保國土永續發展
國土管理署之成立，將持續負責執行國土規劃、住宅發展、前瞻基礎建設等相關政府重大政策之任務，並透過都市基礎設施更新、整體城鄉風貌形塑、促進區域均衡發展、推動下水道建設與管理促進水資源循環利用，以提升生活環境與公共服務之品質，落實國土永續發展及對國土資源作最妥適的利用及管理之目標。
四、提升國土保育能量、深化在地夥伴關係
國家公園署之成立，將結合國家公園、海岸及濕地等不同面向的專業人員，統理山、海、濕地等地區之管理政策及計畫的擬定，並與在地社區居民、原住民永續共榮發展；又從國土空間架構與管理效能角度而言，國土、地政、警政、消防及空中勤務等相關政策主管機關統合於本部，將更有利相互協調與合作。
(肆)結語
重視大眾福祉、維護人民權益、深化民主，落實蔡總統及陳院長「打造溫暖而堅韌的臺灣」施政目標，用謙卑的態度服務人民，一直是本部持續努力的方向，未來本部組織調整全面到位後，除持續強化內政業務之推動外，更將以多元前瞻之思維、對等共榮之溝通、穩固踏實之施政等來促進國家發展，維護社會安全及積極回應民眾的期盼，在此懇請各位委員支持本部尚未完成立法程序之本部及所屬三級機關組織法案，完備機關組設法制，共同為全民打造一個堅韌安定、永續發展的家園。
以上報告，敬請各位委員先進指教。
肆、與會委員於112年3月27日併案審查行政院函請審議「內政部組織法修正草案」、委員羅美玲等16人擬具「內政部組織法第八條之四條文修正草案」、委員沈發惠等17人擬具「內政部組織法修正草案」、委員吳琪銘等22人擬具「內政部組織法第十三條條文修正草案」、委員羅美玲等21人擬具「內政部組織法增訂第八條之五條文草案」、委員許智傑等25人擬具「內政部組織法第八條之一及第十三條條文修正草案」、委員賴品妤等23人擬具「內政部組織法第十三條條文修正草案」、委員吳琪銘等19人擬具「內政部組織法刪除第八條之一條文草案」、委員賴惠員等18人擬具「內政部組織法刪除第八條之一條文草案」、台灣民眾黨黨團擬具「內政部組織法修正草案」、委員王美惠等20人擬具「內政部組織法修正草案」、委員鄭天財Sra Kacaw等16人擬具「內政部組織法修正草案」、委員賴品妤等18人擬具「內政部組織法刪除第八條之一條文草案」等13案，聽取報告及詢答完畢後，進行大體討論，旋於4月20日併入委員劉建國等16人擬具「內政部組織法修正草案」1案，共計14案繼續併案審查，大體討論完畢後，進行逐條審查，並將全案審查完竣。審查結果：
一、第一條、第三條、第四條、第六條及第七條，均照行政院提案通過。
二、第二條及第五條，均保留，送院會處理。
三、現行條文第二條至第四條、第七條、第八條之一、第九條、第十二條、第十四條、第十六條、第十七條、第二十條、第二十條之一及第二十一條至第二十三條，均照行政院提案予以刪除。
四、通過附帶決議9項：
(一)有鑑於內政部為中央合作行政主管機關，負有規劃執行合作政策、協調各目的事業主管機關、地方政府及社會各界，全面推展合作事業的責任，現行人力配置7人，併同主管計9人，產生人才斷層，且對比於過去省政府合作事業管理處進用人力曾高達109人，現行人力縮減至1/10，僅9人辦理。
又內政部有關「健全合作社場組織」及「強化合作事業輔導」2筆常態性單位預算，自92年約4,387萬元，逐年下滑至112年約620萬元，減幅高達85.8%。
爰請內政部於內政部合作及人民團體司完成組織改造後，針對合作事業健全與輔導業務，應在2年內爭取擴增辦理前述業務之量能及配置合理資源。
(二)有鑑於《合作社法》修正案業於104年5月19日完成三讀，其中增訂第7條之1條文規定：「政府應以自行辦理、獎助合作社或結合民間資源等方式，提供多元化獎勵與扶助措施，辦理下列事項，以健全及強化合作社組織：一、宣導合作制度。二、辦理合作教育訓練。三、輔導合作社之發展。中央主管機關為推動前項業務，並落實合作社之獎助，應設置合作事業發展基金；基金之收支、保管及運用辦法由行政院訂定之。」
該法明定中央主管機關內政部應設置「合作事業發展基金」。惟內政部迄今仍尚未設置該「基金」。爰請內政部於6個月內完成設置「合作事業發展基金」之規劃事宜，並將規劃報告送至立法院。
(三)有鑑於《合作社法》修正案業於104年5月19日完成三讀，其中增訂第54條之2條文規定：「目的事業主管機關對合作社之業務應予指導、監督。中央目的事業主管機關辦理前項業務，得視需要，訂定有關合作社業務經營之輔導、管理、獎勵及其他應遵行事項之辦法。」
該法明定中央目的事業主管機關為指導、監督合作事業，得訂定相關辦法。惟查中央政府現況僅行政院農業委員會、原住民族委員會、交通部、經濟部有各該管目的事業之輔導獎勵或管理辦法，而內政部轄管之各目的事業均查無相關輔導獎勵辦法。
「合作住宅」乃各國推動居住正義之重要途徑之一，爰請內政部於6個月內研議「住宅合作社之獎勵輔導」訂定相關辦法。
(四)有鑑於監察院於111年1月21日公告「政府推展合作事業之具體作為與執行成效案」之110內調0049調查報告。
該報告指出，合作經濟乃全球認為民生經濟的重要一環，聯合國已為合作事業提出行動宣言；又我國憲法第145條規定：「合作事業應受國家之獎勵扶助」。但自行政院啟動組改，內政部以任務編組形式運作「內政部合作及人民團體司籌備處」已將滿10年，由於遲未以正式編制運作，合作事業之輔導與推動有業務組織人力短缺問題，相關預算亦有逐年縮編趨勢。
因此全國各級主管機關針對合作事業之輔導與管理多數係兼辦性質，且更換頻繁，導致專業嚴重不足，無法深入了解合作社場之需求及困境，難以有效推展合作事業。
爰請內政部針對前述監察院報告指出問題，提出「合作事業改進發展計畫」，於6個月內送交立法院。
(五)我國土地徵收與重劃業務，未落實保障基本人權，無充分的公益性、必要性與不可替代性的條件之下，也發生過利用人頭住戶，強奪民產之弊案，甚至連利害關係人要求舉辦行政聽證，公部門置之不理。對人民私有財產進行徵收，衍生許多重大社會爭議，也發生官員涉貪弊案，監察院也多次提出糾正。
為確保土地徵收業務之公益性、必要性與不可替代性，土地徵收業務，不論是否位於特定農業區，若有利害關係人要求舉辦行政聽證，即有其必要。內政部應評估必要性舉辦行政聽證會，以釐清爭議，避免各項弊案，保障人民權益。
(六)我國土地狹小，但保育主管機關分散，導致保育業務無法有整體規劃與推動。以墾丁國家公園為例，族群數量大幅縮減的陸蟹，其保育涉及道路設計規劃、旅宿業者建築、農業管理、水土保持工程等。又如同，危及高山生態的外來種植物為例，保育主管機關行政院農業委員會林務局與國家公園需要有整合的保育計畫與行動。
若未來國家公園升格為署，我國即有兩個保育主管業務的署，應充實保育執法量能，也應強化生態保育業務。國家公園署應針對轄區內列入紅皮書的瀕危、易危動植物有整體保育計畫、經費，並且規範國家公園範圍內，影響其生存的遊憩、開發行為，並且每年提出成果報告，直到瀕危、易危動植物族群脫離瀕危、易危名單為止。
(七)我國地形多山、交通不便、人跡稀少、路況不佳、氣候多變，易有環境犯罪行為，且難以稽查，時常發生珍貴自然資源被盜採或是棄置廢棄物事件事件，也因為國人登山風氣興、山區意外頻傳、搜救業務增加。因此山區保育警消工作業務需要充足的燃料、耗材經費。
監察院在2022年提出糾正案，亦指出內政部警政署保安警察第七總隊第三大隊原為環保警察隊，掌理全國環保、食安、藥物的稽查取締等事項，責任區域遼闊、勤務繁重且職責重大，但面臨經費不足與裝備老舊等困境。若在已經有另一個保育主管機關：農業部林業與自然資源保育署的狀況之下，國家公園於內政部升格為署，內政部應針對監察院糾正與社會環境生態保護需求，於1年內改善內政部警政署保安警察第七總隊經費與設備，確保充足的環境、生態與國土保育執法量能。
(八)因應當下犯罪集團善用科技，所有犯罪型態推陳出新，中央警察大學除了扮演培育警察幹部的角色，亦為政府在打擊犯罪上最重要的智庫，需要有更強韌的研發能力與學術研究量能。綜此，為促進我國警政教育暨人才培養，中央警察大學應積極提升學科發展與學術交流與國際合作相關事務，增設研發處，及增置學術副校長1人，以專職推動學術事務研究發展與國際合作事務。
爰請內政部應速檢討修正「中央警察大學組織條例」，向行政院提出修正草案，俾利警政人才培育及警政學術發展。
(九)審查行政院所送「內政部組織法修正草案」，為維護消防人員之權益及保障其健康權，並於災害時有足夠消防戰力，以維護民眾生命財產安全，請內政部消防署對消防人員權益提升事項持續推動辦理。
伍、爰經決議：
一、審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
二、本案須交由黨團協商。
三、院會討論時，由謝召集委員衣鳯出席說明。
陸、檢附條文對照表1份。