議事處

中華民國112年4月21日

台立內字第1124001268號

普通件

如說明二
主旨：院會交付審查行政院函請審議、委員王美惠等18人、台灣民眾黨黨團（第27789號）、委員蘇巧慧等32人及委員黃國書等19人分別擬具「公職人員選舉罷免法部分條文修正草案」、委員吳玉琴等20人擬具「公職人員選舉罷免法第十四條及第十八條條文修正草案」、委員羅致政等19人、委員羅致政等33人、委員林靜儀等28人、委員郭國文等18人、委員蘇治芬等18人、委員劉世芳等18人、委員陳素月等17人、委員何欣純等18人、國民黨黨團、委員鄭天財Sra Kacaw等17人、委員陳明文等17人、台灣民眾黨黨團（第29710號）、委員江永昌等18人、委員洪孟楷等17人、委員陳玉珍等21人、委員莊競程等26人及委員湯蕙禎等16人分別擬具「公職人員選舉罷免法第二十六條條文修正草案」、委員林楚茵等28人擬具「公職人員選舉罷免法第四十七條條文修正草案」、委員莊瑞雄等21人擬具「公職人員選舉罷免法第二十六條及第二十六條之一條文修正草案」、委員林為洲等17人及時代力量黨團（第10032592號）分別擬具「公職人員選舉罷免法第二十六條及第四十七條條文修正草案」、委員賴品妤等16人擬具「公職人員選舉罷免法第五條之一及第二十六條條文修正草案」、委員羅致政等17人擬具「公職人員選舉罷免法增訂第五十一條之一、第五十一條之二及第一百十條之一條文草案」、時代力量黨團（第10031591號）擬具「公職人員選舉罷免法第一百二十條條文修正草案」等30案，業經併案審查完竣，須經黨團協商，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處109年4月1日台立議字第1090700863號、111年3月3日台立議字第1110700098號、111年3月16日台立議字第1110700309號、111年3月23日台立議字第1110700499號、111年12月28日台立議字第1110704632號、第1110704640號、第1110704641號及第1110704651號、112年1月7日台立議字第1110704744號、112年1月10日台立議字第1110704761號、112年1月13日台立議字第1110704788號、第1110704791號、第1110704879號及第1110704886號、112年1月16日台立議字第1110704846號及第1110704877號、112年1月19日台立議字第1110705073號、第1110705074號、第1110705081號、第1110705087號及第1110705100號、112年1月30日台立議字第1120700065號及第1120700075號、112年3月14日台立議字第1120700331號、第1120700362號、第1120700368號、第1120700406號、第1120700411號及第1120700472號、112年3月24日台立議字第1120700686號函。
二、檢附審查報告1份。（含條文對照表）

議事處

內政委員會
併案審查行政院函請審議及委員王美惠等18人、台灣民眾黨黨團（第27789號）、委員蘇巧慧等32人、委員黃國書等19人分別擬具「公職人員選舉罷免法部分條文修正草案」、委員吳玉琴等20人擬具「公職人員選舉罷免法第十四條及第十八條條文修正草案」、委員羅致政等19人、委員羅致政等33人、委員林靜儀等28人、委員郭國文等18人、委員蘇治芬等18人、委員劉世芳等18人、委員陳素月等17人、委員何欣純等18人、國民黨黨團、委員鄭天財Sra Kacaw等17人、委員陳明文等17人、台灣民眾黨黨團（第29710號）、委員江永昌等18人、委員洪孟楷等17人、委員陳玉珍等21人、委員莊競程等26人及委員湯蕙禎等16人分別擬具「公職人員選舉罷免法第二十六條條文修正草案」、委員林楚茵等28人擬具「公職人員選舉罷免法第四十七條條文修正草案」、委員莊瑞雄等21人擬具「公職人員選舉罷免法第二十六條及第二十六條之一條文修正草案」、委員林為洲等17人及時代力量黨團（第10032592號）分別擬具「公職人員選舉罷免法第二十六條及第四十七條條文修正草案」、委員賴品妤等16人擬具「公職人員選舉罷免法第五條之一及第二十六條條文修正草案」、委員羅致政等17人擬具「公職人員選舉罷免法增訂第五十一條之一、第五十一條之二及第一百十條之一條文草案」、時代力量黨團(第10031591號）擬具「公職人員選舉罷免法第一百二十條條文修正草案」等30案審查報告

「交內政委員會審查。」
（一）行政院提案，經本院第10屆第6會期第13次會議報告。
（二）委員吳玉琴等20人提案，經本院第10屆第1會期第5次會議報告。
（三）台灣民眾黨黨團(第27789號）提案，經本院第10屆第4會期第15次會議報告。
（四）委員羅致政等19人提案，經本院第10屆第5會期第2次會議報告。
（五）委員羅致政等17人提案，經本院第10屆第5會期第3次會議報告。
（六）委員羅致政等33人、委員林靜儀等28人、委員郭國文等18人及委員蘇治芬等18人分別提案，均經本院第10屆第6會期第12次會議報告。
（七）委員劉世芳等18人、委員林楚茵等28人、委員莊瑞雄等21人、委員何欣純等18人、國民黨黨團、委員陳素月等17人及委員王美惠等18人分別提案，均經本院第10屆第6會期第13次會議報告。
（八）委員林為洲等17人、委員賴品妤等16人、委員鄭天財Sra Kacaw等17人、委員陳明文等17人及台灣民眾黨黨團（第29710號）分別提案，均經本院第10屆第6會期第14次會議報告。
（九）委員江永昌等18人及委員洪孟楷等17人分別提案，均經本院第10屆第6會期第15次會議報告。
（十）委員陳玉珍等21人、委員莊競程等26人、委員湯蕙禎等16人、委員蘇巧慧等32人及委員黃國書等19人分別提案，均經本院第10屆第7會期第2次會議報告。
（十一）時代力量黨團（第10031591號）提案，經本院第10屆第7會期第3次會議報告。
（十二）時代力量黨團（第10032592號）提案，經本院第10屆第7會期第5次會議報告。
二、本院內政委員會於112年3月1日（星期三）、3月15日及16日（星期三及四）、3月27日及29日（星期一及三）、4月12日及13日（星期三及四），分別召開第10屆第7會期內政委員會第2、6、8、9次全體委員會議，審查上開草案（一併審查「總統副總統選舉罷免法」部分條文修正草案計16案）；由內政委員會陳召集委員玉珍擔任主席，除邀請提案委員、黨團代表說明提案要旨，並邀請相關機關列席報告並備質詢；3月1日有國民黨黨團代表李德維、台灣民眾黨黨團代表陳琬惠，及委員何欣純、洪孟楷、林靜儀、羅致政、莊瑞雄，3月15日有委員羅致政及湯蕙禎，3月27日有委員吳玉琴說明提案要旨；內政部部長林右昌、中央選舉委員會副主任委員陳朝建、司法院民事廳法官劉又菁、法務部參事廖江憲、行政院人事行政總處綜合規劃處簡任視察孫承錦報告，及原住民族委員會、衛生福利部、勞動部、數位發展部、國家通訊傳播委員會、國家人權委員會、行政院主計總處等相關機關派員列席並備質詢。

(參閱議案關係文書）

公職人員選舉罷免法（以下簡稱本法）自六十九年五月十四日公布施行後，歷經三十三次修正，最近一次係於一百十年十二月十五日修正公布。為配合中央選舉委員會組織法等相關法規之制定、修正或廢止，並符合身心障礙者權利公約規範，貫徹掃除黑金、防杜境外勢力介入選舉、罷免，促進選舉、罷免廣告資訊透明公開，遏止深度偽造影音影響選舉、罷免結果及改進選舉作業，爰擬具本法部分條文修正草案，其修正要點如下：
（一）公職人員選舉、罷免投票日為應放假日。（修正條文第五條之一）
（二）明確規範公職人員選舉、罷免事務由各級選舉委員會辦理，以及刪除巡迴監察員及監察小組之設置規定，並增列中央選舉委員會委員及直轄市、（縣）市選舉委員會監察小組執行選舉、罷免監察工作依據。（修正條文第六條及第十二條）
（三）配合本法第一百三十二條規定，本法有關中央選舉委員會組織之相關規定，自該會組織法九十八年七月一日施行之日起不再適用，爰刪除現行第八條及第一百三十二條。
（四）刪除受監護宣告尚未撤銷者無選舉權之規定。（修正條文第十四條）
（五）修正選舉人在各該選舉區繼續居住期間為六個月。（修正條文第十五條）
（六）增列曾犯與刑法第一百四十二條、第一百四十四條構成要件相同或罪刑相當之罪，經有罪判決確定，為候選人消極資格；曾犯國家安全法、國家機密保護法、國家情報工作法、反滲透法、組織犯罪防制條例、毒品危害防制條例、槍砲彈藥刀械管制條例或洗錢防制法相關之罪，經有罪判決確定；曾犯最輕本刑為七年以上有期徒刑之罪，並經判處十年以上有期徒刑之刑確定；犯前開以外之罪，判處有期徒刑以上之刑確定，於緩刑期間或行刑權因罹於時效消滅而未執行；受死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑之判決尚未確定；經裁定開始清算程序確定，尚未復權，以及曾受免除職務之懲戒處分，均不得登記為候選人。（修正條文第二十六條）
（七）一名候選人以一個政黨推薦為限，繳送二個以上政黨推薦書者，視同放棄政黨推薦。（修正條文第二十八條）
（八）全國不分區及僑居國外國民立法委員候選人之原登記政黨解散或廢止備案，投票前發現者，撤銷其政黨候選人名單登記；當選後發現者，提起當選無效之訴；就職前、後發生者，喪失資格，其所遺缺額，視同缺額。（修正條文第二十九條及第七十三條之一）
（九）因重複登記而為無效登記之候選人，所繳納之保證金不予發還，以及修正未當選之候選人保證金發還計算標準。（修正條文第三十二條）
（十）增列全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉，中央選舉委員會應供登記之政黨從事發表政見，以及個人或團體得舉辦政黨電視辯論會，並授權中央選舉委員會訂定辯論會相關辦法。（修正條文第四十六條、第四十八條及第四十八條之一）
（十一）報紙、雜誌及其他大眾傳播媒體刊播之競選或罷免廣告應載明刊播者、出資者及其他相關資訊，以及違反規定者之處罰，並授權中央選舉委員會訂定應遵行事項之辦法；另為期明確，將「大眾傳播媒體」修正為「廣播電視、網際網路或其他媒體」。（修正條文第五十一條及第一百十條）
（十二）增列報紙、雜誌、廣播電視事業、利用網際網路提供服務者或其他媒體業者，不得接受外國、大陸地區、香港、澳門居民、法人、團體或其他機構委託刊播之競選或罷免廣告，並應留存委託刊播之完整紀錄，以及違反者之處罰規定。（修正條文第五十一條之一、第五十一條之二及第一百十條）
（十三）增列選舉公告發布或罷免案宣告成立之日起至投票日前一日止，擬參選人、候選人、被罷免人或罷免案提議人之領銜人對廣播電視、網際網路刊播其本人之聲音、影像，經向警察機關聲請鑑識具深度偽造情事者，應檢具鑑識資料請求廣播電視事業、網際網路平臺提供者或網際網路應用服務提供者依限停播、限制瀏覽、移除、下架並留存相關資料義務，以及大眾傳播媒體違反該等義務之處罰。（修正條文第五十一條之三及第一百十條）
（十四）增列非候選人印發之競選、罷免宣傳品，並應載明其住址或地址；競選或罷免活動期間前印製之宣傳品視為活動期間所印製；政黨或候選人設置競選或罷免廣告物應具名之規定。（修正條文第五十二條）
（十五）增列未載明調查單位及主持人等要件之民意調查，及有關選舉或罷免之民意彙計、推估、預測資料，自選舉公告發布或罷免案宣告成立之日起至投票時間截止前，均不得發布、報導、散布、評論或引述，並調降違反規定者之罰鍰額度。（修正條文第五十三條及第一百十條）
（十六）調降投、開票所管理員公教人員比例為三分之一以上，並增列曾任公教人員得擔任主任監察員之規定。（修正條文第五十八條及第五十九條）
（十七）授權中央選舉委員會擬訂投、開票所工作人員支給工作費數額基準。（修正條文第五十九條之一）
（十八）地方公職人員婦女當選名額，無婦女候選人者，視同缺額。（修正條文第六十八條）
（十九）符合本法當選規定之公職人員候選人於當選名單公告前死亡，選舉委員會應公告為當選人；其所遺缺額，依選舉種類分別適用重行選舉投票或補選投票規定。（修正條文第七十條之一）
（二十）增列地方民意代表當選人經提起當選無效之訴後辭職，所遺缺額適用遞補之規定，並將經判刑確定者，所遺缺額適用遞補之事由，限縮於犯賄選或妨害投票正確等罪；另落選人於該次選舉犯賄選相關之罪，經判刑確定，亦不具遞補資格，以及符合遞補資格之人員於遞補當選人名單公告前死亡、受褫奪公權宣告尚未復權或公告後未就職者，原缺額不適用遞補之規定。（修正條文第七十四條）
（二十一）增列罷免案提議人之領銜人填具提議人名冊時，應指定提議人一人為備補領銜人，罷免案提議人之領銜人死亡或經提議人總數二分之一以上書面同意者時，由備補領銜人遞補為領銜人，並以一次為限之規定。（修正條文第七十六條）
（二十二）罷免案通過者，被罷免人自解除職務之日起，四年內不得於同一選舉區為同一公職人員候選人。（修正條文第九十二條）
（二十三）增列虛偽遷徙戶籍而為罷免案投票者及其未遂犯之處罰規定，並納入得提起罷免案通過或否決無效之訴之事由。（修正條文第九十八條之一及第一百二十四條）
（二十四）增列選舉、罷免賭博罪之處罰，以及已獲政黨黨內提名之參選人犯本法第九十七條「搓圓仔湯」之罪，經判刑確定，對其推薦之政黨連坐處罰規定。（修正條文第一百零三條之一及第一百十二條）
（二十五）增列散播候選人、被罷免人、罷免案提議人之領銜人本人之深度偽造聲音、影像犯選舉罷免誹謗罪之刑事處罰。（修正條文第一百零四條）
（二十六）當選人犯賄選等罪停止其職務或職權，以取得該公職身分之選舉為限。（修正條文第一百十七條）
（二十七）修正提起當選無效及罷免案之通過或否決無效之訴起訴期間為六十日內。（修正條文第一百二十條及第一百二十四條）

有鑑於現行選舉制度對於公民參選門檻過高，為發揚民主憲政之價值，爰擬具「公職人員選舉罷免法部分條文修正草案」，降低公民參選門檻，將選舉保證金改為登記費，將競選經費補助金從依得票數計算改為公費選舉制度，以完備憲法保障人民之選舉權，並於選票明列推薦政黨名稱，促進政黨合作與公平競爭，落實聯合國永續發展目標（SDGs）之減少不平等、和平、正義及健全制度。
（一）為發揚民主憲政之價值，落實聯合國永續發展目標（SDGs）之第十項減少不平等，及第十六項和平、正義及健全制度，建立具公信力且廣納民意的體系，爰提出部分條文修正草案，包含降低公民參政門檻及促進政黨政治兩部分。
1.現行選舉制度對於公民參選門檻過高，包含，參選年齡限制較選舉權年齡高，選舉保證金高於國際水準，普遍的高額競選經費，使得政治領域的新陳代謝受限，無法迅速反映世界趨勢的急速變遷，也有違憲法保障人民之普遍選舉權。
2.台灣民主化三十年以來，政黨衝突多於政黨合作，政黨形象不佳，然而政黨為重要的憲政機構，有助於多元社會之公民意見整合，及政治人才培育與甄補。為促進政黨政治，應於選票明列推薦政黨名稱，宜允許政黨聯合推薦候選人，推行公辦初選，並降低小黨參政與資源分配之門檻，促進政黨合作與公平競爭。
（二）降低參選門檻
1.降低候選人年齡門檻，與選舉權資格一致。（第二十四條）
我國憲法第一百三十條之規定，被選舉權年齡高於選舉權，然而制定時空環境已變，世界各國被選舉權年齡多與選舉權年齡一致。除各級行政首長有特別規定外，調降候選人年齡限制與選舉權年齡一致。
2.選舉保證金改為登記費（第三十一條、第三十二條、第三十三條及第一百三十條）德國憲法法庭在四十年前即宣告選舉保證金制度違憲，我國選舉保證金數額，在國際上和日韓同屬偏高水準，爰將現行保證金修正為登記費，並得以用一定人數之連署替代，中央選舉委員會並應提供電子連署平台，以便利公民連署。
3.競選經費補助金從得票數計算改為公費選舉制度（第四十三條）
我國普遍偏高的選舉經費，造成選舉資源不平等的競爭，應將競選經費補助金宜事後以票數計算改成事前的公費選舉制度。
（三）小黨參政與公平競爭（第二十四條、第二十五條、第三十二條、第四十三條）
1.政黨提名全國不分區候選人之門檻，第二十四條第四項第四款配合保證金改為登記費，增加為二十名區域候選人，並增列第五款，十名地方首長及議員之政黨亦可提名全國不分區候選人。
2.允許政黨提名區域候選人亦得登記為全國不分區候選人，以利培育政治人才及資深國會領袖。
3.現行公費政黨電視宣傳時數，以全國不分區提名候選人數分配，高額保證金改成登記費，有助於政黨間公平競爭。
4.德國分配政黨補助款的門檻為0.5%，我國現行門檻為3.5%仍相對偏高，宜修正為2%，以協助尚未取得席次之小黨，獲得永續經營之資源，以利政黨間的公平競爭。
（四）促進政黨政治（第二十八條、第二十八條之一、第六十二條）
1.政黨共同推薦候選人。行政首長及單一席次選舉區，贏者全拿的零和遊戲下，更加劇政黨間之對立。為促進政黨間合作，爰將總統副總選選舉罷免法之共同推薦候選人制度，擴大推行於各項選舉。
2.公辦初選。各政黨初選迭生爭議，為促進政黨良性發展，將政黨提名法制化、公共化，參酌他國公辦初選制度，政黨得向直轄市及縣（市）選委會申請公辦初選，辦法由中央選舉委員會另定之，依使用者付費原則，其經費由參與公辦初選之政黨分攤。
3.於選票明列推薦政黨名稱。目前僅立法委員選舉之選票刊印推薦政黨名稱，為便利選民辨識，並使政黨對推薦之候選人負起責任，各項選舉之選票應同時刊印推薦該候選人之政黨名稱。

有鑑於「終結黑金政治」是當今全民共識，若政府公職人員與幫派盜匪角色混淆，必定導致國內治安快速淪喪，槍擊、詐騙案件層出不窮，嚴重危害人民生命財產安全。為健全清廉參政，杜絕黑金政治，應擴大排除黑金參政條款，爰擬具「公職人員選舉罷免法第二十六條條文修正草案」。
（一）為杜絕賄選，淨化選風，對於曾犯以金錢介入選舉「搓圓仔湯」、以暴力妨害他人競選或放棄競選、投票交付賄賂、地方民意機關正副首長選舉行賄、政黨黨內初選賄選、對團體或機構行賄及包攬賄選之罪，經判刑確定者，不得登記為候選人。（第三款）
（二）為避免境外勢力滲入，危害國家安全，明定違反國家安全法、國家機密保護法、國家情報工作法、反滲透法之罪，經判刑確定者，不得登記為候選人。（第四款）
（三）為杜絕黑金政治，確保清廉參政，避免黑幫及製造、運輸、販賣毒品、槍砲與洗錢行為等不法份子利用選舉漂白，謀取不法利益，明定違反組織犯罪防制條例、毒品危害防制條例、槍砲彈藥刀械管制條例或洗錢防制法相關之罪，經判刑確定，不得登記為候選人。（第五款、第六款）
（四）由於性犯罪除嚴重戕害被害人身心，亦會引起民眾的不安及恐慌，為防止犯罪人藉選舉取得公職身分，影響政府立法與相關刑事政策變革，不得登記為候選人。（第七款）
（五）行為人曾犯第一款至第七款以外之罪，如係最輕本刑為七年以上有期徒刑之重罪，並經判處十年以上有期徒刑確定，自應不允其參選，不得登記為候選人。（第八款）
（六）依總統副總統選舉罷免法第二十六條規定，受死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑之判決尚未確定，不得登記為候選人，爰於本法一併納入規範。（第十款）
（七）依公務員懲戒法第十一條規定，公務員「免除職務，免其現職，並不得再任用為公務員」，免除職務為最嚴厲的懲戒處分，顯見是類人員違法情節重大，業經監察院彈劾及懲戒法院判決，應不允其參選。（第十三款）

有鑑於我國民主化的過程中，選舉的頻繁程度和競爭激烈程度不斷上升，且選舉的成本日漸高昂。惟政客可能獲得的合法的競選經費有限，而黑社會組織則擁有大量金錢，於是選舉對「黑金」存在著巨大的需求；又，民主化的發展，導致行政和司法系統的人事安排、預算決策等都受到選舉結果的影響，而行政和司法系統愈來愈受制於選舉，也使得「黑金」勢力通過影響選舉結果可以更多地獲取經濟與政治利益，使「黑金」對選舉的需求也愈來愈大；為防止「黑、金、槍、毒」勢力透過參與公職人員選舉，危害我國民主化之進程、影響公共政策之形成與法令之審議，爰擬具「公職人員選舉罷免法第二十六條條文修正草案」。
（一）依刑法第七十六條規定「緩刑期滿，而緩刑之宣告未經撤銷者，其刑之宣告失其效力。」為警惕有意擔任公職者不得犯內亂、外患、貪污、賄選、國家安全、組織犯罪、洗錢防制、槍砲彈藥刀械管制、毒品危害防治、政府採購等罪，否則將終身不得參選，使其懼於斷送政治生命，而不敢輕易犯罪，以達端正選風、嚴懲不法之目的。修正增列經「有罪判決」確定，即不得登記為候選人。縱其緩刑期滿未經撤銷，刑之宣告失效，但仍為有罪，不得登記為候選人。（第一款至第八款）
（二）鑑於陸海空軍刑法第二編分則第一章叛亂罪（修正後為同編章「違反效忠國家職責罪」）、戰時軍律（九十一年十二月二十五日廢止）及妨害軍機治罪條例（九十三年一月七日廢止）等，均有關於內亂、外患罪之特別規定，第一款僅規定「經依刑法判決確定」，即有掛漏之嫌，爰將第一款「依刑法」三字刪除，俾資周延。（第一款）
（三）考量犯現行第九十九條第一項之罪之要件與刑法第一百四十四條相同，犯刑法第一百四十四條之罪，經判刑確定者，即不得登記為候選人，則犯第九十九條第一項之罪者，自亦應比照辦理。又第九十七條所謂「搓圓仔湯」之罪，第一百零二條第一項第一款對團體或機構之賄選罪，及第一百零三條所謂「包攬賄選罪」之罪，均與刑法第一百四十四條之賄選罪刑相關；第九十八條第一項第一款犯所謂「以暴力妨害他人競選」之罪與刑法第一百四十二條之妨害投票自由罪刑相當；另第九十八條第一項第二款犯所謂「以暴力妨害他人為罷免案提議、連署」之罪，第一百零二條第一項第二款對於罷免案提議人、連署人之行賄罪，已影響罷免事務進行之公正性；地方民意機關正、副首長選舉之行賄、受賄行為，及政黨辦理黨內提名作業之賄選行為，納入第一百條及第一百零一條處罰後，為防止犯罪判刑確定者，繼續藉選舉取得公職候選人身分，亦有比照辦理之必要；總統副總統選舉罷免法第八十四條第一項、第二項、第八十五條、第八十六條第一項、第八十七條第一項、第八十八條、第八十九條第一項、第六項、第七項亦同；農會法第四十七條之一、第四十七條之二第一項、第四十七條之三、漁會法第五十條之一、第五十條之二第一項、第五十條之三亦同。（第三款）
（四）鑑於受境外敵對勢力指示，進行刺探、蒐集、洩漏國家機密，或發展組織等罪，侵害國家法益，為嚴重影響國家安全之叛國行為。爰明定違反國家安全法、國家機密保護法及國家情報工作法相關規定，經有罪判決確定者，不得登記為候選人。（第四款）
（五）曾犯組織犯罪防制條例、槍砲彈藥刀械管制條例有關槍枝製造、販賣或運輸等相關之罪及毒品危害防制條例製造、運輸、販賣、脅迫或引誘施用毒品等情節重大之毒品犯罪經有罪判決確定，或曾受免除職務之懲戒處分者，均不得登記為候選人（第五款至第七款及第十二款）
（六）為杜絕「黑金」利用權勢介入各種建設工程、圍標工程取得政府標案，肇生官商勾結、貪污舞弊等情事，修正增列違反政府採購法第七章相關有罪判決確定，即不得登記為候選人，緩刑期滿未經撤銷亦同。（第八款）
（七）考量對於犯罪經判處有期徒刑以上之刑確定，因行刑權罹於時效而消滅者之參選資格規定未臻明確，並基於維護選舉公平性，貫徹杜絕賄選之政策，避免候選人利用行刑權罹於時效規避法律限制參選，爰併增列行刑權因罹於時效消滅者不得登記為候選人。（第九款）
（八）考量保安處分若係因緩刑宣告而付保護管束者，因未被拘束人身自由，爰參照地方制度法第七十九條第一項第五款規定增列但書；又配合檢肅流氓條例於九十八年一月二十一日廢止，感訓處分執行辦法於九十八年四月二十四日廢止，刪除「或感訓處分」等文字。（第十款）
（九）查九十六年七月十一日公布施行之消費者債務清理條例第八十四條立法理由略以，清算程序係屬簡易之破產程序，其他法令所定對於破產人資格、權利限制之規定，自適用於經法院裁定開始清算程序之債務人。考量受破產宣告確定，尚未復權，為候選人之消極資格，爰參酌上開立法理由，將經裁定開始清算程序，尚未復權，一併列為候選人消極資格。（第十一款）

為於符合憲法上參政權保障、平等原則及比例原則要求之限度內，加強管制參選人之資格，以促進民主政治順暢運作及公共利益，爰擬具「公職人員選舉罷免法第二十六條及第四十七條條文修正草案」。
（一）參選人之消極資格立法涉及參政權保障及作為民主政治核心之政治公平之維護，為於符合憲法上參政權保障、平等原則及比例原則要求之限度內，加強管制消極資格之立法，促進民主政治順暢運作及公共利益，爰修正第二十六條規定，修正各款要件，並僅於必要時針對「政治犯行」增定參選之永久限制，原則上「非政治犯行」皆以暫時限制及配套之揭露為達成目的之手段，亦不再其中再進行分類，以符合平等原則及比例原則之要求。
（二）基於比例原則之必要性要求，於限制人民基本權利以達成公共利益時，若有同樣能有效達成目的之手段，應採取對基本權利較少限制者，故相較於直接限制參政權外，若透過強制資訊公開，即能協助選民進行檢驗判斷，並同樣有效地促進民主政治之順暢運作，即應避免採取較嚴厲之限制基本權利之措施，爰修正第四十六條規定，明定選舉公報應揭露候選人故意犯罪被判處一年以上有期徒刑之犯罪紀錄。

鑒於此次台南市議會正副議長選舉爆發賄選弊案、花蓮縣議會正副議長選舉爆出黑道介入議長選舉軟禁議員風暴等不法情事，重創我國民主體制，並讓台灣民主蒙羞。然而，依現行公職人員選舉罷免法規範當選之民意代表當選人有買票、暴力脅迫等情事時，可於法院對當選人提起當選無效之訴，卻對於民意代表機關選舉正副首長，即議會正副議長、鄉鎮市民代表會正副主席及原住民區民代表會正副主席等「依法律明文辦理之選舉」，存在買票、暴力脅迫等情事時，卻未明定可提起當選無效之訴的監督機制，顯不合理。爰擬具「公職人員選舉罷免法第一百二十條條文修正草案」，明文規範議會正副議長、鄉鎮市民代表會正副主席及原住民區民代表會正副主席選舉當選人如有不法情事，應可提起當選無效之訴。

［一］內政部

為符合身心障礙者權利公約規範，貫徹掃除黑金、防杜境外勢力介入選舉、罷免，促進選舉、罷免廣告資訊透明公開，遏止深度偽造影音影響選舉、罷免結果及改進選舉作業，並將兩項選罷法歧異規定修正為一致，擬具上開修正草案，要點如下：
1.定明總統、副總統及公職人員選舉、罷免投票日為應放假日。
2.刪除受監護宣告尚未撤銷者無選舉權之規定。
3.增列曾犯與刑法所定暴力妨害他人競選或賄選罪構成要件相同或罪刑相當之罪、組織犯罪防制條例、國安三法、反滲透法、毒品危害防制條例、槍砲彈藥刀械管制條例或洗錢防制法等相關規定之罪，經有罪判決確定；犯最輕本刑7年以上之罪，經判10年以上有期徒刑之刑確定；犯前開以外之罪，經判處有期徒刑以上之刑確定，於緩刑期間或行刑權罹於時效消滅而未執行，以及曾受免除職務之懲戒處分，均不得登記為候選人。
4.增列大眾傳播媒體不得接受外、陸、港、澳居民（團體）委託刊播競選或罷免廣告，並應留存委託刊播完整紀錄。
5.增列選舉公告發布或罷免案宣告成立之日起至投票日前1日止，候選人對其本人之深偽影音經向警察機關聲請鑑識，得檢具鑑識資料請廣播電視、網際網路業者於接獲通知2日內，停播、限制瀏覽、移除或下架該影音，並對散播深偽影音犯選舉誹謗罪者加重刑罰。
（二）羅致政委員等19人、羅致政委員等33人、林靜儀委員等28人、郭國文委員等18人、蘇治芬委員等18人、劉世芳委員等18人、莊瑞雄委員等21人、陳素月委員等17人、王美惠委員等18人、何欣純委員等18人、林為洲委員等17人、賴品妤委員等16人、鄭天財Sra Kacaw委員等17人、陳明文委員等17人、江永昌委員等18人、洪孟楷委員等17人、國民黨黨團及台灣民眾黨黨團分別提案修正公職選罷法第26條條文，以及賴品妤委員等16人、江永昌委員等18人、洪孟楷委員等17人及國民黨黨團分別提案修正總統選罷法第26條條文：
有關委員、黨團建議增列候選人消極資格限制，多數與行政院版草案相同，另羅致政委員、林靜儀委員、郭國文委員、劉世芳委員、莊瑞雄委員、王美惠委員、何欣純委員、林為洲委員、賴品妤委員、陳明文委員等人提案係規範曾犯毒品危害防制條例、槍砲彈藥刀械管制條例、洗錢防制法之罪，何欣純委員等人則提案曾犯反滲透法、國家機密保護法及情報工作法之罪，不問所犯各該法律條文之犯罪行為態樣、處罰刑度及侵害社會法益嚴重性，一律禁止參選，似未符比例原則，建請支持行政院提案。
至羅致政委員、台灣民眾黨黨團分別提案建議放寬經判處有期徒刑以上確定，因緩刑受保護管束之保安處分尚未執行或執行未畢者，得登記為候選人，以及江永昌委員提案刪除公務人員受依法停止任用或受休職處分尚未期滿之參選限制部分，為期確立廉能政治，各界對參選資格認應採更高標準，且受緩刑宣告者，所宣告之罪刑仍在，亦禁止渠等參選，宜否再放寬參選限制，建議再酌。
（三）林靜儀委員等28人、郭國文委員等18人、劉世芳委員等18人、莊瑞雄委員等21人、陳素月委員等17人、何欣純委員等18人、林為洲委員等17人、賴品妤委員等16人、洪孟楷委員等17人、國民黨黨團及台灣民眾黨黨團分別提案修正公職選罷法第26條條文，以及賴品妤委員等16人、江永昌委員等18人、洪孟楷委員等17人及國民黨黨團分別提案修正總統選罷法第26條條文：
有關委員、黨團提案建議將曾犯農會法、漁會法有關賄選及以暴力妨害他人競選之罪、兩項選罷法及刑法有關妨害選舉罷免處罰之罪、刑法有關殺人、海盜、擄人勒贖、搶奪強盜、恐嚇、行賄公務員、強制性交及妨害性自主、酒駕、毒駕之罪、性侵害防罪防治法、兒童及少年性剝削防制條例、性騷擾防治法相關規定之罪、人口販運防制法有關性剝削、勞力剝削及器官摘除之罪、政府採購法有關圍標、綁標、暴力妨害採購之罪，經有罪判決或判刑確定者，亦列為禁止參選之事由，因該等犯行侵害公益程度不一，宜否一律納入，建議就參政權利保障及公益目的性，再作衡平考量，大院如具修法共識，本部予以尊重。

1.有關建議修正第24條，將現行政黨於該次區域及原住民立委選舉推薦候選人達「10人」以上，得推薦不分區立法委員候選人之門檻，調高須達「20人」以上，恐不利小黨參選；又新增政黨「現有10名以上地方民選首長及議員」亦可提名部分，因地方議員當選較為容易，似不足以代表推薦政黨具全國性民意支持度，均須再予審酌。
2.有關建議修正第25條，增訂政黨提名之區域立法委員候選人，得同時登記為全國不分區立法委員候選人，恐產生保障資深從政黨員或現任者優先當選，排擠青年優秀人才納入不分區名單之情形，不利政治人才培育，宜審慎考量。
3.有關建議修正第28條，增訂2個以上政黨得共同推薦1位候選人之規定，考量政黨法已明文政黨連續4年未依法推薦候選人參加公職人員選舉，主管機關得廢止其備案，如允多黨推薦，將使前開政黨法規範形同具文，需再審酌。

有關黨團提案建議增列「地方立法機關正、副首長選舉之當選人涉犯賄選或以暴力妨害他人競選相關之罪」為得提起當選無效之訴之事由，因同法第117條已定明地方民意代表犯前開之罪，經法院判處有期徒刑以上之刑而未受緩刑之宣告者，自判決之日起停止職權，對於維持選舉公正性及即時處置，已有明文，有無增列提起當選無效之訴必要，須予審酌，並因涉及法院案件處理量能及檢察官權責，建議徵詢司法院及法務部意見。

1.有關黨團建議增列候選人消極資格限制，多數與行政院草案內容一致，本部敬表贊同，惟增列曾犯兩項選罷法、公民投票法之對公務員施以強暴脅迫、以暴力或行賄妨害公投提案、連署或投票之罪、國家安全法之採購陸港澳敵對勢力軍用品罪、資恐防制法之為恐怖團體收集或提供財物或財產上利益之罪，經有罪判決確定；犯刑法偽證罪、違反政治獻金法之未開立專戶收受政治獻金、收受外、陸、港澳資捐贈之罪、公職人員財產申報法之不實申報財產未改正之罪，以及違反政府採購法之政府採購舞弊行為之罪，經判處有期徒刑以上之刑，或經判處免刑或緩刑期滿未滿10年者，納為限制參選資格，因該等犯行侵害法益態樣程度不一，宜否一律納入，建議就參政權及法益目的衡平考量，如立法院具有共識，本部尊重之。
2.有關增列受不同刑度宣告之犯罪者，於執行完畢後一定期間內不得參選之限制，查刑法第37條第2項規定，宣告1年以上有期徒刑，依犯罪之性質認為有褫奪公權之必要者，宣告1年以上10年以下褫奪公權，爰渠等如同時經法院宣告褫奪公權，2種限制參選之期間應如何適用？以及將受沒收裁定確定，尚未執行或執行未畢者納為限制參選資格，因沒收標的係針對「物」而非對人之處分，又依刑法沒收新制，法院可單獨宣告沒收，如沒收標的為第三人之物，恐連帶限制未涉相關刑事犯罪之第三人不得登記為候選人，似有未宜，建議再審慎考量。

有關黨團建議增訂中央選舉委員會應彙集候選人故意犯罪經判處有期徒刑1年以上確定之紀錄，並刊登於選舉公報之規定，考量本次修法對參選資格已採更高標準，有無再揭露參選者犯罪紀錄之必要，又如不論所涉犯罪類型、處罰刑度之輕重均予揭露，是否符合比例原則，以及可能衍生與民間自行公開資料不一之選舉紛擾等問題，因涉及選務執行，建議徵詢中央選舉委員會意見，通盤審慎考量。
以上報告，敬請各位委員指教，謝謝！
［二］中央選舉委員會

1.行政院版草案及各委員版草案第26條將曾犯刑法及相關特別法之罪，增訂為候選人之消極資格限制，事涉政策決定，本院尊重主責機關及貴院之職權。
2.行政院版草案第104條第2項增訂以散播深度偽造聲音、影像之方法，犯同條第1項之罪之加重處罰，所稱「聲音、影像」，是否包含「電磁紀錄」？對照刑法第222條第1項第9款之用語，似有不明確之虞，建請斟酌。

1.行政院版草案及各委員版草案第26條將曾犯刑法及相關特別法之罪，增訂為候選人之消極資格限制，事涉政策決定，本院尊重主責機關及貴院之職權。
2.行政院版草案第90條第2項增訂以散播深度偽造聲音、影像之方法，犯同條第1項之罪之刑事處罰，所稱「聲音、影像」，是否包含「電磁紀錄」？對照刑法第222條第1項第9款之用語，似有不明確之虞，理由同前，建請斟酌。
以上報告，敬請各位委員指教，謝謝各位。

依身心障礙者權利公約（下稱CRPD）第29條（a）略以，應確保身心障礙者能夠在與其他人平等基礎上，直接或透過自由選擇之代表，有效與完整地參與政治及公共生活，包括確保身心障礙者享有選舉與被選舉之權利及機會。委員建議刪除受監護宣告尚未撤銷者不得享有選舉權之規定，因係為保障受監護宣告身心障礙者之選舉權利，與行政院提案版本相同，符合CRPD精神，本部敬表支持。

因具備意思表示能力與否為民法上認定當事人得否為監護宣告之要件，將「表達其意思者」修正為「表達其意見者」，係為避免法律概念之混淆。另有關除家屬外，新增監護人亦得協助或代為圈投，本部尊重委員會決議。本法係內政部主管法規，本部尊重主管機關意見及貴院委員會討論決議。
以上報告敬請各委員指教，謝謝各位。
五、經112年3月1日報告及詢答完畢，歷經 3月15日、16日、27日、29日及4月12日、13日進行逐條審查；與會委員咸認為貫徹掃除黑金、防杜境外勢力介入選舉、罷免，促進選舉、罷免廣告資訊透明公開，遏止深度偽造影音影響選舉、罷免結果及改進選舉作業，爰經審慎研商，將全案審查完竣，並決議如下：
［一］3月15日、16日
（一）第四條、增訂第五條之一、第六條、第七條、第十二條、第十九條、第二十二條、第二十八條、第二十九條、第三十一條、第三十六條、第三十八條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十六條、第四十七條、增訂第四十八條之一、第五十一條、第五十二條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、增訂第七十條之一、增訂第七十三條之一、第七十六條、第八十六條、第九十二條、增訂第一百零四條之一、第一百十七條及第一百二十條，均照行政院提案通過。
（二）第五條、第二十四條、第二十五條、第三十三條、第四十條、第四十四條、第六十九條及第一百三十條，均不予修正，維持現行條文。
（三）第八條、第九條及第一百三十二條，均照行政院提案刪除。
（四）第十四條、第十五條、第二十條、第二十六條、第四十三條、第四十八條、增訂第五十一條之一（行政院提案及委員羅致政等17人提案）、增訂第五十一條之二（行政院提案及委員羅致政等17人提案）、增訂第五十一條之三、第五十三條、第五十六條、第七十四條、增訂第一百零三條之一、第一百零四條、第一百十條、增訂第一百十條之一、第一百十二條及第一百三十四條，均暫行保留。
（行政院提案第二十六條立法說明第一項後段文字「為貫徹清廉參政本旨，自不得登記為候選人，」後增加「為使法律用語更為明確，」等文字。）
（五）增訂第二十六條之一、增訂第二十八條之一及增訂第一百十二條之一，均不予增訂。
（六）第三十二條，除第四項第三款末句「投票人數」修正為「選舉人數」外，其餘均照行政院提案通過。
（七）第五十條，不予刪除，維持現行條文。
（八）增訂第五十九條之一，除中段「並隨物價水準調整」等文字，修正為「並參照物價水準調整」外，其餘均照委員王美惠等18人提案通過。
（九）第六十二條，照台灣民眾黨黨團提案通過。
（十）增訂第九十八條之一，除增列第一項為：「意圖使特定候選人當選，以虛偽遷徙戶籍取得投票權而為投票者，處五年以下有期徒刑。」原第一項、第二項依序遞移為第二項、第三項，並將第三項修正為「前二項之未遂犯罰之」外，其餘均照行政院提案通過。
（十一）第一百二十四條，除第一項第三款中「第九十八條之一第一項」等文字，修正為「第九十八條之一第二項」外，其餘均照行政院提案通過。

「直轄市縣市選舉委員會組織準則」、「中央選舉委員會組織法」，針對選舉委員會委員組成，規定應有無黨籍人士，其具有同一黨籍者，不得超過委員總額三分之一；惟目前各級選舉委員會監察小組委員，尚未設有黨籍比例限制，故為提升監察小組委員執行監察職務之公平與公正，中央選舉委員會應修訂「直轄市縣市選舉委員會組織準則」，並比照前開相關規定文字修訂之。
［二］3月27日、29日
（一）繼續進行逐條審查。
（二）第十四條、第二十條、第四十三條、第四十八條、增訂第五十一條之一、增訂第五十一條之二、第五十六條及第一百十二條，均照行政院提案通過。
（三）第十五條、第十八條及第一百三十四條，均不予修正，維持現行條文。
（四）第二十六條，修正如下，其中第六款、第七款、第十款及委員賴品妤等3人所提修正動議，均暫行保留。
第二十六條　有下列情事之一者，不得登記為候選人：
一、動員戡亂時期終止後，曾犯內亂、外患罪，經有罪判決確定。
二、曾犯貪污罪，經有罪判決確定。
三、曾犯第九十七條第一項、第二項、第九十八條、第九十九條第一項、第一百條第一項、第二項、第一百零一條第一項、第六項、第七項、第一百零二條第一項、第一百零三條、總統副總統選舉罷免法第八十四條第一項、第二項、第八十五條、第八十六條第一項、第八十七條第一項、第八十八條、第八十九條第一項、第六項、第七項、刑法第一百四十二條、第一百四十四條之罪，或為直轄市、縣(市）議會議長、副議長、鄉(鎮、市）民代表會、原住民區民代表會主席、副主席選舉之有投票權人犯刑法第一百四十三條之罪，經有罪判決確定。
四、曾犯國家安全法第七條第一項至第四項、第八條第一項至第三項、第十二條第一項、第二項、國家機密保護法第三十二條第一項、第二項、第四項、第三十三條第一項、第二項、第四項、第三十四條第一項至第四項、國家情報工作法第三十條第一項至第四項、第三十條之一、第三十一條、反滲透法第三條、第四條、第五條第三項、第六條或第七條之罪，經有罪判決確定。
五、曾犯組織犯罪防制條例之罪，經有罪判決確定。
六、曾犯毒品危害防制條例第四條至第九條、第十二條第一項、第二項、該二項之未遂犯、第十三條、第十四條第一項、第二項、第十五條、槍砲彈藥刀械管制條例第七條、第八條第一項至第五項、第十二條、第十三條、洗錢防制法第十四條或第十五條之罪，經有罪判決確定。但原住民單純僅犯未經許可，製造、轉讓、運輸、出借或持有自製獵槍、其主要組成零件或彈藥之罪，經有罪判決確定者，不在此限。
七、曾犯前六款之罪，經有罪判決確定並受緩刑之宣告者，亦同。
八、曾犯第一款至第六款以外之罪，其最輕本刑為七年以上有期徒刑之刑，並經判處十年以上有期徒刑之刑確定。
九、犯第一款至第六款以外之罪，判處有期徒刑以上之刑確定、尚未執行、執行未畢、於緩刑期間或行刑權因罹於時效消滅。
十、受死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑之判決尚未確定。
十一、受保安處分之裁判確定，尚未執行或執行未畢。
十二、受破產宣告或經裁定開始清算程序確定，尚未復權。
十三、曾受免除職務之懲戒處分。
十四、依法停止任用或受休職處分，尚未期滿。
十五、褫奪公權，尚未復權。
十六、受監護或輔助宣告，尚未撤銷。
（五）增訂第五十一條之三、委員羅致政等17人提案增訂第五十一條之一及增訂第五十一條之二、第五十三條、第一百零四條及增訂第一百十條之一，均暫行保留。
（六）第七十四條，除第二項首句「地方民意代表當選人因第一百二十條第一項第三款之情事」修正為「地方民意代表當選人於登記參選該公職身分之選舉因第一百二十條第一項第三款之情事」及中段「經判刑確定者」修正為「經有罪判決確定者」、第三項末句「經判刑確定之情事」修正為「經有罪判決確定之情事」，及第四項末段「經法院判處有期徒刑以上之刑情事者」修正為「經法院判決有罪情事者」外，其餘均照行政院提案通過。
（七）增訂第一百零三條之一，修正如下：
第一百零三條之一 在公共場所或公眾得出入之場所以選舉、罷免結果為標的之賭博財物者，處六月以下有期徒刑、拘役或科新臺幣十萬元以下罰金。
以電信設備、電子通訊、網際網路或其他相類之方法以選舉、罷免結果為標的之賭博財物者，亦同。
前二項以供人暫時娛樂之物為賭者，不在此限。
意圖營利，以選舉、罷免結果為標的，供給賭博場所或聚眾賭博財物者，處五年以下有期徒刑，得併科新臺幣五十萬元以下罰金。
（八）第一百十條，除第三項及第五項，均暫行保留外，其餘均照行政院提案通過。
（九）第一百二十條，配合增訂第九十八條之一增列第一項之訂定，原審查結果第一項第三款修正為「三、有第九十七條、第九十八條之一第一項、第九十九條第一項、第一百零一條第一項、第一百零二條第一項第一款、刑法第一百四十六條第一項之行為。」

（第2項）
為確保民主選舉之公平、公正，針對妨害選舉之犯行應明訂給予檢舉獎金，且該獎金免納所得稅，鼓勵民眾積極檢舉。
為鼓勵檢舉賄選，法務部於八十一年即頒訂鼓勵檢舉賄選要點，對中央及地方各類公職選舉賄選犯行，訂定高額檢舉獎金，並均編列年度預算經立法院審查通過後支應，對打擊賄選之成效卓著。然該要點僅針對賄選，未及於其他妨害選舉之犯罪類型，例如以選舉（網路）賭盤、或透過不實影音、文字傳播不實訊息等，此等犯行破壞選舉公正、影響選舉結果之程度實不亞於賄選，故為健全法制，且使之包含賄選以外之所有妨害選舉犯罪類型，爰參酌毒品危害防制條例第三十二條、組織犯罪防制條例第十條、食品安全衛生管理法第四十三條等規定，明訂法律授權依據，為第一項規定。
所得納稅固為所得稅法之一般原則，然基於特殊政策目的時，仍得於其他法律明訂排除免納所得稅，如疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例第四條第三項、國際金融業務條例第十六條第一項、公務人員退休撫卹基金管理條例第九條第一項、二二八事件處理及賠償條例第十二條第三項等，均有免納所得稅之明文。是為鼓勵民眾更踴躍積極檢舉妨害選舉之不法犯行，明訂依前項所為檢舉獎金，免納所得稅，即毋庸依所得稅法第八十八條規定扣取稅款，爰為第二項規定。惟其仍屬所得稅法第十四條第一項第十類所得，不併計綜合所得總額，自不待言。
有關檢舉案件之獎金數額、分配方式、保密措施、審查與核發程序及其他應遵行事項之辦法等，明訂由法務部定之，至於所需預算仍由法務部編列年度預算支應。爰此，特提出本附帶決議意見供相關主管機關參酌修正。
［三］4月12日、13日
（一）第二十六條，第六款、第七款及委員賴品妤等3人所提修正動議，均予以保留；第十款不予增訂，其後第十一款至第十六款移列為第十款至第十五款。
（二）增訂第五十一條之三及第一百十條第三項、第五項，均予以保留。
（三）第一百零四條，修正第二項後段「影像之方法」為「影像、電磁紀錄之方法」，並予以保留。
（四）委員羅致政等17人提案增訂第五十一條之一、增訂第五十一條之二及增訂第一百十條之一，均不予採納。
（五）第五十三條，除第二項修正為「未載明前項應載事項及其他各式具民意調查外觀之選舉罷免資料，於前項期間，均不得發布、報導、散布、評論或引述。但參選之政黨、候選人、提議人之領銜人或被罷免人自行推估者，不在此限。」外，其餘均照行政院提案通過。
六、併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商，並推請陳召集委員玉珍於院會討論時作補充說明。（「總統副總統選舉罷免法」部分條文修正草案計16案一併審查完竣，另案提報審查報告。）
七、檢附條文對照表1份。