立法院第10屆第8會期第4次會議紀錄
中華民國112年10月24日(星期二)9時4分 @ 本院議場 (主席:游院長錫堃)
  • 立法院第10屆第8會期第4次會議紀錄
    時  間 中華民國112年10月24日(星期二)9時4分
    地  點 本院議場
    主  席 游院長錫堃
    蔡副院長其昌
    秘書長 林志嘉
    副秘書長 高明秋
    繼續開會
  • 主席
    報告院會,現在繼續開會。
    進行國賓演講。
  • 國賓演講

  • 主席
    立陶宛共和國希米利特議長閣下、蔡其昌副院長、立陶宛訪團各位貴賓、本院各位委員同仁、吳釗燮部長、各位媒體朋友、各位女士先生、全國鄉親父老:大家早安!
    今天將會是臺灣歷史上重要的一天!因為我們最重要的民主同盟國之一──立陶宛共和國希米利特議長閣下及其所率領的訪問團蒞臨立法院院會,請讓我們用最熱烈的掌聲表達誠摯的歡迎!
    立陶宛是一個民主量能充沛、經濟蓬勃發展的國家,其民主發展歷程與臺灣有許多相似之處。過去,立陶宛經歷過異族統治及威權壓迫,但是立陶宛人民從未放棄。1989年,他們向全世界示範了對民主的堅定追求,與愛沙尼亞及拉脫維亞人民手牽著手,組成了一條綿延675.5公里長的「波羅的海之路」,這個大規模的和平行動向全世界證明波海子民們爭取自由民主的決心與毅力,也為臺灣及全球各地的許多民主鬥士們樹立了典範。
    2021年當新冠疫情肆虐全球,各國將疫苗視為珍貴戰略物資之際,立陶宛發揮人道關懷,是繼美國、日本後第三國,也是歐洲第一個對臺灣雪中送炭的國家,這份濟弱扶危的珍貴友情令臺灣全民銘感於心。尤其感動的是,立陶宛是與中國建有正式邦交關係國家中第一個同意我國以臺灣為名設立代表處的歐洲國家,意義重大。
    過去兩年來,臺立雙邊基於互惠互利,持續深化各領域的交流合作,我在此要向希米利特議長閣下對臺灣的堅定支持,再度表達誠摯的感謝。因為有閣下的高瞻遠矚,臺立關係的發展才能夠持續向前開展,更上一層樓。
    今天這個意義重大的日子,我要代表中華民國臺灣立法院頒授希米利特議長閣下「國會一等榮譽獎章」,以表彰立陶宛國會支持臺灣的巨大貢獻。希米利特議長閣下將是臺灣史上第一位獲頒榮譽獎章的波海三國議長。謹再次感謝立陶宛對臺灣堅定的支持和友誼。現在有請議長!
    (頒贈獎章)
    (頒贈證書)
    (受贈禮物)
  • 主席
    接著,希米利特議長閣下將發表演說,現在,請容許我介紹這位充滿領袖魅力、才智雙全的女性政治家。
    希米利特議長閣下是一位卓越的政治家,也是棋藝超群的西洋棋大師,她曾獲得女子西洋棋歐洲冠軍,並擁有西洋棋特級大師的頭銜。議長閣下在立陶宛政壇具有超凡的領袖魅力,2020年立陶宛國會議員改選的時候,擔任「自由運動黨」主席的議長閣下,成功帶領該黨贏得13個席次,並順利組成執政聯盟。其後,議長閣下更獲跨黨派支持,高票當選立陶宛國會史上的第三位女性議長。
    希米利特議長閣下擔任議長以來,充分發揮她剛柔並濟、言出必行的領袖特質,致力於國會透明化的推動。記得本院舉辦「2021年開放國會論壇」的時候,希米利特議長閣下跟與會者分享了立陶宛國會的作法,成為全世界最開放、透明的國會之一,令人耳目一新、印象深刻。
    希米利特議長閣下曾經說:「立陶宛與臺灣的關係不能單以金錢來衡量」,並大力支持立陶宛與臺灣發展可長可久的友好關係。在經常以金錢利益作為衡量標準的國際社會中,議長閣下不畏強權威脅,展現高貴的情操,凸顯她對於自由民主普世價值的堅持。在此,我要代表中華民國臺灣立法院,向議長閣下的堅定不移作為及激濁揚清的風範,致上崇高的敬意。接著,希米利特議長閣下將以「超越國界:民主合作的活力」為題,分享她對於民主與自由的獨到見解。希米利特議長閣下是首位訪問臺灣的立陶宛議長,也是臺灣史上第一位在立法院議場發表演說的波海三國議長,請讓我們以最熱烈的掌聲,歡迎立陶宛共和國希米利特議長演講!
  • 希米利特議長
    游院長閣下、臺灣的各位立法委員、外交部吳部長、各位貴賓、各位好友。本人在此要證明讓我們團結一致,追求共同的民主理念,同時重申彼此致力於捍衛引領貴我兩國的原則。
    應臺灣國會邀請,身處在此蓬勃發展的民主國家,我深深感受立法院的重要角色,在此火花四射的辯論,迴腸盪氣,重要決策也在此一錘定音,臺灣人民不同的聲音也在此表達,因此決定國家的命運。立法院不只在臺灣扮演重要角色,同時也是所有珍惜民主治理國家的燈塔。
    當民主機構的韌性和價值遭遇挑戰,我在此要重申,國力並不只限於經濟的影響力或是領土的大小,而是其蓬勃發展的民主精神。
    臺灣和立陶宛擁有共同信念,人民可以決定自己的命運,我們有共同目標,要維護選民託付給我們的民主原則,透過這樣的追求,我們發現儘管兩國距離遙遠,卻有共同的立場。
    立陶宛所傳達的訊息皆來自我們過往慘痛又英勇的歷史,立陶宛曾遭鎮壓和占領,但仍堅毅地重獲獨立和自由,每次都成功恢復國家地位,這些歷史過往更堅定我們致力於促進自由、民主和維護國際法,這三項價值緊密相關,在越來越不確定的世界中,更是至關重要。
    面對越來越混沌不明的世界,全球民主國家間的強健關係比過去來得重要,我深信共享價值可拉近世界最遠的距離,讓人民緊密相連。
    致力於促進這些價值不只影響我們的戰略決策,也會與歐盟帶來堅不可摧的關係,我們期待也驕傲地要在明年迎來歡慶立陶宛獨立二十週年紀念日。
    立陶宛雖然在歐盟整合早期階段,因為在二戰後遭占領無法加入,但在獨立後立刻地加入歐盟,透過政策和積極的貢獻,我們努力確保歐盟強力的支持,會員國堅持歐盟核心的基本原則,尤其是自由、民主、人權和法治。
    我很高興這種立場在歐盟處理與臺灣的關係中越來越鮮明,特別是歐洲議會不斷地呼籲歐盟及其會員國和理念相近夥伴扮演更積極的角色。
    歐洲議會決議文強調臺灣不只是重要夥伴,更是歐盟在印太地區民主的盟友,臺灣堅實的民主、科技進步的經濟,都可以作出積極貢獻,維護以規則為基礎的世界秩序,對抗強權逐漸增加的壓力,歐洲議會決議文也強調歐盟和臺灣在各階層都要發展夥伴關係和合作的重要性。
    立陶宛不只坐而言也起而行,採取具體務實的步驟支持此一政策,立陶宛和臺灣的雙邊關係在2021年進入新的里程碑,臺灣代表處在維爾紐斯正式成立,立陶宛駐臺代表處也在臺北成立,希望促進雙邊經濟、科學、文化、政治及民間交流。
    有人說今日立臺合作是世界各國的試金石,尤其是歐盟,許多歐盟會員國很想看看立臺間可取得何種具體經貿投資成果,再決定他們的下一步,因此立臺合作更應成為諸多國家起而效尤的成功故事,我們要一起展現民主國家間的合作是正確且互惠的。
    無論協助提供新冠疫苗、打造新的經貿關係、促進文化交流或是教育合作,所有這些努力皆協助民主國家搭橋面對迫在眉睫的經貿挑戰,因此促進經貿關係特別重要,所以此行到臺灣的代表團中有許多的經貿成員,尋找資訊科技和創新的合作機會。
    聚焦科技和創新,顯示立陶宛期許自己成為全球高附加價值經濟體之一,立陶宛其實已經是雷射產業的佼佼者,同時在生命科學、網路安全、金融科技、再生能源、工程和汽車業也相當的進步。
    企業和政府間的永續合作,聚焦在高科技健全的基礎建設,歐盟單一市場的會員及其他特點,使立陶宛成為卓越夥伴,做好準備和臺灣及印太地區利益相關者合作,大家都希望在歐洲及其他各地發展高科技產業。
    立臺關係在更廣泛的範疇上也相當重要,從立陶宛角度來看,我們聚焦科技,幫助我們落實歐洲綠色新政,致力於推動國際間永續發展及綠色轉型。全球議題如氣候變遷、處理全球公衛危機都需要國際合作,只有合作才能期盼有效面對這些全球挑戰,巧合的是這些關切的焦點議題似乎剛好都落在民主國家的肩膀上。若要面對未來諸多挑戰、為人民打造更好的未來,就要確保有個遵守國際法互相尊重和合作的世界秩序,當國家尊重或遵守國際法時,就會打造一個穩定、可預測的環境,來促進經濟合作的努力,這是面對未來全球挑戰的不二法門。
    然而今天國際法已遭受威脅,許多既存的標準和規則遭到藐視,侵略的行徑和違反國家主權、領土完整的作法卻被習以為常,這些都威脅全球體制的穩定和安全,也傷害解決挑戰的能力,合作和外交而非武力和脅迫,應是現代世界國際關係所強調的,特別是在此區域更是如此。
    烏克蘭的未來是未來國際關係走向的重要指標,更具體而言,未來有賴於國際社會如何回應俄羅斯對完全未做出任何挑釁行為的主權國家所引發的戰火。俄羅斯入侵烏克蘭不只違反領土完整和地緣政治利益的擴張,此舉挑戰了建構社會的基本價值,攸關人民有權選擇自己未來生活在自由民主社會的權利,此舉攸關了法治、人權和人類的尊嚴。
    因此我們必須採取行動支持烏克蘭和其他各地的自由,我們必須堅持法治、人權、要為其自己的行為和失敗負責。請容我再回到國會的角色,身為一名民意代表,我認為國會可提供對話和辯論,面對威脅今日世界主要的全球挑戰;在和其他公部門、國際組織、公民社會以及私部門攜手合作,國會可幫忙凝聚共識及制定政策,用全面和協調的方式解決這些挑戰。換言之,在此艱困的時刻,無論國會、個人或者是領袖都無法承擔袖手旁觀、不管國際共存的重要議題。相較之下,身為國會議員,我們更應積極地制定政策,面對現在和未來的挑戰。
    臺灣的國會充滿立陶宛的友人和理念相近的夥伴,一起準備好一起行動,我深受鼓舞。臺灣人民對烏克蘭人民的支持非常重要。因此我要特別感謝、肯定臺立雙方合作重建烏克蘭的努力。第一個計畫已經動工,在烏克蘭小鎮伊爾平,幼童可以回到幼稚園上課,該幼稚園是透過臺灣和立陶宛共同出資完成的。上次我到基輔訪問時,這間幼稚園仍處於嚴重破壞的狀態,我有機會親自走訪該幼稚園,那時我很難想像有一天孩童能夠在短短不到一年的時間重返校園。因此對我來說,這間起死回生的幼稚園象徵了民主國家齊心合力,可以達成的目標。
    我們重建烏克蘭的共同努力需要永續且實質,根據世界銀行估計,重建烏克蘭約需4,000億歐元,但是戰爭每拖一天,這個數字就不斷地的往上攀升,因此減緩此負擔,更重要的是減輕烏克蘭人民的苦痛和悲劇的最好方式,就是俄羅斯立即停戰,從占領區撤軍,這是全球民主國家應有的共同目標。臺灣國會的各位委員,最後讓我們共享信念緊密的連結我們、強化我們,共同面對逆境,身為各自地區的民主燈塔,我們可以一起為我們的人民點亮更光明、更安全的未來。願臺灣和立陶宛的關係展現民主國家間一起行動的潛力,透過夥伴關係互相尊重,可以面對這世代的挑戰,建立充滿力量、韌性和進步的傳奇。願我們共享的緊密關係成為民主合作活力、深具啟發意義的最佳例證,謝謝大家。
  • 主席
    謝謝希米利特議長閣下帶來的精采演說!議長閣下的一席話,彰顯宏觀的政治智慧與非凡的遠見,精闢地點出了民主國家應警覺威權擴張主義的絕對不可信賴,而在威權體制持續鯨吞蠶食全球民主社會之際,民主國家之間更應該相互扶持、彼此守護,為普世價值奮鬥不懈。
    立陶宛以小搏大、對抗強權,支持臺灣、支持烏克蘭所展現出的無比勇氣與決心令人敬佩!臺灣一定會持續與立陶宛及烏克蘭站在同一陣線、與世界各地愛好民主自由的盟友們站在一起,共同對抗任何危及民主自由、威脅印太和平穩定的險惡勢力。
    在這關鍵的時刻,讓我們心手相連,為更美好光明的未來共同努力。再次感謝希米利特議長閣下的蒞臨,祝福議長閣下此次訪臺圓滿順利,也請您帶回臺灣國會及人民對貴國與人民的敬仰與友好之意。今天的演說到此結束,請各位再次以最熱烈的掌聲感謝希米利特議長閣下,一起歡送希米利特議長及訪團全體成員!
    報告院會,上午11時繼續開會,進行中央選舉委員會委員同意權之行使事項,現在休息。
    休息(9時50分)
    繼續開會(11時2分)
  • 主席
    報告院會,現在繼續開會。
    進行中央選舉委員會委員同意權之行使事項。
  • 同意權之行使事項

  • 一、本院內政、司法及法制兩委員會報告審查行政院函送中央選舉委員會委員提名名單,黃秀端、陳月端、蒙志成續任委員,吳容輝及游清鑫均為委員,請同意案。(本案經提本院第10屆第8會期第1次會議報告決定
    交內政、司法及法制兩委員會審查。茲接報告,爰於本次會議提出討論。)
  • 主席
    請宣讀審查報告。
    立法院內政、司法及法制委員會函
    受文者:議事處
    發文日期:中華民國112年10月13日
    發文字號:台立內字第1124002001號
    速別:最速件
    密等及解密條件或保密期限:
    附件:如說明二
    主旨:院會交付本會會同司法及法制委員會審查「行政院函送中央選舉委員會委員提名名單,黃秀端、陳月端、蒙志成續任委員,吳容輝及游清鑫均為委員,請同意案」,業經審查完竣,復請查照,提報院會公決。
    說明:
    一、復貴處112年10月6日台立議字第1120702798號函。
    二、附審查報告乙份。
    正本:議事處
    副本:內政委員會、司法及法制委員會
    審查「行政院函送中央選舉委員會委員提名名單,黃秀端、陳月端、蒙志成續任委員,吳容輝及游清鑫均為委員,請同意案」審查報告
    一、行政院112年8月2日院授人培字第1123028301號函請同意案,係依中央選舉委員會組織法第3條規定辦理,被提名人黃秀端、陳月端、蒙志成、吳容輝及游清鑫等5人任期均自112年11月4日至116年11月3日止;爰經本院第10屆第8會期第1次會議報告後決定:「交內政、司法及法制兩委員會審查。」
    二、本聯席會於112年10月11日(星期三)召開本院第10屆第8會期內政、司法及法制委員會第1次聯席會議審查本案,會議由羅召集委員美玲擔任主席,除邀請被提名人黃秀端、陳月端、蒙志成、吳容輝及游清鑫等5人列席接受詢問,並邀請行政院秘書長李孟諺報告,及中央選舉委員會、行政院人事行政總處派員列席說明與備詢。
    三、行政院秘書長李孟諺報告如次:
    主席、各位委員、各位女士、先生:
    今天貴委員會舉行本會期第1次聯席會議,審查本院提名黃秀端、陳月端、蒙志成、吳容輝及游清鑫等5人為中央選舉委員會(以下簡稱中選會)委員之同意案,本人應邀列席報告,深感榮幸。謹就本次中選會委員提名作業報告如下:
    (一)法令依據
    依中選會組織法第3條規定:「(第1項)本會置委員9人至11人,其中1人為主任委員,特任,對外代表本會;1人為副主任委員,職務比照簡任第14職等;其餘委員7人至9人。(第2項)主任委員、副主任委員及委員均由行政院院長提名經立法院同意後任命。委員任期為4年,任滿得連任1次。……。(第3項)行政院院長應於委員任滿3個月前,依前項程序提名任命新任委員。……。(第4項)本會委員應遴選具有法政相關學識、經驗之公正人士擔任。委員中同一黨籍者,不得超過委員總數三分之一。(第5項)本會委員除主任委員、副主任委員外,餘為無給職。」
    (二)遞補遺缺及任期
    中選會現任委員黃秀端、邱昌嶽、陳月端、林超琦、蒙志成等5人任期均至112年11月3日屆滿,本院爰提名委員黃秀端、陳月端、蒙志成續任委員,委員邱昌嶽及林超琦遺缺,由吳容輝及游清鑫接任,任期均自112年11月4日至116年11月3日止。
    (三)本次中選會新任委員提名原則
    本院對於新任委員提名,係依中選會組織法第3條規定辦理,茲說明如下:
    1.具豐富之專業學識或實務經驗
    依中選會組織法第3條第4項規定,該會委員應遴選具有法政相關學識、經驗之公正人士擔任。本次中選會委員之提名,經本院考量業務需求、引進新血及任期交錯等因素,就相關領域遴選優秀人才,符合該會組織法之規定。
    2.同一黨籍不超過委員總數三分之一
    依中選會組織法第3條第4項規定,委員中同一黨籍者,不得超過委員總數三分之一。本次提名人員均為無黨籍;任命後中選會委員計有民進黨籍1人、無黨籍10人,符合上開同一黨籍者不得超過委員總數三分之一之規定。
    3.另渠等均無雙重國籍或外國永久居留權。
    (四)本次被提名人主要經歷
    1.黃秀端委員:
    現任東吳大學政治學系特聘教授;專長憲法與憲政體制、選舉與投票行為、國會政治、比較政治、政治行為與政治文化;曾任東吳大學政治學系副研究員、副教授、教授等職務。
    2.陳月端委員:
    現任國立高雄大學校長兼財經法律學系教授;專長民商法、政府採購法、促進民間參與公共建設法、仲裁法、醫事法規及倫理、性別與法律;曾任高雄市政府法制局局長、臺南市政府法制處處長等職務。
    3.蒙志成委員:
    現任國立成功大學政治學系副教授兼社會科學大數據與人工智慧研究中心研究員;專長政治心理學、政治學方法論、兩岸關係、民意與選舉研究;曾任國立成功大學政治學系暨政治經濟學研究所助理教授等職務。
    4.吳容輝委員:
    現任內政部政務次長;專長地方制度、跨域治理、公職人員選舉罷免、公民投票之政策規劃與行政執行事項;民政、警政、消防、移民與國境管理、役政、空中勤務等內政工作;曾任嘉義縣政府副縣長、主任秘書、秘書長、環境保護局局長、嘉義縣選舉委員會委員並為主任委員、臺灣菸酒股份有限公司董事長、臺鹽實業股份有限公司董事長、臺鹽綠能股份有限公司董事長等職務。
    5.游清鑫委員:
    現任國立政治大學選舉研究中心研究員兼中心主任;專長選舉與投票行為;曾任國立政治大學選舉研究中心副研究員等職務。
    (五)結論
    本次中選會新任委員提名,經本院考量經驗傳承、引進新血及任期交錯等因素,就相關領域遴選具法政相關學識、經驗之優秀人才,提名黃秀端等5人,渠等具法政相關領域豐富之專業學識或實務經驗,學養俱優。敬請貴院支持同意。
    以上報告,敬請各位委員先進指教。
    四、與會委員於聽取行政院秘書長李孟諺報告後,即進行詢答。計有委員王美惠、羅美玲、張宏陸、黃世杰、李德維、陳玉珍、林文瑞、湯蕙禎、賴品妤、莊瑞雄、陳椒華、鄭天財Sra Kacaw、伍麗華Saidhai Tahovecahe、蔡易餘、江永昌、劉建國等16人提出詢問(另有委員陳琬惠提出書面詢問),分別由行政院秘書長李孟諺、中央選舉委員會主任秘書謝美玲、委員被提名人黃秀端、陳月端、蒙志成、吳容輝及游清鑫答復說明後,即進行本案之審查。
    五、內政、司法及法制兩委員會委員就本案審查後,決議如下:「本案審查完竣,擬具審查報告,提報院會公決,並推請羅召集委員美玲於院會討論時作補充說明。」
  • 主席
    請召集委員羅委員美玲補充說明。
    羅委員沒有補充說明。
    報告院會,現在對中央選舉委員會委員被提名人同意權之行使進行投票表決。有關同意權案之相關事務工作均循例辦理,設置圈票處4個、票匭2個,由各黨團推派1人擔任投開票監察員。
    在投票表決之前作下列兩項宣告:一、投、開票監察員由民進黨黨團推派江永昌委員擔任;國民黨黨團、台灣民眾黨黨團及時代力量黨團均不推派。二、投票截止時間為中午12時30分,如全體委員於12時30分前均已投票完畢,則提前開票。
    現在請工作人員布置投票所,並請投、開票監察員執行監察職務。
    (布置會場)
  • 主席
    報告院會,為便於領票及投票,領票時請各位委員分區領票,編號第1號至第60號委員請至南區領票;編號第61號至第112號委員請至北區領票。投票時,5位被提名人併為1張同意權票,兩側發言台各設有1個票匭,均可投入。
    現在請各位委員開始分區領票及投票。
    (進行投票)
  • 主席
    報告院會,距離投票截止時間還有3分鐘,尚未投票的委員請趕快投票。
    報告院會,投票截止時間已到,請按鈴。
    (按鈴)
  • 主席
    工作人員布置開票所。
    (布置會場)
  • 主席
    現在報告發票報告書。
    立法院行使中央選舉委員會人事同意權投票表決發票報告書:
    領票委員 70人
    未領票委員42人
    合 計 112人
    中華民國112年10月24日
    投開票監察員:江永昌
  • 主席
    開票所布置完畢,現在開始開票,請開啟票匭並整理同意權票。
    報告院會,現在進行同意權之唱票。
    (進行開票)
  • 主席
    報告院會,現在報告投票表決結果。
    立法院行使中央選舉委員會人事同意權投票表決結果:
    黃秀端同意票67張,不同意票0張,無效票3張。
    陳月端同意票66張,不同意票1張,無效票3張。
    蒙志成同意票66張,不同意票1張,無效票3張。
    吳容輝同意票62張,不同意票8張,無效票0張。
    游清鑫同意票67張,不同意票0張,無效票3張。
    決議:
    一、黃秀端、陳月端、蒙志成均獲得出席委員過半數之同意票,同意續任中央選舉委員會委員。
    二、吳容輝、游清鑫均獲得出席委員過半數之同意票,同意為中央選舉委員會委員。
    中華民國112年10月24日
    投開票監察員:江永昌
  • 主席
    報告院會,依協商結論,今日不處理臨時提案。
    本次會議進行到此為止,現在散會。
    散會(12時56分)
User Info
游錫堃
性別
黨籍
民主進步黨
選區
全國不分區及僑居國外國民