提案人：時代力量立法院黨團　邱顯智

提案人：台灣民眾黨立法院黨團　邱臣遠

(一)111年5月19日
大院委員關心勞工工資權益及工資最低標準之審議程序，提案制定最低工資法，本部至感欽佩，能有機會應邀列席口頭報告並得親聆各位委員的教益，深感榮幸。以下謹就黨團及委員所提最低工資法草案內容，提出報告：
1.有關適用對象部分
黨團及委員之提案，有以適用勞動基準法之勞工為對象，亦有以所有受僱者為適用對象。若是以適用勞動基準法之勞工為最低工資法之適用對象，較能順利銜接基本工資相關制度。
2.有關最低工資審議（委員）會之組成部分
黨團及委員提案有關最低工資審議（委員）會之委員人數，如不包括召集人（主任委員），大致介於21人至24人不等，專家學者代表介於4人至7人之間，其中，時代力量黨團及委員徐志榮等25人提案，審議會之成員中未有政府代表。就過去基本工資審議經驗來看，勞、資委員代表通常各有立場，需要政府機關與專家學者，提供實務經驗或專業學理之意見。又會議審議時應參考相關經社數據，有政府代表之參與，能適時提供予以回應。以我國國情而言，仍宜有政府代表參與審議會之運作，俾利聚焦討論，獲致共識。
3.有關審議指標部分
時代力量黨團、台灣民眾黨黨團、委員江永昌等17人、委員徐志榮等25人、委員范雲等17人、委員蔣萬安等18人及委員林為洲等16人提案，另參採「租金年增率等住宿成本」、「就業扶養比」或「家戶扶養比」之指標，本部意見如下：
(1)有關「租金年增率等住宿成本」部分，由於各版提案業將「消費者物價指數年增率」列為參採指標，居住類（房租）指數已含括在該指數中，恐有重複。
(2)有關「就業扶養比」及「家戶扶養比」，目前並無此統計指標，且主要國家均未見將此列為調整指標。又未就業人口中，部分可能是有工作能力，但不願從事工作者，如將所有未就業人口全數納為扶養人口，似有斟酌之處。
4.有關訂定調整公式或調幅下限部分
時代力量黨團、台灣民眾黨黨團、委員徐志榮等25人及委員蔣萬安等18人提案，定明最低工資之年度調幅，不得低於「消費者物價指數年增率」或「重要民生物資消費者物價指數年增率」；委員范雲等17人提案定明不得低於「重要民生物資消費者物價指數年增率」或「平均每人每月消費支出年增率」之二分之一。多數黨團及委員之提案中，訂有不得低於「前一年最低工資」之規定。委員吳玉琴等18人提案定明應制定最低工資調整公式；時代力量黨團另提案定明按時計酬之最低工資，不得低於按月計酬之最低工資除以160所得之商數，並得酌予加權計算，以及自113年1月1日起，按月計酬之最低工資，不得低於每月最低生活費加上每月最低生活費乘以就業扶養比之數額。本部意見如下：
(1)有關部分黨團及委員提案所採用之「重要民生物資消費者物價指數」，究應如何擇取訂定，有待凝聚共識。
(2)有關不得低於「前一年最低工資」之規定，因最低工資之調整幅度，係由審議會審議時，參酌社會經濟指標，綜合考量決定，應不致於有低於前一年最低工資之情形，似無需訂定。
(3)世界上各主要國家大多由最低工資審議會依調整指標協商審議，具體討論、斟酌社會經濟情勢調整最低工資，較能因應外界變化及社會期待，並未明定計算公式。有關部分黨團及委員提案以固定公式計算最低工資調整金額及年度調幅下限，僅針對特定指標作處理，無法斟酌其他指標及整體情勢，恐缺乏彈性。
5.有關明定起始工資部分
多數黨團及委員提案，明定第一次公告之最低工資數額，不得低於基本工資，並未另定起始工資。委員范雲等17人提案，另明定基期之最低工資數額，不得低於社會救助法所定之全國每月最低生活費乘上所得者平均扶養人數。經查其他主要國家，如德國，由於最低工資法為該國最初的工資審議制度，爰明定起始工資金額。然我國，早有基本工資之規範，似無需另定起始工資。
6.有關裁罰及其他規定部分
(1)違反最低工資規定之裁罰部分，台灣民眾黨黨團、委員徐志榮等25人、委員范雲等17人、委員吳玉琴等18人及委員林為洲等16人提案適用勞動基準法處罰規定；時代力量黨團、委員江永昌等17人及委員蔣萬安等18人提案明定處新臺幣（以下同）10萬元以上100萬元以下罰鍰；時代力量黨團及委員蔣萬安等18人，另訂有加重罰鍰之規定或審酌量罰輕重之標準。有關裁罰事項，建議考量比例原則。雖然現行勞動基準法對雇主違反基本工資規定之罰則為2萬元以上100萬元以下罰鍰，但主管機關得依事業規模、違反人數或違反情節，提高法定罰鍰最高額至150萬元；此外，並訂有主管機關裁罰時，得審酌與違反行為有關之勞工人數、累計違法次數或未依法給付之金額，為量罰輕重之標準；現行規範，尚屬合宜。倘若罰鍰下限金額過高，涉及對中小型、微型事業單位之衝擊，建議審慎。
(2)時代力量黨團、委員江永昌等17人及委員蔣萬安等18人之提案，另就勞工工作時數與出勤紀錄部分，定明雇主違法之罰鍰金額，分別為2萬元以上100萬元以下、3萬元以上30萬元以下，及2萬元以上30萬元以下不等。由於現行勞動基準法就前開事項已有處罰規定，例如未置備及保存出勤紀錄者，處9萬元以上45萬元以下罰鍰，對於適用該法之對象，恐衍生法律競合問題。
(3)有關部分黨團及委員提案所列涉及民事訴訟、勞動事件訴訟及排除參加政府採購等規定，建議另參酌各該目的事業主管機關之意見。
最低工資之訂定，攸關勞資雙方權益，對於國家總體經濟發展亦具重大影響，另連動到各項社會安全制度。最低工資法之立法，各界都很關心。本部前已擬具最低工資法草案，並依法制作業程序進行預告後，陳報行政院審查。本部草案規劃之方向及立法精神，與黨團及委員提案之前提，都是要照顧勞工權益，希望未來行政院版本送請大院審議時，再一併作討論，更為周延。
(二)112年10月18日
今天大院召開社會福利及衛生環境委員會第8會期第5次全體委員會議，審查行政院及各黨團、委員所提「最低工資法草案」，本部應邀列席，並得親聆各位委員的教益，深感榮幸。有關本法，於第5會期曾排會審議；以下，謹就本次委員廖國棟等16人、委員楊瓊瓔等18人、委員張育美等16人新增提案及行政院所提草案內容提出報告，請各位委員不吝指教。
1.行政院提案版本說明
為建構完善的最低工資審議制度，確保勞工合理之最低工資，提高勞工及其家庭之生活水準，促進勞資和諧，擬具「最低工資法草案」共計19條，重點如下：
(1)組成「最低工資審議會」定期開會
由本部組成最低工資審議會（下稱審議會），成員由勞、資、政、學四方委員代表組成，藉由社會對話機制，擬定具有共識的最低工資調整方案。審議會應於每年第3季召開會議，以確保最低工資的調整時程。
(2)明確審議參採指標
將最低工資所需參考的經社指標入法，並從現行基本工資審議經驗，將各界最具共識之「消費者物價指數年增率」列為應參採指標，且定明各項得參採指標。
(3)完備最低工資之議決及核定程序
審議會之議決採共識決為原則，如無法達成共識，再以多數決作成決議，並明定最低工資之核定公告實施程序，以及行政院不予核定審議通過之最低工資時，由本部再行召開審議會之重審機制。
(4)建立跨領域研究小組先行評估機制
研究小組成員涵括學者專家，以及與國家整體經濟社會情勢相關之部會代表。由該小組研究最低工資實施對經濟與就業狀況的影響，並就審議指標數據的變動幅度與未來變化綜合評估，作成相關報告及最低工資調整建議，提供審議會審議參考，俾利聚焦討論。
(5)確保勞工最低工資權益及處罰違反最低工資之事業單位
明定勞雇雙方議定之工資不得低於最低工資，如有違者，處2萬元至100萬元罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至150萬元，且公布姓名及限期令其改善，未改善者應按次處罰。
(6)最低工資與基本工資制度之順利銜接
明定最低工資公告實施前，仍然繼續適用原核定的基本工資數額，且首次訂定之最低工資不得低於原基本工資。另，其他法規有關基本工資規定未及修正者，應適用本法最低工資之規定。
2.委員提案版本及本部意見說明
(1)各黨團與委員提案方向大致相同
各黨團與委員所提草案之規劃方向及立法精神，都是要照顧勞工權益，透過完善最低工資審議機制，保障勞工及其家庭的生活，並建立最低工資審議會的議事規則。有關各黨團、委員所提審議參採指標，行政院版本多已容納參採，俾就整體經濟社會情勢通盤考量，亦使審議機制兼具穩定與彈性。
(2)有關訂定調整公式或調幅下限部分
委員提案重點
委員廖國棟等16人提案，定明按月計酬之最低工資，不得低於每月最低生活費加上每月最低生活費乘以就業扶養比之數額，以及按時計酬之最低工資，不得低於按月計酬之最低工資除以160所得之商數；另定明最低工資之年度調幅，不得低於「消費者物價指數年增率」。另，委員楊瓊瓔等18人及委員張育美等16人之提案，與行政院版本大致相符。
本部意見說明
由於世界上各主要國家大多由最低工資審議會依調整指標協商審議，具體討論社會經濟情勢調整最低工資，較能因應外界變化及社會期待，並未明定計算公式。如以固定公式計算最低工資調整金額及訂定年度調幅下限，僅針對特定指標作處理，無法斟酌其他指標及整體情勢，建議法律仍應留有彈性，以因應特殊狀況。
(3)有關審議會及研究小組之公開部分
委員提案重點
a.委員廖國棟等16人提案，定明審議會開會時應全程錄影、錄音及播出，並得邀請學者專家、相關機關、勞工及工商團體派員列席說明、陳述事實或提供意見。另訂有評估小組（研究小組）得視需要辦理諮詢、聽證及座談會，並依行政程序法規定召開公聽會，以及該小組提出之研究報告及調整建議，應公布於本部網站，並載明「是否調整最低工資及調整範圍之具體建議」及「作成前款建議之理由及判斷之基礎資料」。
b.委員廖國棟等16人、委員楊瓊瓔等18人及委員張育美等16人，另提案定明，必要時評估小組（研究小組）得將研究事項委託適當人員、機構為之。
本部意見說明
a.考量給予勞資折衝的空間，利於獲致共識。有關公開事宜，建議參採行政院版本草案第11條之規定，將審議會議資料及紀錄於會議結束後30日內於本部網站公開，以利各界瞭解。
b.另，行政院版本草案第12條定明，研究小組成員涵括學者專家及相關部會代表，依據專業提供研究報告及調整建議，予審議會參考。如有辦理公聽會、諮詢及座談會或委託適當人員、機構之需要，仍可辦理，建議不於本法訂定。
3.結語
最低工資法之立法，各界都很關心，懇請各位委員支持，使法案早日完成立法程序。本部將積極準備後續各項工作，特別是建置審議會與研究小組等配套機制，讓最低工資審議制度更為健全，達成穩定明確調整最低工資的目標。
參、與會委員於聽取說明及詢答後，逕行逐條討論，完成本案審查。審查結果如下：
一、照行政院提案通過：法案名稱、第二條、第六條、第八條、第十一條、第十四條、第十五條、第十八條及第十九條條文。
二、不予採納：委員范雲等17人提案第十條、〔委員江永昌等17人提案第十七條；時代力量黨團提案第十三條〕、〔委員蔣萬安等18人、委員廖國棟等16人、時代力量黨團提案第十四條〕、〔委員江永昌等17人提案第十八條；委員蔣萬安等18人、委員廖國棟等16人提案第十五條〕、〔委員江永昌等17人、時代力量黨團提案第十五條；委員蔣萬安等18人、委員廖國棟等16人提案第十六條〕、〔委員江永昌等17人提案第二十三條；委員蔣萬安等18人提案第二十一條；時代力量黨團提案第二十條；台灣民眾黨黨團提案第十六條〕。
三、保留條文：
(一)第一條、第三條、第四條、第五條、第七條、第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十六條及第十七條。
(二)委員吳玉琴等18人提案第十一條。
(三)委員江永昌等17人提案第二十條；委員徐志榮等25人、委員林為洲等16人提案第十五條；委員范雲等17人、時代力量黨團提案第十六條；委員蔣萬安等18人、委員廖國棟等16人提案第十七條；台灣民眾黨黨團提案第十四條。
四、保留之修正動議：
(一)委員蘇巧慧等3人提出第一條條文修正動議。
(二)委員洪申翰、莊競程、吳玉琴（范雲）等4人提出第十二條條文修正動議。
五、本法案條次及援引條次，授權議事人員調整。
肆、爰經決議：
一、併案擬具審查報告，提報院會討論。
二、本案於院會進行二讀前，須交由黨團協商。
三、院會討論本案時，由邱召集委員泰源補充說明。
伍、檢附條文對照表1份。