委員會紀錄
立法院第11屆第2會期內政委員會第12次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國113年11月25日（星期一）9時2分至16時30分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　張委員宏陸
本日議程　報告事項
宣讀上次會議議事錄。
討論事項
一、繼續審查114年度中央政府總預算案關於原住民族委員會、原住民族文化發展中心部分。
二、繼續審查114年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於原住民族委員會主管作業基金─原住民族綜合發展基金。
三、繼續審查原住民族委員會函送財團法人原住民族文化事業基金會及財團法人原住民族語言研究發展基金會114年度預算書案。
四、繼續審查114年度中央政府總預算案關於不當黨產處理委員會單位預算。

議事錄：立法院第11屆第2會期內政委員會第11次全體委員會議議事錄
立法院第11屆第2會期內政委員會第11次全體委員會議議事錄
時 間：113年11月21日（星期四）上午9時6分至下午16時17分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：蘇巧慧 張智倫 張宏陸 王美惠 黃建賓 黃 捷 高金素梅 麥玉珍 吳琪銘 丁學忠 許宇甄 牛煦庭 徐欣瑩 李柏毅
委員出席14人
列席委員：葉元之 鄭天財Sra Kacaw 鄭正鈐 盧縣一 林倩綺 賴士葆 洪孟楷 王育敏 羅智強 蔡易餘 邱志偉 楊瓊瓔 謝龍介 吳思瑤 蘇清泉 伍麗華Saidhai Tahovecahe 邱議瑩 張嘉郡 林淑芬 沈伯洋 林岱樺 邱鎮軍 馬文君 劉建國 羅庭瑋 王鴻薇
委員列席26人
列席官員：內政部部長劉世芳暨相關人員
原住民族委員會政務副主任委員杜張梅莊暨相關人員
農業部政務次長胡忠一暨相關人員
經濟部綜合規劃司副司長許嘉玲暨相關人員
財政部國有財產署專門委員張婕又暨相關人員
法務部參事廖江憲
國家科學及技術委員會產學及園區業務處副處長陳昭蓉
主 席：徐召集委員欣瑩
專門委員：王俊傑
主任秘書：鄭雪梅
紀 錄：簡任秘書 王珮瑛 簡任編審 葉淑婷
科 長 林彥明 薦任科員 游秉睿
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、審查委員吳琪銘等16人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
二、審查委員馬文君等16人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
三、審查委員鄭天財Sra Kacaw等18人擬具「國土計畫法第二十三條條文修正草案」案。
四、審查委員林思銘等18人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
五、審查委員許宇甄等19人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
六、審查委員呂玉玲等17人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
七、審查委員蔡易餘等16人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
八、審查委員陳超明等20人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
九、審查委員丁學忠等17人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
十、審查委員鄭天財Sra Kacaw等17人擬具「國土計畫法第七條、第三十五條及第四十五條條文修正草案」案。
十一、審查委員張嘉郡等16人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
十二、審查委員劉建國等19人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
十三、審查委員邱鎮軍等21人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
十四、審查委員徐欣瑩等20人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
十五、審查委員王美惠等17人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
十六、審查委員柯志恩等16人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
十七、審查委員楊瓊瓔等19人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
十八、審查委員羅廷瑋等17人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
十九、審查委員王育敏等17人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
二十、審查委員黃建賓等16人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
二十一、審查委員張智倫等18人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
二十二、審查委員陳亭妃等16人擬具「國土計畫法第四十條條文修正草案」案。
二十三、審查委員林岱樺等16人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
二十四、審查委員涂權吉等17人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
二十五、審查委員魯明哲等16人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。
二十六、審查委員邱議瑩等17人擬具「國土計畫法第四十條條文修正草案」案。
二十七、審查委員劉建國等17人擬具「國土計畫法第八條及第四十五條條文修正草案」案。
（討論事項合併詢答，委員邱議瑩、張嘉郡、許宇甄、張智倫、黃建賓、丁學忠、徐欣瑩說明提案要旨，內政部部長劉世芳、農業部政務次長胡忠一、原住民族委員會政務副主任委員杜張梅莊報告，委員蘇巧慧、張智倫、張宏陸、黃捷、黃建賓、王美惠、高金素梅、麥玉珍、吳琪銘、楊瓊瓔、牛煦庭、許宇甄、徐欣瑩、李柏毅、鄭天財Sra Kacaw、林倩綺、林淑芬、劉建國等18人質詢，分別由內政部部長劉世芳暨相關人員、農業部政務次長胡忠一及原住民族委員會政務副主任委員杜張梅莊答復說明。登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束；委員丁學忠、盧縣一等2人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報；書面質詢及未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。）
決議：
「國土計畫法部分條文修正草案」等27案：
(一)第八條及第四十五條（併同修正動議），均予以保留。
(二)第七條，修正通過，條文修正如下：
「第七條 行政院應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：
一、全國國土計畫核定之審議。
二、部門計畫與國土計畫競合之協調、決定。
中央主管機關應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：
一、全國國土計畫擬訂或變更之審議。
二、直轄市、縣（市）國土計畫核定之審議。
三、直轄市、縣（市）國土計畫之復議。
四、國土保育地區及海洋資源地區及第二十四條第三項但書規定之使用許可、許可變更及廢止之審議。
五、中央主管機關許可造地施工計畫之審議。
直轄市、縣（市）主管機關應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：
一、直轄市、縣（市）國土計畫擬訂或變更之審議。
二、農業發展地區及城鄉發展地區之使用許可、許可變更及廢止之審議。
三、直轄市、縣（市）主管機關許可造地施工計畫之審議。
前二項審議事項，涉及原住民族土地者，應有原住民族代表參與。」
(三)第二十三條，除第三項修正為「前項規則中涉及原住民族土地及部落之使用管制者，應依原住民族基本法第二十一條規定辦理，並由中央主管機關會同中央原住民族主管機關訂定。」外，其餘均照委員鄭天財Sra Kacaw等18人提案通過。
(四)第三十五條，修正通過，條文修正如下：
「第三十五條 下列地區得由目的事業主管機關劃定為國土復育促進地區，進行復育工作，涉及原住民族土地或部落者，應經中央原住民族主管機關同意：
一、土石流高潛勢地區。
二、嚴重山崩、地滑地區。
三、嚴重地層下陷地區。
四、流域有生態環境劣化或安全之虞地區。
五、生態環境已嚴重破壞退化地區。
六、其他地質敏感或對國土保育有嚴重影響之地區。
前項國土復育促進地區之劃定、公告及廢止之辦法，由中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之。
國土復育促進地區之劃定機關，由中央主管機關協調有關機關決定，協調不成，報行政院決定之。」
(五)第四十條，不予修正，維持現行法條文。
(六)審查通過之條文及相關法制用語，授權主席及議事人員整理。
(七)審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，須交由黨團協商，並推請徐召集委員欣瑩於院會討論時作補充說明。
(八)通過附帶決議6項：
1.原住民族居住臺灣早已超過上千年，但相關國土管理法規或建築法規制定之時，未能考量部落需求，以都市或鄉村的思考逕自規劃，導致部落連最基本的居住權、土地使用權都被法令限制而無法發展，這也導致部落會有百分之九十以上的違建。
為維護原住民族土地權益，本法修正後，請內政部於三個月內針對「零星住戶的住宅使用權利比照農四」、「原住民申請興建自用住宅一生一次規定」、「山地鄉（區）為單位的辦理鄉村規劃」等事項，研議具體可行之改善措施，送內政委員會。
提案人：高金素梅 張智倫 牛煦庭 黃建賓 丁學忠
2.原住民因國土管理法規或建築法規制定之時，未能考量部落實際需求，導致部落連最基本的居住權、土地使用權都被法令限制而無法發展。故於國土計畫法第23條第3項，授權訂定「原住民族土地使用規則」來解決原住民土地問題。
為儘速改善並維護原住民族土地權益，請內政部依原訂期程會同原民會於114年5月1日公告施行「原住民族土地使用規則」。
提案人：高金素梅 張智倫 丁學忠 黃建賓 許宇甄
3.為落實原住民族土地轉型正義並維護原住民族土地權益，請內政部於原住民族地區未來鄉村地區整體規劃上，每五年定期進行通盤檢討，根據部落族人的實際需求做動態調整規劃，確保部落用地需求得到滿足。
提案人：高金素梅 黃建賓 麥玉珍
4.110年公告實施之各直轄市、縣（市）國土計畫距今甚久，其內容待功能分區圖正式實施時，許多已經與現況發展不符，請內政部會商相關主管機關，就是否能夠彈性調整符合現況擬具妥適處置方案。
因為民眾害怕自己的權益受損、對未來土地使用管制限制及法令的疑義，所以許多非都市土地申請案件遽增。原因是沒有緩衝轉軌機制，衍生如浮濫申請及地方人力短缺造成無法覈實管制困境。請內政部會商相關主管機關研擬積極協助地方政府推動相關事宜。
國土圖資是國土計畫推動成敗的基礎，雖然目前國土署有持續更新相關圖資，但是對於圖資之主管機關有關圖資之公告程序、更新頻率、座標系與精度之要求仍未統一規範。請內政部會商相關主管機關，就圖資上開相關事項研擬具體方案妥適處置。
提案人：徐欣瑩 黃建賓 丁學忠
5.為落實國土計畫法「強化國土整合管理機制」、「追求國家永續發展」之意旨，內政部應於國土計畫功能分區圖審議時，審慎處理各直轄市、縣（市）之國土功能分區圖草案，落實全國一致之劃設標準，妥善解決各直轄市、縣（市）國土功能分區圖草案劃設之差異。
提案人：蘇巧慧 王美惠 李柏毅
6.為導正區域計畫法下，非都市土地使用編定與實際土地利用情形不符之現象，內政部應督導各直轄市、縣（市）政府，於區域計畫法停止適用前，完整盤點全國非都市土地使用編定與實際土地利用情形不符之狀況並妥善處理之。
提案人：蘇巧慧 王美惠 李柏毅
散會