報告委員會，出席委員10人，已足法定人數。

一、宣讀上次會議議事錄。

二、處理113年度中央政府總預算有關海洋委員會及所屬預算凍結書面報告案計2案。
(一)海洋委員會函，為113年度中央政府總預算決議，檢送該會決議(一)「海洋業務」預算凍結50萬元書面報告，請查照案。
(二)海洋委員會函，為113年度中央政府總預算決議，檢送海洋保育署決議(一)「海洋保育業務」預算凍結50萬元書面報告，請查照案。

三、邀請海洋委員會主任委員率同所屬列席報告業務概況，並備質詢。
討論事項
一、審查海洋委員會函，為113年度中央政府總預算決議，檢送海巡署及所屬決議(一)「海巡業務」預算凍結50萬元書面報告，請查照案。
二、「海洋保育法草案」：
審查行政院函請審議及委員楊瓊瓔等20人擬具海洋保育法草案。

四、落實海污查緝，應處海洋污染
(一)持恆污染查緝
現地查核20處列管事業，確認業者踐行海洋污染事件緊急應變計畫及演練，並組織跨機關聯合稽查小組，查核各型船舶3,830艘次，另運用衛星及無人機監控海上污染，取締船舶海上非法排放廢油水及駁油未採取適當防治排洩措施2件、裁罰60萬元。
(二)強化應變量能
1.籌購應變設備
新建5處應變資材倉庫與增購海洋油及化學品污染應變資材，以完善海洋污染區域聯防及強化離島地區應變量能。
2.落實應變演練
補助地方政府辦理28場兵推及演練、列管事業與港口污染稽查353場次及器材操作訓練25場次、海洋污染緊急應變人員培訓629人次，以提升應變量能。
(三)應處海污案件
協力應變181件海污事件，含107件海難事件、74件非海難事件；另跨部會整合應變天使輪事件，出動95船次海上清污，有效減緩海洋污染危機，並依海污法裁處540萬元；與5個地方政府合力應處東海岸不明原因油污。
(四)掌握海水品質
每季監測125處海域水體水質，112年水質監測達成率100%，海域水質狀況普遍良好；另針對臨海掩埋場、遊憩熱點海灘及離岸風場等關注海域採樣檢測，建立水質變化趨勢，並定期公告監測結果，供民眾參考。

五、健全海廢管理，提升循環經濟
(一)監測海廢熱點
執行基隆、彰化、花蓮及澎湖等9處地點海底廢棄物調查，並以目視法進行臺灣周邊海漂廢棄物調查，蒐整及分析257筆資料；另採樣檢測16處海水、河川出海口周邊海域海水及生物體微型塑膠濃度，並分析調查結果，掌握海廢熱點及其成因。
(二)落實清除海洋廢棄物
聯合縣市清除處理海洋廢棄物1萬6,018.4公噸，並累計招募5,969艘「環保艦隊」及4,284名「潛海戰將」；另補助地方政府及團體辦理淨海活動，累計31,059人次參與。
(三)回收海廢再利用
1.試辦海廢回收再利用計畫
委託12個地方政府辦理近269.7公噸廢漁網、蚵繩及廢保麗龍（浮具）回收再利用，廢漁網及蚵繩再利用近133.8公噸，再利用率75%；廢保麗龍再利用91.2公噸，再利用率100%。
2.活絡海廢資源循環鏈
串聯51家再利用機構、產品供應商、品牌商、研究機構及金融投資業等相關業者，活絡「海廢再生聯盟」發展55種產品，形成海廢資源循環鏈，確保海廢能夠穩定轉換為高經濟價值產品，以減少海廢並實現循環經濟。

六、投入多元量能，保育海洋生態
(一)海域生態調查與分析
1.調查周邊海域生態系
完成桃園及新竹藻礁調查4季次、珊瑚監測調查31處、人工海岸與岩礁樣點生物辨識分析各13處及27處；另運用環境DNA、智慧型監測系統、人工智慧影像及聲音自動辨識等調查方法，系統性分析臺灣周邊15處以船舶調查及100處以潛水調查之生態資料。
2.調查海洋生物多樣性
針對周邊海域之鯨豚、海龜、海鳥、軟骨魚、軟體動物（含硨磲貝）、甲殼動物（含三棘鱟）及棘皮動物等7類實施物種調查，並擬定相關保（復）育計畫，精進海洋生物調查評估及棲地維護管理措施；另針對黑海參、黑叉尾海燕、白腰燕鷗及平滑白眼鮫等7種海洋生物實施保育等級評估。
(二)推動海域生態保育
1.推廣忌避措施減緩混獲
推動定置網漁業意外捕獲海洋保育類生物通報獎勵，接獲通報約700隻，均活體野放。補助44艘漁船安裝小型音波器及9艘漁船安裝LED燈，降低混獲及減緩漁業影響。
2.監督離岸風場開發
監督離岸風電水下基礎施工4案（90支機組），與環境部聯合稽查離岸風場11次（陸上7次、海上4次），確保落實各項生態環境影響減輕措施。
3.防範外來入侵種
執行海洋活體動物輸出入管理，嚴防外來物種入侵，112年審核海洋野生動物活體及產製品輸出入申請案947件，同意輸入1,455種。
4.強化救援量能
優化「海洋保育類野生動物救援組織網」（MARN）之運作能量，救援擱淺鯨豚158隻及擱淺海龜321隻。
(三)提升海洋保育治理
1.推展海洋保護區
辦理「臺灣海洋保護區整合平臺會議」3場，研擬海洋保護區評鑑制度草案，充實國內海洋保護區之治理能力；另持續擴大海洋保護區面積，迄今已達5,401平方公里。
2.續推友善賞鯨2.0
召開4場說明會、1場交流活動及舉辦10場次工作坊，17家業者取得友善賞鯨2.0標章，55位賞鯨從業人員取得解說員認證；合作宣導440場次、逾4萬5,000人次參與。
3.永續友善釣魚
開放釣點累計達156處，推廣垂釣回報資訊紀錄累計達2萬186筆、回報漁獲種類399種、推估總釣獲量為2,143公噸。
4.保（復）育白海豚
推動「推動白海豚在地連結輔導計畫」，招募在地民眾及更多利益相關者參與保育工作，確保白海豚與經濟發展永續共存。成立「白海豚巡護艦隊」，迄今超過250位漁民加入，共同守護白海豚幼體的成長。
(四)共推海洋保育教育
1.公私協力推展保育教育
推動海洋保育在地守護計畫，補助59個民間團體辦理海洋保育教育推廣活動345場、1萬3,390人次參與；另招募海洋保育志工382名，辦理海洋保育教育推廣、海域環境維護。
2.拓展海洋保育教育場域
與澎湖縣政府打造第二處海洋保育教育中心，並設有專區介紹珊瑚復育及大型海藻培育推廣成效；另與成功大學、海洋生物博物館，合力完成臺灣首件藍鯨骨骼標本，供學術研究及教育推廣。
3.深化保育教育
製作「友善海洋生物」、「潔淨海洋任遨遊」、「守護海洋的最佳防線」三門數位課程，提供國人多元易懂的海洋保育科普知識及學習體驗；另出版「蘭嶼海洋無脊椎動物100種」及「臺灣百種海洋生物─珊瑚」等專書，讓民眾更加瞭解海洋，並積極參與海洋保（復）育工作。
4.強化海洋保育資料利用
優化「海洋保育網（iOcean）」，提供民眾單一入口瞭解臺灣海洋保育資訊，累計超過77萬人次瀏覽；另收納超過155項資料集於「海洋保育資料倉儲系統」，下載次數超過6萬次。

七、推廣生態旅遊，振興藍色經濟
(一)發展藍色經濟
1.推升地方量能促進民眾親海
112年以「健全海洋遊憩管理」、「推動里海地方創生」及「輔導海洋產業發展」等主軸，補助地方政府推動海洋事務共29項計畫，經費約7,098萬元，其中如補助高雄海洋派對活動參與人數達10萬人次、台琉盃國際帆船賽事參與人數達8,000人次，以提升民眾海洋意識及促進親海。
2.促進海洋產業創生發展
籌組專業輔導團隊，協助地方政府發展在地特色海洋產業，112年辦理3場次輔導作業，協助地方政府研提補助計畫，並給予資源協助。
(二)調查海洋產業產值
完成我國110、111年海洋產業產值試算，以111年為例，我國海洋產業產值為1兆7,031億元，占GDP比重約7.86%，前三大產業類別分別為「海洋運輸及輔助」、「海洋漁業與養殖」及「海洋遊艇及其他船舶載具」，將持續建立長期統計數據，瞭解各海洋產業發展方向，作為擬定海洋產業發展相關政策參考依據。
(三)發展海域遊憩整合管理
112年辦理5次平臺會議，與交通部、屏東縣政府協力合作，以「檢討小琉球潮間帶管理措施」、「強化獨木舟、SUP等遊憩浮具管制」及「朝向推動遊客總量管制規劃」三管齊下方式進行管理；另協助基隆市政府修正「基隆市望海巷潮境海灣水產動植物繁殖保育區及有關限制事宜」，公告核心保育區水域、陸域及潮間帶之承載量。
(四)厚植造船產業發展
落實「國艦國造」施政目標，完成「強化海巡編裝發展方案」並賡續推動「籌建海巡艦艇發展計畫」及「籌建海巡遠洋巡護船發展計畫」，交船已達92艘，帶動造船產業技術開發及轉型；另續推「國家船模實驗室多功能水槽建置計畫」，提升我國整體船舶產業的國際競爭力。
【應時勢，躍主流】

八、推動淨零排放，完善法令研訂
(一)加速落實淨零海洋
1.推動「海廢循環再生」、「藍碳生態系復育」及「海洋能開發」等工作，鏈結海洋減碳、固碳，邁向環境永續及「2050淨零排放」之目標。
2.研擬藍碳方法學
完成研擬紅樹林及海草床碳匯方法學，監測海洋碳匯生態系，刻與相關部會合作提送藍碳碳匯測量及溫室氣體減量方法學。
3.推動藍碳生態系復育
監測海洋碳匯生態系相關物種與面積50處，普查3處潛在海草復育區，試驗栽植海草，辦理海草教育及推廣活動。辦理珊瑚調查及復育實作教育訓練，復育珊瑚近3,000株。
(二)完備海洋相關法制
1.修正「海岸巡防機關器械使用條例」
推動修正並授權子法規，本次修法包含「增加器械使用彈性」、「使用槍械逕行射擊時機明確化」、「明確用砲認定權責」、「設置『器械使用調查小組』」及「器械賠償回歸國賠機制」等5項重大變革，並於112年5月2日經大院三讀通過，同月17日發布施行。
2.修正「海洋污染防治法」
以「設置海污基金」、「強化污染的管理」、「全面提高罰則」、「建立吹哨者制度」及「即時接軌國際」等五大主軸，奠基海洋污染防治工作，於112年5月12日經大院三讀通過，並賡續子法規之推動；另「海洋污染防治費收費辦法」已自本年2月17日修正發布施行，開徵海洋污染防治費。
3.施行「海洋產業發展條例」
偕同交通部、經濟部、農業部、內政部、衛福部等涉海部會，召開近20場次的溝通協商會議後，於112年5月26日經大院三讀通過，並確認海洋產業的內容與範圍，以及海洋產業產值的統計方法與估算，經報送行政院同意後自本年1月1日正式施行。
4.推動「海洋保育法」（草案）
經過持續凝聚行政部門共識，積極強化與漁民代表等利害團體之社會溝通，於本年2月15日行政院第3982次院會討論通過，並已納入今日議程。

九、充實科研資料，鼓勵加值應用
(一)落實海洋科研管理
1.研訂海洋科研資料管理指引
擬定「海洋科學研究、調查活動及海洋調查資料作業參考指引」，於112年12月25日函送各機關參考，以強化各該活動資料之取得、管理及運用，促進海洋科學知識之發展與傳遞。
2.精進研究船應處機制
為確保海洋科研作業安全及提升應處能力，112年召開3次跨部會會議，協調我國研究船相關航程安排、協商敏感海域研究船航次及研商共通性原則之修正。
(二)推動海洋資料共享
「國家海洋資料庫及共享平臺」（NODASS）已累積正規化資料36億筆以上，提供多元圖資下載及申請服務與應用程序介面介接服務，以提升海洋資料運用流通的便利性。
(三)落實海域調查
1.完善國家海洋基礎調查
辦理臺灣周邊海域長期海洋水文資訊監測及維運作業；另於馬祖、金門及臺灣灘等海域底棲生態、浮游生物及水質等3季次之出海調查，建置海域生物多樣性資料。
2.配合執行海域輻射監測作業
112年於臺灣沿近海域採取49件海水及144件海生物樣本，提供核能安全委員會進行檢測，檢測結果無輻射異常情形，另協助漁業署於公海採取15個站點海水樣本取樣工作。
(四)研發海洋生物人工智慧辨識專家模型
112年研發「海洋生物人工智慧（AI）辨識專家模型」，並完成常見珊瑚和珊瑚礁魚類之AI自動辨識，可大幅縮短海洋生態系監測所得大量水下生物影像所需鑑定時間，有效提升生態系健康狀況評估等持續作為。

十、培育海洋素養，深化海洋教育
(一)厚植海洋教育
賡推行動巡迴教育
為充分將海洋科普教育納入生活，營造寓教於樂結果，112年於澎湖、臺北及高雄辦理海洋巡迴教育，參與逾3萬8,900人次；另首次辦理「海洋有愛、學習無礙」教育活動，鼓勵身心障礙朋友瞭解海洋、保護海洋。
1.建構海洋素養培育工作
辦理諾大師（NODASS）海洋大數據競賽，推動「海洋素養典範教材」（OSS）入校教學及建立國人海洋素養量表之長期數據庫等，積極推動全民海洋素養教育。
(二)促進學子親海近海
1.推展海洋社團
112年補助各級學校辦理海洋社團活動6案18萬元，促進學校師生關注海洋議題，發展海洋社團，並持續宣導及鼓勵更多學校參與。
2.補助專題研究計畫
112年補助大專校院專題研究25案244萬元，藉以促進海洋產業、環境、科技及人力資源之永續發展。
(三)推動數位多元學習
與行政院人事行政總處公務人力發展學院就海洋法政、保育、科技、文教、產業、安全等6大領域研編與錄製數位課程影片，112年超過17萬人選課，取得認證時數累計逾31萬小時，提升公務人員及社會大眾海洋意識。
(四)提升海洋驛站教育功能
新增設12套虛擬實境（VR）設備，提供海域安全教育VR互動遊戲及5部海巡工作體驗360度環景影片，以提升國人海上安全知識及瞭解海巡工作情形。
(五)舉辦第四屆國家海洋日慶祝活動
112年6月舉辦第四屆國家海洋日活動，活動內容包括就各領域（海洋保育、救難、績優公務員、學生優良研究計畫等）卓越及貢獻人員團體頒獎表揚外，同時辦理海洋主題展、海安11號演習、船艦登艦參觀、海洋音樂會及國家海洋人才培育論壇等豐富活動，吸引逾1萬5,900人次參與。

十一、形塑海洋文化，推動文資保存
(一)厚實人才培訓
為儲備專業知能人才，厚實海洋文化養成，112年執行「臺灣海洋文化種子教師培育（中部地區）」計畫，辦理2場次海洋文化訓練課程，培訓海洋文教種子教師70位；另補助11案國內民間團體，辦理海洋文化體驗活動。
(二)深化海洋文資保存
執行「海洋文化資產調查研究」計畫，112年完成海洋文化資產調查142件及蒐查未列冊但具潛力之海洋文化資產70件，以利海洋文化保存延續；另合辦「水下文化資產調查監測技術研究合作計畫」，針對6處列冊水下文化資產建立基礎資料及個案監測調查分析。
(三)出版海洋文化專書
執行「全國海岸傳統地名及海洋文化調查研究」計畫，完成13處海岸聚落田野調查，並出版科普專書《海派漁村：東北角至北海岸的地名漫步》，傳承並推廣在地語言、海洋文化與用海知識；另出版《蘭嶼春風：雅美族耆老周朝結的海洋人生》專書，保存蘭嶼當地文史，以利傳承與推廣。

十二、加強國際交流，促進多邊合作
(一)活絡雙邊合作
1.臺美交流合作
與美國在台協會合辦「2023臺灣海洋國際青年論壇」，吸引來自美國、歐洲、太平洋區域、拉丁美洲及非洲等22國62組團隊之青年共同響應參與提案。
2.臺日交流合作
112年1月辦理第五屆「臺日海洋事務合作對話」，簽署「臺日海洋廢棄物應處合作備忘錄」，並就臺日海洋廢棄物議題進行合作，藉持續交流互動，以深化雙邊合作關係。
3.新南向國家交流合作
112年6月與外交部合辦「2023年東南亞海洋網絡教育工作坊（ONE-SEA）」，增進與會東南亞各國人士對我國海洋政策之認識；另代訓菲律賓海巡署學官，自110年起迄今菲國海巡署已薦送8位學官來臺就讀，深化並建立長久合作關係。
(二)深化多邊合作
1.積極參與「亞太經濟合作會議」（APEC）
出席APEC第20屆及第21屆海洋及漁業工作小組（OFWG）會議，並辦理「APEC提倡女性於海洋科學角色促進永續及包容性治理工作坊」及「APEC海洋廢棄物區域治理」研習營。
2.推動「氣候與海洋風險脆弱性指標」（CORVI）
與美國智庫史汀生中心、國際合作發展基金會及友邦聖克里斯多福及尼維斯共組研究團隊，續於112年8月啟動與友邦貝里斯之CORVI合作，以CORVI方法論運算出「氣候與海洋風險脆弱指數」，完成貝里斯市在生態、財務及政治等面向之初步風險概況研究。
3.參與第8屆「我們的海洋大會」（OOC）
112年3月統合相關單位赴巴拿馬參與，與友邦及理念相近國等進行數場雙邊交流。我國公部門於此屆OOC六大行動領域所提出7項海洋自願性承諾，均通過審核，總金額高達2,500萬美元。
(三)主辦多邊交流論壇
辦理「2023臺灣海洋國際論壇」、「2023海洋治理與國家實踐國際論壇」及「全球合作暨訓練架構（GCTF）海上災害對策國際研習營」，持續推動海洋永續發展，並分享海上災害應處之專業知識及成功經驗。
(四)掌握BBNJ協定推動進程
112年5次邀集各領域專家學者及涉海部會商討「海洋基因資源」、「海洋環境影響評估」及「包含海洋保護區在內，以區域為基礎之管理工具」等三大議題，研擬對我國之影響並評估後續應處作為。

十三、健全人力結構，優化場域環境
(一)活化人力運用
本會及所屬機關（構）預算員額1萬2,924員，現有1萬1,820員，為利機關業務推動及員額合理配置，積極請增員額，112年獲核增編制員額800員、預算員額34員，有效充實海洋勤（業）務人力，提升機關運作效能。
(二)完善待遇結構
112年獲行政院核定本會海巡外勤警職人員超勤加班費提高至19,000元、海巡雷達區隊可支領「戰航管加給」3,000元及實際出海監控可支領「演訓特別津貼」每日580元。
(三)優化人員人權素質
人權是國際共通語言，為強調執法、救援過程中應兼顧人權之重要性，本會與專家學者合作出版兩公約人權教育教材，並納入後續每年度訓練流路，將人權素養內化為執法作為。
(四)改善工作場域及環境
1.優化就業環境
放寬海巡同仁育有3歲以下子女輪調條件、育有2歲以下子女可外（散）宿等措施，以提升公部門招才、留才的競爭力。
2.改善工作環境
成功爭取預算使查緝隊全面配置密錄器，並購置冷氣機、飲水機、熱水器及堆高機等改善生活及辦公設施；成功爭取3.4億元汰換各式公務汽機車、90億元辦理艦船艇大修及增購備用主機，以提升第一線人員執勤環境；另整修東光醫院相關診療空間等項目，建立南海人道救援中心，體現人道救援之普世價值。
貳、未來施政重點
【穩健三安，守護權益】
一、掌握海域情勢，守護國家安全
(一)跨國合作研商海上安全
1.辦理「海線安全國際會議」
規劃於本年6月辦理，將就「強化海域意識合作」、「灰色地帶戰略因應對策」及「深化印太海巡機關合作」等議程討論。
2.辦理「海上安全合作國際研討會」
規劃於本年9月辦理，會議主軸為加強人道救援及災害防救監控，並就海域安全及救援等相關議題討論。期透過各國專家、學者及海巡官員之交流討論，擴大與我理念相近國家於安全領域合作成效並彰顯我國捍衛自由民主及國際航行安全之立場。
(二)維護國家權益及漁民安全
持續掌握我國周邊海域情勢與漁民需求及動態，機動彈性調整勤務部署，以即時應處突發狀況，確保漁民作業權益及安全。
(三)持續打擊非法漁業行為
為善盡打擊IUU之國際責任，本年規劃執行3航次公海漁業巡護任務，偕同農業部漁業署共同打擊IUU漁業行為。
(四)強化友軍聯繫掌握海域情勢
針對近期中國大陸運用灰色地帶手段進行海域擴權，將持續透過建構新興科技設備，強化自主情報感知能力及與友軍單位橫向聯繫通報機制，以密切掌握周邊海域情勢變化及違常目標動態，藉整合多元情資提供研析預判，以發揮情報支援決策功能。
二、嚴處走私盜砂，強化海上治安
(一)研析新興不法案件態樣
針對近期查獲重大不法案件（如外國籍油輪假借維修名義申報入境規避檢查）犯罪態樣、犯罪模式及手法等進行研析，作為勤務部署參考，因地制宜調整勤務編排。
(二)嚴格執法取締
持續精進執法作為，靈活運用執法手段嚇阻陸船越界，除透過大陸委員會、海峽交流基金會及現行兩岸執法窗口協調外，同時訴諸國內外媒體，要求中國大陸加強源頭管理，以維護海洋生態。
(三)強化盜砂巡緝
持續監控海域，適時安排專案取締任務，依新修正之「中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法」及「土石採取法」扣留違法越界中國大陸抽砂船，移送司法機關偵辦，並透過兩岸協同執法機制，強化取締能量；另偕同農業部、國家通訊傳播委員會及交通部蒐整馬祖海域受違法抽砂影響之調查成果，研討相關對策及遏阻措施。
(四)廣蒐情資加強布建
落實責任區基礎資料調研，盤點偵防情蒐能量，針對重點漁港、漁民、走私集團成員等加強蒐報，積極經營地區網絡，全般掌握不法動態。
(五)加強豬瘟防範應處
為避免疫病藉由不法管道入侵，落實各項查緝及勤務作為全力防堵；另為強化橫向聯繫機制，與農業部動植物防疫檢疫署建立應處機制與聯繫窗口，並定期辦理聯合輔訪及防疫訓練等合作事宜，共同維護邊境安全。
(六)運用科技裝備輔勤
1.犯罪監偵數位化
鏈結友軍機關犯罪資料庫，擴增犯罪資料背景分析數據，歸納熱點人、船、區域；另精進各項科技鑑識裝備及分析軟體，分析比對毒品犯罪組織與網絡，據以精準打擊毒品犯罪。
2.強化海上目標監偵
運用雷達、巡防、守望等三道監偵幕，利用船舶自動辨識系統（AIS）、漁船監控系統（VMS）、海勤系統及雷情系統，輔以環島智慧型岸際監控系統、機動式固定式熱影像系統及手持式熱顯像儀等高科技裝備，提前掌握海面目標動態，並以海上（巡防艦艇）及空中（如UAV及空勤總隊直升機）相關單位，執行目標辨識，完成查緝兵力部署。
三、增進救難能量，保障人民平安
(一)結合中央地方，改善遊憩安全
1.擴大補助地方政府
本年規劃補助16個地方政府31項計畫共3,535萬元，推動地方政府置重點於設置告示牌（風險揭露）及編制安全巡查員（即時救援），以促使我國海域可逐步朝原則開放並兼顧安全之目標邁進。
2.充實救援設備及能量
規劃購置充氣式救生衣、泡棉式救生衣、人員落水定位器、遙控救生圈備用電池、海難搜救測流浮標、搜救優選規劃系統軟硬體更新等救生救難勤務所需項目，提升民眾海域遊憩安全。
(二)辦理救生救難演練
為強化搜救效能並提升效益，持續結合轄區搜救能量、針對高風險地區訂定區域搜救計畫辦理救生救難演練，並視況調整各項裝備配置，提升救援速度與效率，有效保障民眾生命財產安全。
(三)擴大南沙太平島救援能量
規劃新增岸際油污清除、海域事故蒐證調查等科目，結合實際搜救案例，針對嘉義級巡防艦醫療能量及跨部會救援機制等項目進行驗證，落實太平島作為人道救援中心與運補基地之構想。
【擁抱四海，永續發展】
四、推升海污量能，強化減災整備
(一)推動成立海污基金
已完成海洋污染基金收支管理辦法預告，並將基金設置計畫書陳報行政院，待行政院同意成立，即函請行政院發布辦法，並辦理基金成立相關作業，未來徵收之海洋污染防治費，將轉入海洋污染防治基金，以應處相關海污案件。
(二)減少海洋污染事件（減災）
運用科技工具包括衛星、無人機、雷達，進行油及化學品污染擴散模擬，監控近岸海域，並就港口船舶每年查核200次，持續提升列管事業查核頻率至100%。
(三)強化應變設備及人力（整備）
維運海污系統及查核管理系統，辦理東、中、南、北4個海洋污染區域聯防及強化離島地區應變資材量能，並每年查核地方政府應變設備及機具，妥善率需達95%；另每年辦理國內、外油及化學品污染應變人員訓練至少220人。
(四)污染發生及時應處（應變）
維持海洋污染監控小組24小時運作，及時通報相關單位；另持續運用開口合約於事故第一時間搬運資材及提供人力。
(五)編擬國家海洋污染防治白皮書
刻正蒐整國內外相關最新文獻及撰擬內文，將召開專家諮詢會議及跨部會研商會議，以完備相關內容，並訂於本年付梓發布。
五、周延海廢治理，促進海廢再生
(一)強化海洋廢棄物監測能力
發展科技工具監控、偵測並辨識海廢之能力，加強對海廢分布、數量與種類之瞭解，同時掌握氣候變遷與海廢相互影響之關鍵；另每季公布海廢地圖，增加海廢資訊透明度，俾利海廢管理措施之實施。
(二)提升海廢回收再利用
擴大推動臨海地方政府執行分類及前處理，確保海廢再生原料，以提供「海廢再生聯盟」成員研發、製造及銷售，促進循環經濟，並將海廢再生產品推廣至國際，促進國際相關合作。
六、保護生態環境，永續海洋資源
(一)周延海洋保護措施
1.持恆生態監測
於海洋保育網（iOcean）資料庫持續收納臺灣周邊海域調查之生態及環境資料；另持續於離岸風場及重要環評開發案實施生態環境監測及查核，比對海洋生態變化，掌握及監督各式海域開發案件對海洋造成之影響與減輕措施的成效。
2.落實生態調查及復育
強化瀕危海洋野生動物之調查評估，推動物種保（復）育計畫，持續珊瑚白化監測調查及復育工作。
(二)公私協力治理海洋
1.推動海洋在地守護計畫
以30╳30聯盟結合民間資源，建立公私部門夥伴協力模式，推動投入海洋保育行動；另透過輔導及補助機制，協助地方在地守護，強化海洋保護區之生態調查、監測、制定規章、巡護及執法等在地守護能量。
2.永續海洋保護區
持續運作「臺灣海洋保護區整合平臺會議」及推動海洋保護區評鑑制度；另與內政部國家公園署合作，納入22處海域重要濕地，另成立地方巡守隊，加強維護海洋保護區，並以6種法規劃設69處海洋保護區。
七、推動海洋事務，促進無礙海洋
(一)促進海洋產業創生
1.共推地方海洋事務
本年以「建立完整海域遊憩管理及安全體系」、「營造具海洋意識空間及里海創生產業永續」、「發展在地特色海洋教育及海洋文化思維主流」為主軸，補助76項計畫共1億2,116萬4千元，以強化地方政府發展海洋事務。
2.賡推創生輔導團
籌組「海洋產業創生輔導團」，擇定3處地方，輔導地方政府善用海洋資源，發展在地海洋產業，並為在地蹲點經營地方創生事業之民間團體提供所需資源，以串聯中央、地方政府及民間團體力量共同推動海洋產業創生。
(二)推展各地水域遊憩
1.推動海洋無礙
積極參與「行政院身心障礙者權益推動小組」，辦理跨域協調平臺、提供地方政府經費誘因，推動身心障礙朋友親水體驗活動及無障礙設施優化，引領各界重視身心障礙朋友親海權利。
2.強化永續管理
持續輔導屏東小琉球及基隆潮境為示範場域，以在兼顧海洋生態的前提下，推動海域遊憩活動、生態保育及產業多元發展。
(三)推升國內造船產業發展
執行各項造船計畫，本年規劃完成22艘海巡艦艇交船；另規劃「籌建海巡遠洋巡護船發展計畫」首艘及國家船模實驗室開工，精進造艦技術及設計量能，提升船舶產業競爭力。
【共生共融，鏈結國際】
八、推展海洋淨零，健全法政規章
(一)公私協力永續發展倡議
提出「攜手企業、鯨生鯨世」倡議，邀請企業投入「海廢減量再利用」、「海洋生物保育」、「海洋環境教育」及「海洋生態系與藍碳復育」等四類型海洋保育工作，以助提升「企業社會責任（CSR）」和「環境、社會和公司治理（ESG）」。持續推廣企業在海洋相關社會和環境議題上的參與，扮演支持海洋治理之重要角色。
(二)研修國家海洋政策白皮書
依國內外海洋情勢發展及我國需求檢討修正國家海洋政策白皮書，提出上位、前瞻性之政策，作為引導各級政府規劃海洋相關施政措施的綱領。
(三)辦理自然碳匯關鍵戰略行動計畫
推動「臺灣2050淨零轉型─自然碳匯關鍵戰略行動計畫」，持續辦理藍碳生態系調查、評估及復育，以維護藍碳生態系之自然碳匯及生物多樣性。
(四)完備海洋法制作業
1.推動海域管理法制作業
前行政院召開5次審查會議，確認「國土一體、海陸分治」政策方向，刻依行政院審查結論，持續推動海域管理法草案立法工作，完備部會協調研商及法制作業後，再報送大會審議。
2.推動海洋保育法及子法
預為研擬相關子法，俟該法制定公布後，邀集利害關係團體如地方政府、環保、公民團體及產業界等，蒐集各界意見，據以完善法規內容與配套措施。
九、前進寬闊藍海，擴大科研交流
(一)推動智慧海洋治理
1.健全海洋基礎調查
執行國家全海域基礎調查與海洋大數據建置計畫，完善我國海域環境三大主軸（含海洋水文、地形底質與生態環境等）基礎調查；另持續辦理興建3艘海洋基礎資料調查船，與積極招募及培訓人才，以加速蒐集臺灣周遭「藍色國土」之全面基礎資料。
2.精進國家海洋資料庫
配合臺灣及南海海域數位孿生虛擬場建置，進行海洋實場域水文、水質及地形地質調查；另透過虛實場建置與深度學習，以達精準海洋參數預報及海洋環境永續之目標。
3.執行跨部會海域輻射監測作業
持續針對海水氚含量及沿岸生態執行採樣，確保我國海域環境與漁產食品安全。
(二)拓展海洋科研交流合作
規劃與印度地球科學部國家海洋中心（NIOT）簽署MOU，針對浮球技術與海氣象觀測等面向，透過跨國合作交流拓展雙方海洋科學研究。
十、豐富海洋文化，深耕海洋教育
(一)盤點及發掘海洋文化資產
1.發掘海洋文化
賡續辦理「瀕危及佚失海洋文化之發現、保存及推展策略研究」計畫，盤點臺灣南部地區具潛力海洋文化資產，以保存發揚具臺灣主體性之海洋文化。
2.推動海洋文化傳承與創新
辦理「復振航海文化力─海洋文化領航計畫」，並徵集地方政府舉辦海洋創作主題之藝文活動，促進活絡海洋藝文創作，挖掘在地與海共生之文史脈絡與文化資源，推動具城市或村落海洋特色之創意行銷策略或文化觀光發展，落實海洋文化扎根、傳承與發揚。
3.開發水下文資監測技術
與文化部文化資產局合辦「水下文化資產現地保存監測示範及調查技術開發合作計畫（113至114年）」，擇一處示範點研析氣候變遷與極端氣候對列冊水下文化資產造成之不良影響，研擬保護及調適因應對策，發展適應我國水域條件之監測技術；另針對港口碼頭等能見度低且干擾高之區域開發新興調查技術。
(二)多元合作推廣海洋教育
1.共推海洋教育
持續與教育部、大專校院及社教館所等相關單位合作，推動多元方式籌辦各項研習、數位課程、知海講座、海洋職涯探索與體驗及巡迴教育等活動，同時促進學校發展海洋社團，培養親海意識。
2.優化海洋驛站展覽環境
規劃結合雙語政策以提升海洋教育成效，另賡續結合驛站及場域服務設施及展覽空間，辦理海洋教師研習營及學生體驗營活動，並與當地旅遊業及周邊學校合作，作為遊客參訪及學生校外教學之場域。
3.推動海洋素養典範國家
持續調查國人海洋素養現況，建構海洋素養資訊整合平臺，整合海洋素養典範教育資源以及培育國際海洋素養研究與青年領袖人才，並將海洋素養典範教材（OSS）落實到各縣市，推動臺灣成為海洋素養典範國家。
4.籌辦2024年國家海洋人才培育論壇
整合國內外海洋研究與人才培育機構資源，規劃臺灣海洋資助計畫（Taiwan Sea Grant Program, TSGP），辦理國家海洋人才培育論壇，推動海洋研究、海洋服務以及海洋教育整合，持續提升海洋產業人才水準。
十一、接軌國際趨勢，締結友我夥伴
(一)強化多邊夥伴關係
1.深耕APEC關係
統合相關部會參與APEC「海洋及漁業工作小組」（OFWG）及相關會議，並將與本年APEC主辦方秘魯及其他經濟體研商推動海廢治理或女性參與海洋領域等計畫。
2.推動印太區域海洋廢棄物治理平臺
辦理「辦理籌組海洋廢棄物治理國家隊布建印太區域海廢治理平台發展計畫」，推動海廢治理「商業化」、「科技化」及「國際化」模式，並籌組海洋廢棄物治理國家隊力量，建立區域海洋廢棄物治理平臺，掌握海洋廢棄物治理國際話語權。
3.參與2024我們的海洋大會（OOC）
持續與外交部及相關涉海單位合作，配合主辦國希臘強調之四大議題，積極爭取參與OOC大會。
4.強化跨境情資交換
持續與日、菲、泰、美、越等國海上巡防及執法機關交流互訪，建立合作機制，期阻絕犯罪於境外。
(二)促進雙邊友我夥伴
1.臺美交流合作
依循臺美海巡工作小組合作備忘錄架構，深化雙方互動交流；另推動《臺美海洋永續科技研發合作協定》之簽署，與美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）執行臺美智慧海洋合作計畫，初步將聚焦於「海域遊憩安全監測預警」、「海污及海廢監測模擬」及「AI技術應用於海洋事務」等合作項目。
2.臺菲交流合作
協助菲方持續派員赴臺進修，與該國海巡署保持雙方海上執法合作，強化打擊犯罪、海事安全及海上人道救援合作。
3.臺日交流合作
辦理「臺日海洋事務合作對話」，與日方共同推動實質合作，另運用適當互訪時機強化與日本官學界之鏈結，拓展友我人脈。
4.強化新南向國家交流
為接軌新南向政策「以人為本」原則，透過海洋保育、海洋環境永續、海域安全等議題為橋樑，共同促進印太區域和平穩定與經濟繁榮。
(三)持續研議BBNJ協定參與之策略及影響評估
為降低BBNJ協定正式施行後產生之衝擊，持續關注各國簽署、批准、遞送之最新進程。
十二、優化同仁待遇，創造廉政環境
(一)積極爭取各項加給
持續爭取海巡人員遙控無人機職務加給及海洋保育署辦理海環業務人員適用加給表(十四)，俾激勵士氣。
(二)落實風險掌握
強化廉政風險管理及機關防弊機制，機先發掘可能風險，並藉由關懷輔導措施，先期消弭風險因子；另推動行政透明措施，建立公開資訊管道，開放公眾檢視，遏止貪腐行為發生。
(三)多元廉政宣導
創新精進員工廉政法紀教育，以多元化廉政宣導方式，提升同仁法遵意識，強化人民對本會之信賴；另持續辦理廉政與誠信主題之宣導教育活動，倡議誠信倫理之廉政價值，營造廉能公務環境。
十三、提升資安韌性，落實資料安全
(一)精進資安防護，提升數位韌性
賡續依本會資通安全維護計畫，藉由資安設備分析、偵測與回應，及早防禦新型態資安威脅，降低資料外洩風險，另加強資訊服務委外管理及資安稽核，並完善資通系統備援及資料庫備份機制，提升本會人員自主操作能力，落實營運持續演練，遂行本會核心業務服務不中斷。
(二)導入「政府資料傳輸」平臺
配合數位發展部推動資通安全責任等級A級機關介接「政府資料傳輸平臺」政策，建置機關端資安與網通設備，提升核心系統跨機關資料交換安全。
參、結語
本會管轄事務多元且繁瑣，需要龐大能量才能有效應對，舉例而言，海巡署為驅離越界船舶及維持我國周遭海域的安穩，112年監控海域案件數及派遣能量近111年之5倍。為維護乾淨的海洋，海洋保育署也與各級政府合作，112年清理1萬5千多噸的海洋廢棄物。另外為充實海域資料庫，國家海洋研究院亦積極蒐集與整合各項海洋資料並加值運用，作為本會各項海洋施政的堅實後盾。
海洋事務多屬複合式，需跨部會溝通與協調，未來本會將秉持「解決問題」的精神，激發同仁深入問題核心，加以剖析並積極解決。後續亦將秉持「樸實無華，埋頭苦幹」之精神，讓各項海洋事務變得更好。
三安四海是本會肩負之職責，本會將持續規劃各項施政措施，傾聽各界意見，並與大院、各部會、地方政府、公私機構及團體通力合作，完善各項海洋施政研擬與海洋保育法及海域管理法等立法工作，以實踐海洋臺灣，讓民眾能「與海共生、與海共融」。
關於2月14日取締大陸籍快艇事故，本會責成海巡署成立策進小組、迅速回應輿情、強化社會溝通及確實虛心整體檢討。為應勤務需要，本會積極盤點相關設備，刻獲行政院同意動支第二預備金，籌補第一線人員密錄器，並於沿岸多功能艇加裝固定式錄影設備，以應基層執勤所需。本會不因單一事件影響各項工作正常運作，並將堅守崗位面對各項挑戰。
二、海洋委員會海洋保育法草案書面報告：
主席、各位委員女士、先生，大家好：
海洋委員會（以下簡稱本會）成立以來，承蒙大院委員大力支持及指教，使得各項海洋事務循序推展，在此表達至高的謝忱。
針對本會所提《海洋保育法》草案，感謝大院的關切與重視，並優先納入審議排程，本日應邀提出報告及說明，敬請各位委員惠予支持，不吝指導。
壹、前言
臺灣四面環海，海洋資源豐富，擁有發展海洋得天獨厚的天然環境。然海洋環境所面臨之污染、過度利用、棲地破壞，以及對於生物多樣性之影響等議題，涵蓋面廣且跨越縣市。隨著海洋環境變遷與挑戰加劇，現行法律雖已針對我國海域之各類海洋資源利用活動，予以原則性規範或劃定保護區域，惟對於海洋多目標保育使用之規範仍有所不足。
為打造我國成為生態永續、海域安全、產業繁榮的優質海洋國家，海洋委員會於107年4月成立，作為海洋政策的統合機關，並於108年11月制定《海洋基本法》，提出海洋事務政策方向，明定每年的6月8日為國家海洋日；109年6月發布《國家海洋政策白皮書》，以「建構區域戰略思維，保衛海域主權權益」、「落實海域執法作為，促進區域安全合作」、「維護海洋生態健康，優化海洋環境品質」、「確立產業發展目標，促進藍色產業升級」、「形塑全民親海風氣，培養海洋國家思維」與「孕育科學發展動能，厚植學術研究能量」6大目標，作為海洋施政藍圖。
本會自108年預告《海洋保育法》草案後，相關民間團體、漁民、產業界、原住民、專家學者及國人提出許多寶貴建議。本會及海洋保育署召開數十場次溝通及座談，與相關機關、團體研商，更與保育團體、離岸風電業者、漁業界等進行社會溝通，並廣徵學界意見，聽取對於本法及相關子法的建議，尋求社會共識。
本會於109年7月30日陳報行政院審議，歷經行政院張政務委員景森於109年8月9日、111年1月19日、4月18日、5月26日及112年6月26日多次召開跨部會審查會議，整合行政部門意見，審竣草案全文共30條，草案並於113年2月15日經行政院第3892次院會審議通過，同日函送大院審議。
本會持續與各方協商《海洋保育法》草案並達成具體共識，至盼本法順利通過，讓臺灣在保護海洋生態環境、促進海洋保護區管理成效、保育與復育海洋生物多樣性等面向邁進，並與《氣候變遷因應法》、《海洋污染防治法》、《海洋產業發展條例》等法規互相呼應，營造健康的海洋生態環境，兼顧藍色產業的永續經營、共創健康海洋環境及資源永續利用。
貳、立法重點
本次立法透過賦予主管機關五項權限、提供用海單位三大保障，以及兩項公民監督途徑，以助政府與民間合力達成三項目標：
一、三大目標
(一)保護海洋生態環境。
(二)整合海洋保護區效能。
(三)保育海洋生物多樣性。
二、賦予主管機關之五項權限
(一)【劃定海洋庇護區】：得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區。
(二)【管理海洋保護區】：可會商有關機關，訂定整體海洋保護區管理政策方針，妥善管理保護區。
(三)【公告禁限制行為】：可針對海洋遊憩、船舶航行、器具採捕或其他人為活動訂定限制或禁止事項。
(四)【調查實施保育措施】：可進行相關調查以及實施海洋生態（生物）保育、復育措施。
(五)【派遣觀察員蒐集資料】：可指派海洋保育觀察員在船舶、海洋設施、海域工程或周圍從事觀察、監測及蒐集資料。
三、提供用海單位三大保障
(一)【審議會參與決策】：設立審議會機制，由專家學者、民間團體及相關機關組成，審議各項海洋庇護區劃定以及公告禁限制行為，以妥為考量利害關係人權益。
(二)【庇護區兼容永續利用】：海洋庇護區並非全面限制利用行為，而是採取分區管理，在緩衝區及永續利用區適時開放相容之利用行為，例如從事採捕海洋生物，在緩衝區內經核可得為之；又諸如鋪設電纜等海洋工程，在緩衝區以及永續利用區內，經核可亦得為之。
(三)【信賴保護原則】：在劃定海洋庇護區之前，已合法取得同意、其他各項經許可或核准之行為，得繼續從事至有效期限屆滿為止。
四、提供公民參與監督二大途徑
(一)【吹哨者條款】：獎勵執法人員、民眾、法人或團體主動參與或協助主管機關取締、舉發違法事件。
(二)【公民訴訟條款】：受害人民或公益團體得就主管機關疏於執行者，直接向高等行政法院提起訴訟。
參、海洋保育法草案內容
本法草案計5章30條，其內容要點如下：
一、本法之立法目的及用詞定義。（草案第一條及第三條）
二、本法之主管機關。（草案第二條）
三、為達成海洋生物多樣性之目標，主管機關應採取相關海洋保育措施。（草案第四條）
四、海洋保護區之類型及其他有效保育措施之區域。（草案第五條）
五、為協調並促進海洋保護區之整合規劃及執行，中央主管機關應會商有關機關訂定整體海洋保護區管理政策方針。（草案第六條）
六、海洋庇護區之劃定原則及審議機制。（草案第七條）
七、海洋庇護區保育計畫之擬訂及公開展覽等相關程序。（草案第八條）
八、海洋庇護區分為核心區、緩衝區及永續利用區，分別採行不同規範密度之管制事項。（草案第九條至第十二條）
九、為強化保育海洋生物，中央主管機關得會商其他目的事業主管機關公告海洋遊憩、船舶海上航行、採捕器具使用等活動之限制、禁止或其他應遵行事項；其公告並準用海洋庇護區劃定應由中央主管機關設立審議會審議之規定。（草案第十三條）
十、主管機關或其受託者為執行海洋生物資源調查或實施海洋庇護區保育計畫，得進入公、私有土地、處所或海域進行調查及實施保育措施。（草案第十四條）
十一、主管機關得指派海洋保育觀察員在船舶、海洋設施、海域工程或其周圍，從事觀察、監測及蒐集資料等任務。（草案第十五條）
十二、鼓勵執法人員、民眾、法人或團體主動參與或協助主管機關取締、舉發違法事件之獎勵規定。（草案第十六條）
十三、主管機關應培養具備海洋保育及生物多樣性專業知識人才，並推廣海洋保育、生物多樣性教育課程及進行國際合作。（草案第十七條及第十八條）

十四、海洋生物復育措施之內容及辦理程序。（草案第十九條）

十五、違反本法規定之罰則、海洋保育講習課程與回復原狀及損害賠償。（草案第二十條至第二十六條）

十六、主管機關怠於執行職務之公民訴訟規定。（草案第二十七條）

十七、海洋庇護區劃定前，已於該海域合法取得目的事業主管機關同意、許可或核准行為之過渡規定。（草案第二十八條）
肆、結語
《海洋保育法》草案歷經多年討論、社會溝通及行政協調，提出此共識版本，將得以兼顧海洋保育及產業永續經營，希冀獲得大院支持。
本法完成立法後，本會將據以訂定各項子法，進一步落實海洋生態環境之保護、海洋生物多樣性之保育與復育、促進海洋保護區域之整合規劃及執行，尊重原住民族傳統文化，並化解不同使用者之疑慮，創造健康海洋環境及促進資源永續。在《海洋基本法》之上，大院支持本會陸續完成《海洋污染防治法》修正、《海洋產業發展條例》制定，本法更是"海洋三法"最關鍵的一環，也是臺灣向偉大海洋國家邁進的重要一步！
以上報告敬請指教，並祝各位委員身體健康，萬事如意。謝謝！

海洋保育法草案報告
主席、各位委員女士、先生：
有關大院內政委員會審查行政院函請審議「海洋保育法草案」、伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等16人、楊瓊瓔委員等20人擬具「海洋保育法草案」共3案，以下謹就草案中涉及本部業務部分予以說明，敬請不吝指教。
壹、楊瓊瓔委員等20人提案草案第2條
有關楊瓊瓔委員等建議國家海洋保育目標為中華民國119年前保護至少百分之三十的海域。所指海域範圍，依據中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法以內之範圍認定。考量行政院版草案第6條已有規範本法運作程序及政策目標，建議支持行政院版草案內容。
貳、伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等16人提案草案第2條、楊瓊瓔委員等20人提案草案第3條
有關伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等建議本法之主管機關，在中央為海洋委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府，其條文與行政院版草案相同；另楊瓊瓔委員等建議草案條文，第2項規定「前項直轄市、縣（市）主管機關之管轄範圍，以各直轄市、縣（市）國土計畫法海洋資源地區為範圍。」考量該法係以保護海洋生態環境、保育海洋生物多樣性，協調並促進海洋保護區之規劃及執行為立法目的，本法所稱主管機關倘僅適用直轄市、縣（市）國土計畫之海洋資源地區，則國家公園範圍（國土保育地區第3類）及都市計畫保護區（城鄉發展地區第1類）將無法適用，建請支持行政院版草案內容。
參、伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等16人提案草案第5條、楊瓊瓔委員等20人提案草案第7條
有關伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等建議所定海洋保護區之類型，其條文與行政院版草案相同；另楊瓊瓔委員等建議草案條文，海洋保護區類型第3款為「國家公園」，行政院版草案同款內容為「國家公園及國家自然公園」，國家自然公園係合於國家公園選定基準而其資源豐度或面積規模較小者，將國家自然公園納入，保護範圍將更加擴大，建請支持行政院版草案。
肆、伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等16人提案草案第6條、楊瓊瓔委員等20人提案草案第8條
有關伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等建議中央主管機關應會商有關機關訂定整體海洋保護區管理政策方針，報請行政院核定後實施，條文與行政院版草案相同；另楊瓊瓔委員等建議中央主管機關，依國家海洋保育綱領，應會商有關機關訂定國家整體海洋保護區管理計畫，報請行政院核定後實施，行政院版本草案內容為中央主管機關應會商有關機關訂定整體海洋保護區管理政策方針，報請行政院核定後實施，鑒於海洋事務涉及多個機關，具有各保護區的管理、監測及督導權，目前各部會主政海洋保育事務已訂定現行經營管理計畫，由中央主管機關會商有關機關訂定整體海洋保護區管理政策方針，共同推動海洋保育事務，在指引層級上更為妥適，建請支持行政院版草案。
伍、伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等16人提案草案第7條、楊瓊瓔委員等20人提案草案第9條
有關伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等建議中央主管機關得就海洋生態系統有特別保護必要，劃設海洋庇護區部分，其條文與行政院版草案相同；另楊瓊瓔委員等建議主管機關應依最佳可得科學資訊原則及預警原則，劃設海洋庇護區，鑒於現行各目的事業主管機關已依主管法規劃設涉海保護區，各依其職權及保護標的與措施進行保育與經營管理，行政院版本草案內容為中央主管機關得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區，可減少法規競合，建請支持行政院版草案。
陸、伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等16人提案草案第15條、楊瓊瓔委員等20人提案第19條
有關伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等建議主管機關得指派海洋保育觀察員，以及其工作項目；必要時，並得請求海岸巡防機關或警察機關協助，與行政院版草案相同；另楊瓊瓔委員等建議主管機關應設立海洋保育警察，負責海洋保育執法業務。海岸巡防法第3條已明文規定海巡機關掌理海洋環境之保護及保育，另按海岸巡防法第4條及海巡署編制表等相關規定，海洋委員會及所屬機關人員雖有部分列警察官人員，適用警察人員人事條例，惟仍統稱「海巡機關人員」，不使用警察官專屬職稱（如警務員、警員等），且其服制、配階均與警察機關截然不同，為免社會大眾混淆，不宜採用「海洋保育警察」等文字，建請支持行政院版草案內容。
柒、伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等16人提案草案第19條、楊瓊瓔委員等20人提案草案第23條
有關伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等建議為執行海洋生物復育，主管機關或中央目的事業主管機關得依海洋生物復育措施辦理原則，自行或委託其他機關（構）、法人或團體辦理復育措施，與行政院版草案相同；另楊瓊瓔委員等建議為執行海洋生物復育，各級主管機關或目的事業主管機關得依據國家海洋保育綱領，提出復育計畫，並諮議專家學者及民間團體後經中央主管機關同意後實施，行政院版本為主管機關或中央目的事業主管機關得依海洋生物復育措施辦理原則，自行或委託其他機關（構）、法人或團體辦理復育措施，現行各級主管機關或各中央目的事業主管機關依其海洋保育經營管理目標及海洋生物復育需求辦理原則，參依海洋生物復育措施辦理原則自行或委託辦理復育措施，於復育行動將更具效率，建請支持行政院版草案。

「海洋保育法」草案處理意見報告
壹、前言
主席、各位委員、各位女士、各位先生：
今天應邀列席貴委員會，就貴委員會審查行政院函請審議、委員楊委員瓊瓔等、伍委員麗華Saidhai Tahovecahe等相關委員擬具「海洋保育法草案」共3案提案，提出本部建議供貴委員會參採，謹報告說明如後，敬請指教。
貳、相關委員提案修正重點及本部建議處理意見
一、有關行政院函請審議、伍委員麗華Saidhai Tahovecahe等、楊委員瓊瓔等相關委員擬具「海洋保育法草案」，針對行政院版、伍委員麗華Saidhai Tahovecahe等提案第九條至第十二條、楊委員瓊瓔等提案第十三條至第十五條關於海洋庇護區分為核心區、緩衝區及永續利用（發展）區，分別採行不同規範密度之管制事項等內容部分，涉及核心區、緩衝區及永續利用（發展）區不限制船舶無害通過、海難救助及航路標識設置管理，與緩衝區及永續利用（發展）區應取得許可始得開挖、濬深航道之規範，本部尊重主管機關海洋委員會處理意見。
二、有關海洋庇護區不限制船舶無害通過部分，行政院版、伍委員麗華Saidhai Tahovecahe提案第九條第一項第三款條文文字為「船舶連續不停迅速通過，且未從事航行以外之活動。」、楊委員瓊瓔等提案第十三條第三款條文文字為「外國船舶依中華民國領海及鄰接區法第七條規定無害通過我國領海。」，立法精神皆係要求船舶連續不停迅速通過，且未從事航行以外之活動，以減少船舶對於海洋庇護區之環境干擾，為避免因船舶國籍而衍生差別規範，爰建議採用行政院版文字。
叁、結語
綜上說明，本部感佩相關委員之提案，併謹提供本部建議處理意見，尚請各位委員參考。謝謝！

審查行政院函請審議「海洋保育法草案」案
審查委員楊瓊瓔等20人擬具「海洋保育法草案」案
審查委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人擬具「海洋保育法草案」案
主席、各位委員女士、先生：
有關大院第11屆第1會期內政委員會第6次全體委員會議審查行政院函請審議「海洋保育法草案」案、委員楊瓊瓔等20人擬具「海洋保育法草案」案、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人擬具「海洋保育法草案」案，以下謹就草案中涉及本部業務部分予以說明，敬請不吝指教。
壹、行政院「海洋保育法草案」案
一、涉及本部條文內容如下：
(一)第5條：明定海洋保護區之類型，依漁業法設置之30處水產動植物繁殖保育區為海洋保護區之一類。
(二)第7條至第12條：中央主管機關得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區，並應設審議會（第7條）；海洋庇護區核心區原則禁止任何人及海陸域交通工具禁止進入（第9條）；海洋庇護區緩衝區內，非經中央主管機關許可，禁止從事水產養殖及採捕海洋生物等行為（第10條）。
(三)第13條：規範中央主管機關應會商其他目的事業主管機關，公告海洋生物保育禁限制事項，包括於海洋使用採捕器具之限制、禁止或其他應遵行事項。
(四)第19條：規範各級機關、自然人、法人或團體為執行海洋生物復育，辦理各類海洋生物復育措施。主管機關及中央目的事業主管機關，得依海洋生物復育措施辦理原則，自行或委託其他機關（構）、法人或團體辦理海洋動物之培育或野放；其他機關、自然人、法人或團體自行辦理復育措施，應提出復育計畫，報經主管機關同意後，始得為之。
二、行政院歷次審查會議，本部均有參與討論，本草案之目的係為保護海洋生態環境，保育海洋生物多樣性，協調並促進海洋保護區之規劃及執行，與漁業法保育、合理利用水產資源之立法目的一致。
貳、委員楊瓊瓔等20人擬具「海洋保育法草案」案
第14條第3項海洋庇護區之緩衝區內許可行為者應主動提供相關監測資料部分，建議條文可明定或授權訂定子法，敘明提供資料項目與程序，以期監測資料能更有效運用。
參、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人擬具「海洋保育法草案」案
第7條第2項「海洋庇護區審議會」組成人員納入「原住民等不具官方身分代表」，本部予以尊重。
肆、結語
為具體落實我國海洋環境保護、生物多樣性之保育及復育，並促進海洋保育區整合規劃，大院內政委員會審查「海洋保育法草案」，本部敬表支持，並期透過機關間合作，共同維護海洋生態、環境、資源，以利海洋環境及漁業產業共創雙贏。

審查「海洋保育法草案」等3案書面報告
主席、各位委員、各位女士、先生：
今天奉邀列席　貴委員會，就(一)審查行政院函請審議「海洋保育法草案」案。(二)審查委員楊瓊瓔等20人擬具「海洋保育法草案」案。(三)審查委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人擬具「海洋保育法草案」案。謹代表法務部列席，茲報告說明如下：
壹、行政院函請審議及大院委員所擬具之「海洋保育法草案」等計3案，其主要內容包括立法目的、主管機關、海洋保育措施、海洋保護區之類型、整體政策擬定、海洋庇護區之劃定及審議、海洋遊憩等活動之限制及禁止、主動參與之鼓勵及協助之獎勵、海洋保育人才培育及教育推廣、海洋復育措施、罰則與回復原狀及損害賠償、公民訴訟、過渡規定等。
貳、上開行政院及大院委員之提案，涉及海洋主管機關之政策評估事項，本部尊重海洋主管機關之政策決定及大院審議結果。
以上報告，敬請主席及各位委員指教。

海洋保育法：（一）審查行政院函請審議「海洋保育法草案」案。（二）審查委員楊瓊瓔等20人擬具「海洋保育法草案」案。（三）審查委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人擬具「海洋保育法草案」案。
書面報告
主席、各位委員、各位先進：
今天奉邀列席　貴委員會，就行政院及各委員所提海洋保育法草案，代表本院進行報告，深感榮幸。謹說明本院意見如下，敬請指教。
一、行政院版（院總第20號政府提案第11000512號）、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe、鍾佳濱等16人版（院總第20號委員提案第11001066號）：草案第27條公益訴訟部分
(一)參照環境公益訴訟之立法例，如毒性及關注化學物質管理法第73條第3項、空氣污染防制法第93條第3項、水污染防治法第72條第3項、廢棄物清理法第72條第3項等規定，均訂有「第一項之書面告知格式，由中央主管機關會商有關機關公告之」之規範。行政院環境保護署依此分別公告「毒性及關注化學物質管理法公民訴訟書面告知格式」、「空氣污染防制法公民訴訟書面告知格式」、「水污染防治法公民訴訟告知格式」及「廢棄物清理法公民訴訟書面告知格式」，供民眾填載所主張的「公私場所違反法令之事實」、「主管機關疏於執行之法令與具體內容」、「受害事實或相關證據」等內容，並依欄位附上相關證據資料，輔以該等公告書之填表說明，使人民與公益團體有效採行公益訴訟。
(二)建請參照上開立法例，增訂第三項書面告知格式規定，協助人民或公益團體明確化其主張內容，除可發揮告知書的證明及確認功能，並有效督促主管機關落實環境保護義務，進而使行政法院有效率地集中審理此類公益訴訟事件。
二、委員楊瓊瓔等20人版（院總第20號委員提案第11000649號）：草案第13條、第14條、第26條及第27條部分
(一)草案第26條規定：「（第1項）違反第十三條、第十四條於海洋庇護區之禁止行為，因而有害於生態系統之虞者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰金。（第2項）但違反第十三條之情形者，已經相當之注意仍無法避免者，得減輕或免罰之。」此涉及國家海洋保育政策，在符合法律明確性原則、比例原則及罪刑相當原則前提下，尊重主責機關及　貴院之政策決定，惟仍請注意以下事項：
1.草案第13條規定：「海洋庇護區之核心區禁止進入並從事活動……」，違反者，依草案第26條第1項規定處罰。然若單純行經海洋庇護區之核心區而未從事活動，是否構成第26條之罪？又所稱「從事活動」所指為何，因條文或立法理由並無定義性規定、說明，存有違反法律明確性原則之疑慮，因涉罪刑法定主義，建請釐清。
2.草案第26條第1項「違反第十三條、第十四條於海洋庇護區之禁止行為，……」，是否修正文字為：「違反第十三條、第十四條規定，……」，以符立法體例，建請斟酌。
3.違反草案第13條規定，依其構成要件文義，性質屬「故意犯」。惟依第26條第2項規定「違反第十三條之情形者，已經相當之注意仍無法避免者，得減輕或免罰之」，似指違反第13條之行為為「過失犯」，是否妥適？建請斟酌。
4.草案第26條第2項「……得減輕或免罰之」，所稱「免罰之」是否為「免除其刑」之意？建請斟酌。
(二)草案第27條規定：「違反第十三條規定，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰。經限期改善而未改善者，得按日連續處罰之。但已經相當之注意仍無法避免者，得減輕或免罰之。」同二(一)3.是否指過失犯之情形？此與行政罰法第8條、第9條、第12條及第13條規定「得減輕或免除其處罰」之情形是何關係？建請釐清。
最後，本院再次對　貴院委員會費心修法，表達感佩之意。以上報告，敬請各位委員、先進指教，謝謝各位。

到目前為止，GoOcean app的使用人次是83萬人次，我們相信到暑假，就是夏季會更多，會很快成長。

是。

對，跟委員報告，是免費的沒有問題啦！那……

不註冊的話看到的資訊就是比較簡單啦！我們可以來研議不用註冊的方式，我想這個沒有問題。

委員好。事實上這個案子從頭到尾都在我們雷達的監控當中，確實因為惡劣的海象，在隔天的時候，其中兩艘在大潭脫索離開，第三艘是由我們宜蘭艦執行驅離，事實是這樣子。

有執行。

不是，隔天它往北航行到大潭外海……

是由桃園艦南下支援驅離一艘。

其中兩艘脫索離開了。

基本上針對剛剛提到海污的應變資材、各項演練跟訓練總計大概2億元左右，包括補助地方政府跟海保署自辦。

跟委員報告，針對鯨豚擱淺，其實我們長期有監測，我們在看資料的時候，剛剛提到有些像露脊鼠海豚其實數量最高都是在金門跟連江等離島縣市，在臺灣西海岸的擱淺數量實際上最近幾年並沒有非常明顯增加的狀況。您剛剛提到有些翻倍，我們去看了一下數量，可能是從一隻變兩隻或兩隻變四隻。因為從大部分的擱淺鯨豚死亡時的狀況，不太能夠辨別牠的死因，所以基本上目前跟離岸風電應該還找不到直接的關係，不過數字我們會持續監測。

謝謝委員的建議，實際上就是剛剛提到包括海保署在前幾年通過的鯨豚觀察員，就是希望在風電發展過程中必須要監測鯨豚，後來包括我們提出了離岸風電的生態調查指引和最近的水下噪音指引，就是希望減緩打樁可能造成的噪音影響到所有鯨豚。

像委員剛剛提到，其實不同鯨豚對音值的反應不太一樣，我們在最新的水下噪音指引裡面也列出了所有類別鯨豚的一些音值，我們也提供給環境部，希望在後面監測的時候是針對所有鯨豚，而不是單一鯨豚。

謝謝委員，剛剛有提到我們的鯨豚調查，露脊鼠海豚在離島比較多，所以我們最近幾年在金門、連江有新的計畫，包括在臺灣本島的部分，過去早期我們從東岸開始做，因為東岸的鯨豚比較多，但最近兩年我們開始延伸到北部、南部跟西海岸都有，就是希望可以完善所有鯨豚種類的調查。

這邊很快回答委員的三項建議，第一項提到資料可能不是那麼公開透明，因為過去可能散在各個機關，所以我們這幾年有成立海洋保護區的特別網站，把各機關的相關報告都放在那個地方，讓民眾可以很快看到。後面關於觀察員的部分，我們會有相關的子法去規範他的資格跟安全措施。剛剛提到的第二點是針對一些相關產業，我們會透過審議會的方式，在審議會裡面比較周延地討論海洋庇護區的劃設準則跟方式。

謝謝委員。

委員好。藉由這個機會來說清楚，媒體在問這件事情的時候是問有沒有進入6浬，但其實這三艘船進入12浬的時候，我們就監控了。

從頭到尾都有監控。

我們都知道。在6浬的時候有漁民報案，但其實我們早上7點……

我們早上7點在12浬就已經監控了，漁民在6浬是下午2點40分報案。

我們有作為，我們馬上派出100噸的要出海，但到高美外海的時候海象太差，10級風真的很危險，按照我們的標準要由我來同意，我看錄影真的海象很差，所以請他們先回來，等海象好一點再馬上趕過去。

因為船隻有不同的款式，漁船跟我們巡防艇的構造不同，安全係數不一樣。

同時我們也有通報艦隊分署。

我們也有通知在西北水域的宜蘭艦趕過來，那個時候宜蘭艦有在趕，它立刻南下，隔天它有趕走一艘，所以這個案子從頭到尾都在我們的監控當中。

不是這樣、不是這樣。

這三艘船中，有兩艘在隔天早上11點的時候，從大潭外海往西北離開、脫索；另外一艘往北部繼續走的時候，在早上六點多被宜蘭艦驅離，結果是這樣。

我跟委員報告，這三艘船經我們的雷達控制及專業研判，有兩艘是4.8浬的速度，確實是在拖，另外一艘以10浬的速度往北，這是在航行，應該是避風經過。

完全都在控制當中。

都在控制當中，我們海巡署在全臺灣有67座雷達，原則上12浬都在我們的控制中。

是，委員講得對，清淤是一種方法……

但正本清源才是根本。