立法院第11屆第1會期第22次會議紀錄
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  • 院會紀錄
    立法院第11屆第1會期第22次會議紀錄
  • 主席
    進行討論事項第三案。
    三、本院內政委員會報告併案審查行政院函請審議、委員楊瓊瓔等20人、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人、委員王美惠等17人、委員黃捷等18人、委員羅廷瑋等18人、委員鄭天財Sra Kacaw等19人、委員蘇巧慧等16人、委員羅美玲等17人、委員許宇甄等20人、委員莊瑞雄等20人、委員洪申翰等16人、台灣民眾黨黨團、委員賴瑞隆等18人、委員高金素梅等22人、委員陳亭妃等16人、委員蔡易餘等19人及委員吳琪銘等18人分別擬具「海洋保育法草案」案。（本案經提本院第11屆第1會期第2、3、4、5、5、5、5、6、6、6、6、7、7、8、8、10、10、10次會議報告決定：交內政委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
  • 主席
    請宣讀審查報告。
    立法院內政委員會函
  • 受文者
    議事處
  • 發文日期
    中華民國113年6月14日
  • 發文字號
    台立內字第1134001395號
  • 速別
    普通件
  • 密等及解密條件或保密期限
  • 附件
    如說明二
    主旨：院會交付審查行政院函請審議、委員楊瓊瓔等20人、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人、委員王美惠等17人、委員黃捷等18人、委員羅廷瑋等18人、委員鄭天財Sra Kacaw等19人、委員蘇巧慧等16人、委員羅美玲等17人、委員許宇甄等20人、委員莊瑞雄等20人、委員洪申翰等16人、台灣民眾黨黨團、委員賴瑞隆等18人、委員高金素梅等22人、委員陳亭妃等16人、委員蔡易餘等19人及委員吳琪銘等18人分別擬具「海洋保育法草案」案，業經併案審查完竣，復請查照，提報院會公決。
    說明：
    一、復貴處113年3月6日台立議字第1130700104號、113年3月12日台立議字第1130700191號、113年3月20日台立議字第1130700322號、113年3月25日台立議字第1130700423號、第1130700428號、第1130700511號、第1130700462號、第1130700675號、第1130700555號、第1130700595號及第1130700622號、113年4月10日台立議字第1130700864號及第1130700868號、113年04月17日台立議字第1130701124號及第1130700986號、113年4月30日台立議字第1130701395號、第1130701254號及第1130701258號函。
    二、附審查報告乙份（含條文對照表）。
  • 正本
    議事處
  • 副本

    併案審查行政院函請審議、委員楊瓊瓔等20人、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人、委員王美惠等17人、委員黃捷等18人、委員羅廷瑋等18人、委員鄭天財Sra Kacaw等19人、委員蘇巧慧等16人、委員羅美玲等17人、委員許宇甄等20人、委員莊瑞雄等20人、委員洪申翰等16人、台灣民眾黨黨團、委員賴瑞隆等18人、委員高金素梅等22人、委員陳亭妃等16人、委員蔡易餘等19人及委員吳琪銘等18人分別擬具「海洋保育法草案」等18案審查報告
    壹、審查依據
    行政院提案，經本院第11屆第1會期第2次會議報告；委員楊瓊瓔等20人提案，經本院第11屆第1會期第3次會議報告；委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人提案，經本院第11屆第1會期第4次會議報告；委員王美惠等17人提案、委員黃捷等18人提案、委員羅廷瑋等18人提案及委員鄭天財Sra Kacaw等19人提案，均經本院第11屆第1會期第5次會議報告；委員蘇巧慧等16人提案、委員羅美玲等17人提案、委員許宇甄等20人提案及委員莊瑞雄等20人提案，均經本院第11屆第1會期第6次會議報告；委員洪申翰等16人提案及台灣民眾黨黨團提案，均經本院第11屆第1會期7次會議報告；委員賴瑞隆等18人提案及委員高金素梅等22人提案，均經本院第11屆第1會期第8次會議報告；委員陳亭妃等16人提案、委員蔡易餘等19人提案及委員吳琪銘等18人提案，均經本院第11屆第1會期第10次會議報告；均決定：「交內政委員會審查」。
    貳、審查過程
    本院內政委員會於113年3月13日（星期三）、3月28日（星期四）、5月9日（星期四）及6月6日（星期四）分別召開第11屆第1會期內政委員會第6次、第8次、第17次及第22次全體委員會議審查上開草案，由內政委員會吳召集委員琪銘擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨，並邀請相關機關列席報告並備質詢。113年3月13日有委員楊瓊瓔說明提案要旨，海洋委員會主任委員管碧玲報告，及內政部、原住民族委員會、農業部、法務部、司法院及交通部等相關機關派員列席並備質詢；3月28日則由委員莊瑞雄、蘇巧慧、伍麗華Saidhai Tahovecahe、許宇甄、羅廷瑋、羅美玲、鄭天財Sra Kacaw、黃捷說明提案要旨。5月9日另有委員高金素梅說明提案要旨。
    叁、提案要旨（參閱議案關係文書）
  • 一、行政院提案要旨

    海洋具有開放且連續之性質，海洋環境所面臨之污染、環境與棲地破壞，以及對於生物多樣性之影響等議題，涵蓋面廣且跨越縣市界線乃至於國界，隨著海洋環境變遷與挑戰加劇，海洋保育觀念日益受到重視。現行野生動物保育法、國家公園法、漁業法、水下文化資產保存法、文化資產保存法、濕地保育法、海岸管理法、國土計畫法、都市計畫法及發展觀光條例等法律，雖已針對我國海域之各類海洋資源利用活動，予以原則性規範或劃定保護區域，惟對於海洋多目標保育使用之規範仍有所不足。
    鑑於一百零七年四月二十七日行政院院臺規字第一○七○一七二五七四號公告野生動物保育法有關海洋野生動物保育之中央主管機關，自一百零七年四月二十八日起由行政院農業委員會變更為海洋委員會。復考量海洋植物、其他海洋生物保育、海洋棲地保護及生態復育等議題，於現行野生動物保育法尚乏明確規範或規範顯有不足，實難據以有效管理。綜觀國際海洋保育發展趨勢，已由「物種保育」發展為以跨區域乃至跨國界之生態系統管理為基礎之「棲地保育」，茲為保育海洋生物，強化由中央規範及整合海洋保護區（Marine Protected Areas, MPAs）及其他有效保育措施之區域（Other Effective area-based Conservation Measures, OECMs）之相關作為，並結合公私力量有效執行海洋生物復育，有賴制定專法以完備海洋保育法制，方得因應推動海洋保育之迫切需求，以落實海洋生態環境之保護、海洋生物多樣性之保育與復育、促進海洋保護區域之整合規劃及執行，尊重原住民族傳統文化，並降低不同使用者之疑慮，創造健康海洋環境及促進資源永續，爰擬具「海洋保育法」草案，其要點如下：
    (一)本法之立法目的及用詞定義。（草案第一條及第三條）
    (二)本法之主管機關。（草案第二條）
    (三)為達成海洋生物多樣性之目標，主管機關應採取相關海洋保育措施。（草案第四條）
    (四)海洋保護區之類型及其他有效保育措施之區域。（草案第五條）
    (五)為協調並促進海洋保護區之整合規劃及執行，中央主管機關應會商有關機關訂定整體海洋保護區管理政策方針。（草案第六條）
    (六)海洋庇護區之劃定原則及審議機制。（草案第七條）
    (七)海洋庇護區保育計畫之擬訂及公開展覽等相關程序。（草案第八條）
    (八)海洋庇護區分為核心區、緩衝區及永續利用區，分別採行不同規範密度之管制事項。（草案第九條至第十二條）
    (九)為強化保育海洋生物，中央主管機關得會商其他目的事業主管機關公告海洋遊憩、船舶海上航行、採捕器具使用等活動之限制、禁止或其他應遵行事項；其公告並準用海洋庇護區劃定應由中央主管機關設立審議會審議之規定。（草案第十三條）
    (十)主管機關或其受託者為執行海洋生物資源調查或實施海洋庇護區保育計畫，得進入公、私有土地、處所或海域進行調查及實施保育措施。（草案第十四條）
    (十一)主管機關得指派海洋保育觀察員在船舶、海洋設施、海域工程或其周圍，從事觀察、監測及蒐集資料等任務。（草案第十五條）
    (十二)鼓勵執法人員、民眾、法人或團體主動參與或協助主管機關取締、舉發違法事件之獎勵規定。（草案第十六條）
    (十三)主管機關應培養具備海洋保育及生物多樣性專業知識人才，並推廣海洋保育、生物多樣性教育課程及進行國際合作。（草案第十七條及第十八條）
    (十四)海洋生物復育措施之內容及辦理程序。（草案第十九條）
    (十五)違反本法規定之罰則、海洋保育講習課程與回復原狀及損害賠償。（草案第二十條至第二十六條）
    (十六)主管機關怠於執行職務之公民訴訟規定。（草案第二十七條）
    (十七)海洋庇護區劃定前，已於該海域合法取得目的事業主管機關同意、許可或核准行為之過渡規定。（草案第二十八條）
  • 二、委員楊瓊瓔等20人提案要旨

    有鑑海洋保育有其急迫性，現行法規恐無法落實海洋保育之目標，此外，海洋委員會成立後，應有完整法規整合海洋保育事務，以利我國推行海洋保育政策，並明確規範對海洋生物多樣性及海洋生態系統長期養護。爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 三、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人提案要旨

    為落實海洋生態環境之保護、海洋生物多樣性之保育與復育、促進海洋保護區域之整合規劃及執行，及尊重原住民族傳統文化，並降低不同使用者之疑慮，創造健康海洋環境及促進資源永續，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 四、委員王美惠等17人提案要旨

    鑒於海洋是一個整體、具有開放之性質，故海洋環境所面臨之污染、環境與棲地破壞，以及對於生物多樣性之影響，涵蓋面廣甚至跨越國界。現行海洋環境與資源保育等法規分屬不同主管機關，雖已針對我國海域所從事之各類海洋資源活動，予以原則性規範或劃定保護區域，惟對於海洋多目標保育使用之規範仍有所不足。隨著海洋環境變遷與挑戰加劇，海洋保育觀念日益受到重視，若要為海洋規劃適切的完整保護，須以整體海洋生態系為考量，因此整合各部會之權責，實有賴制定專法以完備海洋保育法制。爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 五、委員黃捷等18人提案要旨

    多年來海洋生物面臨過度捕撈、棲地破壞、污染、入侵種、氣候變遷，使得海洋生物快速滅絕。目前海洋保育相關法規，散見各項法規，其依法劃設之海洋保護區，目的、保育保育、保育目標皆有不同，應予以訂定專法，加強海洋保育。爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 六、委員羅廷瑋等18人提案要旨

    鑑於現行各項法規，對海洋生物多樣性與海洋生態系統長期養護目標之規範有所不足，且主管機關事權亦難以統一發揮其效力。為擴大保育海洋生物，強化規範及整合海洋保護區之相關作為。爰擬具「海洋保育法」草案。
  • 七、委員鄭天財Sra Kacaw等19人提案要旨

    針對海洋生物保育、海洋棲地保護及生態復育等議題日益重要，鑒於現行相關法律規範內容顯有不足，政府難以有效管理，為落實海洋生物保育，強化規範及整合海洋保護區相關作為，有效執行海洋生物復育，促進海洋保護區域之整合規劃及執行，並尊重原住民族傳統領域，創造健康海洋環境及促進資源永續，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 八、委員蘇巧慧等16人提案要旨

    為完備臺灣海洋保育與復育海洋生物多樣性，進而與「氣候變遷因應法」、「海洋基本法」等法互相呼應，營造兼顧永續經營藍色產業的健康生態環境，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 九、委員羅美玲等17人提案要旨

    鑑於臺灣四面環海，周邊海域蘊育十分之一的海洋魚類物種。然而，近來海洋資源枯竭、棲地環境遭受嚴重威脅。為保護海洋生態環境、保育和復育海洋生物多樣性，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 十、委員許宇甄20人提案要旨

    為保育及永續利用海洋生態系、確保生物多樣性、防止海洋環境劣化、促進海洋保護區域之整合規劃及執行，及尊重農漁民的生存權利，創造健康海洋環境及促進資源永續，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 十一、委員莊瑞雄等20人提案要旨

    鑒於海洋環境變遷加劇，海洋迫害日益嚴重，海洋生態浩劫，海洋保育有其急迫性。現行雖已針對我國海域所從事之各類海洋資源活動，予以規範，惟對於海洋生物多樣性，與海洋生態系統長期養護目標之規範，有所不足。為統籌各項海洋保育之治理政策，保育及復育海洋生物多樣性，並促進海洋永續發展，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 十二、委員洪申翰等16人提案要旨

    有鑑於國際社會對海洋生態保育日漸重視，聯合國已通過《全球海洋公約》，台灣為海洋國家卻尚未制定以海洋生態系為本之相關法規。海洋生態在調節氣候與自然碳匯中扮演關鍵角色，為淨零戰略重要一環。目前我國法規對海洋保育之規範尚有不足，亦缺乏確保多方利害關係人權益之管理機制，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 十三、台灣民眾黨黨團提案要旨

    有鑑於海洋暖化、酸化、海洋塑膠污染、海洋廢棄物、海域與海岸開發，及離岸風電、天然氣接收站、海洋能、碳封存、氣候變遷減緩及調適等新興議題，海洋破壞日益嚴重，已造成海洋生態浩劫，亟待保育。我國四面環海，亦為國際海洋重要參與國之一，第十五屆聯合國生物多樣性大會（COP15）通過決議達成30x30，上百國加入政府間組織「雄心聯盟」（High Ambition Coalition），2030年保護全球30%海洋已成國際共識。然現行各項法規中，對海洋生物多樣性與海洋生態系統之主管機關、法規分散，難收統一事權之效。為達成聯合國永續發展目標（SDGs）第14項保育及永續利用海洋與海洋資源之目標，保育及復育海洋生物多樣性、促進海洋永續發展，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 十四、委員賴瑞隆等18人提案要旨

    鑑於海洋生態保育及海洋資源維護已是全球普世價值，我國身為海洋國家更是責無旁貸、刻不容緩，海洋保育與人類生活息息相關，檢視我國現行法規，難以充分滿足海洋保育之複雜工作，故參酌其他國家經驗，劃設海洋保護區以及訂定分區功能使用等規範，俾有效整合海洋保育與人類活動，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 十五、委員高金素梅等22人提案要旨

    為維護臺灣海洋自然資源，並結合臺灣原住民族六千年以上的海洋傳統知識體系，吸取原住民海洋文化對於自然資源管理的經驗，有效整合海洋區域使用管理、保育及復育海洋生物多樣性、促進海洋永續發展落實長期養護目標，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 十六、委員陳亭妃等16人提案要旨

    鑒於海洋具有開放且連續之性質，海洋環境所面臨之污染、環境與棲地破壞，以及對於生物多樣性之影響等議題，涵蓋面廣且跨越縣市界線乃至於國界，隨著海洋環境變遷與挑戰加劇，海洋保育觀念日益受到重視。惟現行各法對於海洋多目標保育使用之規範仍有所不足，為因應推動海洋保育之迫切需求，以落實海洋生態環境之保護、海洋生物多樣性之保育與復育、促進海洋保護區域之整合規劃及執行，尊重原住民族傳統文化，並降低不同使用者之疑慮，創造健康海洋環境及促進資源永續，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 十七、委員蔡易餘等19人提案要旨

    為提升臺灣海域保護面積、保育與復育海洋生物多樣性，進而與「氣候變遷因應法」等法規互相呼應，營造兼顧永續經營藍色產業的健康生態環境，爰擬具「海洋保育法草案」。
  • 十八、委員吳琪銘等18人提案要旨

    臺灣四面環海，海洋資源豐富，但有鑑於近來海洋資源枯竭、環境變遷造成海洋生態造成威脅，海洋保育有其急迫及必要性。為達到永續海洋的願景，並保護海洋生態環境、保育和復育海洋生物多樣性及尊重並保障漁民生計，爰擬具「海洋保育法草案」。
    肆、機關報告
  • 〔一〕海洋委員會書面報告

    113年3月13日
    主席、各位委員女士、先生，大家好：
    海洋委員會（以下簡稱本會）成立以來，承蒙大院委員大力支持及指教，使得各項海洋事務循序推展，在此表達至高的謝忱。
    針對本會所提《海洋保育法》草案，感謝大院的關切與重視，並優先納入審議排程，本日應邀提出報告及說明，敬請各位委員惠予支持，不吝指導。
    一、前言
    臺灣四面環海，海洋資源豐富，擁有發展海洋得天獨厚的天然環境。然海洋環境所面臨之污染、過度利用、棲地破壞，以及對於生物多樣性之影響等議題，涵蓋面廣且跨越縣市。隨著海洋環境變遷與挑戰加劇，現行法律雖已針對我國海域之各類海洋資源利用活動，予以原則性規範或劃定保護區域，惟對於海洋多目標保育使用之規範仍有所不足。
    為打造我國成為生態永續、海域安全、產業繁榮的優質海洋國家，海洋委員會於107年4月成立，作為海洋政策的統合機關，並於108年11月制定《海洋基本法》，提出海洋事務政策方向，明定每年的6月8日為國家海洋日；109年6月發布《國家海洋政策白皮書》，以「建構區域戰略思維，保衛海域主權權益」、「落實海域執法作為，促進區域安全合作」、「維護海洋生態健康，優化海洋環境品質」、「確立產業發展目標，促進藍色產業升級」、「形塑全民親海風氣，培養海洋國家思維」與「孕育科學發展動能，厚植學術研究能量」6大目標，作為海洋施政藍圖。
    本會自108年預告《海洋保育法》草案後，相關民間團體、漁民、產業界、原住民、專家學者及國人提出許多寶貴建議。本會及海洋保育署召開數十場次溝通及座談，與相關機關、團體研商，更與保育團體、離岸風電業者、漁業界等進行社會溝通，並廣徵學界意見，聽取對於本法及相關子法的建議，尋求社會共識。
    本會於109年7月30日陳報行政院審議，歷經行政院張政務委員景森於109年8月9日、111年1月19日、4月18日、5月26日及112年6月26日多次召開跨部會審查會議，整合行政部門意見，審竣草案全文共30條，草案並於113年2月15日經行政院第3892次院會審議通過，同日函送大院審議。
    本會持續與各方協商《海洋保育法》草案並達成具體共識，至盼本法順利通過，讓臺灣在保護海洋生態環境、促進海洋保護區管理成效、保育與復育海洋生物多樣性等面向邁進，並與《氣候變遷因應法》、《海洋污染防治法》、《海洋產業發展條例》等法規互相呼應，營造健康的海洋生態環境，兼顧藍色產業的永續經營、共創健康海洋環境及資源永續利用。
    二、立法重點
    本次立法透過賦予主管機關五項權限、提供用海單位三大保障，以及兩項公民監督途徑，以助政府與民間合力達成三項目標：
    (一)三大目標
    1.保護海洋生態環境。
    2.整合海洋保護區效能。
    3.保育海洋生物多樣性。
    (二)賦予主管機關之五項權限
    1.【劃定海洋庇護區】：得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區。
    2.【管理海洋保護區】：可會商有關機關，訂定整體海洋保護區管理政策方針，妥善管理保護區。
  • 3.【公告禁限制行為】
    可針對海洋遊憩、船舶航行、器具採捕或其他人為活動訂定限制或禁止事項。
  • 4.【調查實施保育措施】
    可進行相關調查以及實施海洋生態（生物）保育、復育措施。
  • 5.【派遣觀察員蒐集資料】
    可指派海洋保育觀察員在船舶、海洋設施、海域工程或周圍從事觀察、監測及蒐集資料。
    (三)提供用海單位三大保障
    1.【審議會參與決策】：設立審議會機制，由專家學者、民間團體及相關機關組成，審議各項海洋庇護區劃定以及公告禁限制行為，以妥為考量利害關係人權益。
    2.【庇護區兼容永續利用】：海洋庇護區並非全面限制利用行為，而是採取分區管理，在緩衝區及永續利用區適時開放相容之利用行為，例如從事採捕海洋生物，在緩衝區內經核可得為之；又諸如鋪設電纜等海洋工程，在緩衝區以及永續利用區內，經核可亦得為之。
    3.【信賴保護原則】：在劃定海洋庇護區之前，已合法取得同意、其他各項經許可或核准之行為，得繼續從事至有效期限屆滿為止。
    (四)提供公民參與監督二大途徑
  • 1.【吹哨者條款】
    獎勵執法人員、民眾、法人或團體主動參與或協助主管機關取締、舉發違法事件。
    2.【公民訴訟條款】：受害人民或公益團體得就主管機關疏於執行者，直接向高等行政法院提起訴訟。
    三、海洋保育法草案內容
    本法草案計5章30條，其內容要點如下：
    (一)本法之立法目的及用詞定義。（草案第一條及第三條）
    (二)本法之主管機關。（草案第二條）
    (三)為達成海洋生物多樣性之目標，主管機關應採取相關海洋保育措施。（草案第四條）
    (四)海洋保護區之類型及其他有效保育措施之區域。（草案第五條）
    (五)為協調並促進海洋保護區之整合規劃及執行，中央主管機關應會商有關機關訂定整體海洋保護區管理政策方針。（草案第六條）
    (六)海洋庇護區之劃定原則及審議機制。（草案第七條）
    (七)海洋庇護區保育計畫之擬訂及公開展覽等相關程序。（草案第八條）
    (八)海洋庇護區分為核心區、緩衝區及永續利用區，分別採行不同規範密度之管制事項。（草案第九條至第十二條）
    (九)為強化保育海洋生物，中央主管機關得會商其他目的事業主管機關公告海洋遊憩、船舶海上航行、採捕器具使用等活動之限制、禁止或其他應遵行事項；其公告並準用海洋庇護區劃定應由中央主管機關設立審議會審議之規定。（草案第十三條）
    (十)主管機關或其受託者為執行海洋生物資源調查或實施海洋庇護區保育計畫，得進入公、私有土地、處所或海域進行調查及實施保育措施。（草案第十四條）
    (十一)主管機關得指派海洋保育觀察員在船舶、海洋設施、海域工程或其周圍，從事觀察、監測及蒐集資料等任務。（草案第十五條）
    (十二)鼓勵執法人員、民眾、法人或團體主動參與或協助主管機關取締、舉發違法事件之獎勵規定。（草案第十六條）
    (十三)主管機關應培養具備海洋保育及生物多樣性專業知識人才，並推廣海洋保育、生物多樣性教育課程及進行國際合作。（草案第十七條及第十八條）
    (十四)海洋生物復育措施之內容及辦理程序。（草案第十九條）
    (十五)違反本法規定之罰則、海洋保育講習課程與回復原狀及損害賠償。（草案第二十條至第二十六條）
    (十六)主管機關怠於執行職務之公民訴訟規定。（草案第二十七條）
    (十七)海洋庇護區劃定前，已於該海域合法取得目的事業主管機關同意、許可或核准行為之過渡規定。（草案第二十八條）
    四、結語
    《海洋保育法》草案歷經多年討論、社會溝通及行政協調，提出此共識版本，將得以兼顧海洋保育及產業永續經營，希冀獲得大院支持。
    本法完成立法後，本會將據以訂定各項子法，進一步落實海洋生態環境之保護、海洋生物多樣性之保育與復育、促進海洋保護區域之整合規劃及執行，尊重原住民族傳統文化，並化解不同使用者之疑慮，創造健康海洋環境及促進資源永續。在《海洋基本法》之上，大院支持本會陸續完成《海洋污染防治法》修正、《海洋產業發展條例》制定，本法更是”海洋三法”最關鍵的一環，也是臺灣向偉大海洋國家邁進的重要一步！
    以上報告敬請指教，並祝各位委員身體健康，萬事如意。謝謝！
    113年3月28日
    主席、各位委員、先進，大家好：
    首先對於各位委員關切與重視海洋保育法（下稱本法），並優先納入審議排程，表示由衷感謝。今天貴委員會開會審查行政院、大院委員所提出本法草案計11個版本，本會應邀列席報告，深感榮幸。謹就各版本與行政院版本比較說明如下，敬請委員參考：
    一、版本整體說明
    行政院版本於113年2月15日報大院審查，總計5章30條。後續大院各委員總計提出10案，包括：
    經比較各版本條文實質內容，有高度共識者（7個以上版本相同）計19條，中度共識者（5或6個版本相同）計7條，僅有4條版本差異性較大，以及委員另新增7條條文。當中特別值得探究的議題為海洋庇護區劃定及保育過程，如何兼顧權益相關者。特別是6位委員版本將原住民族權益保障內容進一步具象化，以及1位委員版本著墨漁民權益之提升。以下謹就各類條文及差異性提出說明，盼尋求共識。
    二、條文研析
  • 依共識程度高低說明各委員版本條文之關切重點

    (一)10個版本相同者有2條
    第17條海洋保育專業知識人力培養，以及第29條施行細則，各委員版本均一致。
    (二)9個版本相同者有1條
    第26條有關損害重大未能回復原狀者，應賠償其損害；蘇委員巧慧版本另增訂應規範回復期限，否則將連續罰之，以及中央主管機關得採取相關緊急應變措施。
    (三)8個版本相同者有6條
    第2條有關本法主管機關及其管轄範圍，在直轄市、縣（市）部分，由中央主管機關定之；楊委員瓊瓔及羅委員廷瑋二版本則是以各直轄市、縣（市）國土計畫法海洋資源地區為範圍。
    第12條有關海洋庇護區申請許可之相關辦法，由中央主管機關定之；楊委員瓊瓔及羅委員廷瑋二版本則是由主管機關定之。
    其他包括第3章的2條保育措施（第15條海洋保育觀察員及第18條國際合作），以及部分罰則（第24條及第25條），楊委員瓊瓔及羅委員廷瑋二版本另增訂海洋保育警察及海洋保育巡查員、透過他國組織進行國際合作，並調高未經主管機關同意而自行復育之罰鍰金額，且經限期改善未改善者得按日連續處罰，以及提高講習課程時數上限至24小時。
    (四)7個版本相同者有10條
    第3條有關用詞定義，楊委員瓊瓔及羅委員廷瑋二版本刪除保育之定義，調整海洋保護區、海洋庇護區及緩衝區等定義，另增訂海洋保育突發事件、生態系統途徑、累積效應、預警原則、最佳可得科學資訊原則等定義；許委員宇甄版本則增訂漁業人、漁業從業人之定義。
    第11條永續利用區的禁止行為，楊委員瓊瓔及羅委員廷瑋二版本增訂破壞性漁撈及其他經中央主管機關公告禁止之行為，且與王委員美惠版本皆增訂許可行為之預警處理規範。
    第13條禁限制事項由中央主管機關公告；楊委員瓊瓔、羅委員廷瑋及莊委員瑞雄三版本則規定由主管機關公告，楊委員瓊瓔及羅委員廷瑋二版本並增訂應經預告及公開、聽證等相關程序，莊委員瑞雄版本則進一步規定審議會相關規範。
    第14條有關調查、實施保育措施，楊委員瓊瓔及羅委員廷瑋二版本增訂因應海洋保育之緊急情況，以及補償金額之協議與協議不成之處理方式；許委員宇甄版本則增訂調查應恪遵正當法律程序，以及漁業人、漁業從業人之特別犧牲補償。
    第19條有關中央主管機關以外之各級主管機關或目的事業主管機關實施之復育措施，楊委員瓊瓔及羅委員廷瑋二版本增訂應踐行程序；許委員宇甄版本則明定漁會得受託或自行辦理復育措施。
    第4章罰則的第20條、第21條、第22條及第23條，楊委員瓊瓔及羅委員廷瑋二版本提高罰鍰額度、經限期改善未改善者得按日連續處罰，以及核心區部分之減免處罰規定；許委員宇甄版本亦增訂核心區之免罰規定，並降低緩衝區、永續利用區及禁限制公告事項之罰鍰額度。
    第30條本法施行日期，由行政院定之；楊委員瓊瓔及羅委員廷瑋二版本係自公布日施行；蘇委員巧慧版本則自公布日起2年施行。
    (五)6個版本相同者有3條
    第5條第1項有關海洋保護區之類型，不包括有效保育措施之區域（OECMs）而另行列為第2項；楊委員瓊瓔、羅委員廷瑋、鄭委員天財及莊委員瑞雄四版本則將OECMs列為海洋保護區。惟各版本之實質意涵相近，僅有少許文字差異。
    第10條有關緩衝區的禁止行為，楊委員瓊瓔、羅委員廷瑋及羅委員美玲三版本增訂能量或物質排放之限制；楊委員瓊瓔、王委員美惠及羅委員廷瑋三版本另增訂主管機關公開監測資料等相關規範。
    第28條有關過渡條款，蘇委員巧慧版本增訂原住民族傳統使用之情形；楊委員瓊瓔、王委員美惠及羅委員廷瑋三版本則增訂預警處理規範。
    (六)5個版本相同者有4條
    第1條有關立法目的，部分委員版本增訂推動海洋保育教育、合理利用海洋生物資源、以生態系統為基礎等文字。
    第4條有關目標，委員提出應依國家海洋政策白皮書，提供海洋保育整體規劃；因應氣候變遷、推廣正確海洋保育知識，以及應考量生態系統途徑、累積效應、預警原則、最佳可得科學資訊等原則。
    第16條獎勵檢舉及第27條公益訴訟，主要是細部文字差異及因應行政訴訟新制，另有委員提出公益訴訟之書面告知格式應由中央主管機關定之。
    (七)較具差異者僅有4條
    第6條海洋保護區管理方式、第7條海洋庇護區的劃定、審議會安排，第8條海洋庇護區保育計畫之程序及第9條禁止進入核心區之除外態樣。特別感謝許多委員針對審議會組成提出版本建議，就審議會組成不具官方身分代表及比例，包括明列原住民、漁民、在地或其他權益相關者部分，建議可就整體性衡平安排，使參與決策過程能容納多元聲音，此條文將在審查會周延討論並說明之。
    有關委員建議「臺灣原住民族基於其傳統文化、祭儀，已於該海域獵捕、宰殺或利用海洋生物之事實」不受核心區限制之排除條款。鑒於核心區在海洋庇護區中有其重要之地位，必須高度保護。為使人與自然能和諧共存，追求核心區之生態保育功能與原住民族傳統海域利用能在海洋庇護區的保護下兼容並蓄，盼藉由審議會機制，或依原住民族基本法進行諮商同意時，倘範圍涉及原住民族之傳統海域，共同研商最合適之分區管制。
    (八)委員新增條文
    委員新增條文包括本法適用範圍、著重於海洋保育目標（例如3030）、國家海洋保育綱領、海洋庇護區管理計畫應包括之內容、資源生態調查與資料庫公開、違反海洋庇護區禁止事項致有害生態系統之虞之刑罰、罰鍰納入海洋發展基金運用等。此部分將在審查會周延討論並說明之。
    針對各委員擬具之提案，本會將於逐條審查時，再進行詳細說明。
    以上報告，懇請委員惠予指教，並敬祝身體健康！萬事如意！謝謝！
    113年5月9日
    主席、各位委員、先進，大家好：
    首先對於各位委員關切與重視海洋保育法（下稱本法），大院委員所提出本法草案計17個版本，表示由衷感謝。
    本法草案歷經大院第11屆第1會期內政委員會113年3月13日第6次全體委員會議審查、3月25日公聽會，嗣於3月28日第8次全體委員會議審查時，決議「要求海洋委員會海洋保育署應於一個月內全國分區（含離島）辦理五場公聽會，邀集相關部會官員、專家學者、漁會、漁民及原住民族各族部落族人等，傾聽各代表意見，納入其建言，俟公聽會程序完成並將公聽會報告送交內政委員會後，始進行條文審查，以求立法之完善周延」。案經本會海洋保育署（下稱海保署）於4月11、19、23、25及26日在高雄市、彰化縣、澎湖縣（離島）、花蓮縣及臺東縣舉辦5場公聽會，相關報告已於4月30日函送貴委員會。另依據4月29日臨時決議，5月2日於新北市加辦1場北部場完竣，相關報告並於5月7日函送貴委員會。
    感謝貴委員會於今天開會審查本法草案，本會應邀列席報告，深感榮幸。謹就各版本與行政院版本比較，及本會海保署舉辦6場公聽會蒐集之意見說明如下，敬請委員參考。
    一、版本整體說明
    行政院版本於113年2月15日報大院審查，總計5章30條。後續大院各委員總計提出17案，包括：
    經比較各版本條文實質內容，第1章總則與第4章罰則各條文有9到15個版本相同，第2章海洋保護區亦有4條文有10個以上版本相同，僅有4條文的版本差異性較大，第3章海洋生物保育及第5章附則的11個條文均有一定共識（9個以上版本相同）（如附表），以及委員另新增12條條文。當中值得研商的議題為海洋庇護區劃定及保育過程，如何廣納權益相關者，特別是地方漁民團體與原民部落之意見，同時維護其權益。以下謹就各章條文及差異性提出說明，盼尋求共識。
    二、條文研析
  • 依章別說明各委員版本條文之關切重點

    (一)第1章　總則
    第1條有關立法目的，部分委員版本增訂復育、推動海洋保育教育、合理利用海洋生物資源、以生態系統為基礎等文字。
    第2條有關本法地方主管機關之管轄範圍，係由中央主管機關定之；委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、民眾黨團及委員高金素梅等4版本則以各直轄市、縣（市）國土計畫法海洋資源地區為範圍。
    第3條有關用詞定義，委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋及民眾黨團等3版本刪除保育之定義，調整海洋保護區、海洋庇護區及緩衝區等定義，另增訂海洋保育突發事件、生態系統途徑、累積效應、預警原則、最佳可得科學資訊原則等定義；委員許宇甄版本則增訂漁業人、漁業從業人之定義；委員洪申翰版本酌修海洋庇護區之文字；委員賴瑞隆版本酌增海洋保護區及分區之定義。
    第4條有關生物多樣性目標之達成，部分委員提出應依國家海洋政策白皮書，提供海洋保育整體規劃；或因應氣候變遷、推廣正確海洋保育知識，以及應考量生態系統途徑、累積效應、預警原則、最佳可得科學資訊等原則；民眾黨團版本特別提到藍碳生態系之氣候變遷風險評估。
    其他新增條文，包括本法適用範圍、設定2030年之前保育一定面積海域的目標以呼應生物多樣性公約3030的倡議，以及訂定國家海洋保育綱領等主張。
    (二)第2章　海洋保護區
    第5條第1項依法劃設之海洋保護區之類型，不包括其他有效保育措施之區域（OECMs）而另行列為第2項；委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、委員鄭天財、委員莊瑞雄、民眾黨團及委員賴瑞隆等6版本則將OECMs列為依法劃設之海洋保護區。惟各版本之實質意涵相近，僅有少許文字差異。
    第6條海洋保護區管理，委員高金素梅版本建議增訂會同原住民族中央主管機關；委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、民眾黨團及委員賴瑞隆等4版本增訂國家海洋保育綱領及相關機制；委員王美惠版本納入聽證程序；委員鄭天財版本主張管理政策方針應納入原住民角度；委員許宇甄版本強調對原漁業人、漁業從業人之照顧；委員莊瑞雄版本建議納入公聽會等程序。
    第7條海洋庇護區的劃定、審議會安排。特別感謝許多委員針對審議會組成提出版本建議，就審議會組成不具官方身分代表及比例，包括明列原住民、漁民、在地或其他權益相關者部分，建議可就整體性衡平安排，使參與決策過程能容納多元聲音，此條文將在審查會周延討論並說明之。
    第8條海洋庇護區保育計畫之程序，部分委員版本建議保育計畫擬定前，應會商（同）漁會或原住民族中央主管機關，委員楊瓊瓔、委員羅庭瑋及民眾黨團等3版本建議保育計畫亦須經審議會審議，其他委員對於程序各有不同建議。
    第9條禁止進入核心區之除外態樣，委員蘇巧慧版本建議「臺灣原住民族基於其傳統文化、祭儀，已於該海域獵捕、宰殺或利用海洋生物之事實」不受核心區限制之排除條款。鑒於核心區在海洋庇護區中有其重要之地位，必須高度保護。為使人與自然能和諧共存，追求核心區之生態保育功能與原住民族傳統海域利用能在海洋庇護區的保護下兼容並蓄，盼藉由審議會機制，或依原住民族基本法進行諮商同意時，倘範圍涉及原住民族之傳統海域，共同研商最合適之分區管制；其他則為國家安全與國防安全之文字細部差異、無害通過是否排除本國船舶等。
    第10條有關緩衝區的禁止行為，委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、委員羅美玲及民眾黨團等4版本增訂能量或物質排放之限制；委員賴瑞隆版本增列營利性採捕；委員楊瓊瓔、委員王美惠、委員羅廷瑋及民眾黨團等4版本另增訂主管機關公開監測資料等相關規範。
    第11條永續利用區的禁止行為，委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、民眾黨團版本及委員賴瑞隆等4版本增訂破壞性漁撈及其他經中央主管機關公告禁止之行為，且與委員王美惠版本皆增訂許可行為之預警處理規範。
    第12條有關海洋庇護區申請許可之相關辦法，由中央主管機關定之；委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋及民眾黨團等3版本則是增列許可條件，並要求開發行為應考慮生態補償；委員賴瑞隆版本則要求許可取得者應蒐集建置保存及公布相關資料等。
    委員新增條文包括海洋庇護區管理計畫應包括之內容，以及資源生態調查與資料庫公開。
    有鑑於地方社區參與對於海洋保護區的成效至為關鍵，爰本章對於海洋庇護區的劃定，規劃審議會機制之目的即在於廣納權益相關者的意見。經過6場公聽會之意見蒐整，咸認為各區域面臨挑戰不同，在海保法中如何因地制宜，妥為安排審議會審議機制及各領域審議委員之比例，搭配鼓勵漁民、原住民及在地社區參與，藉由公私協力落實保育工作，是海洋保育成功關鍵且重要之議題。
    特別是對於海洋庇護區的劃定必須極為審慎，公聽會所蒐集之各方意見也建議先落實既有海洋保護區的管理與評估，續搭配各方建議與科學調查結果，再研商劃定海洋庇護區之必要性。海洋庇護區之劃定誠然重要，但須在權益相關者有充分共識並經審議會決議後始據以劃定，兼顧保育與權益相關者之用海權益。
    至於劃定後擬定之保育計畫，倘有影響權益相關者並造成特別犧牲時，也將依法補償（第14條第5項）。惟在尚未劃定海洋庇護區及實施保育計畫之前，並無實際之權益損失對象，現下自難以預測補償方案如何擬訂。
    對於公聽會與會者主張應擴大公民參與，使地方意見能充分表達，未來規劃海洋庇護區劃定前置程序時，將參考現行我國立法例，將公民參與之機制（例如公開展覽、公聽會等）明定於第7條授權之子法，以保障權益相關者之程序參與權。
    (三)第3章　海洋生物保育
    本章各條文均有9個以上版本的條文相同或高度相似。
    第13條禁限制事項由中央主管機關公告；委員楊瓊瓔、委員王美惠、委員羅廷瑋、委員莊瑞雄、民眾黨團及委員賴瑞隆等6版本規定由主管機關公告；委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋及民眾黨團等3版本並增訂應經預告及公開、聽證等相關程序；委員莊瑞雄版本則進一步規定審議會相關規範；委員高金素梅版本另要求應會同原住民族中央主管機關及其他目的事業主管機關共同辦理。
    第14條有關調查、實施保育措施，委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、民眾黨團及委員賴瑞隆等4版本增訂因應海洋保育之緊急情況，以及補償金額之協議與協議不成之處理方式；委員許宇甄版本則增訂調查應恪遵正當法律程序，以及漁業人、漁業從業人之特別犧牲補償；委員黃捷版本則認為補償應不限於特別損失；部分委員版本另將法人排除於可執行行政調查之主體。
    第15條海洋保育觀察員，委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋及民眾黨團等3版本另增訂海洋保育警察及海洋保育巡查員；委員賴瑞隆版本增加受託機關或團體得設置海洋保育觀察員。
    第16條獎勵檢舉，部分委員版本將法人排除於主動參加檢舉之主體外，其他則為文字細部差異。
    第17條海洋保育專業知識人力培養，委員賴瑞隆版本將人力培養與國際合作予以整併，其他16個委員版本均一致。
    第18條國際合作，委員楊瓊瓔及委員羅廷瑋等2版本增列透過他國組織進行國際合作；民眾黨團版本增列有關我國管轄以外海域之生物多樣性維護與永續發展之國際發展；委員賴瑞隆版本增加相關知識人才培育、傳遞海洋知識，以及由中央主管機關訂定獎勵或補助辦法；委員高金素梅版本則強調應納入原住民交流及參與。
    第19條有關中央主管機關以外之各級主管機關或目的事業主管機關實施之復育措施，委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、民眾黨團及委員賴瑞隆等4版本增訂應踐行程序；委員許宇甄版本明定漁會得受託或自行辦理復育措施；委員高金素梅版本則要求會同原住民族中央主管機關及其他中央目的事業主管機關定之。
    其他新增條文例如開發及觀光行為，對海洋保育類動植物不得有騷擾、中斷遷徙、培育、繁殖，或餵養等行為、社區知情權等。
    (四)第4章　罰則
    第20條有關進入核心區之處罰，委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋及委員陳亭妃等3版本提高罰鍰，另委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋及民眾黨團等3版本增訂有刑責；委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋及委員賴瑞隆版本則訂有按日連續處罰之規定；委員許宇甄版本調降罰鍰，並對漁業從業人誤入之情況另訂免罰條款。
    第21條有關進入緩衝區之處罰，委員楊瓊瓔、委員王美惠、委員羅廷瑋、民眾黨團及委員陳亭妃等5版本提高罰鍰，其中委員楊瓊瓔及委員羅廷瑋等2版本另訂有刑責；委員許宇甄版本調降罰鍰；委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋及委員賴瑞隆版本增訂得按日連續處罰；委員高金素梅版本則增列原住民基於傳統文化、祭儀、生活所需之利用的行為免罰之規定。
    第22條有關違法進入永續利用區及違反禁限制公告事項之處罰，委員羅廷瑋及委員陳亭妃等2版本對違法進入永續利用區及違反禁限制公告事項提高罰鍰金額；委員楊瓊瓔及民眾黨團等2版本僅對違法進入永續利用區提高罰鍰金額，對於違反禁限制公告事項，並無處罰；委員許宇甄及委員賴瑞隆等2版本調降罰鍰；委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、民眾黨團及委員賴瑞隆等4版本另增訂按日連續處罰之規定。
    第23條無正當理由規避、妨礙或拒絕海洋生物資源調查、海洋庇護區保育計畫實施或行政調查，委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、民眾黨團及陳委員亭妃等4版本提高罰鍰；委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、民眾黨團及委員賴瑞隆等4版本另增訂按日連續處罰之規定；委員許宇甄版本降低罰鍰。
    第24條未經主管機關同意自行辦理復育措施之處罰，委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、民眾黨團、委員賴瑞隆及委員陳亭妃等5版本提高未經主管機關同意而自行復育之罰鍰金額；委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、民眾黨團及委員賴瑞隆等4版本另增訂按日連續處罰之規定；委員高金素梅版本則增列原住民基於傳統文化、祭儀、生活所需之保育行為，不在此限。
    第25條海洋保育課程講習，委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋及民眾黨團等3版本提高講習課程時數上限至24小時；委員高金素梅版本認為課程應納入應包含原住民族知識以及原住民族生物多樣性課程；委員賴瑞隆版本則將應接受講習改為得命其接受講習；委員陳亭妃版本提高拒不參加講習或講習時數不足之罰鍰。
    第26條有關損害重大未能回復原狀者，應賠償其損害；委員蘇巧慧版本另增訂應規範回復期限，否則將連續罰之，以及中央主管機關得採取相關緊急應變措施；委員賴瑞隆版本增加生態系統受損害之要件。
    委員新增條文違反海洋庇護區禁止事項致有害生態系統之虞之刑罰、裁罰案件對象之公告等。
    目前於大院排審之版本中，有增訂刑罰者（委員楊瓊瓔版本、委員羅廷瑋及民眾黨團版本）、亦有提高或調降罰鍰、增訂免責條款等不同提案，建議於排審時將公聽會意見納入，以作為大院審酌之參考。
    (五)第5章　附則
    第27條公益訴訟，各委員版本差異主要在細部文字不同及因應行政訴訟新制；另有委員提出公益訴訟之書面告知格式應由中央主管機關定之；部分委員主張行政機關怠於執行時可提起公益訴訟。
    第28條過渡條款，委員蘇巧慧版本增訂原住民族傳統使用情形；部分委員增訂預警處理規範。
    第29條施行細則，各委員版本均一致。
    第30條本法施行日期，由行政院定之；委員楊瓊瓔、委員羅廷瑋、委員賴瑞隆及民眾黨團等4版本係自公布日施行；委員蘇巧慧版本則自公布日起2年施行。
    委員新增條文為建議罰鍰納入海洋發展基金運用。
    三、結語
    針對各委員擬具之提案，本會將於逐條審查時，再進行詳細說明，以上報告，懇請委員惠予指教，並敬祝身體健康！萬事如意！謝謝！
  • 〔二〕內政部書面報告

    113年3月13日
  • 主席、各位委員女士、先生

    有關大院內政委員會審查行政院函請審議「海洋保育法草案」、伍麗華委員Saidhai Tahovecahe等16人、楊瓊瓔委員等20人擬具「海洋保育法草案」共3案，以下謹就草案中涉及本部業務部分予以說明，敬請不吝指教。
    一、楊瓊瓔委員等20人提案草案第2條
    有關楊瓊瓔委員等建議國家海洋保育目標為中華民國119年前保護至少百分之三十的海域。所指海域範圍，依據中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法以內之範圍認定。考量行政院版草案第6條已有規範本法運作程序及政策目標，建議支持行政院版草案內容。
    二、楊瓊瓔委員等20人提案草案第3條
    有關楊瓊瓔委員等建議草案條文，第2項規定「前項直轄市、縣（市）主管機關之管轄範圍，以各直轄市、縣（市）國土計畫法海洋資源地區為範圍。」考量該法係以保護海洋生態環境、保育海洋生物多樣性，協調並促進海洋保護區之規劃及執行為立法目的，本法所稱主管機關倘僅適用直轄市、縣（市）國土計畫之海洋資源地區，則國家公園範圍（國土保育地區第3類）及都市計畫保護區（城鄉發展地區第1類）將無法適用，建請支持行政院版草案內容。
    三、楊瓊瓔委員等20人提案草案第7條
    有關楊瓊瓔委員等建議草案條文，海洋保護區類型第3款為「國家公園」，行政院版草案同款內容為「國家公園及國家自然公園」，國家自然公園係合於國家公園選定基準而其資源豐度或面積規模較小者，將國家自然公園納入，保護範圍將更加擴大，建請支持行政院版草案。
    四、楊瓊瓔委員等20人提案草案第8條
    有關楊瓊瓔委員等建議中央主管機關，依國家海洋保育綱領，應會商有關機關訂定國家整體海洋保護區管理計畫，報請行政院核定後實施，行政院版本草案內容為中央主管機關應會商有關機關訂定整體海洋保護區管理政策方針，報請行政院核定後實施，鑒於海洋事務涉及多個機關，具有各保護區的管理、監測及督導權，目前各部會主政海洋保育事務已訂定現行經營管理計畫，由中央主管機關會商有關機關訂定整體海洋保護區管理政策方針，共同推動海洋保育事務，在指引層級上更為妥適，建請支持行政院版草案。
    五、楊瓊瓔委員等20人提案草案第9條
    有關楊瓊瓔委員等建議主管機關應依最佳可得科學資訊原則及預警原則，劃設海洋庇護區，鑒於現行各目的事業主管機關已依主管法規劃設涉海保護區，各依其職權及保護標的與措施進行保育與經營管理，行政院版本草案內容為中央主管機關得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區，可減少法規競合，建請支持行政院版草案。
    六、楊瓊瓔委員等20人提案第19條
    有關楊瓊瓔委員等建議主管機關應設立海洋保育警察，負責海洋保育執法業務。海岸巡防法第3條已明文規定海巡機關掌理海洋環境之保護及保育，另按海岸巡防法第4條及海巡署編制表等相關規定，海洋委員會及所屬機關人員雖有部分列警察官人員，適用警察人員人事條例，惟仍統稱「海巡機關人員」，不使用警察官專屬職稱（如警務員、警員等），且其服制、配階均與警察機關截然不同，為免社會大眾混淆，不宜採用「海洋保育警察」等文字，建請支持行政院版草案內容。
    七、楊瓊瓔委員等20人提案草案第23條
    有關楊瓊瓔委員等建議為執行海洋生物復育，各級主管機關或目的事業主管機關得依據國家海洋保育綱領，提出復育計畫，並諮議專家學者及民間團體後經中央主管機關同意後實施，行政院版本為主管機關或中央目的事業主管機關得依海洋生物復育措施辦理原則，自行或委託其他機關（構）、法人或團體辦理復育措施，現行各級主管機關或各中央目的事業主管機關依其海洋保育經營管理目標及海洋生物復育需求辦理原則，參依海洋生物復育措施辦理原則自行或委託辦理復育措施，於復育行動將更具效率，建請支持行政院版草案。
    113年5月9日
  • 主席、各位委員女士、先生

    有關大院內政委員會審查行政院函請審議「海洋保育法草案」、楊瓊瓔委員等20人、伍麗華Saidhai Tahovecahe委員等16人、王美惠委員等17人、黃捷委員等18人、羅廷瑋委員等18人、鄭天財Sra Kacaw委員等19人、蘇巧慧委員等16人、羅美玲委員等17人、許宇甄委員等20人、莊瑞雄委員等20人、洪申翰委員等16人、台灣民眾黨團、賴瑞隆委員等18人、高金素梅委員等22人、陳亭妃委員等16人、蔡易餘委員等19人及吳琪銘委員等18人擬具「海洋保育法草案」共18案，以下謹就草案中涉及本部業務部分予以說明，敬請不吝指教。
  • 一、楊瓊瓔委員等20人、蘇巧慧委員等16人、羅廷瑋委員等18人、高金素梅委員等22人及民眾黨團提案草案第2條

    有關委員等建議國家海洋保育目標保護之海域範圍，指中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法以內之範圍、中華民國領海外界線以內水域面積及金門、馬祖與太平島禁、限制水域，以及海洋保護區之劃設及管轄，以中華民國領海、鄰接區、禁止水域、限制水域、專屬經濟海域及大陸礁層之海域為範圍等。考量行政院版草案第6條已有規範本法運作程序及政策目標，建議支持行政院版草案內容。
  • 二、伍麗華Saidhai Tahovecahe委員等16人、黃捷委員等18人、王美惠委員等17人、許宇甄委員等20人、羅美玲委員等17人、莊瑞雄委員等20人、鄭天財Sra Kacaw委員等19人、洪申翰委員等16人、賴瑞隆委員等18人、陳亭妃委員等16人、蔡易餘委員等19人及吳琪銘委員等18人提案草案第2條、楊瓊瓔委員等20人、羅廷瑋委員等18人、蘇巧慧委員等16人、高金素梅委員等22人及民眾黨團提案草案第3條

    有關委員等建議本法之主管機關，在中央為海洋委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府，多數與行政院版草案相同。另楊瓊瓔委員等20人、羅廷瑋委員等18人、高金素梅委員等22人及民眾黨團建議草案條文，第2項規定「前項直轄市、縣（市）主管機關之管轄範圍，以各直轄市、縣（市）國土計畫法海洋資源地區為範圍。」考量本法係以保護海洋生態環境、保育海洋生物多樣性，協調並促進海洋保護區之規劃及執行為立法目的，本法所稱主管機關倘僅適用直轄市、縣（市）國土計畫之海洋資源地區，則國家公園範圍（國土保育地區第3類）及都市計畫保護區（城鄉發展地區第1類）將無法適用，建請支持行政院版草案內容。
  • 三、伍麗華Saidhai Tahovecahe委員等16人、黃捷委員等18人、王美惠委員等17人、許宇甄委員等20人、莊瑞雄委員等20人、鄭天財Sra Kacaw委員等19人、洪申翰委員等16人、吳琪銘委員等18人、陳亭妃委員等16人、蔡易餘委員等19人及高金素梅委員等22人提案草案第5條、羅美玲委員等17人、蘇巧慧委員等16人、賴瑞隆委員等18人提案草案第6條、楊瓊瓔委員等20人、羅廷瑋委員等18人及民眾黨團提案草案第7條

    有關委員等建議海洋保護區之類型，多數與行政院版草案相同。另楊瓊瓔委員等20人、賴瑞隆委員等18人、羅廷瑋委員等18人及民眾黨團建議海洋保護區類型第3款為「國家公園」，行政院版草案同款內容為「國家公園及國家自然公園」，國家自然公園係合於國家公園選定基準而其資源豐度或面積規模較小者，將國家自然公園納入，保護範圍將更加擴大，建請支持行政院版草案。
  • 四、伍麗華Saidhai Tahovecahe委員等16人、黃捷委員等18人、王美惠委員等17人、許宇甄委員等20人、莊瑞雄委員等20人、鄭天財Sra Kacaw委員等19人、洪申翰委員等16人、陳亭妃委員等16人、蔡易餘委員等19人及吳琪銘委員等18人提案草案第6條、羅美玲委員等17人、高金素梅委員等22人及賴瑞隆委員等18人提案草案第7條、蘇巧慧委員等16人、楊瓊瓔委員等20人、羅廷瑋委員等18人及民眾黨團提案草案第8條

    有關委員等建議中央主管機關應會商有關機關訂定整體海洋保護區管理政策方針，報請行政院核定後實施，多數與行政院版草案相同。另莊瑞雄委員等20人、楊瓊瓔委員等20人、羅廷瑋委員等18人、賴瑞隆委員等18人及民眾黨團等建議中央主管機關，依國家海洋政策白皮書或國家海洋保育綱領，應會商有關機關訂定國家整體海洋保護區管理計畫，報請行政院核定後實施1節，鑑於海洋事務涉及多個機關，具有各保護區的管理、監測及督導權，目前各部會主政海洋保育事務已訂定現行經營管理計畫，由中央主管機關會商有關機關訂定整體海洋保護區管理政策方針，共同推動海洋保育事務，在指引層級上更為妥適，建請支持行政院版草案。
  • 五、伍麗華Saidhai Tahovecahe委員等16人、黃捷委員等18人、王美惠委員等17人、許宇甄委員等20人、莊瑞雄委員等20人、鄭天財Sra Kacaw委員等19人、洪申翰委員等16人、陳亭妃委員等16人、蔡易餘委員等19人及吳琪銘委員等18人提案草案第7條、羅美玲委員等17人、高金素梅委員等22人及賴瑞隆委員等18人提案草案第8條、蘇巧慧委員等16人、楊瓊瓔委員等20人、羅廷瑋委員等18人及民眾黨團提案草案第9條

    有關委員等建議中央主管機關得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區，多數與行政院版草案相同。另楊瓊瓔委員等20人、羅廷瑋委員等18人及民眾黨團建議主管機關應依最佳可得科學資訊原則及預警原則，劃設海洋庇護區，鑑於現行各目的事業主管機關已依主管法規劃設涉海保護區，各依其職權及保護標的與措施進行保育與經營管理，行政院版草案內容，可減少法規競合，建請支持行政院版草案。
  • 六、伍麗華Saidhai Tahovecahe委員等16人、黃捷委員等18人、王美惠委員等17人、許宇甄委員等20人、莊瑞雄委員等20人、鄭天財Sra Kacaw委員等19人、洪申翰委員等16人、陳亭妃委員等16人、蔡易餘委員等19人及吳琪銘委員等18人提案草案第15條、羅美玲委員等17人提案草案第16條、蘇巧慧委員等16人、高金素梅委員等22人及賴瑞隆委員等18人提案草案第17條、楊瓊瓔委員等20人、羅廷瑋委員等18人提案草案第19條及民眾黨團提案草案第20條

    有關委員等建議主管機關得指派海洋保育觀察員，以及其工作項目；必要時，並得請求海岸巡防機關或警察機關協助，多數與行政院版草案相同。另楊瓊瓔委員等20人、羅廷瑋委員等18人及民眾黨團建議主管機關應設立海洋保育警察，負責海洋保育執法業務。按海岸巡防法第3條已明文規定，其海巡機關掌理海洋環境之保護及保育，另按海岸巡防法第4條及海巡署編制表等相關規定，海洋委員會及所屬機關人員雖有部分列警察官人員，適用警察人員人事條例，惟仍統稱「海巡機關人員」，不使用警察官專屬職稱（如警務員、警員等），且其服制、配階均與警察機關截然不同，為免社會大眾混淆，不宜採用「海洋保育警察」等文字，建請支持行政院版草案內容。
  • 七、伍麗華Saidhai Tahovecahe委員等16人、黃捷委員等18人、王美惠委員等17人、許宇甄委員等20人、莊瑞雄委員等20人、鄭天財Sra Kacaw委員等19人、洪申翰委員等16人、陳亭妃委員等16人、蔡易餘委員等19人及吳琪銘委員等18人提案草案第19條、羅美玲委員等17人及賴瑞隆委員等18人提案草案第20條、蘇巧慧委員等16人、高金素梅委員等22人提案草案第21條、楊瓊瓔委員等20人、羅廷瑋委員等18人提案草案第23條及民眾黨團提案草案第24條

    有關委員等建議為執行海洋生物復育，主管機關或中央目的事業主管機關得依海洋生物復育措施辦理原則，自行或委託其他機關（構）、法人或團體辦理復育措施，多數與行政院版草案相同。另楊瓊瓔委員等20人、羅廷瑋委員等18人、賴瑞隆委員等18人及民眾黨團建議為執行海洋生物復育，各級主管機關或目的事業主管機關得依據國家海洋保育綱領，提出復育計畫，並諮議專家學者及民間團體後經中央主管機關同意後實施。按現行各級主管機關或各中央目的事業主管機關依其海洋保育經營管理目標及海洋生物復育需求辦理原則，自行或委託辦理復育措施，於復育行動將更具效率，建請支持行政院版草案。
    以上報告，懇請委員惠予指教，並敬祝身體健康！萬事如意！謝謝！
  • 〔三〕農業部書面報告

    113年3月13日
  • 主席、各位委員女士、先生

    有關大院第11屆第1會期內政委員會第6次全體委員會議審查行政院函請審議「海洋保育法草案」案及委員楊瓊瓔等20人擬具「海洋保育法草案」案，以下謹就草案中涉及本部業務部分予以說明，敬請不吝指教。
    一、行政院「海洋保育法草案」案
  • (一)涉及本部條文內容如下

    1.第5條：明定海洋保護區之類型，依漁業法設置之30處水產動植物繁殖保育區為海洋保護區之一類。
    2.第7條至第12條：中央主管機關得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區，並應設審議會（第7條）；海洋庇護區核心區原則禁止任何人及海陸域交通工具禁止進入（第9條）；海洋庇護區緩衝區內，非經中央主管機關許可，禁止從事水產養殖及採捕海洋生物等行為（第10條）。
    3.第13條：規範中央主管機關應會商其他目的事業主管機關，公告海洋生物保育禁限制事項，包括於海洋使用採捕器具之限制、禁止或其他應遵行事項。
    4.第19條：規範各級機關、自然人、法人或團體為執行海洋生物復育，辦理各類海洋生物復育措施。主管機關及中央目的事業主管機關，得依海洋生物復育措施辦理原則，自行或委託其他機關（構）、法人或團體辦理海洋動物之培育或野放；其他機關、自然人、法人或團體自行辦理復育措施，應提出復育計畫，報經主管機關同意後，始得為之。
    (二)行政院歷次審查會議，本部均有參與討論，本草案之目的係為保護海洋生態環境，保育海洋生物多樣性，協調並促進海洋保護區之規劃及執行，與漁業法保育、合理利用水產資源之立法目的一致。
    二、委員楊瓊瓔等20人擬具「海洋保育法草案」案
    第14條第3項海洋庇護區之緩衝區內許可行為者應主動提供相關監測資料部分，建議條文可明定或授權訂定子法，敘明提供資料項目與程序，以期監測資料能更有效運用。
    三、結語
    為具體落實我國海洋環境保護、生物多樣性之保育及復育，並促進海洋保育區整合規劃，大院內政委員會審查「海洋保育法草案」，本部敬表支持，並期透過機關間合作，共同維護海洋生態、環境、資源，以利海洋環境及漁業產業共創雙贏。
    113年3月28日
  • 主席、各位委員女士、先生

    有關大院內政委員會審查行政院函請審議「海洋保育法草案」案、委員楊瓊瓔等20人、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人、委員王美惠等17人、委員黃捷等18人、委員羅廷瑋等18人、委員鄭天財Sra Kacaw等19人、委員蘇巧慧等16人、委員羅美玲等1人、委員莊瑞雄等20人、委員許宇甄等20人擬具「海洋保育法草案」共11案，以下謹就草案中涉及本部業務部分予以說明，敬請不吝指教。
    一、行政院「海洋保育法草案」
  • (一)涉本部條文內容如下

    1.第5條：明定海洋保護區之類型，依漁業法設置之30處水產動植物繁殖保育區為海洋保護區之一類。
    2.第7條至第12條：中央主管機關得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區，並應設審議會（第7條）；海洋庇護區核心區原則禁止任何人及海陸域交通工具禁止進入（第9條）；海洋庇護區緩衝區內，非經中央主管機關許可，禁止從事水產養殖及採捕海洋生物等行為（第10條）。
    3.第13條：規範中央主管機關應會商其他目的事業主管機關，公告海洋生物保育禁限制事項，包括於海洋使用採捕器具之限制、禁止或其他應遵行事項。
    4.第19條：規範各級機關、自然人、法人或團體為執行海洋生物復育，辦理各類海洋生物復育措施。主管機關及中央目的事業主管機關，得依海洋生物復育措施辦理原則，自行或委託其他機關（構）、法人或團體辦理海洋動物之培育或野放；其他機關、自然人、法人或團體自行辦理復育措施，應提出復育計畫，報經主管機關同意後，始得為之。
    (二)行政院歷次審查會議，本部均有參與討論，本草案之目的係為保護海洋生態環境，保育海洋生物多樣性，協調並促進海洋保護區之規劃及執行，與漁業法保育、合理利用水產資源之立法目的一致，本部支持。
    二、各委員提案「海洋保育法」草案
    本部感謝各委員對漁民及漁業產業的關心，並尊重各委員提案草案內容。本部為漁業產業主管機關，將基於保育、合理利用水產資源之立場，於審查會議適時提供意見。
    三、結語
    為具體落實我國海洋環境保護、生物多樣性之保育及復育，並促進海洋保育區整合規劃，大院內政委員會審查「海洋保育法草案」，與漁業法保育、合理利用水產資源之立法目的一致，本部敬表支持。後續海洋保育法經大院三讀通過、總統公布後，期透過機關間合作，兩者相輔相成，共同維護海洋生態、環境、資源，以利海洋環境及漁業產業共創雙贏。
    113年5月9日
  • 主席、各位委員女士、先生

    有關大院內政委員會審查委員洪申翰等16人、台灣民眾黨黨團、委員賴瑞隆等18人、委員高金素梅等22人、委員陳亭妃等16人、委員蔡易餘等19人、委員吳琪銘等18人擬具「海洋保育法草案」共7案，以下謹就草案中涉及本部業務部分予以說明，敬請不吝指教。
    一、「海洋保育法草案」涉本部條文
    (一)明定海洋保護區之類型，依漁業法設置之30處水產動植物繁殖保育區為海洋保護區之一類。
    (二)中央主管機關得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區，並應設審議會；海洋庇護區核心區原則禁止任何人及海陸域交通工具禁止進入；海洋庇護區緩衝區內，非經中央主管機關許可，禁止從事水產養殖及採捕海洋生物等行為。
    (三)規範中央主管機關應會商其他目的事業主管機關，公告海洋生物保育禁限制事項，包括於海洋使用採捕器具之限制、禁止或其他應遵行事項。
    (四)規範各級機關、自然人、法人或團體為執行海洋生物復育，辦理各類海洋生物復育措施。主管機關及中央目的事業主管機關，得依海洋生物復育措施辦理原則，自行或委託其他機關（構）、法人或團體辦理海洋動物之培育或野放；其他機關、自然人、法人或團體自行辦理復育措施，應提出復育計畫，報經主管機關同意後，始得為之。
    二、各委員提案「海洋保育法」草案
    本部感謝各委員對漁民及漁業產業的關心，並尊重各委員提案草案內容。本部為漁業產業主管機關，將基於保育、合理利用水產資源，以及維護漁民作業權益之立場，於審查會議適時提供意見。
    三、結語
    為具體落實我國海洋環境保護、生物多樣性之保育及復育，並促進海洋保育區整合規劃，大院內政委員會審查「海洋保育法草案」，與漁業法保育、合理利用水產資源之立法目的一致，本部敬表支持。後續海洋保育法經大院三讀通過、總統公布後，期透過機關間合作，兩者相輔相成，共同維護海洋生態、環境、資源，以利海洋環境及漁業產業共創雙贏。
    〔四〕司法院書面報告
    113年3月13日
  • 主席、各位委員、各位先進

    今天奉邀列席　貴委員會，就行政院及各委員所提海洋保育法草案，代表本院進行報告，深感榮幸。謹說明本院意見如下，敬請指教。
    一、行政院版（院總第20號政府提案第11000512號）草案第27條公益訴訟部分
    (一)參照環境公益訴訟之立法例，如毒性及關注化學物質管理法第73條第3項、空氣污染防制法第93條第3項、水污染防治法第72條第3項、廢棄物清理法第72條第3項等規定，均訂有「第一項之書面告知格式，由中央主管機關會商有關機關公告之」之規範。行政院環境保護署依此分別公告「毒性及關注化學物質管理法公民訴訟書面告知格式」、「空氣污染防制法公民訴訟書面告知格式」、「水污染防治法公民訴訟告知格式」及「廢棄物清理法公民訴訟書面告知格式」，供民眾填載所主張的「公私場所違反法令之事實」、「主管機關疏於執行之法令與具體內容」、「受害事實或相關證據」等內容，並依欄位附上相關證據資料，輔以該等公告書之填表說明，使人民與公益團體有效採行公益訴訟。
    (二)建請參照上開立法例，增訂第三項書面告知格式規定，協助人民或公益團體明確化其主張內容，除可發揮告知書的證明及確認功能，並有效督促主管機關落實環境保護義務，進而使行政法院有效率地集中審理此類公益訴訟事件。
  • 二、委員楊瓊瓔等20人版（院總第20號委員提案第11000649號）
    草案第13條、第14條、第26條及第27條部分
    (一)草案第26條規定：「（第1項）違反第十三條、第十四條於海洋庇護區之禁止行為，因而有害於生態系統之虞者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰金。（第2項）但違反第十三條之情形者，已經相當之注意仍無法避免者，得減輕或免罰之。」此涉及國家海洋保育政策，在符合法律明確性原則、比例原則及罪刑相當原則前提下，尊重主責機關及　貴院之政策決定，惟仍請注意以下事項：
    1.草案第13條規定：「海洋庇護區之核心區禁止進入並從事活動……」，違反者，依草案第26條第1項規定處罰。然若單純行經海洋庇護區之核心區而未從事活動，是否構成第26條之罪？又所稱「從事活動」所指為何，因條文或立法理由並無定義性規定、說明，存有違反法律明確性原則之疑慮，因涉罪刑法定主義，建請釐清。
    2.草案第26條第1項「違反第十三條、第十四條於海洋庇護區之禁止行為，……」，是否修正文字為：「違反第十三條、第十四條規定，……」，以符立法體例，建請斟酌。
    3.違反草案第13條規定，依其構成要件文義，性質屬「故意犯」。惟依第26條第2項規定「違反第十三條之情形者，已經相當之注意仍無法避免者，得減輕或免罰之」，似指違反第13條之行為為「過失犯」，是否妥適？建請斟酌。
    4.草案第26條第2項「……得減輕或免罰之」，所稱「免罰之」是否為「免除其刑」之意？建請斟酌。
    (二)草案第27條規定：「違反第十三條規定，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰。經限期改善而未改善者，得按日連續處罰之。但已經相當之注意仍無法避免者，得減輕或免罰之。」同二(一)3.是否指過失犯之情形？此與行政罰法第8條、第9條、第12條及第13條規定「得減輕或免除其處罰」之情形是何關係？建請釐清。
    最後，本院再次對　貴院委員會費心修法，表達感佩之意。以上報告，敬請各位委員、先進指教，謝謝各位。
    113年3月28日
  • 主席、各位委員、各位先進

    今天奉邀列席　貴委員會，就行政院及各委員所提海洋保育法草案，代表本院進行報告，深感榮幸。謹說明本院意見如下，敬請指教。
  • (一)行政院版（院總第20號政府提案第11000512號）；委員伍麗華Saidhai Tahovecahe、鍾佳濱等16人版（院總第20號委員提案第11001066號）；委員王美惠、蔡易餘、莊瑞雄等17人版（院總第20號委員提案第11001221號）；委員黃捷等18人版（院總第20號委員提案第11001264號）；委員鄭天財Sra Kacaw、盧縣一、高金素梅等19人版（院總第20號委員提案第11001411號）；委員蘇巧慧等16人版（院總第20號委員提案第11001734號）；委員羅美玲、伍麗華Saidhai Tahovecahe等17人版（院總第20號委員提案第11001777號）；委員許宇甄、蘇清泉、黃建賓等20人版（院總第20號委員提案第11001857號）；委員莊瑞雄、蔡易餘、蔡其昌等20人版（院總第20號委員提案第11001855號）
  • 1.草案第27條公益訴訟部分（委員蘇巧慧等16人版列為第29條；委員美玲、伍麗華Saidhai Tahovecahe等17人版列為第28條）

    參照環境公益訴訟之立法例，如毒性及關注化學物質管理法第73條第3項、空氣污染防制法第93條第3項、水污染防治法第72條第3項、廢棄物清理法第72條第3項等規定，均訂有「第一項之書面告知格式，由中央主管機關會商有關機關公告之」之規範。行政院環境保護署依此分別公告「毒性及關注化學物質管理法公民訴訟書面告知格式」、「空氣污染防制法公民訴訟書面告知格式」、「水污染防治法公民訴訟告知格式」及「廢棄物清理法公民訴訟書面告知格式」，供民眾填載所主張的「公私場所違反法令之事實」、「主管機關疏於執行之法令與具體內容」、「受害事實或相關證據」等內容，並依欄位附上相關證據資料，輔以該等公告書之填表說明，使人民與公益團體有效採行公益訴訟。
    2.建請參照上開立法例，增訂第三項書面告知格式規定，協助人民或公益團體明確化其主張內容，除可發揮告知書的證明及確認功能，並有效督促主管機關落實環境保護義務，進而使行政法院有效率地集中審理此類公益訴訟事件。
  • (二)委員王美惠、蔡易餘、莊瑞雄等17人版（院總第20號委員提案第11001221號）；委員羅廷瑋、洪孟楷、顏寬恒、徐巧芯等18人版（院總第20號委員提案第11001305號）

    委員王美惠、蔡易餘、莊瑞雄等17人版草案第10條第3項、第11條第2項、第12條、第28條但書；委員羅廷瑋、洪孟楷、顏寬恒、徐巧芯等18人版第14條第3項、第15條、第36條但書，上開條文所稱「廢棄」，應屬行政程序法第123條所定對於合法授益處分之廢止，故建請將上開條文用語修正為「廢止」，以符體例。
  • (三)委員楊瓊瓔等20人版（院總第20號委員提案第11000649號）；委員羅廷瑋、洪孟楷、顏寬恒、徐巧芯等18人版（院總第20號委員提案第11001305號）
    草案第26條
    草案第26條規定：「（第1項）違反第十三條、第十四條於海洋庇護區之禁止行為，因而有害於生態系統之虞者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰金。（第2項）但違反第十三條之情形者，已經相當之注意仍無法避免者，得減輕或免罰之。」此涉及國家海洋保育政策，在符合法律明確性原則、比例原則及罪刑相當原則前提下，尊重主責機關及　貴院之政策決定，惟仍請注意以下事項：
    1.草案第13條規定：「海洋庇護區之核心區禁止進入並從事活動……」，違反者，依草案第26條第1項規定處罰。然若單純行經海洋庇護區之核心區而未從事活動，是否構成第26條之罪？又所稱「從事活動」所指為何，因條文或立法理由並無定義性規定、說明，存有違反法律明確性原則之疑慮，因涉罪刑法定主義，建請釐清。
    2.草案第26條第1項「違反第十三條、第十四條於海洋庇護區之禁止行為，……」，是否修正文字為：「違反第十三條、第十四條規定，……」，以符立法體例，建請斟酌。
    3.違反草案第13條規定，依其構成要件文義，性質屬「故意犯」。惟依第26條第2項規定「違反第十三條之情形者，已經相當之注意仍無法避免者，得減輕或免罰之」，似指違反第13條之行為為「過失犯」，是否妥適？建請斟酌。
    4.草案第26條第2項「……得減輕或免罰之」，所稱「免罰之」是否為「免除其刑」之意？建請斟酌。
  • (四)委員楊瓊瓔等20人版（院總第20號委員提案第11000649號）；委員羅廷瑋、洪孟楷、顏寬恒、徐巧芯等18人版（院總第20號委員提案第11001305號）
    草案第18條及第27條
    1.草案第18條第5項關於補償金額之核定，未規定應以何基準、條件為補償，為使相關標準明確並保障人民權益，建請參照行政院版第14條第5項規定，明定「進行第一項調查或實施各項保育措施之方式、通知、補償之條件、基準及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之」。
    2.草案第27條規定：「違反第十三條規定，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰。經限期改善而未改善者，得按日連續處罰之。但已經相當之注意仍無法避免者，得減輕或免罰之。」同三(三)是否指過失犯之情形？此與行政罰法第8條、第9條、第12條及第13條規定「得減輕或免除其處罰」之情形是何關係？建請釐清。
    最後，本院再次對　貴院委員會費心修法，表達感佩之意。以上報告，敬請各位委員、先進指教，謝謝各位。
    113年5月9日
  • 主席、各位委員、各位先進

    今天奉邀列席　貴委員會，就各委員及台灣民眾黨黨團所提海洋保育法草案，代表本院進行報告，深感榮幸。謹說明本院意見如下，敬請指教。
    一、關於公益訴訟部分
    草案第27條【委員洪申翰等16人版（院總第20號委員提案第11002491號）、委員賴瑞隆等18人版（院總第20號委員提案第11002704號）、委員陳亭妃等16人版（院總第20號委員提案第11003217號）、委員蔡易餘、莊瑞雄、伍麗華Saidhai Tahovecahe等19人版（院總第20號委員提案第11003338號）、委員吳琪銘、陳亭妃等18人版（院總第20號委員提案第11003342號）】；草案第29條【委員高金素梅、牛煦庭等22人版（院總第20號委員提案第11002752號）】
    (一)參照環境公益訴訟之立法例，如毒性及關注化學物質管理法第73條第3項、空氣污染防制法第93條第3項、水污染防治法第72條第3項、廢棄物清理法第72條第3項等規定，均訂有「第一項之書面告知格式，由中央主管機關會商有關機關公告之」之規範。行政院環境保護署依此分別公告「毒性及關注化學物質管理法公民訴訟書面告知格式」、「空氣污染防制法公民訴訟書面告知格式」、「水污染防治法公民訴訟告知格式」及「廢棄物清理法公民訴訟書面告知格式」，供民眾填載所主張的「公私場所違反法令之事實」、「主管機關疏於執行之法令與具體內容」、「受害事實或相關證據」等內容，並依欄位附上相關證據資料，輔以該等公告書之填表說明，使人民與公益團體有效採行公益訴訟。
    (二)建請參照上開立法例，增訂第三項書面告知格式規定，協助人民或公益團體明確化其主張內容，除可發揮告知書的證明及確認功能，並有效督促主管機關落實環境保護義務，進而使行政法院有效率地集中審理此類公益訴訟事件。
    二、關於補償金額部分
    草案第19條第5項【台灣民眾黨黨團版（院總第20號委員提案第11002523號）】；草案第16條第5項【委員賴瑞隆等18人版（院總第20號委員提案第11002704號）】
    就補償金額之核定，未規定應以何基準、條件為補償，為使相關標準明確並保障人民權益，建請參照行政院版第14條第5項規定，明定「進行第一項調查或實施各項保育措施之方式、通知、補償之條件、基準及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之」。
    三、關於刑罰及文字修正部分
    草案第27條【台灣民眾黨黨團版（院總第20號委員提案第11002523號）】
    (一)違反草案第13條規定，依第27條第1項規定處罰，其性質係屬「故意犯」；至於第27條第2項規定「因過失犯前項之規定者」，則屬「過失犯」，二者罪質有別，罪責輕重明顯不同，依刑法分則體例（例如刑法第132條、第181條、第183條等），通常分設相應之刑罰。惟草案第27條第2項之法律效果僅是「得（依第一項）減輕其刑」，是否妥適？亦請斟酌。
    (二)草案第27條第1項「違反第十三條規定，進入海洋庇護區之核心區域者……」，是否修正文字為：「違反第十三條規定者……」，以符立法體例？建請斟酌。
    最後，本院再次對　貴院委員會費心修法，表達感佩之意。以上報告，敬請各位委員、先進指教，謝謝各位。
    〔五〕法務部書面報告
    113年3月28日
  • 主席、各位委員、各位女士、先生

    今天奉邀列席　貴委員會，就(一)繼續審查行政院函請審議「海洋保育法草案」案。(二)繼續審查委員楊瓊瓔等20人擬具「海洋保育法草案」案。(三)審查委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人擬具「海洋保育法草案」案。(四)審查委員王美惠等17人擬具「海洋保育法草案」案。(五)審查委員黃捷等18人擬具「海洋保育法草案」案。(六)審查委員羅廷瑋等18人擬具「海洋保育法草案」案。(七)審查委員鄭天財Sra Kacaw等19人擬具「海洋保育法草案」案。(八)審查委員蘇巧慧等16人擬具「海洋保育法草案」案。(九)審查委員羅美玲等17人擬具「海洋保育法草案」案。(十)審查委員許宇甄等20人擬具「海洋保育法草案」案。(十一)審查委員莊瑞雄等20人擬具「海洋保育法草案」案。謹代表法務部列席，茲報告說明如下：
    一、行政院函請審議及大院委員所擬具之「海洋保育法草案」等計11案，其主要內容均包括立法目的、主管機關、海洋保育措施、海洋保護區之類型、整體政策擬定、海洋庇護區之劃定及審議、海洋遊憩等活動之限制及禁止、主動參與之鼓勵及協助之獎勵、海洋保育人才培育及教育推廣、海洋復育措施、罰則與回復原狀及損賠償、公民訴訟、過渡規定等。提案內容涉及海洋主管機關之政策評估事項，本部原則上尊重海洋主管機關之政策決定及大院審議結果。
    二、第二案所提草案以及第六案所提草案（下統稱上開草案）之第26條均規定：「違反第十三條、第十四條於海洋庇護區之禁止行為，因而有害於生態系統之虞者，處二年以下有期徒刑、拘役或併科新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰金。（第一項）但違反第十三條之情形者，已經相當之注意仍無法避免者，得減輕或免罰之。（第二項）」對於海洋生態特予保護之立意良善，本部深表敬佩，唯為使立法更為周延，謹提出以下意見，以供卓參：
    (一)上開草案第13條係規定：除條文列舉之國防安全等4種例外情形，原則上海洋庇護區「核心區」係「禁止進入並從事活動」。上開草案第14條則係規定：於海洋庇護區之「緩衝區」內，禁止從事水產養殖、營利採補、破壞性漁撈、開挖、鋪設、探採礦及其他公告禁止行為等8種行為。而所謂「核心區」「緩衝區」乃參酌國際上保護區分區使用劃分，並適用不同管理強度。是同一種不法行為（例如：養殖、採補、開挖、鋪設或探採礦），依其發生地點係在「核心區」或「緩衝區」，對於「海洋生態」此一社會法益之侵害嚴重程度應有高低之別，準此，本於「平等原則」所揭櫫之「等者等之，不等者不等之」，自宜制定「階層化」之處罰規範。上開草案第26條第1項將發生在「核心區」及「緩衝區」之不法行為予以同列，並賦予相同之法律效果（法定刑），是否合乎「平等原則」，容有疑義。
    (二)依上開草案第13條、第26條第1項之規定內容，「進入核心區並從事活動，因而有害於生態系統之虞者」亦屬其所規範之其中一種犯罪行為，然「進入並從事活動」之動機、原因及行為型態均屬多端，未必均具有高度不法內涵，而所謂「活動」及「有害於生態系統之」又均屬不確定之法律概念。是將之一概定性為刑事不法，是否符合「刑罰謙抑性」原則，不無再行研求之餘地。
    (三)上開草案第7條均規定：「海洋保護區之類型，包括下列地區：一、野生動物保護區。二、野生動物重要棲息環境。三、國家公園。四、國家風景特定區海域資源保護區。五、水產動植物繁殖保育區。六、水下文化資產保護區。七、自然保留區。八、地質公園。九、重要濕地。十、海洋庇護區。十一、其他經目的事業主管機關指定以保育目的劃設之區域。」與行政院函請審議之草案（即第一案）第5條第1項內容大致相同，均係以「海洋保護區」為上位概念，「海洋庇護區」則屬該概念下之一種例示。而就上開草案條文所例示之其餘9種類型，揆諸其相關之野生動物保育法、國家公園法、都市計畫法、發展觀光條例、漁業法、水下文化資產保存法、文化資產保存法、濕地保育法等法律，均未將「進入上開9種區域之具體危險犯」定義為犯罪行為。是同屬「海洋保護區」之10種例示類型中，為何僅有「進入海洋庇護區之核心區」可能成立犯罪？規範內容是否符合「平等原則」之要求，應視該法規範所以為差別處理之目的是否正當，其所採取之分類與規範目的之達成之間，是否存有一定程度之關連性而定（司法院釋字第682號、第694號、第701號、第719號解釋）。建請在立法目的、手段目的之關連性以及全體海洋保護區保護體系之衡平性上予以釐清。
    (四)按刑法第12條規定：「行為非出於故意或過失者，不罰。（第一項）過失行為之處罰，以有特別規定者，為限。（第二項）」上開草案第26條第1項並未特別規定處罰過失行為，是應僅處罰「故意犯」。而上開草案第26條第2項所規定「但違反第十三條之情形者，『已經相當之注意仍無法避免者』，得減輕或免罰之。」似專指「過失」之情形，然「過失」並非屬上開草案第26條第1項之範圍，是上開草案第26條第2項是否仍有存在必要？或是否有需要另為文字調整已達和緩刑罰過苛之本意，均建請再酌。
    113年5月9日
  • 主席、各位委員、各位女士、先生

    今天奉邀列席　貴委員會，就(一)繼續審查行政院函請審議「海洋保育法草案」案。(二)繼續審查委員楊瓊瓔等20人擬具「海洋保育法草案」案。(三)審查委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等16人擬具「海洋保育法草案」案。(四)審查委員王美惠等17人擬具「海洋保育法草案」案。(五)審查委員黃捷等18人擬具「海洋保育法草案」案。(六)審查委員羅廷瑋等18人擬具「海洋保育法草案」案。(七)審查委員鄭天財Sra Kacaw等19人擬具「海洋保育法草案」案。(八)審查委員蘇巧慧等16人擬具「海洋保育法草案」案。(九)審查委員羅美玲等17人擬具「海洋保育法草案」案。(十)審查委員許宇甄等20人擬具「海洋保育法草案」案。(十一)審查委員莊瑞雄等20人擬具「海洋保育法草案」案。(十二)審查委員洪申翰等16人擬具「海洋保育法草案」案。(十三)審查委員台灣民眾黨黨團擬具「海洋保育法草案」案。(十四)審查委員賴瑞隆等18人擬具「海洋保育法草案」案。(十五)審查委員高金素梅等22人擬具「海洋保育法草案」案。(十六)審查委員陳亭妃等16人擬具「海洋保育法草案」案。(十七)審查委員蔡易餘等19人擬具「海洋保育法草案」案。(十八)審查委員吳琪銘等18人擬具「海洋保育法草案」案。謹代表法務部列席，茲就第十二案至第十八案報告說明如下：
    一、第十二案至第十八案之「海洋保育法草案」等計7案，其主要內容均包括立法目的、主管機關、用詞定義、海洋保護區之類型、整體政策擬定、海洋庇護區之劃定及審議、海洋遊憩等活動之限制及禁止、主動參與之鼓勵及協助之獎勵、海洋保育人才培育及教育推廣、海洋復育措施、罰則與回復原狀及損害賠償、公民訴訟、過渡規定等。提案內容涉及海洋主管機關之政策評估事項，本部原則上尊重海洋主管機關之政策決定及大院審議結果。
    二、第十三案所提草案第27條規定：「違反第十三條規定，進入海洋庇護區之核心區域者，處行為人、海陸域交通工具駕駛人或船長一年以下有期徒刑，得併科新臺幣五十萬元以上二百萬元以下罰金。（第一項）因過失犯前項之規定者，得減輕其刑。（第二項）」（下稱系爭規定），對於海洋生態特予保護之立意良善，本部深表敬佩，唯為使立法更為周延，謹提出以下意見，以供卓參：
    (一)上開草案第13條係規定：除條文列舉之國防安全及軍事目的等4種例外情形，原則上海洋庇護區「核心區」係「禁止進入」。故依系爭規定，除非具有草案第13條所列舉之4種例外情形，「進入海洋庇護區之核心區」乃係犯罪行為，然「進入海洋庇護區之核心區」之動機、原因及行為型態均屬多端，未必均具有高度不法內涵，將單純進入核心區之行為一概定性為刑事不法，並進一步於系爭規定第2項將「過失」進入核心區之行為亦規定為犯罪行為，是否符合「刑罰謙抑性」原則，不無再行研求之餘地。
    (二)上開草案第7條規定：「海洋保護區之類型，包括下列地區與其毗連之陸域：一、野生動物保護區。二、野生動物重要棲息環境。三、國家公園。四、國家風景特定區海域資源保護區。五、水產動植物繁殖保育區。六、水下文化資產保護區。七、自然保留區。八、地質公園。九、重要濕地。十、海洋庇護區。十一、其他經目的事業主管機關指定以保育目的劃設之區域。」與行政院函請審議之草案（即第一案）第5條第1項內容大致相同，均係以「海洋保護區」為上位概念，「海洋庇護區」則屬該概念下之一種例示。而就上開草案條文所例示之其餘9種類型，揆諸其相關之野生動物保育法、國家公園法、都市計畫法、發展觀光條例、漁業法、水下文化資產保存法、文化資產保存法、濕地保育法等法律，均未將單純「進入上開9種區域」定義為犯罪行為。是同屬「海洋保護區」之10種例示類型中，為何僅有單純「進入海洋庇護區之核心區」可能成立犯罪？規範內容是否符合「平等原則」之要求，應視該法規範所以為差別處理之目的是否正當，其所採取之分類與規範目的之達成之間，是否存有一定程度之關連性而定（司法院釋字第682號、第694號、第701號、第719號解釋）。建請在立法目的、手段目的之關連性以及全體海洋保護區保護體系之衡平性上予以釐清。
    (三)按刑法第12條規定：「行為非出於故意或過失者，不罰。（第一項）過失行為之處罰，以有特別規定者，為限。（第二項）」系爭規定第1項並未特別規定處罰過失行為，是應僅處罰「故意犯」。而上開草案第26條第2項另規定「因過失犯前項之規定者，得減輕其刑。」並於說明欄二記載其立法目的乃「為避免本法實施初期或因特殊因素導致無法避免之條件下，增設減輕條款」，然因「過失犯」本非系爭規定第1項之處罰範圍，是系爭規定第2項並不生緩和系爭規定第1項之作用，且系爭規定第2項實際上係將刑罰之處罰範圍進一步擴大至「過失犯」，與前揭恤刑之立法目的似有扞格，該項規定是否仍有存在必要？或是否有需要另為文字調整以達和緩刑罰過苛之本意，均建請再酌。
    以上報告，敬請主席及各位委員指教。
    伍、審查結果
    一、113年3月13日及3月28日報告及詢答結束，於5月9日及6月6日進行逐條審查，與會委員歷經多次討論與審慎研商後，將全案併案審查完竣，審查結果如下：
    (一)名稱、第一章章名、第二條至第四條、第二章章名、第五條、第九條至第十二條、第三章章名、第十三條、第十五條至第十七條、第四章章名、第二十三條、第二十六條、第五章章名、第二十八條至第三十條，均照行政院提案通過。
    (二)第一條，修正通過，條文修正如下：
    「第一條　為保護海洋生態環境，保育海洋生物多樣性，合理利用海洋生物資源，協調並促進海洋保護區之規劃及執行，推動海洋保育教育，特制定本法。」
    (三)增訂第四條之一（以下條次依序遞延，條文及條文內之條次調整，授權議事人員處理），條文如下：
    「第四條之一　海洋庇護區之劃定、變更或廢止及海洋庇護區保育計畫之擬訂前，涉及原住民族土地及海域部分，中央主管機關應會同中央原住民族主管機關，並依原住民族基本法及海洋基本法之規定辦理。」
    (四)第六條，修正通過，條文修正如下：
    「第六條　中央主管機關應會同各中央目的事業主管機關訂定整體海洋保護區管理政策方針，報請行政院核定後實施；其變更時，亦同。
    前項整體海洋保護區管理政策方針內容，應包括下列事項：
    一、政策目標。
    二、海洋保護區之分類及分級。
    三、海洋保護區之規劃及管理。
    四、海洋保護區之監測。
    五、海洋保護區之檢討及成效評估。
    六、其他與海洋保護區管理有關之事項。
    第一項整體海洋保護區管理政策方針實施後，中央主管機關應每五年至少檢討一次。
    依其他法律規定劃設之海洋保護區，其保護區名稱、內容、劃設程序、辦理機關及管理事項從其規定，納入整體海洋保護區管理政策方針之一部。
    整體海洋保護區管理政策方針涉及相關機關執行有疑義時，得由中央主管機關協調；協調不成者，報請行政院決定之。」
    (五)第七條，修正通過，條文修正如下：
    「第七條　中央主管機關得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區。
    中央主管機關為辦理前項業務，應設審議會，由專家學者、原住民、漁民團體、保育團體等民間團體及有關機關代表組成，其中不具官方身分之代表人數不得少於委員總人數二分之一，原住民及漁民團體之代表總人數，不得少於委員總人數三分之一。
    審議會之決議，以委員過半數之出席，出席委員超過三分之二同意行之。
    海洋庇護區之核心區劃定，致該區域之既有使用人遭受特別犧牲之損失者，應予補償。
    第一項海洋庇護區之劃定基準、變更、廢止程序、第二項審議會之設置、組成、運作與前項補償之條件、基準及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」
    (六)第八條，修正通過，條文修正如下：
    「第八條　中央主管機關劃定海洋庇護區後，應會商有關機關，擬訂海洋庇護區保育計畫，並公開展覽三十日及舉行公聽會；其變更或廢止時，亦同。
    前項公開展覽與公聽會之日期及地點，應登載於政府公報、新聞紙、網際網路或以其他適當方法廣泛周知。人民、法人或團體得於公開展覽期間內，以書面載明姓名或名稱及地址，向中央主管機關提出意見。
    中央主管機關應於公告實施海洋庇護區保育計畫後，將計畫登載於政府公報、新聞紙、網際網路或以其他適當方法廣泛周知。」
    (七)第十四條，修正通過，條文修正如下：
    「第十四條　為執行海洋生物資源調查或海洋庇護區保育計畫，主管機關或受託機關（構）、法人、團體得派員出示證明文件，進入公、私有土地、處所或海域進行調查及實施保育措施；其涉及軍事機密者，應會同該管軍事機關為之。
    前項情形，公、私有土地、處所或海域之所有人、使用人或管理人不得規避、妨礙或拒絕。
    進行第一項調查或實施各項保育措施，遇設有圍障之土地或實施各項保育措施時，主管機關應事先通知公、私有土地、處所或海域之所有人、使用人或管理人；通知未能送達時，得以公告方式為之。
    調查機關（構）、法人、團體或保育人員，進行調查或實施各項保育措施，應恪遵正當法律程序，以符合比例原則之方式為之，對於受檢之工商軍事秘密，應予保密。
    為進行第一項調查或實施各項保育措施，致公、私有土地、處所或海域之所有人、使用人遭受特別犧牲之損失者，應予補償。
    進行第一項調查或實施各項保育措施之方式、通知、補償之條件、基準及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」
    (八)第十八條，照委員高金素梅等22人提案第二十條修正通過，條文修正如下：
    「第十八條　主管機關為促進海洋保育、海洋生物多樣性保護及永續利用，得自行或透過國際組織、學術研究機構進行國際合作，並對人民、民間團體、原住民各族參與國際交流活動，給予獎勵或補助。」
    (九)第十九條，修正通過，條文修正如下：
    「第十九條　為執行海洋生物復育，主管機關或中央目的事業主管機關得依海洋生物復育措施辦理原則，自行或委託其他機關（構）、法人、漁會或團體辦理下列復育措施：
    一、人工復育設施之投放。
    二、海洋動物之培育或野放。
    三、海洋植物之栽植。
    四、其他復育之必要措施。
    前項以外之機關（構）、自然人、法人或團體自行辦理復育措施前，應依前項海洋生物復育措施辦理原則，提出復育計畫，報經主管機關同意後，始得為之。
    第一項海洋生物復育措施辦理原則，由中央主管機關會同中央漁業主管機關定之。」
    (十)第二十條，修正通過，條文修正如下：
    「第二十條　違反第九條第一項規定，進入海洋庇護區之核心區者，處行為人、海陸域交通工具駕駛人或船長新臺幣五萬元以上五十萬元以下罰鍰。
    誤入海洋庇護區之核心區，經勸導駛離者，不罰。但其為最近二年內經勸導又再違反者，不在此限。」
    (十一)第二十一條，修正通過，條文修正如下：
    「第二十一條　違反第十條第一項規定，於海洋庇護區之緩衝區內，未經許可從事該項所定禁止行為者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰。但原住民基於傳統文化、祭儀、生活所需之利用的行為，不在此限。」
    (十二)第二十二條，修正通過，條文修正如下：
    「第二十二條　有下列情形之一者，處新臺幣一萬元以上十五萬元以下罰鍰：
    一、違反第十一條規定，於海洋庇護區之永續利用區內，未經許可從事該條所定禁止行為。
    二、違反第十三條第一項公告事項。」
    (十三)第二十四條，修正通過，條文修正如下：
    「第二十四條　違反第十九條第二項規定，未經主管機關同意自行辦理復育措施者，處新臺幣五萬元以上十五萬元以下罰鍰。但原住民基於傳統文化、祭儀、生活所需之保育行為，不在此限。」
    (十四)第二十五條，修正通過，條文修正如下：
    「第二十五條　違反第九條第一項、第十條第一項、第十一條規定或第十三條第一項公告事項者，主管機關應令其接受二小時以上十二小時以下之海洋保育講習課程。
    前項海洋保育講習課程，應包含原住民族知識以及原住民族生物多樣性課程。
    拒不接受前項海洋保育講習課程或時數不足者，處新臺幣三千元以上一萬元以下罰鍰，經通知令其限期接受講習或補足時數仍不接受或未補足時數者，得按次處罰至其接受講習或補足時數為止。
    第一項海洋保育講習課程之內容、實施之對象、方式及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」
    (十五)第二十七條，修正通過，條文修正如下：
    「第二十七條　行為人違反本法或依本法授權訂定之法規命令而主管機關疏於執行時，受害人民或公益團體得敘明疏於執行之具體內容，以書面告知主管機關。主管機關於書面告知送達之日起六十日內仍未依法執行者，受害人民或公益團體得以該主管機關為被告，對其怠於執行職務之行為，直接向高等行政法院提起訴訟，請求判令其執行。
    高等行政法院為前項判決時，得依職權判命被告機關支付適當律師費用、鑑定費用或其他訴訟費用予對維護海洋保育有具體貢獻之原告。
    第一項之書面告知格式，由中央主管機關會商有關機關公告之。」
    (十六)委員楊瓊瓔等20人、委員羅廷瑋等18人提案第二條、第五條、第十條、第十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條及第三十四條；委員蘇巧慧等16人提案第二條及第七條；委員羅美玲等17人提案第五條及第二十九條；委員莊瑞雄等20人提案第二十九條；台灣民眾黨黨團提案第二條、第五條、第十條、第十二條、第十八條、第二十五條、第二十六條、第三十三條及第三十五條；委員賴瑞隆等18人提案第四條、第十四條、第二十一條及第二十八條；委員高金素梅等22人提案第二條及第九條以及委員吳琪銘等18人提案第二十九條，均不予採納。
  • (十七)通過附帶決議8項

    1.鑒於聯合國生物多樣性公約（CBD）2022年通過昆明─蒙特婁全球生物多樣性框架，建議至2030年至少實現30%的土地、內陸水域、沿海及海洋區域為保護區（PAs）或其他有效保育措施之區域（OECMs）；以及有效復育全球30%的退化陸地與海洋生態系，爰建請海洋委員會參照國際趨勢及國內現況，積極統合協調相關機關，促進海洋保護區之劃設或其他有效保育措施區域之認定，並定期檢討保育成效，以達保護海洋生態環境、保育海洋生物多樣性之永續目標，逐步與國際目標接軌。
  • 提案人
    蘇巧慧　　黃　捷　　張宏陸　　
    2.為確保海洋生物多樣性之保育與復育之實施效益，中央主管機關在擬訂海洋庇護區保育計畫時，應載明下列事項：
    (1)計畫範圍、目標及規劃圖。
    (2)海洋生態資源系統與環境之基礎調查及分析。
    (3)分區規劃及維護管理之規定或措施。
    (4)財務與人力實施計畫。
    (5)其他相關事項。
  • 提案人
    蘇巧慧　　李柏毅　　黃　捷　　王美惠　　　　　　伍麗華Saidhai Tahovecahe
    3.為落實海洋生態環境維護、海洋生物多樣性之保育與復育，並促進海洋保護區域之整合規劃及執行，中央主管機關應會商有關機關建置海洋保護資料庫與專屬網頁、公開前述資料庫與專屬網頁，並定期更新之，俾利相關資料之完備建置與追蹤。
  • 提案人
    蘇巧慧　　張宏陸　　李柏毅　　黃　捷　　
    4.海洋保育跟原住民的生活以及傳統文化息息相關。爰請海洋委員會會同原住民族委員會於本法通過後，辦理之事項，臚列如下：
    (1)六個月內於原住民族地區各縣市辦理至少三場次相關法案說明會並邀請族人參與，積極溝通說明，讓族人瞭解本法的利弊得失以及後續影響，俾利族人清楚知悉。
    (2)後續於原住民族地區之相關法案說明會中依族群分布區增加適宜之族語宣導人員。
  • 提案人
    高金素梅　黃建賓　　牛煦庭　　鄭天財Sra Kacaw
    5.為達成海洋生物多樣性之目標，主管機關應採取各種海洋保育措施，並植基於科學證據。中央主管機關應於本法施行後五年內，完成我國海域生態調查並公開之，其後每五年進行調查以更新資料。
  • 提案人
    牛煦庭　　許宇甄　　高金素梅　羅廷瑋　　　　　　鄭天財Sra Kacaw
    6.(1)「海洋保育法」公布施行後，政府應致力於一百十九年以前達成保護至少百分之三十海洋之目標。
    (2)海洋委員會應將生態監測資訊對外公開，並於擬訂海洋庇護區劃設前，應召開公聽會並邀請公民團體、利害關係人及在地居民表示意見後，再行擬訂並送審議會審議，以及應接受人民團體關於海洋庇護區劃設之提報。
    (3)鑑於海洋委員會海洋保育署組織編制及執法量能有限，仍有賴海洋委員會海巡署提供支援，以達整體海洋保育之綜效，爰建請海洋委員會統整所屬海岸巡防機關執行量能，責請海洋保育署規劃海洋保育相關課程，協助相關執法人員接受海洋保育專業課程，課程內容得包含海洋保育知識及巡護、海洋野生動物救援、海洋環境維護、海洋污染防治、違反案件犯罪偵查、原住民族知識及原住民族生物多樣性等課程，總訓練時數至少二十小時以上，並應定期回訓，以確保其專業執法能力。
  • 提案人
    牛煦庭　　高金素梅　黃建賓　　麥玉珍　　張智倫　　
    7.為保育海洋生物資源，管理海域休閒活動，就其休閒採捕所獲之海洋生物資源之利用，應針對目前無法令規範之亂象，依本法規定之權責，訂定管理規範。
  • 提案人
    許宇甄　　牛煦庭　　王美惠　　黃　捷　　吳琪銘　　洪申翰　　鄭天財Sra Kacaw
    8.海洋事務影響範疇多元，權益相關者眾多，原住民、漁民、保育團體都是達成海洋永續的重要合作夥伴。海洋委員會依海洋保育法第八條組成審議會時，應以法律規定之組成比例為最低基準，再盡可能擴大民間之參與。
  • 提案人
    許宇甄　　牛煦庭　　王美惠　　黃　捷　　吳琪銘　　洪申翰　　鄭天財Sra Kacaw
    二、全案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由吳召集委員琪銘作補充說明。
    陸、檢附條文對照表1份。
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    （後接第四冊）
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