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軍人權益事件處理法草案總說明
因應司法院釋字第七八五號解釋，揭櫫人民因其公務人員身分與其服務機關或人事主管機關發生公法上爭議，認其權利遭受違法侵害，或有主張權利之必要，自得按相關措施及爭議之性質，依法提起相應之司法救濟，國家亦應建立相關保障制度，以兼顧公務人員權益之保護。軍人為廣義之公務員，其與國家間之公法爭議，自應依上開解釋妥慎規範，以確保對軍人服公職及訴訟等基本權利之保障。
鑒於我國現行對於軍人權益遭受違法或不當侵害之救濟規範，散見於訴願法或相關行政法令中，尚無統一適用之法律。復鑒於不同之機關，於不同之時間，依據不同之法令對軍人作成涉及軍人身分（如服役、任官、任職等）、公法上財產請求（如待遇、退除給與、撫卹或軍人保險等）、獎懲或考績等行政處分，乃至管理等措施，在法律上雖屬獨立之爭訟標的，然彼此間常有緊密、甚至必然之連動關係。現行法制因尚未整合相關規範，須視標的之性質，分向不同機關（單位）提起救濟，此種多元程序併行之運作結果，往往導致同一或相牽連救濟事件之處理所需勞力、時間或費用倍增，且易造成前、後救濟程序中之認定或判斷歧異，甚至牴觸，難獲明確一致之依循，不符程序利益保護、程序經濟維持及法安定性等要求，爰有關軍人權益之救濟制度實有整合立法之必要。
為使軍人與國家間公法爭議能獲得法律上妥善且周延之救濟程序保障，並落實國防法第十九條規定「軍人權利遭受違法或不當侵害時，依法救濟之。」，爰將現行國軍多元併行之訴願、申訴及官兵權益保障或其他相類機關內部救濟管道等整合立法，建立復審、申訴及再申訴之救濟制度。另依國軍戰備演訓、人事法令、工作環境及單位駐地等任務特性，於地方軍事法院設置專責之官兵權益保障會（以下簡稱權保會）審議復審及再申訴事件；另於高等軍事法院設勤務法庭（以下簡稱勤務法庭）審理軍人與國家間公法爭議之第一審行政訴訟；如仍不服勤務法庭判決，得再向高等行政法院提起上訴，期以客觀、專業且有效率之法定程序，處理上開爭議事件，俾促進程序經濟，確實保障人權，並同時兼顧部隊紀律，進而鞏固戰力。爰擬具「軍人權益事件處理法」（以下簡稱本法）草案，其要點如下：
一、本法適用範圍。（草案第二條）
二、復審、申訴、再申訴及行政訴訟之受理機關。（草案第三條）
三、歧視、不公平待遇及不利益變更禁止原則。（草案第四條及第五條）
四、原行政處分或原管理措施停止執行之要件及撤銷停止執行之事由。（草案第六條及第七條）
五、權保會之設置、管轄、組成、決議方式、迴避及決定之效力。（草案第八條至第十二條）
六、提起復審之行政處分類型、復審期間、法定程式及相關程序。（草案第十三條至第二十三條）
七、復審能力、復審代表人、代理人及輔佐人。（草案第二十四條至第二十九條）
八、復審期間之回復原狀及在途期間之扣除。（草案第三十條至第三十三條）
九、復審審議紀錄之製作、文件保存及申請閱覽、文書送達。（草案第三十四條至第三十六條）
十、權保會審議案件之一般程序，包含書面審查、言詞辯論程序、調查證據及囑託鑑定等。（草案第三十七條至第四十五條）
十一、復審決定、復審程序停止事由及不服復審決定之救濟。（草案第四十六條至第五十六條）
十二、提起申訴之行政處分與管理措施類型、申訴期間、法定程式及相關程序。（草案第五十七條至第六十一條）
十三、再申訴期間、法定程式及相關程序；對陸海空軍懲罰法之檢束、禁足、罰勤及罰站懲罰提起再申訴有理由者，如該懲罰已執行完畢，權保會應為確認違法之決定，以及再申訴準用復審之規定。（草案第六十二條至第六十九條）
十四、勤務法庭之管轄、組成、審理依據及不服勤務法庭裁判之救濟。（草案第七十條至第七十四條）
十五、本法於戰時、戒嚴或動員實施階段，得暫停適用其一部或全部。（草案第七十五條）
十六、受軍事養成基礎教育且不具軍人身分之學生，得準用本法提起救濟。（草案第七十六條）
十七、本法施行前已提起救濟而尚未終結事件之過渡規定。（草案第七十七條）
主席