請宣讀審查報告。
立法院內政委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國113年11月26日
發文字號：台立內字第1134002005號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：
附件：如說明二
主旨：院會交付審查委員吳琪銘等16人、委員馬文君等16人、委員林思銘等18人、委員許宇甄等19人、委員呂玉玲等17人、委員蔡易餘等16人、委員陳超明等20人、委員丁學忠等17人、委員張嘉郡等16人、委員劉建國等19人、委員邱鎮軍等21人、委員徐欣瑩等20人、委員王美惠等17人、委員柯志恩等16人、委員楊瓊瓔等19人、委員王育敏等17人、委員羅廷瑋等17人、委員黃建賓等16人、委員張智倫等18人、委員林岱樺等16人、委員涂權吉等17人及委員魯明哲等16人分別擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」、委員鄭天財Sra Kacaw等18人擬具「國土計畫法第二十三條條文修正草案」、委員鄭天財Sra Kacaw等17人擬具「國土計畫法第七條、第三十五條及第四十五條條文修正草案」、委員陳亭妃等16人及委員邱議瑩等17人分別擬具「國土計畫法第四十條條文修正草案」及委員劉建國等17人擬具「國土計畫法第八條及第四十五條條文修正草案」業經併案審查完竣，須經黨團協商，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處113年4月3日台立議字第1130700651號、113年4月10日台立議字第1130700845號、113年4月30日台立議字第1130701433號、113年5月7日台立議字第1130701649號、113年5月14日台立議字第1130701753號、113年5月23日台立議字第1130701951號及第1130701980號、113年5月29日台立議字第1130702052號、113年6月12日台立議字第1130702272號、113年7月3日台立議字第1130702553號、113年10月9日台立議字第1130703120號、113年10月16日台立議字第1130703174號、113年10月22日台立議字第1130703242號、113年10月23日台立議字第1130703268及第1130703304號、113年10月30日台立議字第1130703367號及第1130703429號、113年11月6日台立議字第1130703536號、第1130703547號及第1130703601號、113年11月19日台立議字第1130703875號及第1130704071號、113年4月23日台立議字第1130701220號、113年5月29日台立議字第1130702050號、113年11月6日台立議字第1130703566號、113年11月19日台立議字第1130704008號及第1130704023號函。
二、附審查報告乙份（含條文對照表）。
正本：議事處
副本：
併案審查委員吳琪銘等16人、委員馬文君等16人、委員林思銘等18人、委員許宇甄等19人、委員呂玉玲等17人、委員蔡易餘等16人、委員陳超明等20人、委員丁學忠等17人、委員張嘉郡等16人、委員劉建國等19人、委員邱鎮軍等21人、委員徐欣瑩等20人、委員王美惠等17人、委員柯志恩等16人、委員楊瓊瓔等19人、委員王育敏等17人、委員羅廷瑋等17人、委員黃建賓等16人、委員張智倫等18人、委員林岱樺等16人、委員涂權吉等17人及委員魯明哲等16人分別擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」、委員鄭天財Sra Kacaw等18人擬具「國土計畫法第二十三條條文修正草案」、委員鄭天財Sra Kacaw等17人擬具「國土計畫法第七條、第三十五條及第四十五條條文修正草案」、委員陳亭妃等16人及委員邱議瑩等17人分別擬具「國土計畫法第四十條條文修正草案」及委員劉建國等17人擬具「國土計畫法第八條及第四十五條條文修正草案」等27案審查報告
壹、審查依據
委員吳琪銘等16人提案，經本院第11屆第1會期第6次會議報告；委員馬文君等16人提案，經本院第11屆第1會期第7次會議報告；委員鄭天財Sra Kacaw等18人（第11002930號）提案，經本院第11屆第1會期第9次會議報告；委員林思銘等18人提案，經本院第11屆第1會期第10次會議報告；委員許宇甄等19人提案，經本院第11屆第1會期第11次會議報告；委員呂玉玲等17人提案，經本院第11屆第1會期第12次會議報告；委員蔡易餘等16人提案及委員陳超明等20人提案，均經本院第11屆第1會期第13次會議報告；委員丁學忠等17人提案及委員鄭天財Sra Kacaw等17人（第11004651號）提案，均經本院第11屆第1會期第14次會議報告；委員張嘉郡等16人提案，經本院第11屆第1會期第16次會議報告；委員劉建國等19人（第11005679號）提案，經本院第11屆第1會期第19次會議報告；委員邱鎮軍等21人提案，經本院第11屆第2會期第2次會議報告；委員徐欣瑩等20人提案，經本院第11屆第2會期第3次會議報告；委員王美惠等17人提案、委員柯志恩等16人提案及委員楊瓊瓔等19人提案，均經本院第11屆第2會期第4次會議報告；委員王育敏等17人提案及委員羅廷瑋等17人提案，均經本院第11屆第2會期第5次會議報告；委員黃建賓等16人提案、委員張智倫等18人提案、委員陳亭妃等16人提案及委員林岱樺等16人提案，均經本院第11屆第2會期第6次會議報告；委員涂權吉等17人提案，經本院第11屆第2會期第8次會議報告；委員魯明哲等16人提案、委員邱議瑩等17人提案及委員劉建國等17人（第11007759號）提案，均經本院第11屆第2會期第9次會議報告；均決定：「交內政委員會審查。」
貳、審查過程
本院內政委員會於113年11月7日（星期四）召開「國土計畫法修正草案」第一次初步審查會議；並於113年11月21日（星期四）召開第11屆第2會期第11次全體委員會議，審查上開草案；由內政委員會徐召集委員欣瑩擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨及地方政府代表意見說明，並邀請相關機關代表列席報告並備質詢。11月7日有內政部部長劉世芳、原住民族委員會政務副主任委員杜張梅莊、農業部部長陳駿季報告及各縣市代表意見說明；11月21日有委員邱議瑩、張嘉郡、許宇甄、張智倫、黃建賓、丁學忠、徐欣瑩分別說明提案要旨；內政部部長劉世芳、原住民族委員會政務副主任委員杜張梅莊、農業部政務次長胡忠一報告；及內政部、原住民族委員會、農業部、經濟部、財政部、法務部及國家科學及技術委員會等相關機關代表列席並備質詢。
叁、提案要旨：（參閱議案關係文書）
一、委員吳琪銘等16人提案要旨：
有鑑於各直轄市、縣（市）政府為配合國土計畫將於114年4月30日起正式實施管制，已依國土計法規定劃設完成各直轄市、縣（市）國土功能分區及分類（草案），並陸續送請各該縣市國土計畫審議會審議，造成被劃設為國土保育地區民眾的惶恐。因此，為保障民眾權益，在國土功能分區及分類審議的過程中應透過多元管道持續與民眾溝通，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」。
二、委員馬文君等16人提案要旨：
有鑑於南投縣境內有73.91%的土地位在國土保育地區範圍內，導致限制南投縣的發展，縣民土地使用權益受損，顯然全國直轄市、縣（市）個別情況與條件不同，國土計畫與國土功能分區圖公告期程應適當予以放寬，使國土規劃較為複雜之地方縣市有更充裕的時間進行處理，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，將各直轄市、縣（市）主管機關應於全國國土計畫公告實施後，應公布實施及公告之直轄市、縣（市）國土計畫期限由四年延長至六年，給予直轄市、縣（市）政府充裕且具體的時程調整，並一併適當放寬國土功能分區圖之年限，使國土計畫更臻完備。
三、委員鄭天財Sra Kacaw等18人（第11002930號）提案要旨：
有鑑於國土計畫法相關規定及土地分區涉及原住民族土地利用，且國土計畫法於中華民國105年5月1日公布施行後，相關子法法制作業，至109年5月22日共計召開12次會議，國土計畫土地使用管制相關事宜研商會議則至113年1月29日共召開44次會議，對於相關土地計畫編訂仍有不同意見。為使國土計畫法第二十三條第三項規定，與原住民族基本法第二十一條規定一致，爰擬具「國土計畫法第二十三條條文修正草案」。
四、委員林思銘等18人提案要旨：
鑑於國土計畫法預定於114年5月起全面上路，各直轄市、縣（市）也將一併公告國土功能分區圖。然國土計畫除是為保障國土資源的永續利用外，也是為了達成城鄉區域發展的均衡，更與人民的財產權益，有高度密切的關係。因此需要給予直轄市、縣（市）主管機關，更充分的時間去進行調查，與提出長期合理的規劃，並同時能充分的與民眾溝通，以取得雙贏的最終目的。故爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，延長國土功能分區圖公告作業期程。
五、委員許宇甄等19人提案要旨：
有鑑於國土計畫法自105年5月1日施行至今，內政部偕同直轄市、縣（市）政府持續推動國土計畫相關工作，已公告實施全國國土計畫及直轄市、縣（市）國土計畫；目前為國土功能分區圖繪製階段，各縣市政府雖已完成國土功能分區圖草案繪製及公開展覽作業，惟大多數正由各該國土計畫審議會審議中，今部分地方政府或因人力不足、或因遭逢天災鉅變，又或因歷經地方首長更換，以至無法於期限內公告實施地方之國土計畫與國土功能分區圖，影響人民財產權益，行政機關允宜周延審慎處置；為加強新制國土計畫之民眾參與，減少民眾陳情與疑慮，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」。
六、委員呂玉玲等17人提案要旨：
有鑑於國土計畫法依據原訂期程，將於114年4月30日正式公告實施，惟桃園地區推動「龍科三期」、「桃竹苗大矽谷」等擴大產業政策，與內政部國審會2021年核定桃園國土計畫已有顯著落差。為保障各縣市發展選擇空間，將應公布實施及公告「國土功能分區圖」之期限由四年延長至六年，以完善國土規劃與管理權責。爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」。
七、委員蔡易餘等16人提案要旨：
國土計畫法將於114年4月30日起正式實施，為確保國家應保留農地及國土保育面積和品質，國土計畫法應待財政收支劃分法中的統籌分配款重新調整後始得實施，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」。
八、委員陳超明等20人提案要旨：
鑑於國土計畫法預於114年5月1日起全面上路，各直轄市、縣（市）將併同公告國土功能分區圖。然國土計畫除為保障國土資源之永續利用外，亦為達成城鄉區域均衡發展，更與人民的財產權益具高度密切關係。因此應給予直轄市、縣（市）主管機關，更充分的時程進行調查，提出合理的規劃，並同時能充分的與民眾溝通，以使國土計畫更臻周延完備。爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，延長國土功能分區圖公告作業期程。
九、委員丁學忠等17人提案要旨：
有鑑於依現行「國土計畫法」規定，將於114年4月30日起正式實施管制，然國土計畫法實施後需公告「土地使用管制規則」至今仍未完成，另大多數縣市至今仍未提出「土地功能分區圖」審議。有鑑於各項措施未完備，以致於各地召開公聽說明會時，民眾提出諸多疑義，顯見若依期程如期實施，影響人數與範圍甚廣。為使地方政府完成各項作業，持續與民眾溝通確保其權益，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，實施期限由四年延長至六年，使國土計畫得以順利實施。
十、委員鄭天財Sra Kacaw等17人（第11004651號）提案要旨：
有鑑於國土計畫法於105年公布施行至今，對於原住民族特定區域計畫擬定後，執行上仍遭遇許多困難，對於原住民族特定區域計畫之推動，應更加強化原住民族主體性，此外許多大型開發案件，仍於原住民族土地上開發，國土計畫對於自然及文化之國土環境保護上，仍有不足。復為讓直轄市、縣（市）主管機關更充分的時間去進行調查，與提出長期合理的規劃，並同時能充分的與民眾溝通，以取得雙贏的最終目的。爰擬具「國土計畫法第七條、第三十五條及第四十五條條文修正草案」，強化國土保育，維繫原住民族與土地使用之文化，延長國土功能分區圖公告作業期程。
十一、委員張嘉郡等16人提案要旨：
有鑑於依現行規定「國土計畫法」將於114年4月30日起正式實施管制，然相關配套措施與規定仍不明確，如：國土計畫法實施後之「土地使用管制規則」亦尚未定案公布，致使依法召開公聽說明會時，民眾多認為相關規定尚未完備，實不宜貿然實施，亦造受影響之民眾惶恐。為保障民眾權益，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，將原實施期限由四年延長至六年，使國土計畫更臻完備。
十二、委員劉建國等19人（第11005679號）提案要旨：
鑒於國土計畫法將於114年4月30日實施，已依國土畫計法規定劃設完成各直轄市、縣（市）國土功能分區及分類（草案），並陸續送請各該縣市國土計畫審議會審議，造成被劃設為國土保育地區民眾擔驚受怕。為保障民眾權益，應於妥善溝通後方實施之。爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，將現行之國土計畫公告實施後四年內之期限，延長至六年。
十三、委員邱鎮軍等21人提案要旨：
有鑑於國土計畫法將於明年5月全面上路，但不少縣市至今仍尚未繳交國土功能分區圖，而屏東縣更是率先挑戰中央，未遵守農一「25公頃以上，農業使用80%」之劃設原則，將第一類農業發展區及第二類農業發展區互換，使屏東第一類優良農地消失4萬公頃，更引發各縣市群起效尤；包括苗栗縣等地方也表示將比照屏東縣方式，調整農一、農二編訂，而雲林縣更表示被中央擺了一道，有超過四萬公頃農地屬於長期被列為不利耕種的低地利農地，歸類在農一相當不合理。甚至行政院也在2020年提出修正案，延後本法實施，並試圖開放國家重大計畫得不受國土法約束，給中央空白授權。對此前農業部長陳吉仲也認為配套措施未到位，國土計畫法應該暫緩實施；並且許多地方政府及本院朝野委員都要求暫緩實施國土計畫法，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，將現行之國土計畫公告實施後四年內公告國土功能分區圖之期限，延長至六年，請中央明確規定各分區、各分類土地的劃設原則與目標，以周延作業，取得中央、地方與地主三贏的最終目的。
十四、委員徐欣瑩等20人提案要旨：
有鑑於國土計畫將於明（114）年5月正式啟動，相關影響效應與紛擾漸次顯現。國土分區有序運用的理想與實務，自105年1月6日總統公布國土計畫法立法以來，中央主管機關致力於推動事宜，但對於各界、各縣市政府乃至相關人民意見與訴求鮮少梳理微調。爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，延長國土功能分區圖公告作業期程，俾使未來國土計畫執行減少衝擊與民怨。
十五、委員王美惠等17人提案要旨：
有鑑於國土計畫法將於民國一百十四年四月公告國土功能分區圖，惟迄一百十三年九月仍有地方政府尚未提交國土功能分區圖，且社會各界就分區劃設仍未達成共識，若按原定時程施行恐造成人民強烈反彈，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」。
十六、委員柯志恩等16人提案要旨：
有鑑於《國土計畫法》將於一百十四年四月三十日公告施行，因有部分縣市尚待與地方民意溝通，未及於期限內遞交「國土功能分區圖」，且相關配套子法亦未完備，為確保城鄉發展均衡、資源與產業合理配置、保障民眾權益，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，延長國土功能分區圖公告作業期程。
十七、委員楊瓊瓔等19人提案要旨：
有鑑於現行《國土計畫法》將於114年4月30日起正式實施管制，然相關配套措施與規定仍不明確，恐導致目前《國土計畫法》窒礙難行。為確保我國土地之永續發展、達成城鄉區域發展均衡之目標，將現行之國土計畫公告實施後四年內之期限，延長至六年，以減少計畫執行之衝擊與民怨，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」。
十八、委員王育敏等17人提案要旨：
有鑑於「國土計畫法」依現行規定將於114年4月30日起實施，惟目前仍有9個地方縣市政府無法提交「國土功能分區圖」，經查，部分縣市政府擔憂國土分區之劃設，恐引發城鄉發展不均問題，以嘉義縣為例，恐有8成左右地區被劃設為農業發展地區或國土保育區，未來在農地運用上恐將更為受限，不利整體都市規劃，顯見現行法規仍有窒礙難行之處。爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，將現行之國土計畫公告實施後四年內之期限，延長至六年，以期中央政府有更寬裕時間，加強與縣市政府及受衝擊族群溝通。
十九、委員羅廷瑋等17人提案要旨：
鑒於內政部統計資料顯示（截至113年7月），《國土計畫法》9項子法的完成比率僅為60.87%，另13部會中仍有52部法律仍需修正，又農地畫設標準不一、民眾對政策不了解以及子法未完成之情形下，使《國土法》實施現已面臨窒礙難行之窘境。爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，將現行之國土計畫公告實施後四年內之期限，由原有四年延長至六年，以臻完備。
二十、委員黃建賓等16人提案要旨：
鑒於近期國土計畫法要求地方主管機關應於114年4月30日公告國土功能分區圖衍生出爭議，造成民眾誤解國土計畫法制定之本意，為消弭相關紛爭，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，增訂地方政府展延公布之條件與期程限制，以強化對國土管理之能效。
二十一、委員張智倫等18人提案要旨：
有鑑於國土計畫法係為建立國土空間合理利用，維繫土地資源永續發展，惟越接近國土計畫全面施行（114年4月30日），地方反彈聲浪逐漸增大。為使未來國土計畫執行減少衝擊與民怨，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」。
二十二、委員陳亭妃等16人提案要旨：
鑒於本法有關民眾檢舉提供一定比例之獎金之制度，恐造成民眾間之紛爭、猜忌或對立，顯與鼓勵人民互相關懷而非互相監控之和諧社會氛圍有別。且綜觀現行國內之衛星影像通報系統等相關技術業已發展成熟，其執法成效及精確度應更優於一般民眾之浮濫檢舉。爰擬具「國土計畫法第四十條條文修正草案」，刪除依本法第三十八條規定所處罰鍰中提撥一定比率，供民眾檢舉獎勵使用之規定，並責成行政機關停止研擬相關檢舉獎勵辦法之規範。
二十三、委員林岱樺等16人提案要旨：
鑑於國土計畫法將民國114年4月30日正式施行，惟仍有部分直轄市、縣市政府尚未提交國土功能分區圖，且許多民眾對於分區劃設亦有疑義，倉促上路恐使人民權益受損，應與各地方政府及民眾持續溝通、廣納意見，以利各地方區域發展，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」。
二十四、委員涂權吉等17人提案要旨：
有鑑於國土計畫法將於明（114）年5月正式上路，相關影響效應及異議漸次浮現。此法設立目的在於滿足國土功能分區之保育利用及管理等需要，有助於縣（市）政府及民眾規劃土地與分配其功能，對我國國土利用影響甚深。惟國土計畫法相關施行細則與配套措施，各縣（市）政府、民眾仍有訴求與歧見，不利於未來國土計畫法上路推行。爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，延長國土功能分區圖公告作業期程，俾使未來國土計畫推動上，將縣（市）政府及民眾反彈降至最低，以符合國土計畫法之立法精神。
二十五、委員魯明哲等16人提案要旨：
鑑依現行「國土計畫法」規定，將於114年4月30日起正式實施管制，然國土計畫法實施後需公告「土地使用管制規則」至今仍未完成，多縣市亦仍未提出「土地功能分區圖」審議。相關配套措施未完備，以致於各地召開公聽說明會時，民眾提出諸多疑義，如期實施影響人數與範圍甚鉅。為使地方政府完成各項作業，持續與民眾溝通確保其權益，爰擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」，實施期限由四年延長至六年，使國土計畫得以順利實施。
二十六、委員邱議瑩等17人提案要旨：
國土計畫法第四十條第一項提供民眾檢舉獎金制度，惟交通違規檢舉引發社會嚴重亂象，警政署已針對交通違規案件取消檢舉獎金。未來國土計畫法上路後，卻還存在檢舉獎金制度，明顯違反時代潮流，政府可透過預算撥補人力加強查緝，也可運用現代科技偵查土地有無違規使用之情形，爰擬具「國土計畫法第四十條條文修正草案」。
二十七、委員劉建國等17人（第11007759號）提案要旨：
鑒於國土計畫法將於114年4月30日實施，已依國土計法規定劃設完成各直轄市、縣（市）國土功能分區及分類（草案），並陸續送請各該縣市國土計畫審議會審議，而多有縣市政府未能如期繳交國土功能分區圖，產生爭議，造成諸多民眾誤解且以訛傳訛。為保障民眾權益，且使國土計畫應於妥善溝通後、各縣市之方案規劃完善且無爭議後方實施之。爰擬具「國土計畫法第八條及第四十五條條文修正草案」，將現行之國土功能分區公告時程，再延長四年，並將鄉村地區整體規劃入法，以利各縣市進行規劃、未來定期檢討時有足夠彈性空間。
肆、機關報告
〔一〕內政部書面報告：
113年11月7日
主席、各位委員女士、先生：
首先對於各位委員對內政部國土計畫業務推動的關注與指導，表示由衷的感謝之意。今天貴委員會召開「國土計畫法修正草案」第一次初步審查會議，本部應邀列席報告，深感榮幸。謹就國土計畫法法定工作辦理情形，以及地方政府關切議題之處理情形，依序說明如下：
一、國土計畫法（以下簡稱本法）立法說明
因98年莫拉克颱風（八八風災）及歷年颱風侵襲，造成國土崩塌、土石流等複合性災難，喚醒國人對於國土保育之重視。為因應氣候變遷、確保國土安全、保育自然環境與人文資產、促進資源與產業合理配置，以追求國家永續發展，行政院及大院朝野黨團分別提案訂定本法，經大院於104年12月18日三讀通過，由總統於105年1月6日公布，並經行政院定自105年5月1日施行。
本法最主要目的，在維護國土空間秩序、永續合理發展。其後依行政院核定全國國土計畫指示事項，為給予直轄市、縣（市）政府合理作業期程，以妥善完成法定工作，本部研提「國土計畫法部分條文修正草案」，行政院於109年送請大院審查，經大院109年4月17日三讀通過，於109年4月21日由總統公布施行。
二、國土計畫法定工作辦理情形
(一)國土功能分區圖審議作業
各地方政府係依本法、國土功能分區圖及使用地繪製作業辦法等規定，以及107年公告實施之全國國土計畫、110年公告實施之直轄市、縣（市）國土計畫等計畫指導，辦理國土功能分區圖繪製作業。
截至113年10月31日，已有14個地方政府提報國土功能分區圖至本部（詳附表1），其中連江縣、金門縣、花蓮縣、新竹市等4個縣市業經本部國土計畫審議會審議通過，其餘縣市刻陸續查核及辦理專案小組會議審查中。
(二)相關子法訂定及目的事業法律修正
依本法應訂定之子法計有23項，已發布15項，其中外界最關切的國土計畫土地使用管制規則（草案）亦已經本部法規會完成審議，其餘子法亦已辦理法制作業中，將於113年底前陸續完成（詳附表2）。
涉及其他部會部分，本部已協助盤點需配合修正之目的事業法律條文，並由各部會依業務需求自行評估優先修正順序提報行政院，並經行政院於113年9月9日召開會議審查（詳附表3）。
(三)地方政府溝通及協助
針對國土功能分區圖繪製作業，本部國土管理署研擬「國土功能分區及其分類與使用地劃設作業手冊」及成立「國土功能分區分類及使用地劃設輔導服務團」，每年至各直轄市、縣（市）政府辦理到府諮詢會議，並已召開46場次研商會議，追蹤列管辦理進度同時協助解決各項實務劃設議題。
此外，本部均積極參與地方政府辦理之公聽會、國土計畫審議會超過100場次，並拜會地方首長溝通說明（詳附表4、附表5、附表6），本部亦透過國土永續發展基金逐年編列經費，補助地方政府辦理本法相關工作（詳附表7）。本部將持續與尚未提報之8個縣市政府溝通並提供必要協助。
另為強化宣導本法，本部業分別於113年8月20日辦理「國土計畫政策說明研討會」（北區場次）及113年9月4日辦理「國土計畫政策溝通說明會」（中區場次），邀請跨部會及地方機關代表、專家學者、公民團體參與，共同討論各界關心議題，獲致各界相關意見反饋，本部業就各界意見逐項回應並將處理情形置於本部國土管理署網站「國土計畫政策溝通專區」供大眾查閱。
三、本法推動優勢
(一)解決現行區域計畫全國一致管制標準、無主動檢討機制之課題，賦予地方政府規劃權及主導權，透過直轄市、縣（市）國土計畫及鄉村地區整體規劃，務實回應地方需求。
(二)已依土地適宜性劃設國土功能分區及其分類，反映土地環境條件，並採容許使用方式，循應經申請同意（小面積）或使用許可（大面積）等程序申請土地使用，毋須再辦理土地變更，降低開發案件申請時間及費用成本。
(三)外界長年關心的議題如原住民住宅、國有林班地暫准建地、宗教寺廟等，得透過計畫或擬訂土地使用管制規定等方式提供輔導機制。
四、地方關切重要議題處理情形
(一)農業發展地區劃設及使用
依本法規定，地方政府應依照全國國土計畫及直轄市、縣（市）國土計畫指導內容，劃設農業發展地區適當分類，如經地方農業單位檢核未符合前開計畫農1、農2之劃設條件及原則，自得依計畫指導進行調整，並於本部國土計畫審議會審議階段共同討論。
且農業發展地區即係提供農業生產及其產銷設施與產業價值鏈發展所需設施之使用，並非限制農地利用，本部於國土計畫土地使用管制規則（草案），已明定農業產、製、儲、銷、休閒農業、農舍等設施，未來均得於農業發展地區使用，毋須辦理土地變更，促進農地多元農業利用。
又地方政府如有產業、聚落發展需要，或是有地方特殊管理需求，應於國土計畫上路後，依本法第15條規定即時啟動直轄市、縣（市）國土計畫通盤檢討，或依全國國土計畫指導辦理鄉村地區整體規劃，於完成法定程序後據以調整國土功能分區劃設情形及另訂適宜之土地使用管制規定。
(二)原住民族土地
為維護原住民族傳統慣俗及族人居住權，並滿足永續發展所需之生活、生產及公共設施等空間需求，國土計畫透過下列方式分階段、滾動式的檢討、調整，以多元工具處理：
1.劃設適當國土功能分區，滿足聚落生活需求。
2.與原住民族委員會共同訂定原住民族土地使用管制規則，保障既有居住權利及傳統慣俗使用。
3.因應部落長期發展需要，已補助7個直轄市、縣（市）共21個原住民鄉（鎮、市、區）辦理鄉村地區整體規劃，補助經費共新臺幣9,870萬元。另由本部國土管理署（城鄉發展分署）辦理新竹縣五峰鄉、臺東縣金峰鄉等2示範案。
又本部已於110及112年度補助直轄市、縣（市）政府辦理「部落環境基本調查、部落溝通及國土功能分區劃設作業」共約新臺幣2億2,000萬元，作業成果將作為國土功能分區劃設及原住民105年5月1日前既有住宅所在土地合法化之佐證文件。
(三)國土保育地區參考圖資精度疑義
針對國土保育地區劃設需參考之環境敏感地區圖資，除已提供地方政府得配合地形、地籍調整界線之通案原則外，本部國土管理署亦定期（每年2次）向各該主管機關確認圖資更新情形，並適時提供最新圖資予地方政府辦理國土規劃相關作業。
另依據行政院113年4月1日會議指示，本部國土管理署已於113年4月24日函請有關目的事業主管機關確實辦理權管之環境敏感地區範圍檢討作業，並應定期更新該等範圍圖資。如有更新資料亦將即時提供地方政府配合調整國土功能分區圖繪製成果。
(四)既有合法土地使用權益維護
針對現行區域計畫法編定之建築用地或農業用地（如農牧用地、養殖用地），經依照所在區域環境條件劃入國土保育地區或農業發展地區，依國土計畫土地使用管制規則（草案）規定，仍得繼續從事住、商等建築使用，以及農業生產、加工等相關使用，且從事免經申請同意使用項目者，得維持原有之容積率、建蔽率規定，降低制度轉換衝擊。
(五)土地使用違規查處及檢舉獎勵
對於一般小面積違規，國土計畫法之罰則與現行規定相同，罰6萬元至30萬元；大型開發案件（2公頃以上）才會視違規情節，適用較高罰則，罰30萬元至500萬元。
檢舉獎金係為促使地方政府加強稽查違規，考量本部近年推動衛星監測已達立法目的，且配合每年補助地方政府查處經費，爰就一般小面積違規檢舉案件（罰鍰金額30萬元以下），不發給檢舉獎金，並已納入國土計畫土地違規使用檢舉獎勵辦法訂定。
五、結語
查現階段已有包括吳琪銘委員等共22個提案修正本法第45條國土功能分區圖公告期限，因各委員提案修正版本及延長之期限、方式各有不同，本部原則仍以現行條文所定期程積極推動，並尊重大院審查決議；另有部分委員提案涉及本法其他條文（第7、23、35、40條）部分，本部將於大院進行條文審查時配合說明。
綜上，本部將賡續辦理及協助地方政府完成法定工作事項，並持續與地方政府、有關部會及各界溝通協調，以利國土計畫制度如期上路，進一步促進國家永續發展。
以上說明，敬請各位委員指教，謝謝！
附表1 國土功能分區圖提送內政部情形
說明：依照國土計畫法第22條第一項：「直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後，應由各該主管機關依各級國土計畫國土功能分區之劃設內容，製作國土功能分區圖及編定適當使用地，並實施管制。」
註：臺北市、嘉義市、金門縣、連江縣因土地均屬都市計畫及國家公園，依法免擬國土計畫（第2階段）。
附表2 國土計畫法相關子法訂定情形
附表3 各部會提報行政院已同意修正之目的事業法律
＊農業發展條例、森林法另由行政院審查中。
附表4 國土管理署參與地方政府公聽會場次
附表5 國土管理署參與地方政府公聽會場次
附表6 本部及國土管理署拜會地方政府情形
附表7 國土永續發展基金核定補助各縣市金額表 單位：千元
113年11月21日
主席、各位委員、女士、先生：
首先對於各位委員就本部國土計畫業務推動的關注與指導，表示由衷的感謝之意。今天貴委員會審查各黨團委員針對國土計畫法第7條、第8條、第23條、第35條、第40條、以及第45條修正草案等共計27個提案，本部應邀列席報告及備詢，深感榮幸。謹就委員提案內容將本部意見依序說明如下：
一、國土計畫法（以下簡稱本法）立法說明
因98年莫拉克颱風（八八風災）及歷年颱風侵襲，造成國土崩塌、土石流等複合性災難，喚醒國人對於國土保育之重視。為因應氣候變遷、確保國土安全、保育自然環境與人文資產、促進資源與產業合理配置，以追求國家永續發展，行政院及大院朝野黨團分別提案訂定本法，經大院於104年12月18日三讀通過，由總統於105年1月6日公布，並經行政院定自105年5月1日施行，本法立法目的，旨在維護國土空間秩序、永續合理發展。
其後依行政院核定全國國土計畫指示事項，為給予直轄市、縣（市）政府合理作業期程，以妥善完成法定工作，本部研提「國土計畫法部分條文修正草案」，行政院於109年送請大院審查，經大院109年4月17日三讀通過，其中第45條係將直轄市、縣（市）主管機關公告實施直轄市、縣（市）國土計畫期程由2年修正為3年（即期限由109年4月30日修正為110年4月30日），並將公告國土功能分區圖期程由2年修正為4年（即期限由111年4月30日修正為114年4月30日）。
二、本法第45條修正草案
有關吳琪銘委員、馬文君委員、林思銘委員、許宇甄委員、呂玉玲委員、陳超明委員、丁學忠委員、張嘉郡委員、劉建國委員、邱鎮軍委員、徐欣瑩委員、柯志恩委員、楊瓊瓔委員、王育敏委員、羅廷瑋委員、張智倫委員、涂權吉委員、魯明哲委員等18個提案，將國土功能分區圖公告時限由直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後4年延長為6年；王美惠委員、林岱樺委員、劉建國委員等3個提案版本由4年延長為8年；鄭天財委員版本由4年延長為5年；蔡易餘委員版本提出中央主管機關應配合本法修正財政收支劃分法，未完成修法前，本法暫緩實施；黃建賓委員版本提出地方政府如有情形特殊者，得於期限屆至前3個月向中央主管機關申請展延。本部說明如下：
(一)本法第45條係規範國土計畫分階段推動期程，依該條規定，全國國土計畫及直轄市、縣（市）國土計畫已分別於107年及110年公告實施，依法應於114年4月30日前公告國土功能分區圖，以正式依本法實施管制。另按本法第8條、第15條等相關規定，國土計畫應持續滾動檢討，並透過各尺度空間計畫落實國土永續城鄉均衡與治理。
(二)國土計畫法定工作辦理情形
1.國土功能分區圖審議作業
截至113年10月31日，已有14個地方政府提報國土功能分區圖至本部（詳附表1），其中連江縣、金門縣、花蓮縣、新竹市、嘉義市等5個縣市業經本部國土計畫審議會審議通過；其餘縣市刻陸續查核及辦理專案小組會議審查中，本部（署）並分別於113年8月8日、8月16日、9月2日及11月15日4度函請尚未提報國土功能分區圖至本部審議之直轄市、縣（市）政府儘速函報本部。
2.相關子法訂定及目的事業法律修正
依本法應訂定之子法計有23項，已發布15項，其餘子法亦已辦理法制作業中，將於113年底前陸續完成（詳附表2）。
涉及其他部會部分，本部已協助盤點需配合修正之目的事業法律條文（詳附表3），並由各部會依業務需求自行評估優先修正順序提報行政院，並經行政院於113年9月9日召開會議審查。
3.地方政府溝通及協助
為協助地方政府，本部國土管理署除透過研擬作業手冊、成立輔導團至各地方政府溝通（109年迄今已辦理116場次，詳附表4）、定期召開研商會議（已召開47次）等方式追蹤列管辦理進度，同時協助解決各項實務劃設議題。亦積極參與地方政府辦理之國土計畫審議會等相關會議，並拜會地方首長溝通說明（詳附表5、附表6、附表7），同時透過國土永續發展基金逐年編列經費，補助地方政府辦理本法相關工作（詳附表8）。
另為強化宣導本法，本部業分別於113年8月20日辦理「國土計畫政策說明研討會」（北區場次）及113年9月4日辦理「國土計畫政策溝通說明會」（中區場次），邀請相關部會及地方機關代表、專家學者、公民團體參與，共同討論各界關心議題，獲致各界相關意見反饋。
(三)地方關切重要議題處理情形
1.農業發展地區劃設及使用
依本法規定，地方政府應依照全國國土計畫及直轄市、縣（市）國土計畫指導內容，劃設農業發展地區適當分類，如經地方農業單位檢核未符合農1、農2之劃設條件及原則，自得依計畫指導進行調整，並於本部國土計畫審議會審議階段共同討論。
且農業發展地區即係提供農業生產及其產銷設施與產業價值鏈發展所需設施之使用，並非限制農地利用，本部於國土計畫土地使用管制規則（草案），已明定農業產、製、儲、銷、休閒農業、農舍等設施，未來均得於農業發展地區使用，毋須辦理土地變更，促進農地多元農業利用。
又地方政府如有產業、聚落發展需要，或是有地方特殊管理需求，應於國土計畫上路後，依本法第15條規定適時啟動直轄市、縣（市）國土計畫通盤檢討，或依全國國土計畫指導辦理鄉村地區整體規劃，於完成法定程序後據以調整國土功能分區劃設情形及另訂定適宜之土地使用管制規定。
2.原住民族土地
為維護原住民族傳統慣俗及族人居住權，並滿足永續發展所需之生活、生產及公共設施等空間需求，國土計畫透過下列方式分階段、滾動式的檢討、調整，以多元工具處理：
(1)劃設適當國土功能分區，滿足聚落生活需求。
(2)與原住民族委員會共同訂定原住民族土地使用管制規則，保障既有居住權利及傳統慣俗使用。
(3)因應部落長期發展需要，已補助7個直轄市、縣（市）共21個原住民鄉（鎮、市、區）辦理鄉村地區整體規劃。另由本部國土管理署（城鄉發展分署）辦理新竹縣五峰鄉、臺東縣金峰鄉等2示範案。
又本部已於110及112年度補助直轄市、縣（市）政府辦理「部落環境基本調查、部落溝通及國土功能分區劃設作業」共約新臺幣2億2,000萬元，作業成果將作為國土功能分區劃設及原住民105年5月1日前既有住宅所在土地合法化之佐證文件。
3.既有合法土地使用權益維護
針對現行區域計畫法編定之建築用地或農業用地（如農牧用地、養殖用地），經依照所在區域環境條件劃入國土保育地區或農業發展地區，依研訂之「國土計畫土地使用管制規則」（草案）規定，仍得繼續從事住、商等建築使用，以及農業生產、加工等相關使用，且從事免經申請同意使用項目者，得維持原有之容積率、建蔽率規定，降低制度轉換衝擊。
(四)經查各委員提案修正版本，延長之期限及方式各有不同，本部目前仍以現行條文所定期程積極推動，並尊重大院審查決議。且本部仍將積極協助各地方政府依法如期完成國土功能分區圖繪製、審議、公告等作業，持續推動國土計畫相關工作，並加強溝通，期盼國土計畫的實施能進一步促進國家永續發展。
三、本法第7條、第23條及第35條修正草案
有關鄭天財委員就本法第7條提案增列各級國土計畫審議會審議事項，另審議事項涉及原住民族土地及相關範圍者，應有原住民代表參與審議；就本法第23條提出應依原住民族基本法第21條規定辦理之範圍，由「原住民族土地及海域」調整為「原住民族土地、海域、部落及部落周邊一定範圍」；就本法第35條提出國土復育促進地區之劃定、公告及廢止辦法，應由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之，另該地區之劃定涉及原住民族土地或部落者，應經中央原住民族主管機關同意等節，本部說明如下：
(一)有關本法第7條第2項、第3項之國土計畫審議會辦理事項，委員提案增訂內容將使審議範疇更為明確，建議可配合修正；惟第4項所稱「部落周邊一定範圍」部分，因「原住民族土地」（含原住民族傳統領域土地及既有原住民保留地）原則應已含括原住民族之「部落範圍」，且部落「周邊一定範圍」不明確，建議以「原住民族土地」為範圍；又同項提及審議會召開時，應有原住民族代表1人部分，因其代表性未明確，且各級國土計畫主管機關於實際辦理各該國土計畫審議會審議作業時，如涉及原住民族土地及海域者，均會邀請各級原住民族主管機關出席協助審議，考量已得由行政機關配合審議實際需求辦理，建議維持現行條文。
(二)本法第23條第3項之「原住民族土地及海域」，考量本部與原住民族委員會刻正研訂「原住民族土地使用管制規則」（草案），該草案適用範圍為「原住民族土地及海域」（含原住民族傳統領域土地及既有原住民保留地），原則應已含括原住民族之「部落範圍」；至「部落周邊一定範圍」並不明確，且非屬原住民族土地範圍亦無原住民族特殊考量之需要，建議維持現行條文。
(三)本法第35條第2項規定授權訂定之辦法，其訂定時之會商機關，委員提案由「目的事業主管機關」修正為「中央目的事業主管機關」，該條文於立法當時係為保留會商相關目的事業主管機關之彈性，故不限縮於「中央」。另本部已於108年5月30日發布「國土復育促進地區劃定及復育計畫擬訂辦法」，辦理過程亦已會商各該中央及地方目的事業主管機關，原條文已符委員提案意旨，建議維持現行條文。至委員提案增訂第3項國土復育促進地區劃定涉及原住民族土地或部落應經中央原住民族主管機關同意始得劃設，因本法第36條第1項已明定劃定國土復育促進地區後應擬定復育計畫，且涉及原住民族土地者，劃定機關應邀請原住民族部落參與復育計畫之擬定、執行及管理，現行條文已將原住民族部落權益納入復育計畫實質管理作為考量，建議維持現行條文。
四、本法第8條修正草案
劉建國委員就本法第8條提案增訂第3項，賦予地方政府辦理「鄉村地區整體規劃」之法源依據，及明定「鄉村地區計畫」等法定計畫名稱。查「鄉村地區整體規劃」係依國土計畫法施行細則第6條及本部107年4月30日公告實施「全國國土計畫」規定，為直轄市、縣（市）國土計畫應載明內容之一，就鄉（鎮、市、區）範圍做更細緻之補充，並得循本法第15條第3項第5款規定適時檢討變更直轄市、縣（市）國土計畫。委員提案內容將使鄉村地區整體規劃之法源依據及法定計畫名稱更為明確，建議可配合修正；惟考量鄉村地區整體規劃係配合在地議題需求，提案條文文字涉及「『應』辦理鄉村地區整體規劃」建議修正為「『得』辦理鄉村地區整體規劃」，以保留彈性。
另為完備相關機制，建議配套修正本法第10條，增訂第2項「直轄市、縣（市）國土計畫中涉有依第八條第三項擬訂之鄉村地區計畫內容，得另以附冊方式定之。」等規定，以資完整。
五、本法第40條修正草案
有關陳亭妃委員、邱議瑩委員提案修正本法第40條，刪除土地違規使用民眾檢舉獎勵規定，邱委員提案同時修正第1項文字，補充地方政府得辦理違規稽查之相關方式。查本條規範民眾檢舉獎勵立法原意係為促使地方政府加強稽查違規，本部近年推動衛星監測已達立法目的，且配合每年補助地方政府查處經費，爰就一般小面積違規檢舉案件（罰鍰金額30萬元以下），不發給檢舉獎金，並已納入國土計畫土地違規使用檢舉獎勵辦法（已於113年10月31日發布）訂定。考量現行機制設計有助於遏止違規使用亂象，並已於子法限縮得檢舉之樣態，且保留本部及地方政府推動多元土地使用違規查處行政作為之彈性，建議維持現行條文。
附表1 國土功能分區圖提送本部情形
說明：依照國土計畫法第22條第1項：「直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後，應由各該主管機關依各級國土計畫國土功能分區之劃設內容，製作國土功能分區圖及編定適當使用地，並實施管制。」
註：臺北市、嘉義市、金門縣、連江縣因土地均屬都市計畫及國家公園，依法免擬國土計畫。
附表2 國土計畫法相關子法訂定情形
附表3 各部會提報行政院已同意修正之目的事業法律
＊農業發展條例、森林法另由行政院審查中。
附表4 國土管理署至地方政府溝通辦理到府服務場次
附表5 國土管理署參與地方政府公聽會場次
附表6 國土管理署參與地方政府國審會場次
附表7 本部及國土管理署拜會地方政府情形
表8 國土永續發展基金核定補助各縣市金額表 單位：千元
〔二〕原住民族委員會書面報告：
113年11月21日
主席、各位委員女士、先生，以及參與本次審查會議的機關代表大家早安：
今天貴委員會召開「國土計畫法修正草案」審查會議，本會應邀列席報告，深感榮幸，並對貴委員會持續關切原住民族權益，表達由衷感激，以下謹就「國土計畫法下原住民族土地使用規則（草案）內容及辦理情形」及各委員提案進行說明：
一、前言
民國63年區域計畫法公布，而全國各縣市政府陸續依據區域計畫法進行轄內各筆土地的使用地編定工作，並對於土地使用進行管制。而全國26萬多公頃的原住民保留地當中，有將近7成被編定為林業用地，依法僅能作為造林使用，因過去於立法和用地編定作業過程，並未考量原住民族的生活型態及傳統使用土地方式，也沒有可以按照原住民族生活需求及未來發展規劃土地利用的機制，導致近半個世紀以來，部落族人一直面臨土地受限等問題，造成文化傳承、經濟產業發展、生計受影響等困境。
二、法令依據
(一)國土計畫法於105年5月1日施行，預定114年5月1日起全面上路，區域計畫法將不再適用。因此，本會在內政部研擬國土計畫法立法階段時，即積極向內政部爭取應納入尊重及保障原住民族土地相關條文，因此國土計畫法第23條明定，由內政部會同本會共同訂定原住民族土地使用規則，並應依原住民族基本法第21條規定，法令涉及限制原住民族利用原住民族土地及自然資源時，應與部落諮商說明，聽取族人的意見。
(二)又依全國國土計畫原住民族土地使用指導原則，國土規劃應尊重原住民族傳統慣習及土地利用方式，滿足原住民族部落生活、社會、經濟之需求，建立和諧的土地使用管制與原住民族傳統慣習為目標等面向。
三、原住民族土地使用規則（草案）內容及辦理情形
(一)本會自109年9月迄今共4次提送「原住民族土地使用規則（草案）」版本予內政部，內政部業召開3次研商會議，本會另於113年3～4月間邀集各直轄市、縣政府召開5場次「原住民族土地使用規則（草案）」意見交流座談會、6月14日邀集地方政府討論研商，嗣後本會於113年8月14日函送第5次「原住民族土地使用規則（草案）」予內政部。
(二)內政部業於113年10月7日、22日召開「原住民族土地使用規則（草案）」機關研商會議。
四、各委員提案涉及本會權責如下：
(一)有關委員提出「國土計畫法修正草案」（下稱本草案）第7條第4項及第23條涉及「部落及部落周邊一定範圍」，意見如下：
1.原住民族基本法第2條規定，原住民族土地係指原住民族傳統領域土地及既有原住民保留地，原住民族土地應已涵蓋部落及部落周邊一定範圍之土地。且本會核定之部落，係以行政區域之「鄰」為單位，我國最低行政編組僅至各縣市之村里區域，村里以下之「鄰」無具體邊界，恐有界定其明確範圍之執行困難。
2.本會研擬「原住民族土地使用規則（草案）」，適用對象為原住民及原住民族土地，另依原住民族基本法第2條規定，原住民族土地係指原住民族傳統領域土地及既有原住民保留地，法令適用範圍皆已含蓋部落周邊一定範圍之土地。
3.復查原住民族基本法第21條第1項規定：「政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益。」，爰該條之規範主體已明列「部落及其周邊一定範圍」。
4.綜上，本會建議本草案第7條第4項文字修正為「
前二項審議事項，涉及原住民族土地，應有原住民族代表一人。」、第23條第3項維持現行條文規定。
(二)有關委員提出本草案第35條涉及「國土復育促進地區之劃定涉及原住民族土地或部落者，應經中央原住民族主管機關同意，始得劃定」，意見如下：查國土計畫法第36條第1項業已明定國土復育促進地區經劃定者，應以保育和禁止開發行為及設施之設置為原則，並由劃定機關擬訂復育計畫，報請中央目的事業主管機關核定後實施。如涉及原住民族土地，劃定機關應邀請原住民族部落參與計畫之擬定、執行與管理。爰建議本草案第35條第4項參依原住民族基本法第21條第2項文字內容及適用對象，文字修正為「
第一項國土復育促進地區之劃定涉及原住民族土地，應經部落同意，始得劃定」。
(三)有關各委員提出本草案第45條涉及「公告國土功能分區圖之日期延長」意見如下：
1.本會業已完成研擬「原住民族土地使用規則（草案）」並提送內政部，依國土計畫法第45條第2項規定，本會將與內政部於114年4月30日會銜公告。
2.至各委員提案修正土功能分區圖公告期限，本會原則尊重大院審查決議。
五、結語
(一)63年區域計畫法公布，26萬多公頃的原住民保留地有7成被編定為林業用地，部落族人僅能作為造林使用，面臨土地受限等問題，造成文化傳承、經濟產業發展、生計受影響等困境。
(二)國土計畫將有助於輔導原住民族土地使用取得合法，對原住民族是一個轉變的契機，本會業已完成研擬「原住民族土地使用規則（草案）」，將與內政部如期共同會銜公告，完成法制作業。本會將持續依循國土計畫法第23條規定及全國國土計畫原住民族土地使用指導原則，以尊重及保存原住民族傳統文化、領域及智慧，保育自然環境與人文資產，建立永續利用原住民族土地的機制。
〔三〕農業部書面報告：
113年11月7日
主席、各位委員女士、先生：
今天奉邀列席大院內政委員會議，本部謹就「國土計畫法修正草案」第一次初步審查會議進行報告，敬請各位委員不吝指教。
一、國土計畫實施情形
國土計畫法於105年1月6日制定公布，並於同年5月1日施行；復於109年4月21日第1次修正公布。依據國土計畫法第45條之規定，國土計畫法施行後二年內，應公告實施全國國土計畫（第一階段105～107年）。直轄市、縣（市）主管機關應於全國國土計畫公告實施後三年內，公告實施直轄市、縣（市）國土計畫（第二階段107～110年）；直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後四年內，應公告國土功能分區圖（第三階段110～114年）。
二、國土計畫法推動涉及農業部事項
(一)協助輔導劃設農業發展地區及確保農地資源
各直轄市、縣（市）國土功能分區劃設成果與所定劃設條件有落差，本部仍持續溝通協調，積極參與地方與內政部國土審議會持續溝通。倘縣市政府對國土功能分區有調整需求，得提供佐證理由並合理劃設為適當之國土功能分區分類，函送內政部審查。
本部將依循農業部門空間規劃、農村發展政策，協調國土計畫下農地容許使用項目及規定，並推動各類農產業空間佈建，配合農田水利相關建設與管理，穩固農業生產區域基盤整備，促進農地資源永續利用與發展。
(二)農地劃入農業發展地區保障農民既有權益且不增加管制
農業發展地區將充分提供營農土地需求，不會增加農業使用管制及犧牲農民權益，更充分考量農業經營實際需要，農業產、製、儲、銷設施均可申請使用，農業設施容許規定之興建總面積及興建高度，仍予維持，無限縮之問題（如溫網室100%、畜牧設施80%）。
(三)農業施政資源投入立基於農民對農地守護所作貢獻，並維護營農環境
本部持續研議之各項獎勵措施，皆是基於農民耕作模式及品項對於生態環境、糧食安全所做出的貢獻，而非補償。農業堆疊式給付架構為「農地對地給付」、「確保糧食安全給付」、「生態環境給付」、「農業設施設備補助」、「農業金融支持」及「農業公共基礎建設」等6大面向：
1.農地對地給付：提供地主維持農地數量之支持性給付措施（符合WTO規範之綠色措施）。
2.確保糧食安全給付：解除基期年，強化農漁產業發展，並朝安全契作集團生產。
3.生態環境給付，導入淨零永續措施，強化生態維護、物種棲地保育及節水獎勵。
4.其餘措施將依農業發展地區之農業特性需求進行調整規劃。
(四)農業政策持續全面精進，農業發展地區劃設與農業施政資源投入並非對價關係
有關國土計畫法公告國土功能分區圖之日期，涉及內政部權責，本部原則尊重主管機關意見，惟不論國土計畫法是否如期上路或修法延後，農業施政資源投入將依循賴總統所揭示「國家希望工程」政策持續規劃，未來本部將和地方政府溝通一起努力，共同建構「穩定的農業生產、永續的農業生態、幸福的農村生活」的農業體系。
(五)調整農業主管法律涉及農地、林地範圍及區域計畫法相關規定
因應國土計畫法於114年4月30日全面施行，區域計畫法停止適用，本部刻針對農業用地、耕地、林地範圍及農業使用認定，以及涉及區域計畫法規定等進行法制調整作業。
三、結語
國土計畫法帶來的影響，牽動農業在整體國土空間發展方向，本部將以國土計畫農業發展地區為基礎，建構優良之農業生產環境，促進農村及農地資源永續利用與發展，爰以農業部門空間規劃、農村發展引導土地使用管制之思維，進行農業施政資源合理配置，加強農業發展重點方向與區位發展連結，適地輔導建立區域加工、農業物流處理等農產品加值體系。對於國土保育地區則在維護國土山林保育之前提下，保障既有農民合法農作權益，並加強推動友善耕作措施。
以上報告，敬請各位委員支持與指教。
113年11月21日
主席、各位委員女士、先生：
今天奉邀列席大院內政委員會議，本部謹就「國土計畫法修正草案」事宜進行報告，敬請各位委員不吝指教。
一、國土計畫法推動涉及農業部事項
(一)促進農業發展地區之土地利用及確保農地資源
本部將依循農業部門空間規劃、農村發展政策，協調國土計畫下農地容許使用項目及規定，並推動各類農產業空間布建，配合農田水利相關建設與管理，穩固農業生產區域基盤整備，促進農地資源永續利用與發展。
(二)農業施政資源投入立基於農民對農地守護所作貢獻，並維護營農環境
本部研議規劃之各項獎勵措施，皆是基於農民耕作模式及品項對於生態環境、糧食安全所做出的貢獻，而非補償；農業發展劃設與農業施政資源投入並非對價關係。未來農業政策將持續全面精進，並依循賴總統「國家希望工程」政策，將現行農業給付政策系統性重整規劃為農業堆疊式給付，其架構為「農地對地給付」、「確保糧食安全給付」、「生態環境給付」、「農業設施設備補助」、「農業金融支持」及「農業公共基礎建設」等，讓農民安心從農，並強化產業韌性。國土計畫法全面施行後，將按農業發展地區之農業及農地資源特性需求進行調整。
二、國土計畫法相關條文修正草案等27案之本部立場
相關委員提出「國土計畫法相關條文修正草案」等27案，包含「國土計畫法延長實施期程」、「檢討檢舉獎勵機制」、「調整各級國土計畫審議會辦理事項」、「涉及原住民族土地或部落事宜之規定」及「鄉村地區整體規劃入法」等，涉及內政部權責及國土計畫法落實、運作機制，本部配合辦理。
三、結語
國土計畫法帶來的影響，牽動農業在整體國土空間發展方向，本部將以國土計畫農業發展地區為基礎，建構優良之農業生產環境，促進農村及農地資源永續利用與發展，進行農業施政資源合理配置，加強農業發展重點方向與區位發展連結，輔導區域加工、農業物流處理等農產品加值體系，促進我國農業永續發展。
以上報告，敬請各位委員支持與指教。
〔四〕經濟部書面報告：
113年11月21日
主席、各位委員先進，大家好：
今天承蒙貴委員會邀請，列席大院委員吳琪銘等擬具「國土計畫法第45條條文修正草案」共27案審查會議，深感榮幸，以下謹就涉本部業務部分提出說明，敬請各位委員不吝指教。
有鑑於我國「國土計畫法」已於105年5月1日施行，以及107年4月30日公告實施「全國國土計畫」，本部依循該法相關規定及前開計畫之上位指導原則，檢討國內產業資源合理配置，並配合內政部推動國土整合管理機制，以因應氣候變遷課題及確保產業永續發展。
本部已於107年「全國國土計畫」提出國土空間發展及成長管理策略、推估102年至125年新增產業用地需求、妥適調控用地供給及考量環境衝擊，並藉地方政府國土功能分區之適當劃設，保留產業發展需用土地。未來國內土地使用管理制度將大幅調整，本部持續與國土部門研商溝通，並出席縣市政府國土功能分區圖草案相關審查會議參與討論，以降低產業部門因制席轉換所受影響。
依據現行國土計畫法第45條規定期程，國土計畫即將於114年4月30日全面實施，本部密切參與內政部國土計畫法項下各子法訂定，同步盤點及配合修正本部轄管法律，包含產業創新條例、水利法等，預計113年12月底前陳報行政院，確保國內產業政策順利推行。
以上報告，敬請各位委員指正賜教，敬祝各位委員身體健康，諸事順利。
〔五〕財政部書面報告：
113年11月21日
主席、各位委員先進，大家好：
今日貴委員會審查大院委員所提國土計畫法（下稱國土法）部分條文修正草案計27案，本部承邀列席，僅就提案涉本部業務部分，說明如下：
一、蔡委員易餘等16人提案新增國土法第45條第3項規定，中央主管機關應配合國土法修正財政收支劃分法，檢討中央統籌分配稅款（下稱統籌稅款）依一定比例，優先分配於劃設國土保育區、農業發展區限制開發區域之直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市），平衡國土法劃設限制開發土地，造成直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）區域整體發展受限，以達公平性原則一節，本部規劃財政收支劃分法修法原則，將擴大統籌稅款規模，優先滿足各地方政府基準財政收支差額，對於農業縣（市）相對有利，另在公式指標方面，經本部113年8月1日及9月4日兩次就統籌稅款分配指標邀集會商，凝聚修法共識，已有初步成果，其中「農林漁牧業就業人口」與「農林漁牧業產值」將併同考量，照顧農業縣市需求，上開條文建議免予增列。
二、大院委員提案修正國土法第45條規定，直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後4年內應公告國土功能分區圖，延長為5年、6年、8年，或得申請展延，或暫緩實施一節，本部尊重內政部意見。
以上說明，敬請各位委員惠予指教，謝謝。
〔六〕國家科學及技術委員會書面報告：
113年11月21日
一、前言
現行國土計畫法第四十五條：「直轄市、縣（市）主管機關應於全國國土計畫公告實施後三年內，依中央主管機關指定之日期，一併公告實施直轄市、縣（市）國土計畫；並於直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後四年內，依中央主管機關指定之日期，一併公告國土功能分區圖。」；而內政部係於107年4月30日公告實施「全國國土計畫」。
二、本會新設及擴建科學園區開發程序
國科會所轄科學園區，均依「新設及擴建科學園區作業要點」規定，進行可行性評估報告、跨部會協調及籌設計畫，經本會審議後報請行政院核定，再依都市計畫法或區域計畫法相關程序進行土地變更審議許可後，各縣市政府依國土功能分區圖劃設原則，劃設為「城鄉發展地區」。
三、結語
本條文草案之修訂，延長各縣市國土功能分區圖公告完成期限之議案，本會無意見，後續並將配合立法院修法結果，依法申請開發許可或使用許可作業。
伍、審查結果
一、113年11月21日報告及詢答完畢，旋即進行條文審查。與會委員於聽取說明並經縝密討論後，完成全案之審查，審查結果如下：
(一)第八條及第四十五條（併同修正動議），均予保留。
(二)第七條，修正通過，條文修正如下：
「第 七 條 行政院應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：
一、全國國土計畫核定之審議。
二、部門計畫與國土計畫競合之協調、決定。
中央主管機關應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：
一、全國國土計畫擬訂或變更之審議。
二、直轄市、縣（市）國土計畫核定之審議。
三、直轄市、縣（市）國土計畫之復議。
四、國土保育地區及海洋資源地區及第二十四條第三項但書規定之使用許可、許可變更及廢止之審議。
五、中央主管機關許可造地施工計畫之審議。
直轄市、縣（市）主管機關應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：
一、直轄市、縣（市）國土計畫擬訂或變更之審議。
二、農業發展地區及城鄉發展地區之使用許可、許可變更及廢止之審議。
三、直轄市、縣（市）主管機關許可造地施工計畫之審議。
前二項審議事項，涉及原住民族土地者，應有原住民族代表參與。」
(三)第二十三條，除第三項修正為「前項規則中涉及原住民族土地及部落之使用管制者，應依原住民族基本法第二十一條規定辦理，並由中央主管機關會同中央原住民族主管機關訂定。」外，其餘均照委員鄭天財Sra Kacaw等18人提案通過。
(四)第三十五條，修正通過，條文修正如下：
「第三十五條 下列地區得由目的事業主管機關劃定為國土復育促進地區，進行復育工作，涉及原住民族土地或部落者，應經中央原住民族主管機關同意：
一、土石流高潛勢地區。
二、嚴重山崩、地滑地區。
三、嚴重地層下陷地區。
四、流域有生態環境劣化或安全之虞地區。
五、生態環境已嚴重破壞退化地區。
六、其他地質敏感或對國土保育有嚴重影響之地區。
前項國土復育促進地區之劃定、公告及廢止之辦法，由中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之。
國土復育促進地區之劃定機關，由中央主管機關協調有關機關決定，協調不成，報行政院決定之。」
(五)第四十條，不予修正，維持現行條文。
(六)通過附帶決議6項：
1.原住民族居住臺灣早已超過上千年，但相關國土管理法規或建築法規制定之時，未能考量部落需求，以都市或鄉村的思考逕自規劃，導致部落連最基本的居住權、土地使用權都被法令限制而無法發展，這也導致部落會有百分之九十以上的違建。
為維護原住民族土地權益，本法修正後，請內政部於三個月內針對「零星住戶的住宅使用權利比照農四」、「原住民申請興建自用住宅一生一次規定」、「山地鄉（區）為單位的辦理鄉村規劃」等事項，研議具體可行之改善措施，送內政委員會。
提案人：高金素梅 張智倫 牛煦庭 黃建賓 丁學忠
2.原住民因國土管理法規或建築法規制定之時，未能考量部落實際需求，導致部落連最基本的居住權、土地使用權都被法令限制而無法發展。故於國土計畫法第23條第3項，授權訂定「原住民族土地使用規則」來解決原住民土地問題。
為儘速改善並維護原住民族土地權益，請內政部依原訂期程會同原民會於114年5月1日公告施行「原住民族土地使用規則」。
提案人：高金素梅 張智倫 丁學忠 黃建賓 許宇甄
3.為落實原住民族土地轉型正義並維護原住民族土地權益，請內政部於原住民族地區未來鄉村地區整體規劃上，每五年定期進行通盤檢討，根據部落族人的實際需求做動態調整規劃，確保部落用地需求得到滿足。
提案人：高金素梅 黃建賓 麥玉珍
4.110年公告實施之各直轄市、縣（市）國土計畫距今甚久，其內容待功能分區圖正式實施時，許多已經與現況發展不符，請內政部會商相關主管機關，就是否能夠彈性調整符合現況擬具妥適處置方案。
因為民眾害怕自己的權益受損、對未來土地使用管制限制及法令的疑義，所以許多非都市土地申請案件遽增。原因是沒有緩衝轉軌機制，衍生如浮濫申請及地方人力短缺造成無法覈實管制困境。請內政部會商相關主管機關研擬積極協助地方政府推動相關事宜。
國土圖資是國土計畫推動成敗的基礎，雖然目前國土署有持續更新相關圖資，但是對於圖資之主管機關有關圖資之公告程序、更新頻率、座標系與精度之要求仍未統一規範。請內政部會商相關主管機關，就圖資上開相關事項研擬具體方案妥適處置。
提案人：徐欣瑩 黃建賓 丁學忠
5.為落實國土計畫法「強化國土整合管理機制」、「追求國家永續發展」之意旨，內政部應於國土計畫功能分區圖審議時，審慎處理各直轄市、縣（市）之國土功能分區圖草案，落實全國一致之劃設標準，妥善解決各直轄市、縣（市）國土功能分區圖草案劃設之差異。
提案人：蘇巧慧 王美惠 李柏毅
6.為導正區域計畫法下，非都市土地使用編定與實際土地利用情形不符之現象，內政部應督導各直轄市、縣（市）政府，於區域計畫法停止適用前，完整盤點全國非都市土地使用編定與實際土地利用情形不符之狀況並妥善處理之。
提案人：蘇巧慧 王美惠 李柏毅
二、全案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商；院會討論時，推請徐召集委員欣瑩作補充說明。
陸、檢附條文對照表1份
台灣民眾黨黨團修正動議