請秘書長報告出席人數。

現在開會。
進行報告事項。請秘書長宣讀第2會期第15次會議議事錄。

報告院會，針對第2會期第15次會議議事錄，並無委員或黨團提出錯誤或遺漏之處，作以下之決定：第2會期第15次會議議事錄確定。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

國民黨黨團提議本案逕付二讀，與相關提案併案協商，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕付二讀，與相關提案併案協商。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

國民黨黨團提議本案逕付二讀，與相關提案併案協商，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕付二讀，與相關提案併案協商。

國民黨黨團提議本案逕付二讀，與相關提案併案協商，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕付二讀，與相關提案併案協商。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

民進黨黨團提議本案逕付二讀，與相關提案併案協商，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕付二讀，與相關提案併案協商。

民進黨黨團提議本案逕付二讀，與相關提案併案協商，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕付二讀，與相關提案併案協商。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

國民黨黨團提議本案改交經濟委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交經濟委員會審查。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

台灣民眾黨黨團提議本案改交財政委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交財政委員會審查。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

台灣民眾黨黨團提議本案改交交通委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交交通委員會審查。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

國民黨黨團提議本案改交司法及法制、外交及國防委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交司法及法制、外交及國防委員會審查。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

國民黨黨團提議本案改交經濟委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交經濟委員會審查。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

國民黨黨團提議本案改交經濟委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交經濟委員會審查。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

國民黨黨團提議本案改交經濟委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交經濟委員會審查。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。
報告院會，第167案至第197案，請依序宣讀，其中第167案至169、173、175、176、178、180、181、184、186、187、193、194及197案，台灣民眾黨黨團提議改交審查；第175案，國民黨黨團提議改交審查；宣讀後，以上提案均改交相關委員會審查，其餘議案均照程序委員會意見通過，請問院會，有無異議？（無）無異議，宣讀後通過。請宣讀。

報告院會，第198案以下請一併宣讀，宣讀後，除第200案同意展延審查期限外，其餘各案均准予備查。請宣讀。

報告院會，報告事項已處理完畢，現在請各黨團幹部至議場後主席休息室進行溝通本日議程相關事宜，現在休息。
休息（10時38分）
繼續開會（13時39分）

報告院會，現在繼續開會。
現有黨團共識。
黨團共識
時間：114年1月3日（星期五）
一、發展觀光條例今日（元月3日）進行廣泛討論，元月6日（星期一）朝野協商議程增列發展觀光條例及警察人員人事條例。
二、上開二案留待元月6日（星期一）協商，元月7日（星期二）院會依第四點進行定期處理，並完成三讀。發言方式依第四點進行。
三、壯世代政策與產業發展促進法第二條定義為年齡五十五歲以上、有工作能力及工作意願，民進黨黨團無意見馬上簽署結論，院會宣讀即可。不設基金、專責單位改國發會（不設專責辦公室）、不於二年內修相關法規，併第二點、第三點處理。
四、發展觀光條例及警察人員人事條例，廣泛討論發言人數由國民黨黨團、民進黨黨團、台灣民眾黨黨團5人、5人、1人，逐條討論發展觀光條例第53條及第70條之2；警察人員人事條例第35條由國民黨黨團、民進黨黨團、台灣民眾黨黨團各1人發言，僅宣讀再修正動議，其餘均不發言，三讀後發言國民黨黨團、民進黨黨團、台灣民眾黨黨團3人、3人、1人。表決時不重付表決。發言採輪流交叉。壯世代條例亦依本點④進行處理。

現在宣讀黨團共識。
時間：114年1月3日（星期五）
一、發展觀光條例今日（元月3日）進行廣泛討論，元月6日（星期一）朝野協商議程增列發展觀光條例及警察人員人事條例。
二、上開二案留待元月6日（星期一）協商，元月7日（星期二）院會依第四點進行定期處理，並完成三讀。發言方式依第四點進行。
三、壯世代政策與產業發展促進法第二條定義為年齡五十五歲以上、有工作能力及工作意願，民進黨黨團無意見馬上簽署結論，院會宣讀即可。不設基金、專責單位改國發會（不設專責辦公室）、不於二年內修相關法規，併第二點、第三點處理。
四、發展觀光條例及警察人員人事條例，廣泛討論發言人數由國民黨黨團、民進黨黨團、台灣民眾黨黨團5人、5人、1人，逐條討論發展觀光條例第五十三條及第七十條之二；警察人員人事條例第三十五條由國民黨黨團、民進黨黨團、台灣民眾黨黨團各1人發言，僅宣讀再修正動議，其餘均不發言，三讀後發言國民黨黨團、民進黨黨團、台灣民眾黨黨團3人、3人、1人。表決時不重付表決。發言採輪流交叉。壯世代促進法亦依本點第四點進行處理。
五、本次會議議程所列其他不須協商及已完成協商議案，均於元月7日（星期二）完成三讀。
報告院會，本日院會就照黨團共識進行處理。
現在先處理變更議程之提議，並截止收案，我們依提案先後順序處理。
報告院會，現在處理第1案，有關民進黨黨團所提改選院長之變更議程一案，本件提案因未在本星期二113年12月31日中午程序委員會發言處理，依本院處理變更議程例，就暫不予處理，並列入公報。

現在處理國民黨黨團提議變更議程共一案，請議事人員宣讀提案內容。

請問院會，對本案有無異議？（無）無異議，本案照案通過。
報告院會，本次議程討論事項照國民黨黨團提議通過，其餘議案依序排列，變更議程均已處理完畢。
現在進行討論事項第一案。

另定期處理。爰於本次會議繼續討論。）

本院民進黨黨團，針對第11屆第2會期第12次會議報告事項第13案、第35案院會所作決定提出復議，請公決案。本案經第2會期第15次會議決議，另定期處理。
現在進行處理。按鈴7分鐘，並分發表決卡。
（按鈴）

請問各位委員，有沒有拿到表決卡？請議事人員幫忙確認在場委員都有表決卡。
好，如果都沒有問題，報告院會，現在針對民進黨黨團所提復議案進行表決。
現有民進黨黨團要求記名表決，記名表決，時間1分鐘，現在開始。
（進行表決）

表決結果：出席107人，贊成48人，反對59人，棄權0人，贊成者少數，決議：復議案不通過。本案報告事項照原作決定通過。

報告院會，方才復議不通過之報告事項第35案委員張嘉郡等擬具國土計畫法增訂第三十二條之一條文草案，第12次院會原作決定為逕付二讀，與相關提案併案協商；因為國土計畫法修正案已於第15次會議三讀通過，所以委員張嘉郡等提案就不予處理。
現在進行討論事項第二案：發展觀光條例部分條文修正草案。

協商後再行處理。爰於本次會議繼續討論。）

本案經第2會期第15次會議決議，協商後再行處理。報告院會，本案因協商已逾1個月，無法達成共識，依立法院職權行使法第七十一條之一規定，由院會定期處理，爰於本次會議提出討論。
現在進行廣泛討論。依黨團共識，請各黨團推派之代表發言。
首先請王鴻薇委員發言，時間3分鐘。

（13時54分）謝謝主席以及現場各位同仁。針對觀光發展條例的重要性，大家都知道我們應該以觀光立國，尤其我們有這麼多的觀光產業或者從業人員，最近大家都可以看到來臺灣觀光的人數大幅下降，去年交通部一而再、再而三的調降我們的目標，但是去年來臺觀光人數卻只達到785萬人次，所以已經跳票了。該如何協助我們的觀光產業變成當務之急，而我們今天來調整、來修正觀光發展條例，就是希望能夠在現階段包括……譬如大家都知道國軍英雄館其實不只是退伍軍人弟兄或者現役軍人弟兄非常重要的一個住宿選擇，或者教師會館，或者警察會館，甚至全臺灣有一些寺廟是香客進香或平時會投宿的地方，如果我們現在不修正觀光發展條例，將會使得這一些國人會選擇的平價觀光住宿地點最後被迫要退場。大家都知道，現在的觀光市場最為人詬病的就是我們的觀光住宿消費非常的高，尤其萬物皆漲，如果我們希望能夠帶動更多的觀光人潮，那就應該要給予這些住宿環境緩衝的時間。所以在這一次的觀光發展條例裡面，對於這些平價而且大家廣泛能夠接受的住宿業者，希望能夠讓他們有再延緩的機會，同時也提供所有觀光消費者更多的選擇，所以在這邊也希望所有委員不分政黨能夠共同支持。

謝謝王委員。
下一位請張啓楷委員發言，也請李坤城委員準備。

（13時57分）很多好朋友一定有一個美好的記憶跟回憶，就是全家人或者一群好朋友在很年輕的時候一起住宿到教師會館或者是救國團的青年活動中心，還有很平價的勞工育樂中心，那是很多臺灣人非常美好的記憶，而且它比較便宜，是一般家庭跟好朋友、同學們手牽手可以去旅遊、可以共同回憶的地方，可是因為我們的觀光發展條例有一個規定，如果這些特定的平價住所沒有取得旅館登記，在2月4號都要落日了，以後大家就不能到這邊投宿，因為它必須停止營業，不能到那邊去住了。所以今天我們緊急提出修法，希望讓太陽再升起來，至少給他五年的緩衝期，為什麼要給這五年的緩衝期呢？事實上，這些特定提供我們很多美好回憶的場所，他們也非常努力，這十年來，他們想辦法試著要成為合法的旅館，可是因為他們都是登記為法人，而我們的土地分區使用管制有太多嚴格的限制，過去我們還碰到新冠疫情，有三年的時間對這些特定的場所衝擊非常非常的大，所以今天朝野的立法委員共同來提案，我們共同去搶救我們以前的美好回憶，我們也希望隨著我們今天的修法，至少有五年的時間，不只是他們可以利用這五年的時間去爭取成為合法的旅館，也讓一般的民眾有機會到這些地方去，找到一個有共同回憶而且是平價的地方。
根據最新的統計，過去十年來只有6家取得合法的旅館登記，目前還有107家，包括國軍英雄館、教師會館、勞工育樂中心、林務局的招待所，還有農業部（原農委會）的森林遊樂區、青年活動中心、警光山莊，更重要地，很多寺廟的香客大樓他們很努力，可能都沒辦法完成。
所以希望今天朝野趕快共同完成修法，不要在2月4號的時候導致政府輸了、人民輸了、業者也輸了，而且使某些業者他們的生計受到影響。請大家支持今天的修法，謝謝。

謝謝張啓楷委員。
下一位請李坤城委員發言，請許宇甄委員準備。

（14時1分）謝謝主席。今天在討論發展觀光條例，大家說要再延五年，其實已經延長十年了，從2015年那時候的觀光局就已經有訂立一個落日條款了，已經延十年了，所以從2015年延十年到2025年，就是要做處理的事情嘛。有很多國民黨跟民眾黨的委員提到，再延五年以後就可以來處理了，但是這個只是為特定的團體，就是為了救國團來解套啊！
其實在過去這十年來，超過八成以上，不管是國軍英雄館、教師會館都已經做了明確推動轉型的方向了，大概只剩下兩成、二十幾家還沒有完成轉型，他們也提不出轉型的計畫，如果提不出來，再延個五年、再延個十年，一樣也沒有用，這樣子只是在打擊合法的旅館業者而已啊！所以合法的旅館業者他們都是出來反對，反對再把發展觀光條例第七十條之二再延五年。
現在我們宣導要住在合法的旅館，我剛才說過了，包含救國團的青年活動中心在內，它就是提供特定的一般民眾來住宿，很多人就說它是違法的，為什麼我們政府可以鼓勵違法的業者來做民宿或是飯店的營業呢？所以就要求政府必須要依法來辦理。所以我們希望就按照由觀光署所提出來的，就到今年2025年的1月21號，如果到時候還沒有取得旅館的執照，就不許再延長。
而且過去為什麼延長會有問題？因為很多不管是救國團或是教師會館，他們就是位在保育區、位在山坡地，本身的地目就有問題，所以就算再延長時間，他們也沒辦法去做處理。
另外，當初為什麼要設立一個落日條款，就是因為這些會館是給不特定人住宿，又沒有取得旅館的執照，跟合法的旅館業者形成不公平的競爭，所以如果再延長這個時限，對於這些合法的飯店或是旅館業者來講，是非常、非常地不公平。所以我們不希望再延長五年，即使再延長五年，也只是幫這些包含救國團在內開了一個後門，但是卻對於合法旅館業者相當、相當地不公平！

謝謝。
下一位請許宇甄委員發言。許宇甄委員，許宇甄委員，許宇甄委員不發言。
下一位請徐富癸委員發言。徐富癸委員發言之後，請魯明哲委員準備。

（14時4分）主席、各位立委同仁。我們今天針對發展觀光條例提出第五十三條及第七十條之二修正條文部分，剛剛國民黨委員也好，還是民眾黨委員也好，他們提的是過去的情感問題，但是我們要很認真的看待這次的修法是跟國家形象、金融秩序、旅遊發展及公共安全息息相關的條文。不管是刪除第五十三條的罰則，還是要延長第七十條之二的期限，對於未來觀光政策的推展還有國家利益都是一個極不負責任的提議。
首先，第五十三條的提案修正主張刪除第一項，對於玷辱國家榮譽或是損害國家利益的處分部分，在野黨委員要求處分必須經過法院判決，這樣的提案看似具有程序正義，但是實務上，對於國家利益卻是造成極大的影響。在現行法規之下，我們針對旅行社或是旅客在國際機場引發的重大衝突，甚至有不肖旅行社協助地下匯兌，破壞金融秩序，甚至旅宿業未配合防疫政策，造成我們的防疫破口，對於這樣的重大違規行為，我們行政機關一定要有手段可以介入處理，避免事態擴大。如果貿然刪除第五十三條的規定，行政機關的執法工具會受到很大的限制，我們恐怕無法迅速面對這樣一個緊急的狀況，讓國家榮譽受到更大的風險。
其次，針對第七十條之二的修正提案，在野黨委員建議針對特定對象，主要是針對救國團這些住宿場所要延長五年的旅館登記期限，過去我們從2015年修法的時候就已經刪除了發展觀光條例第二十四條第三項的規定，因為這些場所的實際營業和旅館幾乎沒有一樣，為了確保旅客的安全和權益，我們也要求要遵守旅館業的相關營業規範，所以我們給了十年的緩衝期，在今年1月21日這個時間就屆滿了。有些場所已經完成轉型或規劃其他用途，但是有些場所即使再給它五年的時間，有礙於相關的使用分區和建築規定不符合，所以他們也無法完成所謂的消防、建管、衛生審查，這些都涉及到所謂的公共安全結構，所以目前列管118處裡面，到最後還有22處並沒有完成登記。我想這樣的修法是一個很嚴謹的工作，也是不容許縱容違規的後門，我們要求一定要延續政策的社會公益形象，對於這樣的立法、修法工作，也請各位同仁不要偏袒特定團體的利益，讓我們的決定對國家和人民負責任。

謝謝徐委員。
下一位請魯明哲委員發言，王義川委員請準備。

（14時8分）謝謝大會主席，在場各位委員同仁。今天我們討論的是發展觀光條例部分條文修正案，因為正好是我擔任召委，我們出委員會總共有十一個條文，在廣泛討論的時候我也一併說明這十一個條文其實是相對單純的，十一個條文送出，有四個條文是不予修正，維持原來條文；有一條是不予增訂，所以這四個是根本沒有的。另外，有七個有修正內容的條文，其中有五個是民進黨王美惠委員提的版本，也請大家不要錯殺。在有修正版本的七個條文裡面，其中有一條只是把觀光局變成觀光署，另外的五條主要是王美惠委員提的版本，最主要是針對富國島丟包等等的旅遊亂象，來加重我們旅宿業者營業違規各種樣態的罰鍰，主要就是這樣。
最後一個就是剛剛很多委員提到的第七十條之二，主要是通過陳雪生委員的版本，內容當然是原本要給非以營利為目的且供特定對象住宿之場所而有營利之事實者，像國軍英雄館、教師會館、青年活動中心、香客大樓等等，希望有十年的時間讓他們能夠取得合法的執照，繼續來營業。但是這十年中，因為疫情等等種種的因素，讓他們覺得取得合法化的時間不夠，所以這次提出希望能夠再展延五年。
最後我想要說，剛剛特別有委員說，都是為了救國團，這跟事實是有出入的，在發展觀光條例第七十條之二，當年通過展延、希望能夠取得證照的總共有118家，目前已經處理到結束的有63家，占53%，不做也可以。在這十年中，它已經解決了，所以千萬不要說十年一事無成、誰都沒做，現在才想要延五年，已經有53%解決了，其中包括9家轉成旅宿，有16家依照規費法收取費用；另外，轉成會議室等等的用途有7家，當然也有放棄經營確定的有31家，所以我們現在為什麼要延五年？依據觀光署給我們的具體資料，目前尚待處理的只剩55家，跟剛剛擔心的，全臺灣合法的旅宿業一萬多家，其實是不成比例的，這55家中，回報有33家正在申請中，這33家是不是救國團？第一名是教師會館，有8處；第二名是青年活動中心，有3處；第三名是寺廟的香客大樓，有3處等等，所以我在想各個領域的這些場所都希望還有更多的機會能夠申請證照合法化，以上說明，謝謝。

謝謝魯委員。
接下來請王義川委員發言，黃健豪委員請準備。

（14時12分）今天修的這個條例，很明顯就是衝著中國青年反共救國團，中國青年反共救國團現在改成救國團，其實就是「滅國團」，當時為了蔣經國沒工作去搞這個「滅國團」，讓蔣經國去經營。以前是威權時代，在山上亂蓋、四處亂蓋，不能蓋的地方也在蓋，十年前政府說如果你們有辦法就改一改、可以合法的就合法，誠如剛才魯明哲委員說的，很多人都有去努力，但是有的人沒辦法，他就宣布放棄了；有的人很努力，他也取得合法旅宿的資格，但就是有人都不處理，十年都不去動，現在時間到了，就說不然再給我五年。我跟你保證，再五年他們也不會動，等五年到了，也會在這個地方討論再延五年，我們不需要為了「滅國團」，在這裡浪費大家的時間，時間到了，你不合法就放棄，不然其他放棄的人都是瘋子嗎？
剛剛魯委員說這個占很少數，全臺灣那麼多的旅宿，這種競爭是互相競爭的，這間是合法的，隔壁那間是不合法的，政府卻讓它一直營運，政府叫它改善，它也不去改，地目也不對，那個地方就是不能蓋的，蓋一蓋後，也賺夠久了吧！時間也夠久了，也賺飽了，放棄啦！不然旁邊那間放棄的是怎麼樣？旁邊那間有努力改善，現在取得合法旅宿資格的又是怎樣？不能說人家有改善的，你就說是他們自己要改的、要放棄的是自己要放棄，我們也不知道他們要不要放棄，就再給他們五年，這樣說不通啦！在威權時代亂蓋、亂經營的，當時是國民黨的時代，沒有什麼政府在管的，就這裡蓋一棟、那裡也蓋一棟，到時候如果出事了，還要怪政府。像剛剛魯明哲委員說的，為什麼十年來有這麼多人都改善了，就剩這幾間不去改善？不想改善就不要改善，時間到了就沒有必要再延後，我們立法院不需要為了以前威權時代的「滅國團」所弄的這些青年活動中心要合法化，還要延後五年，五年一到，一樣！他還要五年，沒有人這樣啦，事情沒有人這樣搞的！所以我反對這條延長五年。

謝謝王委員。
接下來請黃健豪委員發言，何欣純委員請準備。

（14時15分）謝謝主席，各位在場的委員。觀光發展條例在交通委員會協商過程中討論非常多次，今天我要反應兩件事情，第一個是針對第五十三條，我們要強調，所謂的玷辱國家榮譽、損害國家利益這一件事情並沒有要刪掉，我們要講的是，大家去試想一件事情，如果旅行社私下幫你換外幣；還有一個情況是，旅行社因為不滿意旅客、把旅客丟包，請問一下，這兩件事情跟玷辱國家榮譽、損害國家利益有沒有相關？所以我們在協商過程也要求觀光署要明確提供到底什麼叫做玷辱國家榮譽、到底什麼叫損害國家利益？把這樣的行為明確化，假使要提高罰鍰可以再商量、再討論。
但是我們也知道，在現在觀光產業已經變成「慘業」的情況下，我們如果還賦予行政機關這麼大的權力，他動不動就可以扣上你一個損害國家利益、玷辱國家榮譽，對你採取罰鍰的時候，我想這是行政權的無限擴張。所以我們當初在協商的時候有個但書，這件事情為什麼保留送到院會來處理？就是希望給觀光署一點時間，讓他去列舉什麼樣的樣態可以來處理。比如我剛剛講的私下幫你換外幣，這件事情再怎麼樣講，也有相關金融法規能夠處理；如果把旅客丟包有消保法可以處理，但是觀光署一律都使用所謂的玷辱國家榮譽、損害國家利益來處理，我想這跟立法的精神有悖。
而且這個法律從民國五十幾年立法到現在，到目前為止也就只有三件成案，這好像是觀光署的尚方寶劍，想要怎麼樣處理不滿意的旅行社，他就拿這個出來處理，所以我覺得這個法令內容有待商榷、金額也可以再討論。我們還是要求觀光署應該先提出到底什麼叫做玷辱國家榮譽、損害國家利益的明確樣態，在旅行業裡面要怎麼樣做才是符合樣態？拿出來之後我們再進行後續的討論。
另外，剛剛大家很關注的第七十條之二所謂延五年這件事情，包含魯明哲委員剛才提到了，其實這個部分在各個行業裡面包含了國軍英雄館、教師會館、勞工育樂中心、林務局招待所、農委會的森林遊樂區、青年活動中心、公教會館、警光會館、公私立學校實習旅館、廟宇香客大樓、醫院、農場、度假村、私人教育園區等等，上述都屬於第七十條之二的涵蓋範圍，並不是其他某些委員指的特定團體而已。
那在33個尚待處理的案子裡面，其中所謂的其他會館，就是包含剛剛提到的各項其他會館有17個、學校會館有8個、青年活動中心有3個、香客大樓有3個、勞工育樂中心有2個，這些他們都是積極要處理，但是我們知道變更土地需要長期的時間，他們正在處理中，我們希望再給他們時間積極來處理，未來五年如果還是不能處理，我想立法院也會做出最好的決定，謝謝。

謝謝黃委員。
下一位請何欣純委員發言，請林思銘委員準備。

（14時18分）謝謝主席，各位委員大家午安、大家好。在這一次修法的觀光發展條例裡面，針對王美惠委員的幾項條文是沒有爭議的，針對把旅客丟包，我們為了維護國人旅遊的權益跟安全，對於旅行社業者要嚴加管理、要嚴懲，這當然是沒有爭議；但是有爭議的是什麼？有爭議的是，我們關心旅客、國人的公共安全問題。因為過去幾年間，我們看到許多沒有營業執照的旅館引起國人對於公共安全的擔憂，其中部分就是以活動中心或者是會館之名，沒有旅館、飯店的執照，但實際上是在執行旅館的業務，在這些場所裡面沒有辦法符合消防、建管、衛生等審查，那受害的是誰？受害的是國人，旅客的安全是沒有保障的！
所以在十年前，我們立法院當時修法發展觀光條例，最主要就是希望這些場所能夠儘快轉型為合法的旅館，並且有設定給予十年的過渡期，來讓經營者轉型，申請合法營業登記。但是我們現在討論的這個版本的提案，卻完全是要將臺灣旅宿業的安全標準帶回到十年之前的水準，在期限屆滿之前的前夕才來倉促修法，我想這不僅忽略了法律訂定的公平性，也並未重視多數合法業者的權益，對於這一次發展觀光條例的修法，我認為應該將旅客的安全保障以及旅遊的品質放在第一位，放在首位，也應該將多數人的權益放在最優先的順位，對於領有旅館營業執照的住宿場所，政府都會要求要有基本的安全跟消防保障，而對於沒有營業執照的場所，我們認為不應該享有特權，更應該要公平對待，希望它能夠取得合法營業執照，有基本的安全跟消防保障。
剛剛其他委員也提到118處列管的場所裡面，已經有超過一半是正在積極轉型或者已經完成轉型，對於有意願申請合法登記的業者，我們也要求觀光署跟各主管機關要加快腳步來輔導、來保障旅客的安全，也能夠促進旅宿業整體品質與發展，再一次呼籲各位委員要三思，把關守護旅客住宿的安全、國人的安全，維護合法旅宿業者的權益才是最重要的，以上，謝謝。

謝謝何委員。
下一位請林思銘委員發言，張雅琳委員請準備。

（14時21分）謝謝副院長，各位委員。我想針對這一次發展觀光條例的修訂，我們國民黨團要特別表示堅持保障基層的權益，追求合理的制度，要為人民謀福利。有鑑於2015年1月發展觀光條例修法，將第二十四條第三項可經營特定對象住宿之場所刪除，並給予特定對象的住宿場所十年的緩衝期間，向地方主管機關申請旅館業的登記，這包含了國軍英雄館、教師會館、勞工育樂中心、林務局招待所、農委會森林遊樂區、青年活動中心、公教會館、警光會館、公私立學校實習旅館與會館、廟宇香客大樓、醫院及其他農場、度假村、私人教育園區等12類的單位團體均必須在2025年也就是今年1月22號以前取得旅館的執照，始得繼續營業。
剛才我們聽到民進黨委員表示這個修法是為了救國團，我想這根本是不了解我們法案的內容，實際上包含了12類的這些單位團體，我們看到這部法在2015年實施後，將近十年仍然有很多的業者未能成功的完成轉型，這反映出當初政策的設計仍有不足，且因為近年來新冠疫情的影響，導致各特定對象住宿場所遭遇各種的難題，導致未有任何一家供特定對象住宿的場所在十年內經由申請而取得合法的旅館登記。依照觀光署的資料，目前僅有6家取得旅館執照，其他107家供特定對象住宿的場所，多數仍未取得旅館業的登記，如果沒有辦法及時來延長，讓他們有緩衝期，將面臨停業，影響從業人員的生計非常的大，實際上經過十年的經驗，仍然無法展現成效的主要原因就是因為這些特定住宿對象的場所皆為法人，相關特定場所設立有其歷史背景，並受制於土地使用分區管制與建築物允許使用項目等，所以未有合乎實際的、合法的一個配套措施，縱使經過非常努力的申請，仍然無法取得旅館業的登記。
所以我們在此要呼籲，我們不分朝野以及社會共同關注這個公共利益，繼續關注基層者工作的困境，推動制度的改革，建立真正以人民為本的觀光。

謝謝林委員。
接下來請張雅琳委員發言。

（14時25分）今天我們要討論的是發展觀光條例其中延長五年的部分，剛剛大家一直不停在講這個部分民進黨也有提，或是國民黨講這是要振興經濟，我希望大家不要被這個華麗的詞藻給騙了，因為最主要這一次這項修法不僅對於合法的旅宿業者不公，更令人對旅客的住宿安全感到擔憂。在越來越注意公安的現在，民意代表應該和政府一起聯手來捍衛人民的旅宿安全，可是現在一些住宿的地方，有些是非以營利為目的，且供特定對象住宿的場所，簡單來說，就例如是救國團青年活動中心、教師會館、香客大樓等，雖然是不營利，但大家心知肚明，都有在營利；雖然只是提供特定對象，但大家也都知道，大眾都可以訂。
2015年已經為這些旅宿業者的需求而提供了一些緩衝方案，延長了十年，這十年來已經有超過八成這類型的住宿場所完成轉型，或者是可以在期限前完成轉型。這代表有相當的住宿場所可以完成，可是我們現在卻要為這21家再延長五年，這合理嗎？這不是特權，什麼是特權？這意味著什麼意思？他們可能不符合消防、建管、衛生等標準，隱藏著極大的公共安全風險。延長五年的修法，無疑是讓這些不合規的場所暴露在火災、建物崩塌或衛生感染的威脅之中。
過去十年有許多業者投入巨資完成轉型，取得了合法旅館執照，如果修法通過，這些不合規的場所將繼續不當競爭，合法業者的努力又算是什麼？難道我們要告訴那些守法付出的人，他們做的不值得嗎？只因為特權比較大嗎？目前已經有超過1.4萬家的合法旅宿業者，卻因為市場供過於求、激烈競爭，如果這21家再延長五年，等於讓不公平的競爭持續延續，讓守法的旅宿業者再度受到打擊。十年的緩衝期已經足夠，我們要的是安全、公平，而不是為了照顧特權，一延再延。為了大家的生命安全，為了還給守法業者一個公平、公正的市場競爭環境，我們必須跟公平、公正站在一起，反對這樣子的修法，所以我也要求朝野各黨一起來為公平、公義出聲，謝謝。

謝謝張委員。
報告院會，各黨團推派委員均已發言完畢。本案廣泛討論發言完畢，依黨團共識，本案定於1月7日（星期二）院會進行逐條討論。
報告院會，本日會議進行到此為止，1月7日（星期二）上午9時繼續開會，進行後續事宜，現在休息。
休息（14時28分）