報告委員會，出席委員9人，已足法定人數。

主席、各位委員先進。今天應邀至大院委員會實施業務報告，首先對各位委員就各項國防施政的支持與指教，表達誠摯感謝。本次報告將說明近期安全情勢，以及本部各項業務推動情況，包括「區域情勢掌握」等14項，逐項分述如後。
壹、重大國防施政
一、區域情勢掌握
俄烏戰爭迄今已逾3年，川普政府上任後，積極協商俄烏停戰方案。烏克蘭表示已準備好接受停火協議，俄羅斯正等待提案的具體細節。結束俄烏戰爭的談判過程引發歐洲盟友的憂慮，本部將持續關注後續情勢發展。
在中東戰事方面，以哈衝突在美國斡旋下，第一階段停火協議生效，川普總統已指派中東特使促使雙方同意進行第二階段停火協議；中東情勢是否能達成長期停戰，持續受到關注。
中共、俄羅斯及北韓合作關係日益緊密，對民主陣營形成重大挑戰。中共持續以各種複合式威脅手段施壓臺灣，亦針對周邊國家進行灰色地帶侵擾及軍事挑釁行動，今（114）年以來即發生中共軍艦穿越菲國領海，共機近距離逼近菲國巡邏機、共機殲-16向澳洲P-8A反潛機發射熱焰彈、於澳洲經濟水域實施操演，及共艦通過宮古海峽進入西太平洋執行演習任務等挑釁行徑；顯示中共正透過多領域聯合行動展現其戰略意圖，導致印太地區情勢持續升溫。
美中在經貿、科技及軍事等層面嚴重對立，在美中競爭的格局下，雙邊關係將面臨諸多挑戰。美方官員表示，美國的優先要務是對抗中國，亦重申美國反對透過武力、威脅等方式強行改變臺海現狀，顯示印太地區仍係美國戰略重心，將延續美日防衛合作以及美韓軍事聯盟等夥伴關係，為美國深化印太合作維護區域穩定。
國軍面臨嚴峻的安全環境，持續關注區域情勢變化，透過增加國防預算，提升軍事現代化，精進戰備整備，強化全社會防衛韌性，與友盟夥伴深化合作等具體作為，以建立有效嚇阻能力，確保國家安全與區域和平。
二、監控敵情威脅
中共對我軍事威脅未曾減緩，運用所謂「聯合戰備警巡」及軍事層面灰色地帶襲擾，多次逾越中線或進入外（離）島禁限制水域，常態保持對臺軍事壓迫，並運用針對性軍事演習行動，輔以大量心戰影片，製造輿論聲量，強化對臺「統戰」，達成其認知作戰目的。
共軍持續以每月3-4次頻率，執行海、空軍機艦所謂「聯合戰備警巡」及各種軍事挑釁作為，另去（113）年5月23、24日及10月14日，中共東部戰區執行「聯合利劍2024-A」及「聯合利劍2024-B」軍演，以東、南部戰區海軍遠海長航編隊及遼寧號航艦編隊演練拒止外軍、海警船模擬海上攔檢及海、空兵力執行所謂「聯合戰備警巡」等課目，進行大兵力針對性軍演，以加大對我軍事威懾。
去年12月9日至11日中共北、東、南部戰區派遣機、艦於臺灣周邊海域及浙東、西南空域，執行海空聯訓暨遠海長航訓練，演練第一島鏈內目標模擬攻擊，並運用各型無人機從事長時間滯空監偵，對外投射軍力展現威權擴張之野心。
中共增派海警船於我金、馬周邊水域巡邏，且不定期進入禁限制水域騷擾，對國際聲明否定我外島存在禁限制水域的存在；並藉軍演時機，編組海警船於臺灣周邊海域執法、巡邏，企圖達成其「臺海內海化」目的，更在針對性軍演期間，結合認知作戰手段，「文攻武嚇」加劇臺灣社會內部矛盾，意圖煽動民眾恐慌。
本部持續強化聯合情監偵，除籌獲新式裝備以加強空中及海上監控能力，並透過跨部會及跨國管道交流情資，掌握共軍動態。
友盟國家對於臺海安全日益關注。美國、加拿大、英國、法國、德國、荷蘭、澳洲和紐西蘭等國近年均派遣軍艦通過臺灣海峽，宣示航行自由、反制中共法律戰，以具體行動支持臺灣海峽屬於國際水域，有利臺海和平穩定和印太區域情勢安全。
三、強化戰備整備
國軍持續掌握共軍各類演訓動態，針對其海空聯合演訓、遠海長航與大規模軍事演習，視敵威脅程度成立應變中心，提高指揮機制層級，並運用海、空雷情系統建立共同作戰圖像，即時派遣兵力應對共軍機艦之侵擾。
共軍持續增加臺海周邊灰色地帶行動所派遣之兵力規模與侵擾頻率，企圖疲憊我海、空戰力，國軍依敵情彈性調整應對兵力，並適時運用主、輔戰機（艦）、防空飛彈、機雷車、機彈車應處，另藉由演訓情況同步檢視及修訂「國軍經常戰備時期突發狀況處置規定」與「臺澎防衛作戰國軍戰備規定」，並依共軍可能行動，設計空中、海上及外（離）島各類想定狀況，納入各部隊戰備訓練，以提升國軍應處能力。
為強化三軍與海巡聯合應變能力，藉由執行「海上聯合偵巡」及「空中聯合戰鬥巡邏」任務，已建立海軍與海巡合作機制，強化海、空軍協同作戰能力，有效提升應處中共中、低強度灰色地帶襲擾能力，為保持兵力運用彈性並降低消耗，規劃併同「立即備戰操演」妥適對應，持續加強戰備整備及聯合情監偵作為，確保我周邊海、空域安全。
去（113）年12月共軍執行海空聯訓暨遠海長航訓練，國軍即同步實施「立即備戰操演」，派遣三軍部隊依敵兵力佈勢，以實裝、實彈進入戰術位置，完成對應操演，肆應中共「由訓轉演、由演轉戰」之威脅；另針對中共運用無人機侵擾我外島防區，秉持遇突發狀況立即相互通報，採取識別監控、告警通報、安全確認、防衛射擊等程序應處。
中共近期大量運用海警船及海上民兵實施灰色地帶侵擾，企圖模糊國際規範，並降低我方警覺；國軍因應共軍襲擾強度及頻次增加，與海巡署重新簽署「海上任務綜合支援協定書」，建立快速通報及海底電纜防範機制。當發現電纜鋪設海域周遭有滯留、航速異常或航跡可疑之船隻，由海巡署派遣艦艇前往實施廣播驅離，必要時通報海軍支援應對，以遏制中共侵擾。
四、檢討組織編裝
為強化部隊戰力，建構有效嚇阻的重層防衛，本部刻正全面檢討主戰、守備與後備部隊的組織架構、編制規劃和裝備配賦。以「科技取代人力、火力取代傳統兵力」為大原則，並落實「可多重備援、具成本效益、能機動及欺敵以達韌性、致命與去中心化」等不對稱作戰要點。
主戰部隊配合M1A2T戰車、海馬士多管火箭飛彈系統、各式無人機、反制無人機系統、人攜式防空飛彈及反裝甲武器等新式武器裝備陸續獲裝，同步檢討汰除老舊、不適合未來戰場需求之裝備，並且調整部隊編組人力，以具備遠距精準打擊及快速機動應援等能力。
守備及後備部隊則根據各作戰區實際作戰場景需求、後備動員編管情形、戰力恢復限制與發揮需求等，檢討配賦無人機、自走火砲及人員運輸車輛，強化部隊機動性與火力。
國軍從編裝到訓練都以實戰化、高戰備為目標，務求符合整體聯合作戰需求，以及各作戰區因地制宜之相關規劃。
五、提升作戰韌性
為縮短平戰轉換間隙，強化後勤支援作戰能力，本部針對補給品屯儲、軍品運輸、裝備保修、網路通信及軍陣醫學等面向皆有精進措施。
漢光41號演習規劃驗證糧秣、油料及彈藥等各類補給品分區屯儲、前推預置，混合運用建制輸具以及民間運能，並強化偽裝、機動作為。
因應新式武器裝備陸續成軍，逐年編列預算採購維持主戰裝備戰時全妥善之零附件，籌建野戰及基地段修、維護能量，建構跨軍種交修支援機制，提升裝備維保效能及妥善。
為強化國軍指通韌性，國軍指管系統建置均採複式備援及機動化配置，以落實分散式部署，並整合運用軍民現行有、無線電、微波及衛星等通信傳遞手段與資源，確保戰時指管情傳暢通不中斷；並持續建構網路安全防禦縱深，運用多層級防護及機動備援系統，前瞻資安「零信任」與主動式防禦等概念，整合新興科技，建置具備減損、限制擴散及快速復原能力之網路環境，俾於承受干擾與破壞時，國軍指管等核心系統仍可維持運作。
此外，為使各級衛勤部隊熟稔一、二級衛勤設施開設及運作，衛勤部隊與國軍醫院前進外科小組協同作業，並與衛福部、消防署、縣市政府衛生主管機關及急救責任醫院建立橫向協調機制，以利各單位瞭解「戰時國家醫療體系運作機制」。去（113）年計辦理7場次「軍、公、民營醫療整合演練」，今（114）年亦規劃7場次演練，擴大驗證急救責任醫院傷情穩定官兵轉送至榮譽國民之家，以及前進外科小組前推至外（離）島作業機制。
為維持戰時國軍血液供給之韌性，規劃於今年底前成立國軍首座「捐血機構」，後續於中部、南部及東部國軍總醫院成立捐血機構。另參照友盟國家軍事血液計畫，將於115年成立「三軍血液計畫（Tri-Service Blood Program, TSBP）」，建立中央管理之血液供應系統，並制定血液政策與標準作業流程，確保國軍血液供應穩定機制。
另為強化國軍醫院對於化生放核等特殊災害事件應處能力，三軍總醫院、國軍臺中及桃園總醫院均已取得「毒化災急救責任醫院」認證資格，續管制國軍高雄、花蓮總醫院認證作業，使本島各作戰區國軍總醫院均有化學和生物災害事件基本應處能力。
六、年度演訓規劃
因應敵突發狀況與聯合軍演威脅，國軍各項操演秉實戰化訓練為原則，採「實兵、實地、實時、實裝」方式施訓，提升聯合作戰計畫所需之關鍵能力。
114年度藉各項重大演訓，驗證部隊執行聯合作戰計畫作為。為強化部隊備戰部署能力，檢討原依賴動員、須長時間準備的優先項目及友軍優先支援事項，規劃於3月17至21日執行「立即備戰操演」，採狀況誘導方式，使各級部隊熟稔防衛作戰備戰部署階段整備要項；另因應中共針對性軍演，經研判威脅等級，執行非計畫性「立即備戰操演」。
第一季海軍亦將執行聯合截擊作戰計畫演練並結合空軍戰術總驗收實施，以熟稔海空聯合作戰計畫作為暨指管運作程序。後續依期程執行聯合資訊暨電子戰作戰操演、整體空中及飛彈防禦操演、「漢光41號」電腦輔助指揮所及實兵演習、三軍精準飛彈射擊、陸軍聯兵旅戰術對抗及三軍聯合火力實彈測考等聯合演訓。藉戰術機動、戰力保存、海空聯合指管、濱海打擊及聯合火力運用等課目演練，以建立快速反應能力，並維持「高戰備」戰力為目標。
113年度一年期義務役共接訓28梯6,956人，訓練區分入伍、駐地及基地等三階段，入伍訓練以加強體能戰技、戰鬥教練及射擊技能為基礎，並包含快速反應射擊及戰傷救護等課目，鑑測合格後取得「合格戰鬥兵」資格；另於駐地及基地訓練階段，實施編制武器實彈射擊、民防任務、新式武器操作及作戰計畫演練等訓練項目，使其具備執行戰備任務能力，建立防衛作戰可恃戰力，並達擴充後備編管能量、提升動員戰力及強化社會運作韌性目的。
經檢討113年訓練成效，自114年起，於8週入伍訓練課程增加手槍、機槍實彈射擊，以及無人機、反裝甲火箭與人攜式刺針飛彈操作等訓項，奠定部隊訓練基礎，並於駐地及基地訓練階段，持續加強國土守備任務、重要軍事與民間設施防護、災害防救及強化小部隊戰鬥與多人操作武器組合訓練等課目，以提升義務役單兵戰鬥職能。
國軍藉由年度各項操演，驗證各類型部隊在多重威脅下的持續作戰能力，並深化跨軍種聯合作戰訓練，期在各種戰場情境均能有效執行任務，確保國家安全。
七、漢光41號演習
漢光41號演習以中共灰色地帶侵擾及2027年共軍犯臺可能行動為想定發展基礎，區分2月份「高階幹部圖上兵推」、4月份「電腦輔助指揮所演習」及7月份「實兵演練」等三階段實施，並以交戰規則、去中心化運作、立即備戰操演、武器裝備作戰效能、整體後勤支援及軍民整合機制等項，作為各階段驗證重點。
為建立漢光演習「高階幹部圖上兵推」推演研討基礎，自去（113）年11月起，陸續辦理軍事資訊作戰、全社會防衛韌性與後勤議題兵推，結合114年聯合作戰計畫修訂期程，漸次完備計畫內容，並於2月17至21日實施「高階幹部圖上兵推」，由參謀總長召集三軍重要高階幹部，共同檢視114年聯合作戰計畫修訂成果，藉互動研討建立作戰共識。
4月份「電腦輔助指揮所演習」規劃於5日至18日，進行為期14天13夜（2週）之對抗推演，運用「聯合戰區層級模擬」（JTLS）系統，以合理想定誘導防衛軍進行防衛作戰階段完整演練，磨練各級指揮官用兵決策及參謀判斷與計畫作為能力。
7月份「實兵演練」規劃於9日至18日，採實兵、實地、實時及部份對抗操演方式，依防衛作戰階段實施10天9夜演練。各作戰及戰術層級指揮官依敵可能行動，從實戰角度策擬想定及輔助狀況，並以步兵旅全旅擴編動員、聯合反封鎖、防禦性布雷、物資分散屯儲、新式武器裝備作戰效能及軍民整合等課目為本次演習重點，驗證各級部隊執行計畫之能力，據以建立快速反應並維持「高戰備」能力之國軍部隊。
八、無人機籌獲與運用
參照俄烏戰爭所見，無人機已成為現代戰場上不可或缺的裝備，廣泛應用於偵查、打擊、監視及戰場管制。
國軍透過委製、對外軍購及國內採購等多元管道籌獲各型無人機，並藉由自主研發與生產，厚植國內產業供應鏈。同時，爭取與友盟國家技術合作，共同打造無人機非紅供應鏈。
國軍持續建置、擴編無人機專責部隊。三軍分別成立訓練中心或專責單位，負責訓場建置以及年度訓練流路規劃，其中陸軍無人機訓練中心已於114年1月正式編成，負責地面部隊各型無人機基礎操作、師資培訓、戰術戰法測試與運用等訓練。
後續規劃由基礎至進階循序訓練，提升操作手及師資能量，113年計完訓891員，114年預劃完訓3,164員。國軍因應無人機獲裝及反制需求，分別策頒「無人機戰力整合運用」及「國軍無人機運用管理與反制」指導，並撰擬各類教範及手冊，以建立整體運用概念與反制應處作為，發揮無人機作戰效益。
九、全社會防衛韌性
全社會防衛韌性為總統重大政策，因應各種威脅和天災情境，建構政府和社會核心功能持續運作之韌性機制。
本部承行政院之命，綜理行政院動員會報秘書工作。113年計召開12次跨部會協調會，置重點於檢視動員法規、研訂各級動員計畫及精進資訊系統整合等事項，並配合各部會盤點戰略物資、維生系統、防空疏散避難處所及救濟站等工作，列入動員計畫推動，以維持政府緊急應變及國民基本生活需要。
遵循總統主持全社會防衛韌性委員會的裁示，將「萬安」、「民安」重新整合為「2025城鎮韌性演習」。其中「全社會防衛動員演習」採無劇本、小規模方式進行各項演練，演習置重點於戰時景況下各項災害搶救作為（戰災70%以上），實地實景驗證戰時聯合應變指揮管制中心運作、民生必需品配售、救濟站、急救站開設、關鍵基礎設施及資訊安全防護等課目；「防空演習」則由113年縣市政府各擇2個鄉鎮市區增加至114年各擇3個鄉鎮市區，擴大驗證民眾實際進入防空疏散避難設施及轉移至救濟站等演練，使民眾熟悉疏散等應變措施，以提升地方政府應變能力。
113年度教召訓練結合作戰區域採實地施訓，各類課程除按部隊類型，訂定訓練要項及時數配比，同時增加14天教召訓額約7千餘員。114年規劃14天教召擴訓約2萬餘員，同步調增通信訓練、應用射擊及綜合鑑測等課目，強化訓練內容，除符合兵科特性及專業專長，磨練戰鬥技能，期達「訓完可用」目標；另藉頒發召集獎金及榮譽狀表揚等方式，推廣志願教召與步槍射訊，以鼓勵後備軍人參與戰技複訓。
年度人力動員（同心）演習，配合漢光實兵，逐年調增後備軍人參演規模。114年同心35號演習持續增加參演人數並採14天召訓，將結合縣市聯合應變中心實施指管驗證等課目，協同憲、警、消及民防團隊遂行全社會防衛動員演練，以磨練作業程序及檢視計畫適切性。
113年物力動員（自強）演習為強化各部會物力動員職能，編組內政、經濟、交通、衛福部及退輔會等部會，就徵購、徵用標準作業程序觀摩驗證。114年自強41號演習結合漢光想定，策劃物力動員演練課目，針對徵購、徵用及生產轉換作業，誘導參演部隊運用全民戰力綜合協調組織，遂行軍需車機物資動員、軍需工業生產、軍民醫療整合及輔導組織協力徵購徵用書送達等演練，以統合全民總力支援軍事作戰。
十、武器籌獲現況與前瞻規劃
國軍建軍規劃置重點於「建構不對稱作戰、強化防衛韌性、提升後備戰力及厚植灰色地帶應處能量」等四大面向。
依聯合戰力需求規劃之「不對稱建軍」目標，以及搭配「分散式指管、無人化及人工智慧（AI）」等現代化建軍關鍵指標，納列「五年兵力整建計畫」，強化國防戰力與全社會防衛韌性。
國軍114年度軍事投資重大建案計有「人攜式刺針飛彈」、「海馬士多管火箭飛彈系統」、「魚叉飛彈海岸防衛系統」、「攻擊無人機飛彈系統」、「L頻段（AN/TPS-77）與非L頻段（AN/TPS-78）機動雷達換裝」、「愛國者三型增程防空飛彈」、「先進地對空飛彈系統」與「國造潛艦（含長程潛射重型魚雷）」等各式武器裝備217案，後續依規劃期程接裝部署，可逐次提升國防戰力。
另外為滿足快速提升後備戰力之需求，除籌獲國內自製機槍、120公厘迫擊砲等裝備，另透過美方對我提供軍事融資（FMF）及總統提用權（PDA）等無償軍事援助，以加速我後備部隊兵力整建進程。
本部「國防創新小組」成立後，優先關注無人系統、反制無人系統、人工智慧（AI）應用、通訊指管韌性、網路安全及革新既有作業機制之軟硬體等六大領域，希引進民間成熟產品，以快速提升戰力。114年2月24日公告「智慧化倉儲管理系統」、「衛星影像AI自動辨識」及「擴增實境智慧作戰系統」等3案公開徵集；另藉由「產業化圓桌會議」，與國科會、經濟部及數發部合作，共同推動114年度24項產業補助規劃，鼓勵民間投入國防科技研發。
十一、國防自主
國防自主為我國武器籌獲重要原則，透過推動國機國造、國艦國造及武器系統自主研發，使國軍獲得所需武器裝備，同時能提升我國國防工業實力，亦促進民間產業發展。
本部自110年推動「國防產業發展條例」迄今，每年均依建軍備戰需求，定期滾動檢討列管軍品清單公告品項，作為廠商申請產發條例級別認證之標的，同時持續舉辦說明會宣導，目前共計舉辦16場，計1,682家次廠商參與，透過產官學研意見交流，並以專案輔導廠商申請級別認證，目前已核發25家廠商170張合格證明書。本部將持續透過多元管道宣導、召開廠商說明會、拓展潛在商源等作法，以落實推動產發條例，另配合經濟部協助合格廠商取得國外原廠認證、鼓勵外國廠商與合格廠商進行產業合作、相互投資及技術授權轉移等方式，建構國防產業供應鏈。
為奠基國防科技自主研發能量，結合國科會「國防科技學研中心」，推動國防先進科技研究計畫，置重點於「無人載具及反制偵蒐」、「航太動力及飛彈系統」、「大氣水文及潛艇製造」、「武器系統及人員裝備」、「資電通訊及網路防護」及「創新/不對稱技術」等6大範疇，113年度計畫核定執行計125案，均由各領域專家學者通過評鑑；另114年度計畫核定執行計127案，續依規劃實施期中查核、期末評鑑，並將研發成果投入武器系統發展、部隊實務管理及研發能量建立。
中科院依循不對稱作戰思維，設定「極低化操作技術倚賴與性價比極大化」為目標，佈局全般無人載具創研發展。空中部分，將監偵無人機專利釋商，以擴大產業規模和韌性，並統一規格介面以模組化快速迭代發展，更積極爭取光電酬載與軟體開發之技術優勢；同時由中科院將攻擊型無人機，區分短距精準獵殺、長滯空機動待命、動力飛行模式轉換、低成本巡弋飛彈等四種功能，結合國內外技術共同研發生產。水面部分，自殺無人艇為現階段標的，除了以火工技術強化破壞力，更在多元運輸佈放與自主群攻運用發揮創意與人因工藝，併同前述攻擊型無人機，預劃本年度內辦理公開展示。
「國機國造」規劃自106年至115年產製新式高教機66架，迄今累計交機43架。「國艦國造」持續推動高效能艦艇等4型艦籌建，其中新型救難艦已於113年10月23日交艦；高效能艦艇第一批6艘於113年交軍服役、第二批5艘按期程管制於115年交艦；潛艦刻執行測試，管制於114年11月交艦；新一代輕型巡防艦，按期程管制於115年交艦。
海空戰力特別預算規劃111至115年籌建「雄三飛彈」等9型飛彈量產及解繳作業，迄今均依計畫執行，進度正常；賡續透過專案管理會議及現地履約查核，督管中科院確依計畫產製各軍種所需武器裝備，俾貫徹國防自主政策。
十二、國際軍事交流合作
國軍結合國家安全及外交政策，除全力強化臺美安全合作與雙邊關係外，在總統「和平繁榮四大支柱」國家發展之核心戰略指導下，本部根據「國家安全、國防戰略及軍事作戰」三層架構，訂立「政策對話、軍（商）售管理、軍備科研、防衛評估、專業國防、教育訓練、情報交換、戰訓整備、後勤維保及通資指管」等10項軍事交流目標，深化與美國及其他友盟國家合作，並拓展多邊軍事交流機制，於去（113）年完成出訪及來訪案合計500餘案。
為推展與友盟國家軍事交流與安全合作，國軍積極培育駐外人員，於海外派駐武官處或軍協組執行軍事外交任務，並透過敦睦遠航訓練、軍陣醫療、教育訓練、遠朋國建班、共軍研究國際軍官班等具體交流，與友盟國家強化實質夥伴關係，達成拓展軍事交流之目標。另持續遴選優秀軍校生赴國外進修，拓展國際視野並提升軍事專業素養與指揮能力，為國軍培養具國際觀之領導幹部。
美國會跨黨派持續支持提升臺灣自我防衛能力，於近期通過的「2025財政年度國防授權法」納入「臺灣安全合作倡議」（Taiwan Security Cooperation Initiative），提供臺灣國防物資及人員訓練等安全援助，符合防衛作戰需求與嚇阻中共灰色地帶侵擾，並將臺美軍事創傷醫護計畫、鼓勵歐洲國家與臺灣深化合作關係、強化臺美國防工業合作等友我條文與建議納入法案。
本部將持續運用既有交流機制及依實際防衛作戰需求，與印太地區理念價值相近國家，強化夥伴關係、推動各種安全對話與合作機制。
十三、充實志願人力
兵員人力為部隊戰力發揮之關鍵，總統上任後即指示本部研議國軍待遇提升方案。國軍新式武器裝備陸續接裝成軍，亟需高專人才長留久用，且為鼓勵官兵至戰鬥部隊服役，本部研擬「志願役加給」、「戰鬥部隊加給」、「戰航管加給」、「電偵加給」及「網路戰加給」等5項加給調增方案，均已陳報行政院審議中，俟核定後具體推動。增加長期的人才投資，將為國軍帶來人才穩定、戰力提升的多重效益。
針對志願申請提前退伍之官兵，有條件開放離營滿一年後可申請再入營，惟其年齡、體格、離營前考績等甄選標準維持不變。此類人員係因經濟、家庭等因素而提前退伍，待其原因消解後，且無涉品德違失，應可重返部隊服役。
基於憲法保障平等權之意旨，以及參考先進國家招募作法，檢討不必要之限制。推動「辨色力異常（色弱）人員報考志願役班隊」、「刺青人員報考軍士官班隊」、「男女身高門檻一致」，後續統計年度資料，評估執行成效。
十四、國防法案制修
為遏止現役軍人對敵人為宣誓效忠之行為，本部已擬具「陸海空軍刑法」第24條修正草案，並參採司法院、法務部等相關單位意見，以完備構成要件，修正草案除增訂處罰刑責之外，並加重「不盡其應盡之責而降敵罪」之法定刑及增訂其預備或陰謀犯，以有效確保國家安全及軍事利益。本修正草案將依法制作業程序，儘速陳送行政院審查；另配合志願役軍士官兵退伍後納編後備役男女一致之政策，志願役女性納入後備，本部已完成「陸海空軍軍官士官服役條例」第55條及「志願士兵服役條例」部分條文修正草案，現均於行政院審查中，俟審查完竣送請大院建議列為優先審議法案。
在法規命令訂定部分，「軍事營區安全維護條例」業經總統於113年1月3日公布，現擬具有關進入軍事營區許可申請、軍事訓練場域通報、損失補償等7種法規命令，因事涉民眾權益事項，為求慎重，已完成草案預告、法規會審議等法制作業程序，俾利執行營區整體安全防護作業順遂。另「陸海空軍懲罰法」及「軍人權益事件處理法」業經總統於113年8月7日公布，刻擬具有關懲罰法施行細則、懲罰權責、權保會復審再申訴審議規則、勤務法庭審理細則等15種法規命令，完成草案預告、法規會審議等法制作業程序，再陳請行政院核定施行。
總統已公開宣布平時需重新建構軍事審判制度，本部將依政策指導修正「軍事審判法」，並研議採行全面強制辯護制度、廢除階級管轄等，以及制定「軍法官人事條例」、「軍事法院組織法」、「軍事檢察署組織法」等相關法規，完備各項配套措施，確保符合公平審判原則及正當法律程序之憲法要求，俾周延兼顧人權保障與軍隊紀律。
貳、結語
面對瞬息萬變的國際局勢，以及不斷升高的敵情威脅，本部務實推動各項重大政策，並持恆戰訓整備工作，以確保國家安全。懇請各位委員先進持續支持及指導，謝謝大家。
今天也安排向大院實施「四年期國防總檢討」專報，持續請整合評估司苗司長進行報告。

主席、各位委員，大家好。接續提報「四年期國防總檢討」專案報告。
壹、前言
依《國防法》第31條規定，於每任總統就職後10個月內，國防部應向立法院提出《四年期國防總檢討》。本部為完成此一法定任務，遵照賴總統國防理念與政策指導，擘劃重要國防施政方向及具體政策，自去年起，即由各聯參組成專案小組展開編纂作業，並邀請國內國防軍事、戰略研究、國際關係及國防產業等領域之專家學者擔任諮詢委員，廣納專業建言，共同參與綱目研討、內容撰擬及審訂工作，期透過全面性的戰略檢討及整體布局，聚焦國防軍事優先要務，以建構具前瞻創新、快速應變之堅韌國防力量，達成嚇阻戰爭，確保區域和平之目標。
貳、編纂架構
本次《四年期國防總檢討》之主軸為「建構敏捷應變戰力與全社會防衛韌性，確保國家安全」，區分為6章論述，說明整體國際戰略環境變動與我國面臨的國防安全挑戰，凸顯我國在印太地緣戰略之關鍵地位。並在國防戰略與軍事戰略指導下，闡述國軍積極建軍備戰、推動國防改革、落實國防自主與多元化武器籌獲、強化全民防衛韌性並鏈結友盟安全合作，打造守護臺灣、捍衛和平的現代化部隊。綱目共計6章23節，架構如下表，內容概要報告如後：
參、內容概要
第一章　國際變局中的臺海安全
一、區分「大國競爭與區域衝突」、「臺海安全局勢」、「中共灰色地帶行動威脅」及「臺海作戰型態變化」4節。
二、當前國際戰略環境受到美中大國競爭、俄烏及中東等區域衝突，以及中、俄、北韓、伊朗四國緊密軍事合作等交互影響，導致國際秩序深受挑戰，全球安全情勢呈現錯綜複雜的格局。
三、中共近年不斷擴張軍力，頻密對我軍事侵擾與操作灰帶行動威脅，意圖測試與損耗國軍戰備整備資源，藉由軍事施壓及認知作戰，動搖民心與士氣，進而改變臺海和平現狀。
第二章　國防安全之戰略指導
一、區分「國防戰略」與「軍事戰略」2節。
二、策訂「精進國防力量、強韌整體防衛」、「革新國防事務、強化組織效能」、「推動國防自主、創造雙贏效益」、「策應災防制變、守護人民福祉」及「緊密戰略合作、共維區域和平」5項國防戰略目標。
三、依據「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略，善用我地理防禦優勢及各式武器裝備，發展「多域拒止、韌性防衛」軍事作戰整備方向。依「機動、敏捷、致命、成本效益、隱匿」等原則，組建陸、海、空、網路等多重領域戰力，形成嚇阻侵略的防衛力量。戰時運用快速平戰轉換、戰力保存、重層防禦及軍民整合等手段，延遲敵人行動及逐次削弱敵軍，迫敵任務失敗。
第三章　打造克敵制勝的軍隊
一、區分「建構不對稱與韌性戰力」、「落實實戰化訓練」、「提升後備部隊戰力」、「精進後勤支援效能」、「精神戰力與士氣」及「應對中共侵擾」6節。
二、戰力整建秉持「建構不對稱戰力」、「強化作戰韌性」、「提升後備戰力」及「厚植灰色地帶應處能量」四項原則，並強化去中心化運作、複式備援及機動分散等戰力部署作為，提升整體作戰韌性。
三、建構擬真戰場環境、執行聯合演訓，將新式武器納入訓練驗測，以強化實戰化訓練。持續精進教召訓練、充實動員體系資源及更新後備部隊裝備，建立後備與常備部隊協同作戰能力。
四、藉物資分散預囤、整合三軍維修能量及後勤資訊系統等作為，提升後勤支援效能。另透過教育訓練培養愛國情操，增強國軍心理韌性、建立保家衛國的榮譽感及堅定使命，運用科技及多元媒體，反制敵認知戰，強調國軍絕不屈服，任何散播投降的資訊皆為錯假訊息。
第四章　推動國防改革優先要務
一、區分「預算穩定成長與妥適配置」、「引進創新技術應用」、「國防自主與多元化武獲」、「專業人才培育與留用」及「現代化部隊管理」5節。
二、總體國防預算維持逐步成長，並依法編列特別預算，爭取國防預算達到國內生產毛額（GDP）3%以上目標。為加速國防創新，聚焦人工智慧、無人系統等領域，引進業界發展成熟的技術，以縮短研發期程，快速轉化及導入軍事應用，積極打造更具競爭力的國防力量。另賡續推動國防自主，提高武器自製能力，同時透過多元化的武器籌獲管道，在多變的國際局勢中保持靈活彈性與供應穩定。
三、持續完善招募、考核、訓練及官兵留營等作為，為國軍培育領導、作戰及各領域之專業人才，另強化文官國防事務知能，培育專業久任人力。部隊管理秉持以人為本，推動行政事務簡政、改善官兵營舍住用品質及提高福利照顧等作為。
第五章　全民防衛動員支援持續作戰
一、區分「精進動員機制與民防能量」、「跨部會協力合作」及「戰災防護與救助」3節。
二、持續與各部會及地方政府執行全民防衛資源整合與演練，推展民防教育與應變訓練，以利平戰快速轉換，增進常後一體後備戰力。建置戰傷救護訓練機制、增加戰備藥品與血品庫儲，儲備戰傷救護量能，應處戰災防救任務。
三、運用跨部會協力共同防護基礎設施安全，藉城鎮韌性演習、更新動員人才庫等持續性工作，強化資源調度與應變機制。
第六章　鏈結區域強化集體嚇阻
一、區分「深化臺美軍事交流合作」、「拓展友盟安全夥伴關係」及「接軌供應鏈安全體系」3節。
二、透過對美政策對話、軍售、科研、國防產業合作等方式，深化雙邊合作、加強作戰互通性，並與其他友盟在情報、科研、資安防護、反制灰帶與認知戰威脅等範疇，拓展交流領域建構合作機制。
三、協助我國防產業獲得國外原廠授權及技轉、與國際友盟合作打造非紅供應鏈，提升我國防工業基礎能力與產能之優化。
肆、重點與特色
綜合《四年期國防總檢討》章節內容，向國內外傳達我國防理念，以及應對挑戰的革新作為，包括：
一、彰顯臺灣是臺海和平的穩定力量
強調臺海和平穩定攸關印太及全球發展，彰顯臺灣制衡威權擴張關鍵角色，將堅守民主自由價值，展現自我防衛決心及能力，前瞻規劃及建構堅實國防，確保國家安全。
二、揭櫫最新防衛作戰概念與整備方向
依敵情威脅及我海島防衛地利特性，以「多域拒止、韌性防衛」為軍事作戰整備方向，並採取去中心化運作、分散部署、訊跡管理、縱深防禦及重層削弱等策略，據以修訂作戰計畫、規劃武器裝備籌建及落實實戰化訓練要求。
三、科技賦能提升防衛戰力
評估及引進民間創新成熟技術，包括無人系統、反制無人系統、人工智慧應用、通訊指管韌性、網路安全及革新既有作業機制之軟/硬體等領域，應用於軍事作戰與國防事務管理，以強化防衛戰力及提升施政效能。
四、軍民整合打造韌性國防
協同各部會及地方政府，持續透過兵推與演習，驗證全民防衛動員與準備、戰備與民生物資之儲備調度與支援管理、關鍵基礎設施防護等作為，共同應對緊急危難與戰災威脅。
五、國際供應鏈合作強化集體嚇阻
推動與友盟建構具作戰互通性與產業互補性的供需整合體系，降低對單一供應來源的依賴，增加我國軍備韌性，並透過國際社會的集體力量，提高中共犯臺遭受國際制裁的成本與風險，達到嚇阻戰爭的目標。
伍、結語
國防安全是國家生存發展的基石。國軍將不畏艱難、不辱使命，戮力建軍備戰。面對戰略環境變動，國軍必須靈活應變，充分掌握臺海情勢變化，以堅實的國防力量，善盡捍衛國家主權與領土完整的職責，堅定「以備戰達到止戰」的態度及行動，確保國家永續發展及維護區域和平穩定。藉由發揮及彰顯臺灣地緣戰略的價值，贏得國際社會的認同與支持，報告完畢。

羅委員好。

現在的軍事法院是在國防部底下的一個準組織的……

它沒有一個法定的、法的效力，所以大法官之前對於軍事審判的軍法官是不是具有法官的獨立性這一點有所質疑。

所以在這一點上面，我們認為要確保軍法官的獨立性是很重要的，所以我才說要將它提高到法的位階，成為軍事法院組織法。

我現在進一步講，還有一個審檢分立的問題，也就是說，我們一般強調檢察官是負責偵查追訴的。

審判是負責個案審理的，這兩個之間也要分立，不屬於同一個體系，所以是不是也要研議建講一個軍事檢察署的組織法？這樣的兩個組織法，把它提高到法的位階之後，先確保組織面的獨立性，另外人事獨立性的部分，可能要訂定一個軍法官人事條例，也就是說，軍法官的甄選，從甄選一直到養成，然後到對他身分的保障，乃至於到相關的評鑑跟淘汰都要引進外部的機制，也就是說，他不會是由國防部內部的人事來管理，而是透過引進外部單位的一個多元的審議委員會，在公平地確保他獨立性的情況之下來做相關的這些，包括對他的養成也好，包括對他身分的保障也好，包括對他的相關評鑑、淘汰也好，都不受國防部本身的控制，這樣才能確保他的獨立性，這是現在的想法。

對，以前是在國防部的編制底下，它現在必須要獨立。

沒有，審判法是一種程序法，它是一個……

軍事審判法是一種操作性的概念，所以軍事審判法的重點是在軍事審判法裡面的內容，它必須要維持裡面內容的程序正當性，所以它是一個操作性的法律，由人來操作這個程序的法律時，那個程序面的部分就要確保它的正當性，那這樣的一個正當性操作，也就是說軍事審判其實是一種特殊形態的審判體制，但是它還是要維持住憲法對正當法律程序的要求，所以我們至少會把它修改到跟現行刑事訴訟法對相關正當法律程序的要求一致，譬如我舉幾個例子，第一個，階級審判，過去的軍事審判法是說，尉官以下是由地方軍事法院，校官以上是由高等軍事法院，但事實上這個也被大法官認為階級管轄是有違憲的部分，這個部分我們會加以修改。

事實審跟上訴救濟的部分應該是這樣的，現在即使有一些相關的規定，比如說違反效忠國家職責罪就等同於叛亂罪等等，這些罪在一般司法機關裡也是隸屬於高等軍事法院為第一審，然後上訴審，最終審可能到司法院的最高法院，所以可能是一個審級，一般的其他案件可能是在地方軍事法院審理，審完之後應該是要如何，我們還要跟社會各界做溝通確認，到底進行幾個事實審？還要考量是不是在審判的設計上，人員要如何組成？這些我們已經在做相關的規劃，還要跟司法院及法務部溝通。

是，跟委員報告，我們沒有辦法訂出一個時間……

原因在於，基本上這些草案初稿出來之後，我們要跟專家學者諮商、要跟社會各界溝通，還要送到大院進行審議，這中間還涉及到相關的軍法官，不管是檢察官，或者是從事審判的法官的養成，都還需要跟司法院及法務部溝通，的確還需要一些時間，因為我們畢竟是11年都沒有了，能量已經逐漸萎縮，所以我們現在要恢復……

坦白講，重新啟動是一個大工程。

這個部分我們即將請司法機關提供案件的類型跟數量。

我們現在……

現在要確定的是屬於「陸海空軍刑法」第二編的軍人犯職務上之罪，所以比較著重在這一塊，一般的刑事案件還是歸司法機關處理。

所以要恢復軍人犯職務上之罪，到底是有多少類型、有多少數量，我們會再跟司法院做瞭解。

好，謝謝委員！

馬委員好。

這一點我同意，因為資通電軍也是納入我們國家情工法相關條文的適用，所以不管是執行任務的安全應予以保障，退離職之後應該也要提供相關協助。

是。

維持一般的司法跟軍事審判的國家，在民主國家有美國、英國、加拿大、以色列、韓國跟新加坡等等，都有。

每一個國家它的………

因為每個國家……在法制上大致有分成英美法系跟大陸法系……

我們會去看看大陸法系國家所適用的，他們如何維護軍法官在審判當中的身分保障，這個部分我們會來研究，那我們現在……

您又不是現役軍人，不可能會按照我們現在的軍審……

潛艦的預算當時在委員會裡面並沒有被刪。

原型艦的部分。

是。

就後續艦的部分是要凍結50%。

這個潛艦的預算凍結主要是要到院會做專報才能夠解凍，這個部分好像還沒有前例，因為過去應該是委員會就可以解凍。

不過就後續艦的解凍，我們不希望有太多的不確定性，因為到院會解凍這件事情……如果11月我們能夠順利交艦，我們當然是希望，因為台船……

好，謝謝委員。

王委員好。

3月17號到21號是屬於計畫性的備戰操演。

對。那非計畫性的備戰操演，就是如剛剛委員所提到，如果它實施一個針對性的軍事操演活動，我們會按照它的操演強度，我們現在有一個灰色地帶應處的低中高，由總長下令之後，我們就會進行立即備戰操演來做對應，也就是說由指揮官想定他們操演的可能狀況，我們也立即做出回應，來訓練我們的……

由總長下令，然後各作戰區層級以下要做立即備戰操演的動作。

我們針對相關的情監偵所獲得的情資，然後由指揮官自己去想定可能發生的一些情況，要如何進行因應，來強化我們實戰化的訓練。

是。

他們在禮拜一進行聯合戰備警巡，當然首見的就是，在上午的時候，從六點多開始實施過一次，然後到下午兩點它又再實施一次，這是我們首度看到的狀況，當然我們剛好也在實施立即備戰操演，所以可以做相對應的動作。

我們有看到中國的外交部好像有在回應，這應該都是套好的吧，就是說問了一個問題，然後他就回答說，因為對於國務院下架、刪除不支持臺獨的部分，他們認為是境外的勢力來……

它的記者會當然很長，有很多的問題，特別有一題是說他們所從事的操演主要是針對什麼？那一題的回答是說他們是針對美國。

對，美國國務院這樣的回應也是第一次看到……

美國國務院的回應是用明目張膽且不負責任這樣的字眼。

我們有各種可能的判斷，他們這樣的兩次聯合戰備警巡，如果從這一次看起來的話，外交部在回應的時候講到這是一個軍事行動，事實上是一個操演，所以我認為在現實的狀況之下，他們能夠做到的程度是在這兩次的聯合戰備警巡的情況之下加強強度來回應當下的情勢。我們當然還是不能夠掉以輕心，不過看起來他們一定要針對相關的，也就是有關您剛剛提到的G7也好，美日峰會所表達對臺灣的支持也好，還有美國國務院相關的動作也好，他們一定要做一些回應。

就是實體法一直是存在的，那程序法變成二元化，也就是說平時移到一般司法機關，戰時再回復，所以這個地方有一直在講說為什麼要這樣……大家一直在質疑我，但我要說明的就是，從我們國防部的立場來看的話，我們平時如果不打造一個軍事審判的制度，戰時就幾乎沒有辦法運作。

我們會提出一個修法的綱要。

我們大概也討論過了，事實上討論過很多次。

對！

所以它就會變成是一個有外部人員加入的人事審議委員會。

對！所以它相關的升遷、考績、評鑑、淘汰等都要由一個外部機制來……

這一點可以很明確回答委員，審判這個部分不可能會在指揮鏈裡面。

法官不會。

檢察官是屬於檢察一體。

它是一個外部獨立，但是內部檢察一體，我們就這樣來……

好，謝謝。

陳委員好。

對，我們會提出相關的這些……因為我們已經經過一些討論了，相關的一些綱要我們會提出來，然後來跟各界諮詢。

如果沒有軍人的身分，按照憲法的規定就不會受到軍事審判。

對！軍人跟非軍人共犯的話，非軍人的部分也是交由一般司法機關，只有軍人會受軍事審判。

就是職務上的犯罪。

他有可能會跟陸海空軍刑法第二編的違反效忠國家職責罪或違反職役職責罪的部分有一部事實的關係，如果他有一部事實是屬於陸海空軍刑法第二編的罪，就是有一部分的事實是國安法、有一部事實是陸海空軍刑法第二編，那這個一部事實連結到全部事實裡面的話，就應該受到軍事審判；如果單純違反國安法，不涉及陸海空軍刑法第二編的話，他就回到一般的司法機關去審判。所以我們講一部跟全部關係，如果他的一部事實是國安法，但是他也有涉及到陸海空軍刑法第二編的時候，那現役軍人的身分就會歸到軍事審判來。

只要他有涉及到陸海空軍刑法第二編。

也還是歸司法機關、一般司法機關。

我們陸海空軍刑法第二十四條現在在預告當中，關於對敵人為效忠之表示，如果是現役軍人的話就屬於受軍事審判的部分。

對敵人為效忠之表示、不盡其職責罪屬於陸海空軍刑法第二編，如果是現役軍人的話就應該受軍事審判。

是，如果第二十四條……對，就看他涉及的犯罪法條是不是陸海空軍刑法，我們現在第二十四條正在預告當中。

您是說在一般司法機關要不要……

一般的司法機關要不要設專庭來處理，我覺得這個部分是司法院的權責，我可能不適宜幫他代為答復。

您說在一般的司法機關要不要設國安專庭的問題，是不是？

第一個，其實這就涉及到我們講內部事務分配的問題，如果那個案件不夠多，在一般法院裡面的內部事務分配會涉及到一些公平性的問題，如果一個專庭只審那個案件，而那個案件量不夠多的話，法官們之間就會勞逸不均，這是第一個。
第二個，法官都會進行調動，所以關於國安專庭的設置，可能培養他做了兩年、三年之後，或者甚至一年，他可能就調動到其他的法院，所以他要長期在一個位置上專門辦的話，事實上是不容易，在過去的經驗上是這樣子。跟委員報告，我當年也在推動所謂的少年法庭跟少年法院，後來證明只有少年法院的設置才可以讓這個法官長期待在少年法院、成為專辦少年事件的專業法官，因為如果是專庭的話，它還是會有內部事務分配的問題、還有調動的問題，但是一旦成立少年法院之後，他就會以這個為職志，他就會長期待在少年法院裡面，這個專業性就比較容易養成。
不過我覺得以上都是我基於過去的個人見解，我想我現在這個身分不宜幫司法院做過多的回答，我剛剛講的，強調純屬個人意見！

跟委員報告，這涉及著作權的問題，我們發行譯著之後，我們跟相關的著作權人，不管是翻譯者還是本身的原作都有涉及著作權問題，所以我們是跟他買，要買2,600冊，買了2,600冊以後，我們大部分的都是交給官兵，加強官兵的職能，不是以盈利為主，其他的部分會流通到市面，但是如果放在網路上的話，我想就會涉及到……它一般都是只能夠看到摘要，如果要看到全文、如果能夠自由下載，這就會涉及到侵害譯者跟原作者著作權的問題，所以如果說是國防部自己發行的期刊等等，比如說四年期國防總檢討這個當然沒有問題，我們就讓他自由下載，我們不會主張著作權，但是如果是您講的這個，有關於他寫的The Strategy of Denial這本書的話，這個就可能會有涉及著作權的問題。

謝謝。

黃委員好。

我個人覺得，我們對於預警時間的縮短可以這樣子來回答，但是關於要準備多久作戰整備的時間，我認為這個涉及機密，我們不宜在這裡回答。

我只能這樣跟委員報告，我們會有一個關鍵預警徵候判斷表，我們會將我們認為的由訓轉戰，也就是從一個灰色地帶的襲擾突然轉變成可能全面進犯的模式或封鎖的模式，這些關鍵預警的徵候，我們都會把它做一個分析，但是詳細的部分我沒有辦法跟委員做說明，這樣子的關鍵預警徵候我們把它分成低的、中的、高的，如果到了中或高的時候，我們就會進行二級加強戒備或一級加強戒備，到達了一級加強戒備之後，我們在這個時候會觀察他們是不是有可能會採取行動，我們就要跟總統進行報告，我們要先動，不能夠等到它成真我們才動，這樣來不及，我們的主要目的是在說明這一點，詳細的狀況請容我們……

對，我們就是因為不想麻痺，所以我們要時時的警惕自己，也警惕國人。

剛剛您講的這些都是……

對，我們對於徵兆的判斷都會納入，對徵兆做判斷，然後做相對的應對，我們都會納入漢光，我們從高階幹部圖上兵推一直到電腦輔助演習一直到實兵演練，我們都會納入這些想定，然後進一步做驗證。

是。

您是說有沒有過於一廂情願或過於理想化這個部分？

我想我們四年期的國防總檢討就如剛剛報告的，我們對於相關區域的情勢判斷，也有對於共軍可能採取的行動，做了一些判斷之後，我們採取了一些比較新的作法，剛剛你也提到了，我們有提出來多域拒止、韌性防衛的概念，我們會根據這些放入到聯合作戰行動的關鍵要項裡面，然後利用各種不同的兵推跟演訓來加以驗證，所以我們會不斷檢討，依據敵情的狀況不斷檢討。

我想先請整評司回答。

跟委員報告，這個是屬於國防院內部管理的問題，我們已經責成他們成立一個調查委員會……

現在都在調查當中。

會請他們立刻調查，然後調查完畢很快地能夠提供給我們……

我們會希望他們儘快回報。

向委員報告，我們儘快請國防院完成調查，兩個禮拜內向委員做報告說明。

陳委員好。

這個是不是請情次室說明一下？

委員好，有關於剛剛委員所提示的這個機密版部分，我們是不是可以會後再跟委員做報告……

是，但我們獲得的過程當中，還是有一些獲得的程序上面，容我們後面再跟您……

是。

是。

謝謝委員，我們下去之後會就我們已經做的，還有應該要精進的部分再請委員做指教。

謝謝委員。

林委員好。

這大概要分兩個部分，一個是我們採購的貨品本身要去紅，另外一個就是來投標的廠商要去紅，大概是分成這兩塊。有關我們採購的貨品，在跟採購室多次討論之後，我們現在大致上有一套全盤性的禁用大陸地區、香港、澳門產品認定及履約驗收作業指導要點，我們現在就是按照這個要點，要去跟所有辦理採購業務的人進行宣講，這個部分會涉及從一開始的規範，到後面要如何進行驗收，整個都要有一套程序。
委員剛剛提到的另一塊更麻煩的就是廠商的部分，我在國安會……

應該是說，這個問題要從它本身的股東結構面來看，如果按照我過去在國安會的經驗，就是當這個股東的上層結構可能是一些BVI公司或者是其他國外公司的時候，可能就要稍微注意去看它的再上一層是長什麼樣子。這個部分有些時候要去跟國內，以前是投審會，現在應該是投審司，要去跟他們做相關的諮詢。就這一塊的部分，我必須承認有一些難度，比如說BVI公司就不容易去清查，所以還要透過一些相關的國安機制協同進行調查。

如果是現役軍人犯職務上的犯罪的話，那就屬於受軍事審判。

必須要是現役軍人的時候犯罪。

因為他是要職務上犯罪，所以他一定是現役軍人，才有可能職務上犯罪，他不是現役軍人，邏輯上不可能是我們講所謂的軍事犯。

跟委員報告，剛好因為現在陸海空軍懲罰法跟軍人權益事件處理法通過，預計今年7月要實施，所以地方軍事法院要成立權保會負責處理再申訴跟復審的案件，另外高等軍事法院要處理行政訴訟的部分，所以這個部分，應該開始就剛好有一部分的能量來進行練兵，特別是行政訴訟的部分，現在又要跨到軍事審判的部分，這分三點跟委員說明：第一點，300件裡面到底是哪些犯軍事職務上的犯罪，這個我們要跟司法院查明，因為有可能是犯一般的刑事犯罪，這是第一點；第二點，以後軍法官的部分要確保他的獨立性，所以我們剛剛才會提到這些相關的組織法或者是人事條例；第三個，我們可能會有一個多元選才的管道，即我們的來源有可能是透過考試；有可能透過甄選，他本身是律師，我們經過甄選的方式，也有可能是國防法務官也經過甄選，我們為了確保甄選的公平，我們應該會納入外部人員來成立人事審議委員會，來進行多元的選才，確保軍法官的品質。

好，謝謝。

翁委員好。

我有看到您提出來是有關軍事審判法第三十四條的修正。

您的修法第三十四條主要是就犯罪事實是一部，現行是要應依刑事審判法追訴審判時，全部依刑事訴訟法審判，你要修改成犯罪事實是一部，應依所謂的軍事審判法來追訴審判的時候，全部依軍事審判法來追訴審判。

我想我沒有這樣說。

是。

對，因為這一條是屬於普通法跟特別法兩罪競合的部分，依特別法優先的原則，就優先適用軍事審判法進行追訴審判，我想這部分的修法在我們日後的修法方向也是會如此的。

我在這裡最主要的一個考量是，如果平時不重新打造一個新的軍事審判制度的話，戰時幾乎是不可能有那個能量來從事軍事審判的，因為它就荒廢了，因為它已經荒廢了這麼久了。

所以我一直在講我不是要回復過去那個被人詬病的軍事審判，而是我要重新打造一個合乎正當程序、公平審判原則的一個新的軍事審判制度……

戰時的時候才能真的有能量來進行所謂的……因為現在還是在平時、戰時二元化的狀態。

這一點我們還要跟考試院那邊做一個……

跟委員報告，我覺得我比較傾向也是一個多元選才的觀念，我過去以來長期從事這方面的部分，單單靠考試這一個部分不足以確定軍法官的素質，所以軍法官的養成跟多元選才，這些相關的配套，是我們現在在思考的一個重點，也就是說……

我希望有一個……

對。

沒有喔！現在人越來越多了。

我們現在沒有辦法百分之百確定，剛剛已經有回答林楚茵委員的問題，現在有關軍人涉案、犯罪的時候，有可能是一般刑法的犯罪，有可能是陸海空軍刑法第三編的，也有可能是陸海空軍刑法第二編的，所以我們要去確認一下。

我剛剛跟委員報告了，就我個人的觀點，我還是比較重視在平戰轉換這個部分，平時就要重新打造一個新的軍事審判制度，戰時才能夠有那個能量。

當然，其實在我……

有關這個部分，就是涉及到事實審跟上訴審的救濟問題，這個部分我們會跟司法院及法務部來做一個協商。

委員……

委員，您應該很清楚憲法就是保障非現役軍人不受軍事審判。

所以我們不會……

我們不會違背憲法。

所以螢幕上已經打出來了，我們……

我們就是要讓現在全新的軍事審判制度受到人民的信任。

我會本於初衷，我們就是保障人權，兼顧真實的發現及軍紀的維護，謝謝。

委員好。

你如果問我的話，因為QDR是現在國防法裡面明定的，美國已經沒有QDR了，就是四年期，美國是實施國防報告書，那我們要做國防報告書，因為QDR是法律明文規定，所以我們當然還是要做，如果大院覺得QDR跟國防報告書不需要這樣子重複的話，我們還是會出國防報告書，如果大院同意做這樣的修正，我也接受。

像美國已經沒有QDR。

我沒有辦法排除中國可能以任何的理由或藉口來進行任何的軍事操演，從事這些灰色地帶的襲擾也好，或一些強度比較高的軍事操演也好，我們都隨時在運用我們聯合情監偵的手段來提早查知，繼而進行應對，所以我們才有所謂的非計劃性立即備戰操演。也就是說，過去他們操演，我們好像沒有任何的應對，而現在總長的要求是，他們演習，那我們相對應的也要預判他們可能的動作，也做相對應的操演，這就是實戰化訓練裡面的一環，我想這個部分是很重要的。在這個禮拜要進行的計畫性操演，是由我們自己也會由統裁部下狀況，下狀況以後來訓練、誘導他，然後進行這部分，也磨練指揮官的決策能力跟各部隊的應對能力，我想這個是很好的一種模式。

我們現在預計是每半年實施一次計畫性的立即備戰操演。另外，針對中國可能的針對性軍演，以總長下令，視他的強度，我們也會下令進行所謂的備戰操演。所以有分成計畫性跟非計畫性，計畫性就是上半年一次、下半年一次；非計畫性就是視他們一些針對性的軍演，這個軍演會由我們判斷，依照我們聯合情監偵所認為它的強度到達一定強度的時候，我們總長可能會下令去做立即備戰操演。

我們計畫性的備戰操演是在年度的訓練裡面，但是沒有主動對外公布。

我們現在就是提高入伍的訓練，單就入伍來講的話，不管志願役、一年期義務役跟四個月軍事訓練役，我們都統一調為8週，所以新增的項目都一樣，包括戰傷救護、快速反應射擊、震撼教育等等，強化單兵的戰鬥技能，完訓之後他至少要能夠成為一個合格的戰鬥兵，朝這個目標來做。義務役一年期的部分，還可以再加上他的駐地訓練、基地的訓練，使得他不但能夠操作，而且看他部隊的型態，能夠執行他的戰備任務。

一年期的義務相對於四個月的軍事訓練役，我想訓練的時間相對的充裕，而且我們希望能夠紮實，不要讓他覺得是在浪費他的時間跟生命。

因為陸、海、空軍現在都陸續在建置，陸軍的部分有陸軍，海軍在海軍陸戰隊，空軍的部分可能是比較大型的無人機，這些無人機的型態越來越多，現在的無人機我看是日新月異，可能過個半年、一年，整個迭代的發展就往上一直走，所以無人機的訓練，我們是越來越重視，無人機在作戰上的運用，我們越來越重視。教官的部分，坦白講我們要結合民間的量能一起來做，逐步來培養，當然到最後的目標是人人都能夠操作無人機，這是我們的一個目標，但是這需要時間。

我想這應該要納入，教召以後14天，我們有比較充裕的時間來讓他回復原本擁有的戰技，尤其在無人機發展迅速的情況之下，我們有相關的新的配賦進來之後，以後教召也要實施新的，這不只是無人機，也包括新的一些人攜式的武器等等，還有他是屬於哪一個部隊的，他也要到那個部隊去熟悉原來部分。

現在事實上重視的就是實作，實戰的訓練。

鍾委員好。

是。

是。

是。

是。

對，譬如現在中科院所建立的飛彈自製能量。

以後無人機的產業我們也要自主……

應該是不行。

我請軍備局說明。

跟委員報告，委員對於這個的了解很透徹，我們的5年沒有錯，那5年完之後……

沒有，監查測試，我們會抽，然後逐年來做一個比例的更換。

如果國內有這樣子的自主生產，因為我們軍備局本身也有生製中心，所以我想……

跟委員報告，剛剛委員的指導我們都有考量，當初我們的抗彈板就是考量要給國內生產，我們有分國內、有調查國內的產能，所以我們這次決標，抗彈板的陶瓷片是國內占60%……

國外進口占40%。

然後是採取長約，我們是二加一年。

讓國內的廠商可以投資錢下去，我們會增強戰時國外進口沒辦法進來時國內的韌性，我們都是用這樣的方式去做考量的，以上報告。

好，大概委員的意思應該就是建立一個比較長單的一個……

好，我們事後跟委員做一個說明。

張委員好。

跟委員報告，螢幕上你講的是刪減46億，應該不對吧？應該是刪減84億吧！

沒有，不是新低，84億不是新低。

你現在講的是指預算創新高，刪減數沒有創新低。

我們預算一直在穩健成長。

但是我們今年刪了是84億，沒有算新低，你這個講法也不對，你說只刪減46億是不對啦！

也不是歷年……

沒有這幾年的新低……

你看一下過去這幾年的刪減數。

你現在還有一些針對性的刪減和凍結，凍結要經過大院專案報告，還要能夠同意。

以前凍結預算都在委員會就解凍。

在委員會解凍。

那我就不得不說，你舉一個例子，哪一個案子要在院會專案報告同意以後才可以解凍？你告訴我。

這一次……

跟委員報告……

跟委員報告，這邊凍結了899億，去年才凍結2億，都是在委員會提書面報告或專案報告，沒有在院會做專案報告才可以解凍。你的凍結數高達899億，其中業務費的部分應該是占了744億，要到……

張委員也不是院長，我不曉得院長要如何主持這個到院會專案報告啊！

跟委員報告，我們在外交及國防委員會這些都經過朝野大家……這個在外交及國防委員會大家都同意，現在主要的部分是到了院會之後，比如我一直在講的，國外旅費和訓練費用的支出，最重要就是他還寫「不得流用」，這就完蛋了！我已經坦白講，我們現在到國外協訓的這個費用……

沒有「不得流用」……

沒有「不得流用」這4個字出現過，通刪的項目裡面沒有這樣子的。

通刪的項目，過去……

沒有在通刪的項目裡面去講不得流用的。

可是院會……

要求我們要花費30%以上才可以去申請解凍，這又設下了一個門檻。

沒有啊！那你……

我們會遵照委員的指示，儘速提出解凍案，也希望院會儘速進行解凍。

沒有。沒有任何這樣的規劃存在。

對，沒有。

我沒有接觸過美方給我任何這樣的訊息。

我怎麼知道我的任期還有多久？我是政務官，沒有一定的任期。

我們現在正在檢討1年期義務役的訓練成效，並沒有做任何有關將義務役延長為2年的規劃，也沒有女性服義務役的規劃案。

國防院每個研究員都會發表自己依據認知、專業所做出的報告案，但這並不代表國防部的政策。

國防部沒有做過這樣的研究。

委員常常拿報導來詢問。

國防部現在沒有任何有關女性要服義務役，以及要將義務役延長為2年的規劃。

是的。

我不知道我的任期有多長。

並沒有我可以擔任4年部長這樣的說法。

我剛剛已經一再重複，國防部現在沒有任何女性服義務役和義務役延長為2年的規劃。

我們現在就沒有這樣的政策規劃嘛！

我現在沒有做過，要做也要有這樣推動的計畫規劃存在啊！

我沒有閃躲。委員，你一直在repeat。

沈委員好。

應該是說，我們認為中共會以隱蔽性的方式掩蓋他們真正的企圖，這是我們現在的判斷，所以現在漢光演習的各項演練，一開始就是灰色地帶的應處，從灰色地帶的應處，導至最後可能會轉成全面作戰的階段。灰色地帶的應處，我們必須充分掌握，藉以判斷它的徵候，判斷它的威脅程度，我們現在已經有一個低、中、高強度的關鍵預警徵候判斷表，然後再根據這些判斷進行研判。
所以今天說的坦白一點，他們一直說在訓練，或者一直說他們在演習，可是他們也許隱藏了真正的企圖，烏俄戰爭就是一個明顯的例子，所以我們這個時候要提高立即備戰的操演。同時我們也要視他的低、中、高強度，例如到了某個強度，我們就升級為二級加強戒備，到某個強度就升為一級加強戒備，這是在軍中，以我們的常備部隊做立即應對，防止他們掩飾真正的企圖，讓我們猝然不及反應。現在國軍要面對這樣的隱蔽動作，避免他們藉此隱藏真正企圖，我們應該要立即、快速的應對，這是我們認為應該要做的事情。

有。關於立即備戰操演，就休假這個部分，我們當然會有一定的兵力要求，但事後應該會進行補假。

補充報告，我是作計室次長。有關官兵的休假權益，我們這次演習的目的主要是強化立即備戰部署，因此它是依據演習狀況提升，並沒有全面性管制休假。另外官兵如果有特殊事故，他可以依照請休假的規範，向所屬單位長官提出，核准之後還是一樣依照他的自由實施請休假。

是。所以我們有聽到一些反映，我們會注意。

確實。現在陸軍的無人機飛行訓練中心是在南測中心，但空域還是不夠，所以現在應該要在……

我們平常的例行訓練，如果是在營區上空400尺以下，這部分不需要向民航局申請。

對，但是一些比較……

委員好。我是情次室次長，前一個職務在空作部擔任副指揮官的時候，針對無人機空域管理這個部分和民航局做過協調。這個部分如同剛才陸軍參謀長所說，400尺以下，在民航局的無人機專章裡面有律定，在特定的區域裡面，這樣的操作是許可的，超越這個區域的話，也有一定的管理程序。108年的時候，國防部也另頒管理作業程序，現在空作部會依照各使用、操作單位的需求和民航局定期開會，針對他們新增的需求進行研討，以上。

就是可能由律師轉任嘛！也有可能是現在有在辦的法務官考試，我們從中選拔優秀人才。另外，當然也不排除有軍法官考試，但是考試完之後，還是會由人審會拔擢，透過這樣多元的甄選程序。我們現在的想法是，他們還要進入部隊對實務進行理解，這樣一方面能養成他的法律專業，同時對部隊管理實務也有一定的認知，這樣在軍事審判上面應該會更適切，也比較能夠合乎軍人在職務上應該有的作為和認知。

是，我們會儘快。因為這是一個大工程，我們會努力。

徐委員好。

就軍人待遇條例入法這一件事情，我們沒有贊成。軍人保險條例的部分，修法的方向好像是刪除他的自付額，是不是？

是不是先請資源司說明一下？

委員好，我是資源司司長。軍人保險條例雖然規定5年以後才可以請領，但是5年之內所繳的，如果他提前離職，我們是有退費的規定。

我們是希望他們長留久用啦！

對於他馬上可以請領這件事情，我們並不鼓勵。

就我的理解，我也和院長討論過，他的答案是會儘快核定。

應該……

應該是這幾個禮拜就會核定。

對。

我們現在著重的是基層官兵的部分，因為大家都著重在這個部分。戰鬥部隊的加給，因為都是連級以下，這個部分會加的……

戰鬥部隊加給，我們會做一定的調整。因為現在……

委員也要體諒一下啦！在行政院核定之前，我不適宜幫行政院發言，這樣是逾越院長的職院權。

那個時間點應該是在去年的11月25日，是在委員會期間，我們當初的說法是從4月1日開始進入SAT這個階段。

這個階段是到9月30日。

國防部的立場還是以安全為重。我每個禮拜都會聽取他們的報告，現在相關HAT的缺改，他們還在進行當中，我要確保缺改的部分……

我們希望是在4月，但不一定要搶在4月1日。

我也一直在和他們確認有沒有承諾4月1日，他們現在是這麼說的。但我還是一句話，要做到安全的確保再進入SAT的階段。

關於實際的內容，因為每次報告都是列入機敏事項，我不認為應該在這個地方公開說明。

我們還是規劃在4月份。按照我現在聽取的報告，還是規劃4月份會進入海上測試的階段。

我現在要求他們的是這樣。

委員，這個部分我下去以後了解一下。是不是要先說明一下？

委員好。向委員說明一下，我們現在所有慰勞假的相關規定，都是看你服役多少年，然後有多少天慰勞假，每年我們都會讓他們把慰勞假請完，因為這個關係到領不休假獎金，或者攸關他的休假權益，所以我們會鼓勵所有官兵都能夠把假休完。

現在的規定是這個樣子，後續我們會按照委員的意見參考，看看要怎麼修訂。

好，我回去了解一下相關規定。

李委員好。

是，有。

應該是兩個面向，第一個就是重新打造軍事審判，因為現在還是二元化，是平戰轉換，所以平時要建構一個新的軍事審判體系，戰時才能夠有一定的量能。至於在軍事審判之外，要不要搭配軍法官參審，形成一個國安法庭的設計，我覺得這要和司法院進行溝通。也就是說，如果要採這樣……

就我現在的了解，它是專股、兼辦，並沒有設置專業法庭。

對，我知道，因為它有這樣的要求嘛！但是現在考量到實際的狀況，我早上已經說過，因為我們早年在推動這些專業法庭的時候發現，事實上有各種各樣的專業法庭，例如金融專業法庭等等，這樣的專業法庭會隨著人員的調動，專業性……

還是會有一些質疑。不過剛剛委員提到的，除了用軍事審判之外，另外還有一種設計，如果違反國安法的相關案件涉及退役和現役軍人，或者是其他民人的時候，是不是在這個國安法庭裡面，交由法院來審判這件事情，而且有可能是交由高等法院審判，這件事情，我現在沒有辦法完全排除，但是軍事審判這個制度還是要重新打造。至於有沒有另外一個設計的可能性？我們要和司法院溝通。

我稍微向委員解釋一下，通常他一旦涉及國安法，應該同時也會涉及陸海空軍刑法第二編的洩密等部分，就理論上來說，因為這屬於陸海空軍刑法的範疇，所以他就要受軍事審判。如果就這個部分和司法院協商，因為有一個共犯的概念，這個共犯包括現役軍人、退役軍人等等，這些共犯要不要交給另設的軍事專業法庭？這個軍事專業法庭是否也能讓我們的人一起參與？這個部分的設計，我已經看到有相關學者提出這個概念。

我們必須要和他們一起討論。也就是說，這樣的參審是比較接近德國制的參審，而不是國民參審，如果不是國民參審，而是一種專業參審的話，這個軍法官要不要具有軍法官的資格？這些都還要和司法院協商。其實這部分關係到技術方面和專業性，這個部分還要和司法院協商啦！

大概2.45%左右。

一千多億元。

要避免都編列在年度預算，是因為這樣會排擠其他部會的預算，所以編列特別預算是一個比較可行的方式。但是編列特別預算一定要有一個條例，要經過大院同意，所以我們現在的問題是在於，必須是屬於立即、應該可以快速獲得的部分，才能夠編入特別預算，所以哪些項目是現在可以立即、快速獲得的，也合乎我們防衛作戰的實際需要，這個部分我們正在審慎研議當中。

我想這不是國防部應該主責的事項，這是主計長或者是行政院的權責。

我們爭取的是，按照總統的政策指示達到3%這個目標如何達成。至於財源，這部分要由行政院主責。

邱委員好。

謝謝委員的關心，因為這個部分的經費分為兩個部分……

沒有問題。

不會延宕。也謝謝委員的支持與協助。

我想這個應該要依照行政院的政策，我們來……

行政院應該有交代文化部有相關的……

我們這個部分是以……

目前這個部分還是屬於營區的安全維護，我們目前沒有相關規劃。

我現在只能說，我們目前暫時沒有這樣的一個規劃。

委員的意見，我們參考來做相關的研議，我們也跟文化部來進行……

我們再跟文化部來進行協調。

報告委員，我的看法……

對，因為業管單位是文化部，我們會跟文化部來做協調。

如果是出國念軍校，比如您剛才在這裡提到的西點軍校或其他軍校的這個部分，我們現在應該還是要儘量讓他的經管能夠完成，所以我們會按照他的專長，讓他從事部隊的職務訓練。

送訓的制度？我覺得應該是他回來之後，我們讓他進行相關的歷練，不要妨礙他的職涯發展。

現在要改變這些做法，因為他一直在從事這些翻譯、外事的工作，沒有部隊的歷練，他的經管就沒辦法完整。

這個部分他們一直有來跟我報告，應該會在8月底以前核定，就納入明年的預算編列。

是，我們現在的規劃是如此。

我個人看法，就是我們現在的防衛作戰已經沒有跟戒嚴放在一起，這個要特別說明；我們現在所有相關的法制，從憲法增修條文到國安法到全動法，都是以總統發布緊急命令，也就是看到緊急狀況，發布緊急命令，來做為我們動員的需要。所以我們應該是以緊急命令發布作為一個認定。

對。

我想應該要來規劃，做一個調整。

我想這一次連同這一個部分，我們會一併來做調整。

有軟殺跟硬殺。

跟委員報告，我大概說明一下。詳細內容，他們可以再做細部的說明。剛剛已經講了，無人機的反制分成軟殺跟硬殺。無人機有各型的無人機，有的是比較昂貴的無人機，像美國這種MQ-9B一架就要一億多美金；也有一種非常小型的無人機。對於不同的無人機，它的應對與反制，要有不同的思維。我舉個例子，像伊朗他們發射Shahed這樣一個低成本的無人機，以色列就用它的鐵穹系統來反制，可是這個鐵穹系統的成本可能高過於Shahed整個發射過來的十倍。像這種用一個高價的飛彈防禦系統去應對這個低價的無人機，這就是我們要思考的。在我們面對國土防衛作戰的時候，我們得思考共軍可能運用無人機的作戰模式，我們要用什麼樣有效的方式來進行無人機的反制？我們不可能拿造價昂貴的，比如雄三、或雄二去應對他那個一二三型的無人機，這樣的話，我們的飛彈一下就被消耗光了。現在的無人機不斷的在進步，反制無人機的技術也不斷在進步，甚至已經講到比如雷射的可能性，還有用低成本類似無人機反制的這種可能性，當然也有可能運用一些軟殺的手段來進行干擾，這些都在我們應該要研討的範圍之內，這個部分大家也都在加強。

對，跟委員報告，我想中科院也好，軍備局也好，或是跟美方的技術合作也好，不管是無人機或反制無人機的部分，我們都要想辦法。就像您講的用無人機反制無人機，或是無人機本身也有各種各款的無人機，有的是低成本的，有的比較高成本，有的是距離比較短的，有的是打反裝甲的，有的是打艦的，相關的這些部分，我們都要建立國防自主的產能，一旦發生戰事的時候，我們才有辦法應對，因為無人機的消耗量相當大，在烏俄戰爭中就可以看得出來，所以烏克蘭已經建立了一個自存量能，他們每個月要生產的是幾萬架以上，所以我們也要建立這樣的產能，這是我們最重要的一個核心。這個部分要跟民間的力量結合，所以軍民要做整合，中科院現在也要釋出他們已經發展出來的一些關鍵性技術，讓民間可以來生產。這樣一個自主能量產生，透過軍方本來研發的能量，再加上民間創新的能量，一起做結合，無人機的自主產能，才能夠建構出來。

這部分我要跟委員特別報告一下，這個就涉及到，一方面是我們軍方採購的量能有一定的極限，因為無人機的發展也是迭代發展，所以我們要細水長流，剛剛鍾委員也提到細水長流；另外就是其他部會的無人機的運用，也要能夠發展出來，我們現在已經請中科院做出一個軍民共用的共版規格，一旦到了戰時，只要將這些民用的無人機改裝，加上一些軟體及火攻的部分，就可以成為軍用的無人機，這是第二個。第三個就是我們要打入國際的供應鏈，美方對這部分也特別的重視，也就是說，美方要建構的是一個去紅化的供應鏈；去紅化之後，就要結合各個國家的優勢，然後來發揮這樣的優勢，我們如果能夠打入這個國際供應鏈，規模才能夠起得來。我們不一定要造整機，可是我們如果有一些關鍵的技術，把這些關鍵的技術跟另外的國家做結合，這樣的話，我們這些關鍵零組件在國際供應鏈上就有一定的規模量，這個公司就願意去投入，更願意去研發，然後更精進，這些都已經在進行之當中。

對。事實上，現在很多國家都已經在進行無人機跟反制無人機的合作。