報告院會，請秘書長報告出席人數。

報告院會，再過兩天就是一年一度的母親節，在這個特別的日子前夕，立法院準備了象徵母愛的康乃馨獻給在場每一位委員、議場同仁及媒體朋友，祝福大家。藉這個機會感謝全國的母親，祝福所有的母親們母親節快樂！
現在開會。
進行報告事項，請秘書長宣讀第3會期第10次會議議事錄。

報告院會，針對第3會期第10次會議議事錄，並無委員或黨團提出錯誤或遺漏之處。作以下決定：第3會期第10次會議議事錄確定。
請宣讀第二案。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

國民黨黨團提議本案逕付二讀，與相關提案併案協商，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕付二讀，與相關提案併案協商。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

國民黨黨團提議本案改交司法及法制委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交司法及法制委員會審查。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。

請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。
報告院會，第90案至第642案，請依序宣讀，其中第106、258、259、300、316、334、383、560、561、569、574、612、636案，台灣民眾黨黨團提議改交審查；宣讀後，以上提案均改交相關委員會審查，其餘議案均照程序委員會意見通過。請問院會，有無異議？（無）無異議，宣讀後通過。請宣讀。

請宣讀質詢事項。

報告院會，現在報告事項已經處理完畢，針對本次會議後續的程序，請各黨團幹部到議場後面主席休息室，我們進行溝通。
現在休息。
休息（10時21分）
繼續開會（11時）

報告院會，我們繼續開會。
在進行討論事項之前，我們先處理變更議程之提議，並截止收案。我們依提案先後順序來處理。
現在處理台灣民眾黨黨團提議變更議程共1案，請議事人員宣讀提議內容。

請問院會，對本案有無異議？（無）沒有異議，本案照案通過。
現在處理國民黨黨團提議變更議程共4案。
先處理第1案，請議事人員宣讀提議內容。

請問院會，對本案有無異議？（無）沒有異議，本案照案通過。
現在處理國民黨黨團提議變更議程第2案，請議事人員宣讀提議內容。
2.
案由：本院國民黨黨團針對本（第11）次會議建請將委員王育敏等17人擬具「中華民國國定紀念日與節日實施法草案」案自委員會抽出逕付二讀，與相關提案併案協商，是否有當？敬請　公決。
提案人：中國國民黨立法院黨團　王鴻薇

請問院會，對本案有無異議？（無）沒有異議，本案照案通過。
現在處理國民黨黨團提議變更議程第3案，請議事人員宣讀提議內容。
3.
案由：本院國民黨黨團針對本（第11）次會議建請將委員翁曉玲等22人擬具「公平交易委員會組織法第四條條文修正草案」，自委員會抽出逕付二讀，並與相關提案併案協商，是否有當？敬請公決。
提案人：中國國民黨立法院黨團　王鴻薇

請問院會，對本案有無異議？（無）沒有異議，本案照案通過。
現在處理國民黨黨團提議變更議程第4案，請議事人員宣讀提議內容。
4.
案由：本院國民黨黨團，針對第11屆第3會期第11次會議議事日程討論事項，提議僅限列33案（如下列表）。是否有當？敬請公決。
提案人：中國國民黨立法院黨團　傅崐萁

請問院會，對本案有無異議？（無）沒有異議，本案照案通過。
報告院會，變更議程已處理完畢。
現在進行討論事項第一案。

本院民進黨黨團針對第11屆第3會期第7次會議報告事項第四案院會所作決定提出復議，請公決案。本案經第3會期第8次會議決議，另定期處理。
報告院會，民進黨黨團撤案，本復議案不予處理，本案報告事項照原作決定通過。
現在進入討論討論事項第二案。

交內政委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
(二)本院委員張嘉郡等18人擬具「紀念日及節日實施條例草案」，請審議案。（本案經提本院第11屆第3會期第8次會議報告決定：逕付二讀，與相關提案併案協商。爰於本次會議提出討論。）
(三)本院委員徐巧芯等17人擬具「中華民國國家紀念日及節日實施法草案」，請審議案。（本案經提本院第11屆第3會期第9次會議報告決定：逕付二讀，與相關提案併案協商。爰於本次會議提出討論。）
(四)本院委員王育敏等17人擬具「中華民國國定紀念日與節日實施法草案」，請審議案。（本案經提本院第11屆第3會期第11次會議決定：自內政委員會抽出逕付二讀，與相關提案併案協商。爰於本次會議提出討論。）

請宣讀審查報告。
立法院內政委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國114年4月7日
發文字號：台立內字第1144000270號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：
附件：如說明二
主旨：院會交付審查委員賴士葆等22人及委員許宇甄等19人分別擬具「紀念日及節日實施法草案」、委員高金素梅等18人、委員牛煦庭等22人、台灣民眾黨黨團、委員楊瓊瓔等31人、委員林思銘等20人、委員翁曉玲等18人、委員葉元之等21人、委員魯明哲等16人、委員張智倫等18人、委員羅廷瑋等23人、委員萬美玲等19人、委員黃健豪等16人、委員廖偉翔等16人、委員高金素梅等29人及委員徐欣瑩等25人分別擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員陳瑩等16人擬具「國假暨文化節日實施條例草案」、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等17人、委員鄭天財Sra Kacaw等18人、委員王鴻薇等19人及委員林倩綺等20人分別擬具「國家紀念日及節日實施法草案」、委員陳玉珍等16人擬具「中華民國國定紀念日與節日實施法草案」、委員洪孟楷等16人擬具「國定假日法草案」及委員李彥秀等16人擬具「國定紀念日及節日實施條例草案」等25案，業經併案審查完竣，須經黨團協商，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處113年4月23日台立議字第1130701166號、113年11月12日台立議字第1130703706號、113年5月7日台立議字第1130701580號、113年5月29日台立議字第1130702067號、113年10月16日台立議字第1130703199號、113年11月12日台立議字第1130703696號、113年11月19日台立議字第1130703898號、113年11月20日台立議字第1130703878號、113年12月3日台立議字第1130704214號、114年1月14日台立議字第1140700016號、114年3月5日台立議字第1140700282號、114年3月13日台立議字第1140700389號、114年3月19日台立議字第1140700466號及第1140700510號、114年3月26日台立議字第1140700538號、第1140700588號及第1140700579號、113年5月22日台立議字第1130701912號及第1130701873號、113年11月6日台立議字第1130703557號及第1130703550號、113年12月9日台立議字第1130704321號、113年5月29日台立議字第1130702129號、114年3月5日台立議字第1140700288號及114年3月26日台立議字第1140700546號函。
二、附審查報告乙份（含條文對照表）。
正本：議事處
副本：
併案審查委員賴士葆等22人及委員許宇甄等19人分別擬具「紀念日及節日實施法草案」、委員高金素梅等18人、委員牛煦庭等22人、台灣民眾黨黨團、委員楊瓊瓔等31人、委員林思銘等20人、委員翁曉玲等18人、委員葉元之等21人、委員魯明哲等16人、委員張智倫等18人、委員羅廷瑋等23人、委員萬美玲等19人、委員黃健豪等16人、委員廖偉翔等16人、委員高金素梅等29人及委員徐欣瑩等25人分別擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員陳瑩等16人擬具「國假暨文化節日實施條例草案」、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等17人、委員鄭天財Sra Kacaw等18人、委員王鴻薇等19人及委員林倩綺等20人分別擬具「國家紀念日及節日實施法草案」、委員陳玉珍等16人擬具「中華民國國定紀念日與節日實施法草案」、委員洪孟楷等16人擬具「國定假日法草案」及委員李彥秀等16人擬具「國定紀念日及節日實施條例草案」等25案審查報告
壹、審查依據
委員賴士葆等22人提案，經本院第11屆第1會期第9次會議報告；委員高金素梅等18人（第11003617號）提案，經本院第11屆第1會期第11次會議報告；委員陳瑩等16人提案及委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等17人提案，均經本院第11屆第1會期第13次會議報告；委員牛煦庭等22人提案及委員陳玉珍等16人提案，均經本院第11屆第1會期第14次會議報告；台灣民眾黨黨團提案，經本院第11屆第2會期第3次會議報告；委員鄭天財Sra Kacaw等18人提案及委員王鴻薇等19人提案，均經本院第11屆第2會期第6次會議報告；委員許宇甄等19人提案及委員楊瓊瓔等31人提案，均經本院第11屆第2會期第7次會議報告；委員林思銘等20人提案及委員翁曉玲等18人提案，均經本院第11屆第2會期第8次會議報告；委員葉元之等21人提案，經本院第11屆第2會期第10次會議報告；委員林倩綺等20人提案，經本院第11屆第2會期第11次會議報告；委員魯明哲等16人提案，經本院第11屆第2會期第16次會議報告；委員洪孟楷等16人提案及委員張智倫等18人提案，均經本院第11屆第3會期第2次會議報告；委員羅廷瑋等23人提案，經本院第11屆第3會期第3次會議報告；委員萬美玲等19人提案及委員黃健豪等16人提案，經本院第11屆第3會期第4次會議報告；委員李彥秀等16人提案、委員廖偉翔等16人提案、委員高金素梅等29人（第11009741號）提案及委員徐欣瑩等25人提案，均經本院第11屆第3會期第5次會議報告，均決定：「交內政委員會審查。」
貳、審查過程
本院內政委員會分別於114年3月17日（星期一）、3月26日（星期三）及3月31日（星期一）召開第11屆第3會期第3次、第6次及第7次全體委員會議，審查上開草案；由內政委員會牛召集委員煦庭擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨，並邀請相關機關列席報告並備質詢。3月17日有委員張智倫、洪孟楷、陳玉珍、賴士葆、高金素梅、翁曉玲、林倩綺、麥玉珍（台灣民眾黨黨團代表）及牛煦庭分別說明提案要旨，內政部部長劉世芳、原住民族委員會主任委員曾智勇Ljaucu．Zingrur、勞動部政務次長李健鴻報告，及內政部、原住民族委員會、大陸委員會、海洋委員會、客家委員會、勞動部、行政院人事行政總處、外交部、國防部、財政部、教育部、法務部、經濟部、交通部、農業部、衛生福利部、環境部、文化部、國家發展委員會、金融監督管理委員會及行政院主計總處等相關機關代表列席並備質詢；3月26日則有委員黃健豪、徐欣瑩及高金素梅分別說明提案要旨。
叁、提案要旨：（參閱議案關係文書）
一、委員賴士葆等22人提案要旨：
鑑於中央法規標準法第二章第五條第二款之規定，關於人民之權利、義務者，應以法律定之。中華民國各項紀念日及節日之放假規範，涉及全國人民的權利義務關係，應將現行「紀念日及節日實施辦法」提升至「紀念日及節日實施法」，爰擬具「紀念日及節日實施法草案」。
二、委員高金素梅等18人（第11003617號）提案要旨：
鑑於紀念日及節日之實施，涉及人民權利義務、影響公私部門運作甚鉅；惟現行規定我國紀念日及節日實施之「紀念日及節日實施辦法」僅屬行政命令層級，有違「中央法規標準法」第五條「舉凡有關人民權利、義務者應以法律定之」，所規定「法律保留」原則。故，為健全我國紀念日及節日法制，提升相關規範之穩定性及效力，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

鑑於「全國國定假日一致」及因應其它身分節日之規定，並且體現民主深化之台灣歷史脈絡、尊重與傳承多元文化價值，又因目前放假規定並無法律依據，確有立法之必要，爰擬具「國假暨文化節日實施條例草案」。

有鑑於臺灣為多元、平等之國家，為宣揚人權價值、宣揚轉型正義、尊重多元文化及傳統民俗。又以，現行紀念日及節日實施僅以行政命令定之，惟紀念日及節日之實施，涉及人民權利義務，如此狀況亦使社會無所適從，影響公私部門運作甚鉅，爰擬具「國家紀念日及節日實施法草案」，以健全法制、彰顯臺灣之價值。

鑑於目前有關紀念日及節日之名稱、日期、紀念或慶祝方式及放假規定等事宜，主要係依內政部訂定「紀念日及節日實施辦法」之規定辦理，然考量指定紀念日、節日及實施放假為國家對於發展歷史、傳統民俗及各種社會文化之紀念、傳承或肯定，且放假關乎全國工商經濟發展及人民日常生活甚鉅，涉及人民之權利義務，而應依中央法規標準法第五條第二款規定以法律定之，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

鑑於我國各項紀念日及節日之名稱、日期與放假方式，涉及人民之權利義務關係，依「中央法規標準法」第五條規定，關於人民之權利、義務者，應以法律定之，現行規定僅以辦法規範，似有法位階過低之虞。另八二三戰役不僅展現臺澎金馬全體國人團結一致，同舟共濟的精神，更維護臺海六十餘年的和平景象，然對於金門地區之人民卻留下無可抹滅之傷痕。綜上，爰擬具「中華民國國定紀念日與節日實施法」草案，除提升原有「紀念日及節日實施辦法」之法律位階外，更增加八二三紀念日，以緬懷當年犧牲奮鬥之全體軍民。

有鑑於紀念日及節日之實施涉及人民之權利義務，但長期以來僅以法律位階較低之《紀念日及節日實施辦法》加以規範，亦未符合中央法規標準法及行政程序法，爰擬具「國家紀念日及節日實施法草案」。

我國各項紀念日及節日之名稱、日期與放假方式，涉及人民的權利義務，依照《中央法規標準法》第五條規定：關於人民之權利、義務者，應以法律定之。現行紀念日及節日之實施，僅用命令位階之「辦法」規範，應有提升位階之需求。紀念日、民俗節日、節日為展現國家文化、歷史與立場之重要象徵。中華民國為悠久文化及歷史國家，民俗傳統節日及重要歷史事件紀念日，亦需加強重視。綜上，爰擬具「國家紀念日及節日實施法草案」。

鑑於現行紀念日及節日之名稱、日期、紀念或慶祝方式及放假規定等事宜，係依「紀念日及節日實施辦法」規定辦理，僅為行政命令，恐有違「中央法規標準法」第五條「舉凡有關人民權利、義務者應以法律定之」，所規定「法律保留」原則；為健全我國紀念日及節日法制，提升相關規範之穩定性及效力，以明確其規範，爰擬具「紀念日及節日實施法草案」。

有鑑於目前我國的紀念日及節日相關規範現以內政部訂定「紀念日及節日實施辦法」之規定辦理，僅屬行政命令層級，然考量紀念日及節日具有國家歷史發展及民俗傳承之莊嚴意涵，以及社會生活之需要及整體經濟秩序之維護，不僅關乎公私部門的運作，亦涉及民眾的權利義務，應依中央法規標準法第五條第二款規定舉凡有關人民權利、義務者應以法律定之，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」，健全我國紀念日及節日法制，提升相關規範之穩定性及效力。

鑑於《中央法規標準法》第五條已明訂，關於人民之權利、義務者，應以法律定之。然目前涉及人民權益之紀念日及節日相關規範，仍僅以行政命令辦法為之，故應以法律之位階明定，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

鑒於規範紀念日及節日之《紀念日及節日實施辦法》，影響人民權利義務甚鉅，依「中央法規標準法」第五條，屬「有關人民權利、義務」而「應以法律定之」事項，有必要提升其法位階。同時，健全我國紀念日及節日法制，提升其穩定性及效力，避免行政機關恣意為之，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

鑑於「中央法規標準法」第五條第二款規定，關於人民之權利、義務者，應以法律定之。惟國定紀念日及節日之名稱及相關辦法等規定事宜，主要係依內政部訂定「紀念日及節日實施辦法」之規定辦理，然「紀念日及節日實施辦法」，僅為法規命令，且自民國103起未曾修訂。國定紀念日及節日之施行及放假攸關人民之權利義務，對國家經濟發展、族群多元價值乃至人民日常生活皆影響甚鉅，為提高國定紀念日及節日施行之穩定性及效力、符合現有社會風氣及人民期待，應依中央法規標準法第五條第二款規定以法律定之，並將勞動節與臺灣光復節納入國定假日，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

中華民國各項紀念日及節日之放假規範，涉及全國人民的權利義務關係。應將現行「紀念日及節日實施辦法」提升至「紀念日及節日實施法」，爰擬具「國家紀念日及節日實施法草案」。

鑒於《中央法規標準法》第五條之規定：關於人民之權利、義務者，應以法律定之。惟目前我國紀念日或節日之名稱、日期及放假規定皆僅以辦法定之，然放假與否除關乎經濟活動與文化傳承外，更涉及國人權利義務之規範，實有以法明定之必要。基此，為彰顯我國悠長之歷史傳承，並符法治國精神，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

有鑑於國定假日應享有法律上制度性保障之地位，應由立法者以法律予以規範。台灣整體勞動工時居高不下，而根據世界衛生組織（WHO）與國際勞工組織（ILO）針對「長工時」的全球研究顯示，工時過長容易讓人們的生活支離破碎，導致身體和心理健康出現問題；同時，隨著工時增加，人們花在運動、休息、照顧及陪伴家庭等勞動力再生產的時間將大幅下降，最後出現壓力惡性循環。基於全面降低我國工時、增加國定假日和特別休假加總天數以期能接近OECD國家水準、推動健康台灣政策落實、促進性別平等及改善少子化、提升國民投入家庭照護、體育運動或文化消費的時間，進而帶動整體經濟正向發展等理由，國定假日放假之規定宜為全國一致。另為彰顯台灣社會核心價值、紀念民主發展、尊重多元文化及傳統民俗價值，落實對國民休息權之積極保障，爰擬具「國定假日法草案」。

鑒於紀念日及節日具有國家歷史發展、民俗傳承及促進多元文化發展之莊嚴意涵，亦影響勞工休假權利，涉及民眾基本權行使及公共事務重要性，應以法律明定，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

鑑於《中央法規標準法》第五條規定：「關於人民之權利、義務者，應以法律定之。」由於紀念日及節日的實施，對公、私部門、學校等皆會產生權利義務的直接影響，惟目前我國紀念日及節日之名稱、日期及放假規定皆僅以辦法定之，實有以法律明定之必要，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

鑒於當前國定紀念日及節日皆由內政部訂定之「紀念日及節日實施辦法」來辦理，然依「中央標準法」第五條規定，涉及關於人民之權利、義務者，應以法律定之，當前僅以辦法施行，顯不符規定，且該辦法自103年迄今，已有10年未修正，應重新衡量並參酌當前社會風氣，修正相關節日，使國定假日及節日更符合社會及人民期待，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

鑑於我國紀念日及節日之名稱、日期、紀念與慶祝方式及放假規定等事宜均規定於《紀念日及節日實施辦法》，然放假規定涉及人民權利義務，對於社會經濟發展影響甚鉅，不應僅以法規命令定之，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

有鑑於我國現行紀念日與節日是否放假，或調整放假等事，係依照內政部訂立之「紀念日及節日實施辦法」，位階僅屬行政命令，然而國家紀念日與節日之制定及是否放假，涉及民眾重要之權利義務，依據憲法法律保留原則，自應透過法律規範，以避免行政命令規定之不當與不確定性，爰擬具「國定紀念日及節日實施條例草案」。

鑑於紀念日及節日的實施，對公、私部門、學校等皆會產生權利義務的直接影響。又《中央法規標準法》第五條規定：「關於人民之權利、義務者，應以法律定之。」惟目前我國紀念日及節日之名稱、日期及放假規定皆僅以辦法定之，實有以法律明定之必要，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

鑑於紀念日及節日之實施，涉及人民權利義務、影響公私部門運作甚鉅；惟現行規定我國紀念日及節日實施之「紀念日及節日實施辦法」僅屬行政命令層級，有違「中央法規標準法」第五條「舉凡有關人民權利、義務者應以法律定之」，所規定「法律保留」原則。近年來，許多國家推動原住民族紀念日正名運動，核心在於反思殖民者對原住民族的滅絕罪行。唯有清算殖民歷史並正式道歉，民族和解方能實現。一八九五年，臺灣總督府頒布法規，將無主地劃為國有，剝奪原住民族土地，使其流離失所，淪為邊緣群體。一九一○年，總督佐久間左馬太推行「五年理蕃計畫」，企圖徹底消滅臺灣原住民族。然而，我族先祖奮起反抗，最終於一九一四年迫使佐久間負傷落馬。這段抗爭史是原住民族的集體記憶，見證生存與尊嚴的捍衛，應立法紀念，彰顯原住民族文化與土地的價值，確立其歷史地位，提醒世人這片土地承載的無可取代意義。故，為健全我國紀念日及節日法制，提升相關規範之穩定性及效力，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。

鑒於中央法規標準法第二章第五條第二款之規定，關於人民之權利、義務者，應以法律定之。然考量指定紀念日、節日及實施放假為國家對於發展歷史、傳統民俗及各種社會文化之紀念、傳承或肯定，且關乎全國工商業發展及全國民眾權利義務關係，應將現行「紀念日及節日實施辦法」提升至「紀念日及節日實施條例」，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」。
肆、機關報告
〔一〕內政部書面報告：
主席、各位委員女士、先生：
首先向各位委員對內政業務的關心與指導，表示由衷的感謝之意。今天貴委員會審查賴士葆委員等22人、高金素梅委員等18人、陳瑩委員等16人、伍麗華Saidhai Tahovecahe委員等17人、牛煦庭委員等22人、陳玉珍委員等16人、台灣民眾黨黨團、鄭天財Sra Kacaw委員等18人、王鴻薇委員等19人、許宇甄委員等19人、楊瓊瓔委員等31人、林思銘委員等20人、翁曉玲委員等18人、葉元之委員等21人、林倩綺委員等20人、魯明哲委員等16人、羅廷瑋委員等23人、洪孟楷委員等16人、張智倫委員等18人、萬美玲委員等19人、黃健豪委員等16人、李彥秀委員等16人、廖偉翔委員等16人、高金素梅委員等29人、徐欣瑩委員等22人所提草案，本部應邀前來報告並備詢，深感榮幸，並對委員關心紀念日及節日法制化議題表達敬佩。
紀念日及節日其名稱、日期及放假規定等事宜，目前係依「紀念日及節日實施辦法」規定辦理，其訂有12個紀念日，6個民俗節日，9個特定節日。
今天會議審查大院黨團、委員所提草案，本部意見分項說明如次：
一、立法主軸及立法名稱之擇定
各版本草案之法案名稱達7種，立法主軸可概分為二種，一種以「國定假日」為主軸，僅明列放假之紀念日及節日；另一種以「紀念日及節日」為主軸，分別規定名稱、日期、慶祝或紀念方式，以及是否放假及補假規定等。
二、紀念日及節日之訂定
經統計目前各委員研提草案版本，計有紀念日33種，節日則多達38種，差異甚大，對於訂定或刪減各職業紀念日、國際性紀念日、民俗節日、宗教性節日等，見解多有不同。
三、紀念日及節日之放假日數
依大院89年6月30日三讀通過公務員服務法第11條修正條文之附帶決議，要求本部檢討紀念日及節日之放假日，使全年總放假日數介於115日至116日；本部配合於89年修正實施辦法，規定自90年起中華民國開國紀念日次日等9個紀念日及節日調整為只紀念不放假；另為凸顯政府對兒童主體之重視，並利親子互動，於99年修正實施辦法規定兒童節放假1日。
現行全國性紀念日及節日之放假日，包括中華民國開國紀念日、和平紀念日、國慶日、春節、民族掃墓節、端午節、中秋節、農曆除夕及兒童節等，計11日，併計週休二日，全年總放假日數已達115日至116日。此外，尚有原住民族歲時祭儀、勞動節及軍人節等特定身分者放假1日之規定。至此，全年總放假日數已符合大院附帶決議規定，且為歷年來本部會商各界之共識。
四、上班日配合放假日之調整
部分委員提案將上班日配合放假日調整，納入草案中規範，惟考量上班日涉及各行各業之運作需求，宜維持現況，公私部門分由行政院人事行政總處及勞動部依各該主管規定處理。
五、結語
現行「紀念日及節日實施辦法」係規範紀念日及節日之名稱、日期、紀念或慶祝方式及放假規定等事宜，於相關法律完成立法前，為全國所應遵循。另目前除勞動節、軍人節及原住民族歲時祭儀外，全國紀念日及節日放假日已趨一致。
紀念日及節日實施辦法所定之放假日為全國一體適用。有關公務員與勞工權益所涉工時、休息等勞動條件，公務員係依公務員服務法暨相關人事法令之規定辦理，勞工則依勞動基準法暨其施行細則相關規定辦理，其與紀念日及節日全國一致之性質，並不相同，但放假日多寡，影響甚鉅，仍應從國家整體利益綜合評估，做最適當之規範。
綜上說明，紀念日及節日之實施，因所涉層面甚廣，且各委員提案意見紛陳，建議凝聚社會共識後妥為規劃。
〔二〕原住民族委員會書面報告：
主席、各位委員：
本會受邀列席貴委員會，深感榮幸，就貴委員會提案之各版本，提出報告，上開提案凡對於原住民族權利有所提升者，本會敬表贊同。
以下謹就上開個案直接攸關原住民族事務部分提供意見如下，敬請各位委員卓參：
一、有關「紀念日及節日實施條例草案」、「國假暨文化節日實施條例草案」、「國家紀念日及節日實施法草案」、「國定紀念日及節日實施條例草案」、「國定假日法草案」第三條修正原住民族日定為紀念日並放假一日
委員高金素梅等18人、委員牛煦庭等22人、民眾黨黨團、委員楊瓊瓔等31人、委員林思銘等20人、委員翁曉玲等18人、委員魯明哲等16人、委員羅廷瑋等23人、委員張智倫等18人、委員黃健豪等16人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員陳瑩等16人擬具「國假暨文化節日實施條例草案」、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等17人、委員鄭天財Sra Kacaw等18人、委員林倩綺等20人擬具「國家紀念日及節日實施法草案」、委員洪孟楷等16人擬具「國定假日法草案」皆有提出原住民族日定為紀念日並放假一日，本會意見如下：
(一)原住民族日係紀念原住民族藉由正名運動，以「原住民」取代「山胞」稱呼，並歷經10年抗爭，終於在1994年8月1日，將「原住民」的稱呼正式納入憲法，1997年將「原住民」再正名為具有集體權概念的「原住民族」。
(二)原住民族是臺灣原住民族自我決定的名稱，是族群主體意識的建構，也象徵自尊的重建及社會正當地位的追求。臺灣原住民族有其綿長久遠的歷史，具備多元而獨特之文化，期盼國人都能尊重並分享優美的原住民族文化。
(三)將原住民族日提升至國定假日，彰顯國家重視原住民族權利，肯認多元文化共存，本會樂見其成。
二、有關「紀念日及節日實施條例草案」、「國假暨文化節日實施條例草案」、「國家紀念日及節日實施法草案」、「國定假日法草案」修正原住民族歲時祭儀應予放假三日
委員高金素梅等18人、委員牛煦庭等22人、委員魯明哲等16人擬具「紀念日及節日實施條例草案」案、委員陳瑩等16人擬具「國假暨文化節日實施條例草案」、委員洪孟楷等16人擬具「國定假日法草案」皆有提出原住民族歲時祭儀應予放三日，本會意見如下：
(一)我國原住民族文化底蘊豐富、源遠流長，各族與部落依照季節時令、地理環境與宗教信仰，從傳統狩獵與農耕之歲時生活模式，自年初至年終發展出多元之祭儀文化，透過部落族人共同進行祈求、致敬（謝）、慶祝或祭祀，從而體現各族之文化內涵，並發揮文化傳承及促進族群團結之社會功能，將歲時祭儀延長放假三日，本會尊重委員提案。
(二)原住民族歲時祭儀現行放假一日，查本規定自民國100年實施以來，本會屢獲原住民族人反映：
1.配偶無法給假
因配偶未具原住民身分無法給假，夫妻二人難以共同前往參與歲時祭儀，降低族人返回部落之意願，恐難以達成歲時祭儀假推動文化傳承之目標與立法目的。
2.放假日數不足
因各族祭儀文化具有其舉行之時點、程序及步驟，本會屢獲原住民族人普遍反應放假日數不足，難以完整傳承原住民族豐富的祭儀文化且無法參與部落祭儀相關籌備作業等。再者多數族人現居都會區，單就往返家鄉或部落所在地即須半日至1天之車程，放假日數影響族人參與意願，故增加歲時祭儀放假日數，不僅可促進各族群文化發展，亦有助鼓勵都市地區原住民族返鄉參與祭儀。
3.全國統一放假
雖同列為國定民俗放假節日，原住民族歲時祭儀假卻為原住民族人獨具之權益，恐加深族群間之隔閡對立與歧視。另為推動全民原住民族教育，全民倘能各擇定至少1族之歲時祭儀給假，除可創造全民學習原住民族文化之時間與空間，亦可落實文化共存及多元平權的共榮社會。
三、有關「紀念日及節日實施法草案」、「紀念日及節日實施條例草案」、「國假暨文化節日實施條例草案」、「國家紀念日及節日實施法草案」、「中華民國國定紀念日與節日實施法草案」、「國家紀念日及節日實施法草案」、「國定紀念日及節日實施條例草案」、「國定假日法草案」明定原住民族歲時祭儀由各落落擇定後報請主管機關公告
委員賴士葆等22人、委員許宇甄等19人擬具「紀念日及節日實施法草案」、委員高金素梅等18人、委員牛煦庭等22人、民眾黨黨團、委員楊瓊瓔等31人、委員林思銘等20人、委員翁曉玲等18人、委員葉元之等21人、委員魯明哲等16人、委員羅廷瑋等23人、委員張智倫等18人、委員萬美玲等19人、委員黃健豪等16人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員陳瑩等16人擬具「國假暨文化節日實施條例草案」、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等17人、委員王鴻薇等19人擬具「國家紀念日及節日實施法草案」、委員陳玉珍等16人擬具「中華民國國定紀念日與節日實施法草案」、委員鄭天財Sra Kacaw等18人、委員林倩綺等20人擬具「國家紀念日及節日實施法草案」、委員洪孟楷等16人擬具「國定假日法草案」皆提出原住民族歲時祭儀由各部落擇定後報請主管機關公告。
現行原住民族歲時祭儀放假日期，係由本會參酌各該原住民族習俗公告，並刊登政府公報；草案改由各原住民族部落自主擇定後報請主管機關公告之，充分落實原住民族自決權與文化權，本會樂見其成；惟實務上我國現有逾700個部落，並非各部落皆辦理相關歲時祭儀，或係以地域型或聯合型等方式辦理之，爰可再考量是否以族群為提報歲時祭儀放假日期之單位。
四、有關「國假暨文化節日實施條例草案」明定落實原住民族歲時祭儀假應申領獎勵補貼
委員陳瑩等16人擬具「國假暨文化節日實施條例草案」第七條提出，凡落實原住民族歲時祭儀假之公民營事業單位，應申領獎勵補貼，本會意見如下：
(一)依據勞動基準法第37條及第39條規定，內政部所定應放假之紀念日、節日，雇主應予休假且工資照給，爰雇主即應依法給予於具有原住民身分者放原住民族歲時祭儀假。倘雇主如果因為業務需要，請原住民族勞工於歲時祭儀日工作，而勞工亦顧意出勤工作，雇主必須要給付勞工加倍工資或談妥另行擇日補休。
(二)至是否於該年度內履行完成原住民族歲時祭儀假之單位則實施獎勵補貼一節，鑒於公營事業、民間企業之運作及經營，涉及國家總體經濟、企業營運、民眾休閒活動及勞動權益，牽涉層面甚廣，本會建議與主管機關內政部整體通盤考量。
綜上，基於積極保存及維護原住民族傳統文化之立場，及尊重原住民族實現文化生活之權利，本會尊重大院審議結果。以上報告，敬請委員指教，謝謝，Masalu！
〔三〕勞動部書面報告：
主席、各位委員、女士、先生：
貴委員會本日召開審查委員賴士葆等22人擬具「紀念日及節日實施法草案」、委員高金素梅等18人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員陳瑩等16人擬具「國假暨文化節日實施條例草案」、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等17人擬具「國家紀念日及節日實施法草案」、委員牛煦庭等22人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員陳玉珍等16人擬具「中華民國國定紀念日與節日實施法草案」、台灣民眾黨黨團擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員鄭天財Sra Kacaw等18人擬具「國家紀念日及節日實施法草案」、委員王鴻薇等19人擬具「國家紀念日及節日實施法草案」、委員許宇甄等19人擬具「紀念日及節日實施法草案」、委員楊瓊瓔等31人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員翁曉玲等18人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員葉元之等21人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員林倩綺等20人擬具「國家紀念日及節日實施法草案」、委員魯明哲等16人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員羅廷瑋等23人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員洪孟楷等16人擬具「國定假日法草案」、委員張智倫等18人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員萬美玲等19人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員黃健豪等16人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員李彥秀等16人擬具「國定紀念日及節日實施條例草案」、委員廖偉翔等16人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員高金素梅等29人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、委員徐欣瑩等22人擬具「紀念日及節日實施條例草案」案之會議，本部應邀列席報告，並得親聆各位委員的教益，深感榮幸，謹提供本部政策及法制意見，說明如下：
一、紀念日及相關節日（即國定假日）之訂定，必須慎酌國家歷史及文化傳承等內涵，屬全國一致性事務，現行已規範於內政部所管「紀念日及節日實施辦法」，供全國遵循；部分紀念日及節日，併有放假規定。而適用勞動基準法之勞工，依該法第37條規定，內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假日（國定假日），均應休假。
二、各行各業營運模式不同，有的行業具有業務無法中斷之屬性，例如：醫療院所、交通運輸、公用事業及部分製造業等，需保持全年運作，以因應公眾需求。有的行業必須配合民眾休憩期間，提供相關服務，例如：餐飲業、百貨、觀光住宿及遊樂園，於國定假日期間，來客數更是增加。從事這些類型工作之勞工於國定假日當日若仍需出勤，依勞動基準法第39條規定，倘雇主經徵得勞工同意於休假日工作，應加倍發給工資。又現行勞動基準法細則第23條之1已明定，本法第37條所定休假（國定假日）如遇到各該勞工之例假或休息日，應予補假。補假期日，由勞資雙方協商排定。至於工作型態是否適宜比照政府機關辦公日曆表出勤，也留有勞資雙方協議之空間。
三、委員所提各版本，擬將內政部現行「紀念日及節日實施辦法」法律化。雖然該法規的主管機關為內政部，本部近期也持續和行政院及相關部會交換意見與溝通反映勞工團體的意見。有關是否調整國定假日，本部建議宜通盤考量各職類、領域工作上的需求，尤其是各類勞工的需求，在兼顧一致性與公平性之原則下討論，並尊重主管機關內政部之意見。
以上報告，敬請指教，並祝主席、各位委員身體健康，萬事如意。謝謝！
〔四〕大陸委員會書面報告：
主席、各位委員、各位女士、先生：
有關貴委員會審查「紀念日及節日實施條例草案」，謹就涉及本會事項之駐外機構紀念日及節日放假規定部分說明如下。
本會統籌處理兩岸及香港、澳門事務，並於港澳設香港辦事處及澳門辦事處，由派駐人員或當地雇員處理駐地事務。本會駐港澳機構人員之放假，係準用駐外機構相關規定，均依當地政府公布之公眾假期及我國元旦、春節及國慶日辦理，倘該三假日適逢當地例假日，不另予補假。
案內委員高金素梅等18人擬具「紀念日及節日實施條例草案」第9條、委員牛煦庭等22人擬具「紀念日及節日實施條例草案」第10條、委員洪孟楷等16人擬具「國定假日法草案」第6條、委員張智倫等18人擬具「紀念日及節日實施條例草案」第10條、委員高金素梅等29人擬具「紀念日及節日實施條例草案」第10條，及委員徐欣瑩等22人擬具「紀念日及節日實施條例草案」第11條，與本會駐港澳辦事處現行實務運作相符，本會敬表支持，至國定假日之日期及放假規定，本會尊重主管機關意見。
〔五〕客家委員會書面報告
主席、各位委員先進，大家好：
今天應邀列席貴委員會審查「紀念日及節日實施條例草案」，至感榮幸，現行紀念日及節日設定係依「紀念日及節日實施辦法」辦理，並為內政部職權命令。客家委員會（以下簡稱本會）謹提出本會業務相關部分說明如下：
一、「全國客家日」之訂定與意義
本會於111年1月6日公告每年12月28日「還我母語運動日」為「全國客家日」，以突顯客家族群爭取語言存續與發展，影響90年代對於本土語言之重視，並舉辦相關紀念性研討會或活動，以茲紀念。
本會調整以「還我母語運動日」作為「全國客家日」，展現了復振客語不僅是當代客家族群最為核心的關鍵議題，亦呼應世界各國對於保障少數族群語言之重視。
二、國定假日、紀念日與節日立法政策考量
本會前辦理「全國客家日」公聽會所蒐整之意見中，亦有民眾建議將「全國客家日」列為國定假日予以放假，以便於當日各界辦理紀念活動，促進跨族群認識與共享客家文化價值之影響力。然「全國客家日」是否改列入國定假日或予以放假紀念，涉及社會觀感、工商營運、企業競爭力及勞工權益等整體經濟、社會運作成本及族群平等層面因素，本會尊重行政院整體考量及主管機關內政部之政策決定。
三、結語
為落實憲法平等及保障多元文化精神，敬請大院各位委員繼續支持本會推動各項客家事務，以上簡要說明，敬請各位委員參考。承蒙大家，恁仔細，勞力！
〔六〕行政院人事行政總處書面報告
主席，各位委員、各位先進：
本總處應邀列席大院第11屆第3會期內政委員會第3次全體委員會議，謹就賴委員士葆等22人擬具「紀念日及節日實施法草案」等26案涉及本總處業務部分，簡要說明如下：
一、政府行政機關辦公日曆表有關放假日、調整放假及補行上班規定
(一)現行紀念日及節日之放假規定，係依內政部43年1月27日訂定、103年6月11日修正之「紀念日及節日實施辦法」辦理，該辦法第3條、第4條、第5條及第5條之1已明定全國紀念日及節日名稱、放假天數，及放假日逢例假日應予補假。
(二)為辦理彈性調整政府行政機關上班日及放假日，行政院前於102年3月5日配合紀念日及節日實施辦法所定之放假日，訂定「政府機關調整上班日期處理要點」（以下簡稱處理要點），在不變更全年應放假總天數前提下，明定政府機關調整放假及補行上班日期等事項，該要點因應各界建議於112年5月25日修正，將彈性調整放假的範圍，由「應放假之紀念日及節日」調整為「除夕前一日」及「兒童節及民族掃墓節」，除特殊情形外，以當週或次一週之星期六補行上班為原則。
二、增訂全國一致性放假日影響層面甚廣，尚待與社會各界及工商團體溝通
(一)貴委員會前於113年10月23日召開「紀念日及節日實施條例草案」公聽會，各界提出五一勞動節、教師節及行憲紀念日等應全國放假，惟會中相關權責機關、立法委員、專家學者及相關團體看法互見。
(二)考量全國一致性放假日相關議題尚待討論，本總處與內政部等相關機關於113年10月30日會商「因應各界建議增訂全國一致性放假日相關議題」，增訂全國一致性放假日除影響工商企業運作、產業營銷成本、金融結匯股市交易及高中以下偏鄉學生之受教權等外，亦須考量國家經濟發展及社會觀感等面向，涉及層面甚廣，錯綜複雜，尚待與社會各界及工商團體溝通，未獲共識。
三、有關紀念日及節日放假規定、調整放假及補行上班等機制提升至法律位階一事，本總處尊重貴委員會決議
(一)依內政部組織法第2條規定略以，該部掌理紀念日節日政策與制度之規劃、推動及輔導；次依本總處組織法第2條規定略以，本總處掌理行政院所屬機關及地方機關公務人員辦公時間之規劃、擬議。
(二)部分委員提案擬將原以處理要點規範之調整放假及補行上班機制納入草案規劃，考量政府行政機關之調整放假及補行上班日期，係配合內政部訂定之紀念日及節日放假日所為配套，爰有關調整放假及補行上班機制納入草案規定，由內政部就紀念日及節日之放假日（含逢例假日之補假規定）及彈性調整放假與補班等為一致性處理一節，本總處尊重貴委員會決議。
四、未來本總處將配合內政部研議辦理
考量紀念日及節日之訂定係屬內政部主管權責，將由該部就相關議題評估研議，本總處未來將配合該部研議辦理。
〔七〕外交部書面報告
主席、各位委員、各位女士、先生，大家好！
有關大院審查之「紀念日及節日實施法草案」等22案，與本部相關事項為駐外機構紀念日及節日之放假規定，以下謹提出本部說明，敬請指教。
為使駐外機構辦公時間與駐在國政府相結合，以利推動各項業務，本部前於111年12月26日修訂駐外機構服勤及請假注意事項，其中第6點及第7點明定駐外機構依駐在國政府公告之國定假日及我國元旦、春節及國慶日放假，如逢當地國定假日或例假日，不另予補假。
為授予本部訂定駐外機構放假日相關規定之法源依據，有關高金素梅委員等18人所提草案第9條、牛煦庭委員等22人所提草案第10條、洪孟楷委員等16人所提草案第6條及張智倫委員等18人所提草案第10條規定「駐外使領館、代表處、辦事處、外交部授權機構及其他政府機關駐外機構紀念日及節日之放假，依外交部或大陸委員會之規定辦理。」部分，本部敬表尊重，惟鑒於駐外機構使領館、代表處、辦事處等，均屬駐外機構組織通則第2條第1項所規範之駐外機構，爰上開草案條文文字建議修正為「駐外機構紀念日及節日之放假，依外交部或大陸委員會之規定辦理」。
以上報告，敬請各位委員指教，謝謝！
〔八〕教育部書面報告
主席、各位委員、各位女士、先生：
今天大院第11屆第3會期內政委員會第4次全體委員會議，審查立法委員擬具紀念日及節日相關規定草案共計22案。本部應邀列席，謹提出報告如下，敬請各位委員指教。
有關紀念日及節日之放假，涉及人民權利義務及生活作息，且攸關辦公時間、工商企業運作、產業營銷成本、民眾休閒活動、交通運輸調度及金融結匯股市交易等各層面問題。內政部前為推動紀念日及節日法制化，制定紀念日及節日實施辦法，作為全國放假之參據。
現行紀念日及節日實施辦法所訂「孔子誕辰紀念日」（教師節），係考量教育史上，孔子象徵「有教無類，因材施教」之萬世師表典型，爰定9月28日孔子誕辰紀念日為教師節，以紀念至聖先師，其教育精神足作為教師之典範，並發揚尊師重道優良傳統，提振教師專業精神。此紀念日及節日之訂定有其歷史意義及價值。倘需刪除「孔子誕辰紀念日」或「教師節」，建請審慎衡酌渠等訂定之意義。
又立法委員高金素梅等18人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、立法委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等17人擬具「國家紀念日及節日實施法草案」、立法委員牛煦庭等22人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、立法委員翁曉玲等18人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、立法委員魯明哲等16人擬具「紀念日及節日實施條例草案」、立法委員張智倫等18人擬具「紀念日及節日實施條例草案」及立法委員黃健豪等16人擬具「紀念日及節日實施條例草案」等提案，將祖父母節列為節日之一。考量「祖父母節」係本部為倡導家庭世代互動共學，喚起各界對於親情、孝道及敬老尊賢倫理道德的重視，自99年起推動並自100年起將每年8月第4個星期日訂定為「祖父母節」。
另立法委員洪孟楷等16人擬具「國定假日法草案」，將國民體育日列為國定假日。本部為鼓勵國民參與體育活動，於國民體育法第6條明定每年9月9日為國民體育日，各級政府之公共運動設施，均配合國民體育日免費開放供民眾使用，以利提升各年齡層之運動風氣及國民體能，實踐健康與樂活之願景。
茲以本項議題涉及紀念日及節日實施辦法相關規範，本部尊重該法案之主管機關內政部及大院決議。
以上報告，敬請各位委員參考指教，謝謝！
〔九〕經濟部書面報告
主席、各位委員、女士、先生：
承蒙貴委員會今天邀請經濟部就「紀念日及節日實施條例草案」提出報告，說明如下，敬請委員不吝賜教。
一、法位階提升
查現行紀念日及節日之放假日數及連假補假等相關規定，係依內政部訂頒之「紀念日及節日實施辦法」辦理。有關大院黨團及委員擬將「紀念日及節日實施辦法」法制化，提升規範位階，作為全國放假之依據，本部尊重主管機關及大院之職權與決定。
二、對於經濟發展之影響
紀念日及節日之放假規範，不僅涉及個人之休息與工作權益，更關乎社會整體運作及公共利益之平衡。適當之假期制度有助於促進勞動者身心健康，提升工作效率，並促進家庭與社會關係之和諧。
現行全國性紀念日及節日之放假日，包含中華民國開國紀念日、國慶日、和平紀念日、春節（3日）、民族掃墓節、端午節、中秋節、除夕及兒童節等，計11日。此外，尚有原住民族歲時祭儀、勞動節及軍人節等，分別放假1天。各委員對於紀念日及節日放假日數之提案，少者13天，多者達18天，均多於現行放假日數；且本草案明訂紀念日及節日之放假日，逢例假日應補為連假。
企業於國定假日若要維持生產營運，雇主須依勞動基準法第39條規定，除徵得勞工同意外，工資亦應加倍發給。我國製造業以出口導向為主，大多數企業之生產排程須配合國外客戶需求，若放假日增加，企業為準時交單，勢必得藉由員工加班來因應，衍生人事成本及人力調配之壓力。而中小企業、餐飲業及零售業者因其規模及產業特性，面臨之人事成本及產能影響效應更鉅。
考量我國股匯市場、產業供應鏈與國際市場息息相關，放假日之增訂，涉及辦公時間、行政效率、為民服務品質、生產事業成本、工商產銷運作、交通及生產事業加班工資、金融結匯、海關進出口通關等諸多事項，若予以增訂，對企業之產能、全球經濟及臺灣經濟競爭力皆會產生影響。
勞動節全面放假可能對特定產業造成的人力調度與營運彈性挑戰，建議政府研議配套措施，以降低企業負擔並維持產業正常運作；另於推動教師節等節日放假政策時，建議同步研議彈性補休、輪休或企業自主調整機制，以確保政策施行得以平衡勞工權益與企業發展，維持社會經濟運作之穩定性。
三、結語
鑑於中小企業為國內經濟發展及就業市場之主要支柱，為顧及企業營運現況及人力調度，透過法律確立放假制度，雖能減少企業與勞工間之認知落差，惟為實現勞資雙方權益與國家發展目標之最佳平衡，建議本案應與勞資團體進行充分溝通協調、審慎衡酌，並有待更進一步的討論及凝聚共識，以共創勞資雙贏。
以上報告，敬請各位委員支持與指教。謝謝！
〔十〕交通部書面報告
一、前言
主席、各位委員、各位女士、各位先生：
今天應邀列席大院第11屆第3會期內政委員會第3次全體委員會議，謹就「紀念日及節日實施條例草案」涉及本部業務部分予以說明，敬請不吝賜教。
二、「紀念日及節日實施條例草案」涉本部業務建議處理意見
(一)有關大院委員所提「紀念日及節日實施條例草案」（以下簡稱本條例）第8條（或第9條、第5條）提及，本條例第4條、第6條及前條放假日之調移，交通運輸等全年無休實施輪班、輪休制度之政府機關或機構，由目的事業主管機關調移之。該條文說明理由係考量本條例施行後之法律位階高於公務人員週休二日實施辦法（以下簡稱週休二日實施辦法），為避免該辦法第4條所規範之對象，如交通運輸機關（構）等，產生放假相關法規適用問題，爰將該條文適用對象納入本條例。
(二)茲以週休二日實施辦法業經行政院會同考試院於113年8月29日發布廢止。其中有關交通運輸輪班輪休人員勤休相關事項，已於公務員服務法（以下簡稱服務法）明定由總統府、國家全會議及五院分別訂定，或授權所屬機關（構）依其業務特性定之。因此，交通運輸等全年無休實施輪班輪休制度人員之勤休相關規範，已無上開說明理由之疑慮。又本條例草案第8條（或第9條、第5條）第1項第1款規定，由目的事業主管機關調移，將會與服務法產生規範競合的問題。
(三)另本部所屬機關（構）輪班輪休人員，現行均依服務法及服勤相關規範辦理，於紀念日及節日亦透過放假日調移或加班補償等方式，排定輪班同仁出勤，以確保民眾順利返鄉及出外旅遊之權益。
三、結語
以上說明，敬請各位委員指教。謝謝！
〔十一〕農業部書面報告
主席、各位委員、各位與會先進：
大院第11屆第3會期內政委員會第4次全體委員會議審查委員賴士葆等22人、委員高金素梅等18人、委員陳瑩等16人、委員伍麗華Saidhai Tahovecahe等17人、委員牛煦庭等22人、委員陳玉珍等16人、台灣民眾黨黨團、委員鄭天財Sra Kacaw等18人、委員王鴻薇等19人、委員許宇甄等19人、委員楊瓊瓔等31人、委員林思銘等20人、委員翁曉玲等18人、委員葉元之等21人、委員林倩綺等20人、委員魯明哲等16人、委員羅廷瑋等23人、委員洪孟楷等16人、委員張智倫等18人、委員萬美玲等19人、委員黃健豪等16人擬具「紀念日及節日實施法草案」等22案。首先感謝各位委員、先進對於農業及農村永續發展的重視與支持。以下謹就草案有關本部業務部分提出報告，敬請各位委員給予指教。
一、農民節
(一)文化、社會與歷史意涵
立春係二十四節氣中之第一個節氣，代表一年的開始，春天來臨天氣回暖，適合春耕，因此「立春」對於農業及農民有著極大的意義。為彰顯農為國本並敬重農民對國家之貢獻，爰將立春日定為「農民節」，舉辦慶祝活動，並且表揚模範農民。
自民國72年起，農業部（以下簡稱本部）迄今已辦理34屆「神農獎」（自96年起改為每2年辦理1次），表揚致力於農業產銷技術創新及對農業與農村永續發展有具體貢獻之農民，除彰顯其優異表現及重大貢獻外，並期作為農民學習的標竿與典範。
每年2月，政府、各級機關及農會皆有舉辦農民表揚活動，感謝農民辛勤耕耘。
(二)勞工權益的影響
農民節並未在勞基法中規定為國定假日，因此對於勞工權益尚無直接影響。
(三)對經濟發展的影響
農民節並未列為國定假日，政府、各級機關及農會通常舉辦農民表揚活動，感謝農民辛勤耕耘。
(四)各族群的意見
農民節為農民專屬的節日，每逢農民節，政府、各級機關及農會常舉辦相關活動，不分族群及產業（農、林、漁、畜）共同慶祝，透過農民節活動促進多元文化交流，並獲得各界肯定。
二、植樹節
(一)文化、社會與歷史意涵
植樹節始於1928年，當時為紀念孫中山逝世3週年，國民政府舉行了植樹儀式，往後為了紀念孫中山先生，便把每年的3月12日定為植樹節，並遵照孫中山先生遺訓，積極提倡造林，於1930年2月呈准行政院及國民政府，自3月9日至15日一週間為「造林運動宣傳週」，於12日孫中山先生逝世紀念日舉行植樹式。
近年植樹節除植樹造林外，亦追求生態環境的改善，更著眼於生態平衡、氣候變遷及生物多樣性等議題，也融入了教育與文化層面的目標。
每年3月，政府、學校及各級機關皆有舉辦大規模的植樹活動，向民眾宣導植樹、護樹的重要性，促進全民關注環境永續問題。
(二)勞工權益的影響
植樹節並未在勞基法中規定為國定假日，因此對於勞工權益尚無直接影響。然而，若鼓勵企業、團體在植樹節參與植樹或造林、護樹活動，則可以為員工提供一個社會參與的機會，有助於提高員工的生態保育意識和工作生活的平衡感。
(三)對經濟發展的影響
植樹節並未列為國定假日，政府通常在當天進行中樞植樹活動或總統植樹活動，主要以公務機關、學校和民間團體組織活動為主。
(四)各族群的意見
1.植樹節作為一個植樹造林的節日，通常會得到多數族群的認同。各族群對於土地與環境的關係各具有不同的歷史與價值觀，植樹節的設定使多元文化能夠互相交流，彰顯各族群對土地的認同與保護理念。
2.近年來，政府於植樹節傳達森林碳匯、氣候變遷、森林保護等環境議題，並推廣原生樹種、營造蜜源森林與林下經濟，希望能讓森林更加優質而永續，也能讓不同階層的國人能分享森林的惠益，運用森林提振生計，重新縫合山村部落居民與森林的親密關係，成為真正的生命共同體。
三、結語
農民節及植樹節除對國家發展歷史及傳統民俗傳承具重大意義外，如設立節日將可表彰農民對國家經濟與社會發展的貢獻，並彰顯政府對環境永續經營的重視，本部敬表支持。
伍、審查結果
一、114年3月17日報告及詢答完畢，於3月26日及3月31日進行大體討論與逐條審查。與會委員聽取說明並經縝密討論後，將全案併案審查完竣，審查結果如下：
(一)法案名稱，照委員牛煦庭等提案通過為「紀念日及節日實施條例」。
(二)第一條，修正通過，條文修正如下：
「第一條　為彰顯紀念日及節日之特殊意義，並規定放假日期及舉行慶祝或紀念活動，以紀念國家發展歷史、傳承各族群傳統民俗及促進多元文化發展，特制定本條例。
紀念日及節日之實施，依本條例之規定。」
(三)第二條，照委員牛煦庭等提案通過，條文如下：
「第二條　本條例之主管機關為內政部。」
(四)第三條，照委員牛煦庭等22人提案、民眾黨黨團提案、委員高金素梅等29人提案、委員牛煦庭等50人所提修正動議及委員會初步審查修正條文併案保留協商。委員會初步審查修正條文如下：
「第三條　紀念日之名稱及日期如下：
一、中華民國開國紀念日：一月一日。
二、和平紀念日：二月二十八日。
三、國父逝世紀念日：三月十二日。
四、反侵略日：三月十四日。
五、總統直選紀念日：三月二十三日。
六、革命先烈紀念日：三月二十九日。
七、言論自由日：四月七日。
八、白色恐怖記憶日：五月十九日。
九、婚姻平權紀念日：五月二十四日。
十、原住民族抵抗日：六月二十六日。
十一、抗戰紀念日：七月七日。
十二、解嚴紀念日：七月十五日。
十三、原住民族日：八月一日。
十四、終戰紀念日：八月十五日。
十五、八二三紀念日：八月二十三日。
十六、鄭成功誕辰紀念日：八月二十七日。
十七、國家防災日：九月二十一日。
十八、孔子誕辰紀念日：九月二十八日。
十九、國慶日：十月十日。
二十、臺灣聯合國日：十月二十四日。
二十一、臺灣光復暨金門古寧頭大捷紀念日：十月二十五日。
二十二、原住民族轉型正義紀念日：十月三十一日。
二十三、國父誕辰紀念日：十一月十二日。
二十四、美麗島事件紀念日：十二月十日。
二十五、行憲紀念日：十二月二十五日。

現在請召集委員牛煦庭委員補充說明，時間5分鐘。

（11時3分）謝謝主席。各位同仁、各位媒體先進、全國關注勞工放假議題的好朋友，大家早安！立法委員牛煦庭在此報告紀念日及節日實施條例提案內容。這一次還假於民的法案是國民黨黨團在今年年初定調的第3會期優先民生法案，我們早就答應勞工，掌握國會多數就應該發揮功能，將國定假日還給勞工，我們必須說到做到。國定假日的法制化是所有勞工團體在街頭上爭取超過8年的重大勞工議題，這8年來臺灣的經濟仰賴勞工的血汗確有成長，但政府也虧欠了勞工應有的休息時間。
過去幾年，我們的政府屢屢聲稱臺灣經濟最好，卻從來沒有透過行政命令的方式增加假日、減少工時。這一次我們透過國定假日法制化，也可以避免過去政府動輒以行政命令的方式，隨便砍掉國定假日作為交換籌碼，未來紀念日及節日實施條例有任何的更動，都必須要進到立法院進行審查。本次修法增加的假日不只可以給予勞工更多的休息時間、降低工時、減緩血汗，有更多的時間能陪伴家人。如果勞工真的還是想要有更多收入，在國定假日出勤也可以得到雙倍薪資。因此，本次法案的修正對廣大勞工朋友而言，只贏不輸。國定假日增加不只對於勞工有利，勞工於國定假日的消費其實也能夠刺激內需、增加經濟循環，服務業、旅宿業都能雨露均霑。因此，國定假日的增加不只是獨獨讓勞工有利，而是勞資雙贏，有機會達成社會的共善。
今天我們非常期待紀念日及節日實施條例可以順利三讀通過，不只是履行本黨對於勞工的承諾，也是本黨展現當民進黨傾盡全國之力進行政治鬥爭、撕裂社會、詐欺治國的同時，我們仍然無所畏懼，堅持推動民生議題、堅持做對的事情，為人民的權利，全力以赴，為了公平的實現，全力戰鬥。未來我們也將持續努力，絕對不向政治惡鬥低頭。
從去年10月23日紀念日及節日實施條例草案在內政委員會召開第一次公聽會開始，今年3月17號進行法案詢答，3月26號進行法案的大體討論跟第一次的逐條審查，3月31號再次進行法案的逐條審查、討論，並且送出委員會，4月30號本席召開黨團協商，到昨天5月8號由院長召開協商。在這樣子的過程中，我們屢屢向執政黨喊話，如果有想法應該提出具體的版本。很可惜我們看到執政黨雖然反對、堅持保留，但始終沒有提出自己的意見，我們嚴正呼籲民進黨黨團今天不要再次拖延這部法案的審查。
這一次目標要三讀的內容，我也簡要說明如下：第一、有關增加國定假日的部分，既有的國定假日不會減少，而新增的國定假日是四加一天，包含9月28號孔子誕辰紀念日、10月25號臺灣光復暨金門古寧頭大捷紀念日、12月25號行憲紀念日以及春節小年夜共增加四天放假。另外，勞動節全國放假幾乎是社會的共識，我們也一併處理，對於勞工朋友而言，這叫做四加一天，這是本黨經過充分整合對話，能夠展現、可以落地的最大誠意。有關調整放假跟補班的規則，在委員會討論的過程中，我們接受許多反饋，過半的民意認為調整放假跟補班規則應按照既有規定，交給行政機關彈性處理，我們予以尊重。另外，本次法案審定也針對原住民族的歲時祭儀，從一天增加到三天，充分尊重原住民族的主體性以及文化價值。最後是施行日，我們主張這個勞工等待八年的法案一刻都不能再等，三讀過後立刻公布、立刻施行。謝謝。

謝謝召集委員牛煦庭委員的補充說明。

要審查條文了，修正動議還沒有送出來！

先進行廣泛討論。

修正動議……討論……

好，謝謝。
本案經審查會決議，須交由黨團協商，其中陳瑩委員、伍麗華委員等分別提案，經第3會期第8次會議決定，同意撤回。另外，張嘉郡委員、徐巧芯委員等分別提案，經第3會期第8次會議、第9次會議決定，逕付二讀，與相關提案併案協商。另外，王育敏委員等提案經第3會期第11次會議決定，自委員會抽出，逕付二讀，與相關提案併案協商。

案由：本院委員張嘉郡、林沛祥等18人，有鑑於目前我國的紀念日及節日相關規範現以內政部訂定「紀念日及節日實施辦法」之規定辦理，僅屬行政命令層級，然考量紀念日及節日具有國家歷史發展及民俗傳承之莊嚴意涵，以及社會生活之需要及整體經濟秩序之維護，不僅關乎公私部門的運作，亦涉及民眾的權利義務，應依中央法規標準法第五條第二款規定舉凡有關人民權利、義務者應以法律定之，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」，健全我國紀念日及節日法制，提升相關規範之穩定性及效力。是否有當？敬請公決。
提案人：張嘉郡　　林沛祥　　
連署人：馬文君　　呂玉玲　　徐巧芯　　邱鎮軍　　黃健豪　　蘇清泉　　洪孟楷　　廖先翔　　羅廷瑋　　許宇甄　　陳菁徽　　林倩綺　　王鴻薇　　張啓楷　　盧縣一　　王育敏　　
紀念日及節日實施條例草案總說明
有鑑於目前有關紀念日及節日之名稱、日期、紀念或慶祝方式及放假規定等事宜，主要係依內政部訂定「紀念日及節日實施辦法」之規定辦理。茲考量紀念日及節日具有國家歷史發展及民俗傳承之莊嚴意涵，以及社會生活之需要及整體經濟秩序之維護，不僅關乎公私部門的運作，亦涉及民眾的權利義務，為健全我國紀念日及節日法制，提升相關規範之穩定性及效力，爰擬具「紀念日及節日實施條例草案」，其要點如下：
一、明定本條例之立法目的。（草案第一條）
二、明定本條例之主管機關。（草案第二條）
三、明定國家紀念日名稱及日期。（草案第三條）
四、明定我國紀念日之放假規定。（草案第四條）
五、明定民俗節日及放假方式。（草案第五條）
六、明定紀念日、節日之紀念與慶祝方式。（草案第六條）
七、明定法定放假日、農曆除夕及春節放假日逢例假日時之放假方式。（草案第七條）
八、明定彈性休假的方式。（草案第八條）
九、明定本條例規定紀念日及節日外，其餘具有特殊意義之日時，得由目的事業主管機關會商有關機關訂定實施之。（草案第九條）
十、本條例之施行日期。（草案第十條）

案由：本院委員徐巧芯、邱鎮軍、謝龍介等17人，根據《中央法規標準法》第五條規定，涉及人民權利與義務的事項應該由法律進行規範。鑒於我國對於各項紀念日和節日的實施，仍僅以命令位階的「辦法」來加以規範。紀念日、民俗節日及其他重要節日，是國家文化、歷史及立場的象徵，對於國家認同和社會凝聚具有重要意義。中華民國擁有悠久的文化與歷史，對於民俗傳統節日和重要歷史事件的紀念，應該給予更多的重視與關注，爰擬具「中華民國國家紀念日及節日實施法草案」。是否有當？敬請公決。
提案人：徐巧芯　　邱鎮軍　　謝龍介　　
連署人：張嘉郡　　翁曉玲　　林倩綺　　牛煦庭　　林沛祥　　羅廷瑋　　羅智強　　李彥秀　　顏寬恒　　林德福　　王鴻薇　　廖偉翔　　陳玉珍　　羅明才　　
中華民國國家紀念日及節日實施法草案總說明
一、我國各項紀念日及節日之名稱、日期與放假方式，涉及人民的權利義務，依照《中央法規標準法》第五條規定：關於人民之權利、義務者，應以法律定之。現行紀念日及節日之實施，僅用命令位階之「辦法」規範，應有提升位階之需求。
二、中華民國為悠久文化及歷史國家，民俗傳統節日及重要歷史事件紀念日，亦需加強重視。
三、草案內容
(一)本法之立法目的。（草案第一條）
(二)本法之主管機關。（草案第二條）
(三)我國國家紀念日名稱及日期。（草案第三條）
(四)我國紀念日之紀念方式及放假日。（草案第四條）
(五)我國民俗節日及放假方式。（草案第五條）
(六)我國紀念日、節日之紀念與慶祝方式。（草案第六條）
(七)依本法所定之放假日，若遇到星期六或星期日時之補假方式。（草案第七條）
(八)本法規定紀念日及節日外，其餘具有特殊意義之日時，得由目的事業主管機關會商有關機關訂定實施之。（草案第八條）
(九)本法之施行日期。（草案第九條）

案由：本院委員王育敏、林沛祥等17人，有鑑於我國目前紀念日及節日之放假，長期以來均以「紀念日及節日實施辦法」辦理，惟依照「中央法規標準法」第五條規定，關於人民之權利、義務者，應以法律定之。故紀念日及節日之名稱、日期與放假方式，涉及人民的權利義務關係，應將其制度賦予其法律位階。另查，民進黨政府在推行與探討促進轉型正義之議題時，卻遺忘第二次世界大戰期間慰安婦人權，為撫平歷史傷痛，應將慰安婦之歷史納入紀念，落實慰安婦應有的歷史正義，故將八月十四日定為慰安婦紀念日，爰擬具「中華民國國定紀念日與節日實施法」草案。是否有當？敬請公決。
提案人：王育敏　　林沛祥　　
連署人：翁曉玲　　羅智強　　洪孟楷　　盧縣一　　鄭正鈐　　陳玉珍　　林倩綺　　賴士葆　　邱鎮軍　　謝龍介　　張智倫　　李彥秀　　葉元之　　魯明哲　　黃建賓　　
中華民國國定紀念日與節日實施法草案總說明
一、紀念日及節日放假事涉人民之權利義務，依「中央法規標準法」第五條規定，應以法律定之。惟長期以來，行政院僅以「紀念日及節日實施辦法」規範，實應就紀念日及節日予以制度化，賦予其法律位階。
二、第二次世界大戰期間，慰安婦人權遭受日本政府侵害甚鉅，自1992年始透過史料證明台灣慰安婦存在。惟查，民進黨政府在推行促進轉型正義之議題時，卻遺忘第二次世界大戰期間慰安婦人權，為撫平歷史傷痛，應將慰安婦之歷史納入紀念，落實慰安婦應有的歷史正義，故將國際慰安婦紀念日八月十四日明定為每年之「慰安婦紀念日」。
三、黃花崗起義對我國影響深遠，為紀念起義犧牲之烈士，將三月二十九日訂為我國「革命先烈紀念日」，此紀念日也象徵我國青年蓬勃奮發之朝氣與活潑進取之精神，也為本法第六條之「青年節」，放假一日。
四、孔子奠基之教育理念，其「有教無類」、「因材施教」等思想，至今仍是我國教育政策之方針，為彰顯其教育理念及體恤教師之辛勞，特訂孔子誕辰日為之紀念日，亦為我國之「教師節」，放假一日。
五、1910年17國支持正式將三月八日設為「國際婦女節」，我國過去曾將此日設為國定假日，但卻在1991年取消當日放假，並且合併兒童節之假日，實為對女性權益關注之倒退，擬研議恢復婦女節之定位並放假一日。
六、草案內容
(一)明定本法之立法目的。（草案第一條）
(二)明定本法之主管機關。（草案第二條）
(三)明定本法之紀念日名稱與日期。（草案第三條）
(四)明定本法紀念日之紀念方式及放假日。（草案第四條）
(五)明定本法之民俗節日及放假方式。（草案第五條）
(六)明定本法國定紀念日、節日之紀念與慶祝方式。（草案第六條）
(七)明定傳統節日之放假與補假規定。（草案第七條）
(八)明定本法規定之紀念日及節日以外具有特殊意義之日，由目的事業主管機關會商有關機關訂定實施之。（草案第八條）
(九)明定本法之施行日期。（草案第九條）

報告院會，本案現已完成協商，請宣讀協商結論。
立法院黨團協商結論
時間：114年5月9日（星期五）上午10時30分
地點：議場主席辦公室
討論事項：紀念日及節日實施條例草案
決定事項：
一、本案院會進行處理時，廣泛討論，由台灣民眾黨黨團推派3人、民進黨黨團推派10人、國民黨黨團推派10人，輪流交叉發言，每人發言時間為3分鐘。逐條討論時，各黨團均不發言，並依上開黨團順序進行保留條文之處理。
二、各黨團同意除保留條文外，其餘均照審查會內容通過。
主 持 人：韓國瑜　　　江啟臣
協商代表：傅崐萁　　　王鴻薇　　　羅智強　　　柯建銘
吳思瑤　　　陳培瑜　　　黃國昌(代)　張啓楷
陳昭姿

請問院會，對以上朝野協商結論有無異議？

報告院長，朝野協商沒有異議，只是要進入廣泛討論和逐條討論，到現在你至少要讓我們看到你們最終的修正版本是什麼。可以加快嗎？要讓我們看到修正版本啊！

我們到現在還不知道我們要表決的條文內容是什麼。院長，我剛剛也有去協商，我們連條文都還沒有看到，再說一次，我們即將進入到討論表決，可是條文我們都還沒有看到。

好，我們現在印發，10分鐘之內發，現在休息10分鐘。
休息（11時11分）
繼續開會（11時25分）

報告院會，現在繼續開會。
本案依序依協商結論來進行，現在進行廣泛討論，首先請羅智強委員發言，麥玉珍委員請準備，每位委員發言3分鐘。

（11時25分）全國的勞工朋友們，今天是關鍵的一天，國民黨、在野黨一起來為我們的勞工朋友爭取應有的休息、爭取應有的假日，也希望民進黨的朋友今天能夠一起來支持我們還假於民的修法。勞工是我心裡最軟的一塊──這是蔡英文前總統的名言，但是很抱歉，民進黨執政的這些年，我們看到的現實卻是勞工變成了全世界肝最硬的一塊！各位朋友，這不是嘲諷，這是一個沉痛的事實。
臺灣勞工長期處在過勞跟高壓的環境當中，這個情況沒有改善，甚至在惡化當中。根據主計總處的數據，蔡英文總統上任前的2015年，全臺灣人的總工時是66億小時，到了2022年暴增到80億小時，增加幅度高達21.6%。再看人均工時，2024年每人每年的總工時是2,030.4小時，按照勞動部的資料，這是全球第六、亞洲第二，我們真的很光榮，在工時這一塊，我們已經超越日本、超越韓國，唯一只輸給新加坡，這不是光榮，而是恥辱，我們的工時亞洲第二高，這是一個恥辱。
我要告訴大家，今天我們推動修法，還假於民，如果臺灣勞工的工時是全球最低的、是全球排行最後面的，說真的，今天的修法就失去了正當性，但是我們的工時竟然是亞洲第二、全球第六，我實在想不出什麼理由去阻擋今天的修法。所以拜託民進黨的朋友們，要趕快把勞工的困境、勞工的處境放在心裡面，回頭想想蔡英文前總統的名言──勞工是心裡最軟的那一塊，今天請一起來支持國民黨跟民眾黨的修法，一起來爭取還假於民，謝謝。

謝謝羅智強委員的發言。接下來請麥玉珍委員發言，蘇巧慧委員請準備。

（11時29分）謝謝主席。各位親愛的家人，大家早。昨天協商我等了兩個小時，卻無法討論到我們的節日，所以我在爭取的12月18日移民節也無法成為法定假日，這樣的拖延，真的要對勞工、教師、原住民、新住民族群說，你們的貢獻不值得一起來感謝嗎？我要誠懇地拜託大家，希望大家要支持族群的權利，這是我們全家人的權利。走進市場、工地、醫院、教室，你身邊每天不同文化的朋友，他們的中文口音可能跟我一樣，是你們的鄰居、同事、甚至你們的家人，他們也是臺灣的一部分。臺灣是移民社會，我們的語言文化本來就是融合的結果，紀念日及節日實施條例也是族群融合，移民節為什麼不能成為法定假日呢？這不只是新住民的節日，還可以讓老師有機會在課堂上說出文化。平權的故事，讓勞工有一天可以陪孩子、家人分享自己的文化，讓新住民知道這片土地有包容、共融，讓每一個家庭停止腳步，擁抱彼此，說聲「謝謝你成為我的家人」。
12月18日不只是紀念日，應該是全家放假的節慶，我們一起生活，應該被彼此看見，一起尊重。我努力爭取，但是很遺憾昨天沒辦法爭取到，所以今天希望我們未來一起再努力，讓它不只是紀念日，還是屬於臺灣人民的節日，這一天我們一起共同和平共融，因為我們居住在臺灣，我們有共同的名字，我們都是臺灣人，謝謝大家！

謝謝麥玉珍委員的發言。
接下來請蘇巧慧委員，王育敏委員請準備。

（11時31分）主席、各位同仁。從質詢紀念日及節日實施條例開始，本席就再再強調著紀念日和節日的重要性。我們能夠從一個國家訂定的紀念日和假日，看出這個國家的歷史脈絡和這個國家重視的價值。當然，節日和紀念日是非常主觀的認定，所以隨著時代、隨著觀念的改變、推移，有時候這種主觀的認定也會因此改變。所以不論如何，最後就是取決於多數人的共同感情，因此絕對需要更多的討論、更多的共識。
而在內政委員會審查、討論的過程中，我們曾經有討論了更多元的聲音；可是很可惜的是，今天我們最終仍然打算用這樣強行的方式來通過這次的修法。我就問在場的每一位國民黨委員、民眾黨委員，你們都能夠說出今天的版本到底修了什麼樣的節日及紀念日、背後的意義和整個論述嗎？你們透過這次修法到底要傳遞給民眾什麼樣的共同臺灣價值？我相信很多同仁，多數的國民黨、民眾黨委員甚至根本不清楚！剛剛民眾黨委員也說，其實在協商過程中他們的條文版本有沒有能夠納入，他們也不清楚，所以剛剛我們當然需要等一下要表決的版本，就是因為這次的修法到最後所謂的共識版、今天要表決的版本是什麼，其實現場在座的委員我相信大多數都不清楚！
而且我也必須說，雖然有些委員把紀念日和節日設定成縮短工時的KPI，但是我必須說，即便這些委員對工時要長要短、要縮短有意見、有想法，你利用修改紀念日及節日實施條例來達成縮短工時的效果，就必須同時對剛剛所說的紀念日和節日的意義、對國家產生的影響共同負責，不是因為要縮短工時就隨便挑幾個日子把時數縮短，就算達成所謂的縮短工時。所以我們對國家歷史的態度、認同到底走到什麼樣的狀況？今天這種共同體的共同決定如果變成菜市場般的喊價，這樣的討論品質真的非常低落，所以本席不樂見、也不願意我們的國會變成這樣片斷式的修法，我們不贊成今天這樣倉卒的決定。

謝謝蘇巧慧委員的發言。
接下來請王育敏委員發言，張啓楷委員請準備。

（11時35分）主席、各位委員大家好。剛剛有委員說，不知道委員的訴求跟主張是什麼，我的訴求非常的清楚，還假於民，拒絕勞工過勞，這個就是我要講的。此時此刻，我們看到在立法院外面有好幾個工會團體，他們殷殷期盼今天這個法案要儘快通過，因為勞工訴求要還他們假日已經很久了。
蔡英文前總統曾經說過，勞工是他心裡最軟的一塊，蔡英文總統執政8年，賴清德總統執政一年多，這九年多來，我們看到臺灣勞工他們在工時方面是越來越長，現在已經是全球第六、亞洲第二，我們還要放任這樣的情況再繼續下去嗎？勞工這樣的長工時、過勞，對他們身心都會產生不利的情況，所以請民進黨要照顧勞工，不要只是嘴巴說說而已。
新的勞動部部長洪申翰上臺之後，我們在委員會問他要不要支持還給勞工國定假日，不敢支持、態度曖昧；內政部部長劉世芳更是公然的反對，這就是我們看到的，民進黨即使拔擢了一位從基層出身的部長又如何呢？對於勞工的議題閃躲，完全不敢表達自己的意見跟看法，這個就是讓勞工朋友非常失望的地方。
不只是臺灣勞工工時過長，在特休日的部分，入職半年的人，我們可以看到在日本跟韓國，他們就有高達10天跟6天的特休假。反觀臺灣，我們是比不上日本跟韓國的，所以在這一次的修法，國民黨跟民眾黨共同提出來的，總共可以還給勞工4加1天的國定假日，我覺得這樣的修法就是一個進步的立法，因為它可以有效降低勞工的工時，對於解決勞工工時過長的問題，瞬間我們就可以協助他們，而我們也可以從亞洲第二這樣一個污名，立刻下降我們的名次。
讓勞工不再血汗，讓勞工不再過勞，我覺得這是一個最基本我們挺勞工應該做到的事情，請民進黨不要再用各式各樣的藉口來拖延，因為勞工已經等不及了，所以我們希望透過今天的修法，未來、明年勞工就可以立刻享有多增加4加1天這樣的假日，並降低他們的工時，謝謝。

謝謝王育敏委員的發言。
接下來我們請張啓楷委員發言，伍麗華委員請準備。

（11時38分）祝天下偉大的媽媽們母親節快樂！今天我們要還假於民，把民進黨砍掉的7天假，至少要還5天給我們的民眾，避免我們的苦勞繼續，而且要降低工時，作為今年母親節最好的禮物。
台灣民眾黨早在前年、上一屆總統大選就由柯文哲提出了還假於民、降低工時、不再苦勞、優化我們整個勞動環境的重要政見，我們很早就提出了要制定國定假日法，而且我們也很早就已經提案了。這幾天經過跟國民黨的共同討論，我們已經凝聚共識，共同提案，我們要休的5天假、還給民眾的5天假就是要落實，對於剛剛包括民進黨立委講的，其實這是非常有意義的，並不是如他們講的，這是沒有意義的。
我講給大家聽，第一個，五一勞動節，現在只有勞工休假，你看母親節快到了，很多母親擔心在五一勞動節的時候家裡面有人放假、有人上班，連照顧小孩可能都出現問題了，所以我們讓它一致化，我們明定以後5月1號全民全部都放假。第二天也非常有意義，就是9月28號教師節，我們向老師們致上最高的敬意，以後在9月28號放假1天。另外，經過多次的民調，全臺灣人認為最該放假的是12月25號，它是行憲紀念日，也是耶誕節，這是在所有民調裡面比例最高的，我們就放假1天。另外，小年夜在以前已經有放假了，可是都要補假，如果變成國定的假日，以後就不要再補假，多了1天。另外，臺灣光復節也是古寧頭勝利的紀念日。所以一共有5天假，這是我們在今年母親節送給母親最重要的、也是很好的一個禮物。
另外，臺灣是一個非常苦勞的社會，我們的勞工是亞洲工作時間第二長的、是全世界第五長的，我們的時間長到什麼程度？在2022年也就是前年這一年的工作時間突破了2,000個小時，到了去年的時候我們已經到達2,030個小時了，如果跟日本比，日本同一時間是1,607個小時，我們一年的工作時間比日本人多了超過400個小時，比韓國人也多了一百多個小時，所以我們不要讓我們的勞工跟我們全民再如此苦勞了。一方面我們增加5天的假，一方面把工時降下來，請大家共同來支持國民黨跟民眾黨的共同提案，謝謝。

謝謝張啓楷委員的發言。
接下來請伍麗華委員發言，廖偉翔委員請準備。

（11時41分）主席、各位立院同仁，大家好。勞動節大家一起放假，我認為是對的，原住民的歲時祭儀假1天不夠也是事實，我們很多的族人其實在回到家裡的時候，都還沒有參加祭典，他的假就已經結束了，所以長期以來我也很關注這個問題，但是事實是什麼呢？因為我們的歲時假1天變得口惠而實不至，有很多族人跟我反映，雖然歲時祭儀假可以放1天，但是很多時候老闆不讓他放，從事營建業、保全業的這些族人都曾經跟我說，他們是用自己的特休回來參加歲時祭儀。所以我有參與修法的記者會、公聽會，我自己也有提出版本，但是在這個過程中因為媒體的曝光，我接到很多的族人跟我反映，特別是很多的年輕人、青壯人，他們說：委員，如果真的規定要放3天，我的雇主一定會辭退我，可能以後我要去找別的工作，人家只要知道我是原住民，就不願意來接納我。我才驚覺到在我們的勞動就業市場已經很辛苦，會不會我們一修法反而是變成他們的害怕、他們的包袱呢？這一種害怕叫做「放了就會被解僱」的害怕，雇主真的敢這樣威脅族人，但是我們很多族人並不知道可以檢舉，他為了要保護自己的工作權，他隱忍不放假，甚至有一些雇主已經不想僱用原住民，寧可繳代金，我們原民會一年可以拿到六、七億的代金，甚至他們已經把我們原住民當作黑戶，不讓他們保勞健保，因為他們不願意受限於我們創造的這些法規。所以我一直在想我可以怎麼做，我特別找勞動部、原民會、行政院人事行政總處，我在想我們可不可以用獎勵雇主來替代懲罰雇主，如果他們願意讓我們的原住民放歲時祭儀假，就可以來跟政府申請獎勵，非常感謝，我得到行政部門的首肯，我今天不是不同意，而是這個程序走得太快，我希望大家有更多的時間來討論，包括我們的勞動節，謝謝大家。

謝謝伍麗華委員的發言。
接下來我們請廖偉翔委員發言，林國成委員請準備。

（11時45分）主席、各位委員，大家好。今天在院會提出紀念日及節日實施條例草案，是為了全國勞工降低工時，也可以爭取更完整、更彈性的春節連假，提升生活品質。首先，先讓我們看一組數據，2023年的時候，臺灣的受僱勞工年均總工時高達2,020個小時，位居全球第六、亞洲第二，相較日本的1,637個小時和南韓的1,874個小時，我們臺灣勞工承受更高的工作負荷，也因為缺少休息、陪伴家人和參與社會的時間，還有我們的健康、生育率和職場安全也都面臨隱憂。為了回應長工時帶來的社會代價，我們在有效時間之內針對這次的草案，將小年夜納入春節假期，讓春節有更完整連假的具體訴求和效益如下：第一個，如果將小年夜納入春節連假，變成國定假日的話，經濟衝擊最小，旅遊效益最高，將小年夜固定放假，除了可以分流返鄉的車潮，還可以讓旅宿觀光跟相關的服務業，在假期前夕就可以啟動運作，活絡內需，所以有假才有力，休息才會更有勁。彈性放假而且仍可以有7天的假期，所以不論政府是否要採取補班挪移的方式，讓小年夜納入固定假日的話，臺灣的春節連假天數至少確保7天，企業也可以提早排班，我們勞工可以安心規劃假期，所以讓多一天的春節假期可以換來百姓臉上的笑容，也不再是口號。第三點，對於我們的交通疏運可以更順暢，提前在小年夜放假能分散返鄉人潮，降低高速公路的尖峰壅塞，也可以減少跨年夜軋車的風險，所以這不只是工時問題，還能夠改善我們的交通問題，更可以守護我們國人的安全治理之道，所以是綜效非常高的一天，小年夜這一天。各位委員，休息是為了走更長遠的路，今天我們不只是還假於民，更是在為每一位勞工爭取健康、家庭和生活品質，所以我們一起讓紀念日及節日實施條例成為提升全民福祉的關鍵一步，請大家同聲支持，共同通過條例，還人民應得的假期和更好的生活品質，謝謝大家。

謝謝廖偉翔委員的發言。
接下來我們請林國成委員發言，黃捷委員請準備。

（11時48分）勞工的權利不分黨派，根據民調，56.7%的民眾認為勞工的假應該要還給勞工，從資料顯示，多數國人跟勞工期待更多的休息時間，這是一個事實，也是一個社會共識，也是臺灣1,100萬所有勞工微薄的希望，所以本黨跟本人非常支持這次的修法，該給勞工的就還給勞工。基本上，我想身為立法院的一員，我相信應該都要站在勞工的立場來捍衛，所以恢復7天的假，甚至於應該更多，可以說是實踐勞工條件的正義，不僅是勞工權利的保障，更是勞動正義的重要一步，掃除全球對於臺灣工時長、環境差的這些惡名，所以今天如果大家支持把修法當成是一回事，我相信臺灣長工時、惡環境的惡名就因而掃除，這是臺灣1,100萬勞工長期忍受以及期待今天完成修法，以程序的、確保勞動條件正義的讓勞工能夠得到應有之權益，請各黨不要阻擋。另外，這是一個刻不容緩的修法動作。
最後我真的滿期許，我們立法院大家都有良知，感同身受勞工的辛苦，其應有的權利是大家應該要去捍衛的。最後，我還是希望在修了法之後，勞資要和諧，共創雙贏，勞工加油！臺灣加油！這樣勞工才有明天，臺灣才會有明天，謝謝。

謝謝林國成委員的發言。
接下來請黃捷委員發言，許宇甄委員請準備。

（11時51分）謝謝主席，還有在座所有委員，大家午安。國定假日法其實在我們委員會也經過諸多的討論，但是非常可惜一直都沒有共識，是為什麼呢？因為提出版本的委員就多達二十幾位，每一個人放假的天數、放假的日子以及用意都不一樣，所以才會希望在協商的時候再認真來討論，但是非常可惜，在協商的時候也沒有進到任何的實質討論，今天就要表決了，甚至我們看到在準備表決的前一刻，我們都還沒有看到最後的版本，不知道到底共識是什麼、到底決定要放哪幾天、總共有幾個紀念日、總共有幾個節日、到底要放多少天數都還不知道，所以我必須要說，我們反對倉促的上路、反對倉促的立法，甚至是在表決的前一刻才看到手上的修正動議，甚至是我們在委員會裡面討論到的，包括我提議的婚姻平權紀念日、白色恐怖紀念日，還有1996年總統直選的國家主權日，全部都沒有被放在最後的修正版本，我也認為非常地遺憾。
所以我在這邊要講，我們大家都希望勞工可以多放假，但多放假要考慮的面向非常多，包括一些工商企業還有很多服務業大家要怎麼輪班、輪休，包括接下來的交通運輸要怎麼調整，還有包括政府為民服務的效率會不會因為這些多放假要進行調整，這些都是要細緻討論的。我認為裡面有兩個最大的差異點，一個是大家的史觀不一樣，因為決定哪幾天是紀念日，必須要經過大家的共識，例如我認為剛剛提到的12月10號美麗島事件很重要，為什麼沒有被放進紀念日？我認為1996年3月23號總統直選是國家主權日，很重要啊！為什麼沒有被放進去？甚至5月19號是白色恐怖紀念日，這些對臺灣民主的歷史來說都非常地重要，但是我認為的史觀都沒有被放在國民黨版本的紀念日條例裡面，所以非常地可惜，如果大家的史觀都還沒有辦法進行更進一步討論，又何來定義哪一些節日要放假呢？再來放哪幾天，像是到底要放小年夜還是放初四，也很多人在討論，為什麼最後決定是小年夜而不是初四？為什麼最後決定是放教師節，而不是統一放軍人節跟警察節？這個都需要詳細的討論，所以拜託大家，真的需要更多的對話、更多的討論才可以達到共識，謝謝。

謝謝黃捷委員的發言。
接下來我們請許宇甄委員發言，張宏陸委員請準備。

（11時55分）主席及各位同仁，大家好。其實紀念日及節日實施條例的草案修正動議，已經放在每一個委員的桌上，可是我不曉得為什麼有的委員就是沒有認真開會，視而不見，睜眼說瞎話。我想我國目前國定假日的名稱、日期、紀念或慶祝方式跟放假規定，主要是依據紀念日及節日的實施辦法，因紀念日及節日的放假涉及人民的權利義務以及生活作息，且攸關辦公時間、工商企業運作、交通運輸調度、民眾休閒活動及金融結匯、股市交易等各個層面的問題，而且紀念日及節日具有國家歷史發展及民俗傳承的莊嚴意涵，以及本院於民國89年6月30日三讀通過公務員服務法修正案時，曾做成一個附帶決議，要求行政機關將紀念日及節日實施辦法提升至法律位階，以提高紀念日及節日放假的穩定性。而根據勞動部113年勞工生活及就業狀況的調查報告，勞工服務單位對於未休完特別休假的主要處理方式，以當年度一律折發工資，大概只占了40.5%，而臺灣勞工實際平均的特休假只有8.3天，而25到34歲的青年世代，因為他的年資比較短，平均的特休假也只有5.4天，這也導致臺灣勞工的工時居高不下，群而要求政府歸還偷走的7天假。根據勞動部的資料顯示，最新公布的2024年工時已經高達2,030個小時，世界排名第五，因而臺灣一直被戲稱為過勞之島，若對比日、韓的工時，韓國是1,872個小時，日本是1,611個小時，臺灣勞工朋友不是在上班，就是在準備上班的路上，身為國會議員，我們不該漠視更不可視而不見。
我們再看看，根據最新的2025年民生議題的調查，民調顯示，支持還給勞工7天假的有56.7%，不支持的只有19.3%，其中支持勞工節全民放假的有66.3%，支持教師節成為國定假日的有64.3%，支持臺灣光復節放假的有64.1%，支持行憲紀念日恢復為國定假日的有65.4%，都有將近三分之二的國人支持。而今天紀念日及節日將完成三讀的程序，恢復過去被民進黨沒收的國定假日，將為勞工爭取更多的休假日，除了可以改善勞工的生活品質，也能夠傳承歷史文化，更能夠提升我們的勞動環境，讓臺灣的勞權更加進步，謝謝。