報告委員會，出席委員9人，已足法定人數，請主席宣布開會。

主席、各位委員、各位女士、先生。今天奉邀列席大院貴委員會報告「現行獄政與受刑人處遇機制之制度檢討」，並備質詢，深感榮幸。以下謹就本部業務相關部分報告如下：
一、有關受刑人處遇機制之制度
以下茲將矯正機關累進處遇、教化、勞作金及衛生醫療等情形說明如下：
(一)累進處遇
現行累進處遇制度源於行刑累進處遇條例，民國（下同）35年3月6日制定，於36年6月10日施行，共計77條，期間因體制異動、機構更名或刑法修正，迄今修正共7次，自95年7月1日後再無修正，該制度對於受刑人具有設定階段目標、培養責任意識等功能，惟許多權利義務歷經司法解釋、實務見解均有所調整，本部矯正署於107年委託中央警察大學研究「評估廢除累進處遇制度配套措施與利弊得失」、108年委託國立中正大學研究「矯正機關收容人風險管理之研究」，並綜合各方外界意見後，作為制度檢討之方向參酌，謹先敘明。
相關意見建議對於考核方式複雜、級別處遇不合時宜（如持有收音機或照片之級別）、一般監獄縮刑日數與外役監差異過大以及縮刑影響假釋要件之執行現況，認為可分為：短期儘速修正現行累進處遇條例各級別差別待遇之條文、中期建議廢除現行責任分數表與成績分數及長期建議全面廢除累進處遇制度，持續精進辦理。
(二)教化及文康
1.強化家庭及社會支持
(1)各矯正機關於每年春節、母親節及中秋節等三大節日辦理面對面懇親會，以協助收容人與親屬或家屬維持關係，提供良好家庭支持，緩解在監壓力並促使改悔向上。
(2)除三節面對面懇親及電話懇親外，本部矯正署積極辦理各項家庭支持方案，包含：枕邊細語為孩子說故事、電子家庭聯絡簿、行動接見及家庭日等，以維繫收容人與家屬或親屬間之關係，收容人可視個別情形及需求善加利用。
2.結合社會資源，辦理各項課程及輔導
(1)為促使收容人改悔向上並穩定心緒，各矯正機關延聘熱心公益社會人士為教誨志工，協助監所教誨或認輔收容人，或辦理讀書會，導讀書籍及提供新知。
(2)挑選具激勵人心、促使改悔向上、學習新知或生命教育之主題，邀請合適演講者進行大型教化活動。
(3)設置圖書室或巡迴書車，購置多元圖書，或結合外界或當地圖書資源，提供書籍供收容人閱讀，以獲取新知。
(4)針對高齡或身心障礙收容人，依其特性及需求，自行或結合社會資源開設適性課程或活動，從娛樂性、保健性方向設計，能舒展身體、促進健康及腦力激盪，並保持愉快心情為主，藉以紓解監禁壓力並增進人際互動。
3.辦理各項才藝班及文康活動
為增進收容人之身心健康、陶冶渠等性情，各矯正機關定期舉辦各項文藝及康樂活動，並考量收容人性質、場地空間，結合當地社會資源開辦各式才藝班。才藝班種類多元，包含音樂類型的爵士樂班、鼓藝班及合唱團；運動類型的踢踏舞班及現代舞班；書畫類型的油畫班、藝術彩繪班及書法班等。
4.辦理受刑人教育事項
(1)於監獄辦理國民補習教育及高級中等學校進修教育，或委託大專校院或空中大學，依大學法及空中大學設置條例等規定辦理推廣教育或其他型態之教育，受刑人依其個人意願及需求，自行依招生簡章報名。
(2)配合政府政策，結合社會資源辦理衛教、反毒、反詐欺、修復式司法及法治教育等各項宣導。
5.辦理受刑人個別化處遇及復歸社會
(1)考量矯正機關作為刑事執行機構之特殊性，受刑人入監後，監獄將訂定個別處遇計畫，據以提供輔導、教育及各項矯正處遇。
(2)除個別化處遇，尚針對特殊族群訂定各項處遇計畫，如高齡者、身心障礙者、自殺風險者加強輔導。
(3)受刑人出監前依其個別需求評估結果，配合社、衛、勞政相關法令及行政院核定相關計畫，轉介至社區網絡單位，俾利其順利復歸社會。
(三)作業勞作金及在監需求
受刑人之作業收入扣除作業支出後稱作業賸餘，其中提60%充作受刑人勞作金，屬矯正處遇下所產生的「反射利益」，受刑人作業勞作金給付係依受刑人實際作業時間及勞動能率合併計算，除作業時間外，受刑人每日活動尚包含用餐、休息、運動、接見、就醫及參與教化活動等，受刑人每日作業時間與一般勞工之工時情形並不相當，難以相提並論，且受刑人在監基本生活需求，係由國家編列預算統一支付，勞作金尚非其賴以維生之薪資。
我國矯正機關每年編列受刑人給養費用於各矯正機關收容人伙食費及用費，同時提供充足飲水及沐浴用水供受刑人日常使用。此外，各矯正機關對於新入監受刑人，一律會發放1份基本生活物資，另對經濟狀況欠佳者定期發放日常生活必需品，以足供其在監之基本生活需求。並自114年起對領有身心障礙證明者、列冊中低收入戶或低收入戶之收容人給予每人每2個月發放新台幣（下同）600元現金補助。
本部矯正署持續督導各矯正機關積極函請各縣市政府經發局處及工商協會招商，尋求優良、具技術性之廠商與矯正機關合作，並透過盤點及整合現有作業空間，提供作業場地供受刑人從事技術性作業。
各矯正機關與作業廠商簽訂契約時，邀請外部委員第三方社會公正人士召開評價會議，以保障受刑人作業單價，提升受刑人委託加工勞作金。
另八德外役監獄將與外界優良廠商合作辦理BOT職業訓練工場，招商入駐提供職業訓練及作業機會之整合性處遇。前揭執行成效良好機關將辦理情形作為其他矯正機關參考，提升受刑人作業品質，以利其復歸社會。
(四)衛生醫療
矯正機關積極建構完善的醫療處遇制度，保障收容人之醫療權益，自102年起，將受刑人納入全民健康保險，透過健保合作，建立完整且具彈性的醫療服務網絡，並持續精進醫療品質，以因應收容人高齡化、慢性病與傳染病防治等挑戰。此外，也積極推動健康檢查、疾病預防及疫苗接種，以結合外部專業資源，強化健康促進與公共衛生管理。
二、相關處遇精進方向
另就矯正機關處遇機制之精進方向說明如下：
(一)檢討累進處遇制度
現行對於考核方式，業透過訂定「受刑人累進處遇教化及操行成績分數統一考評基準」及「受刑人違反紀律之累進處遇分數統一裁量基準」統一各機關評分標準。另針對不合時宜之處遇措施，如使用收音機、持有照片及接見之級別限制，業以行政方式調整，俾符實需。
惟對於縮刑日數差異及影響假釋要件之部分，則需透過修法改善，現矯正署刻正研擬由階段處遇制度替代累進處遇制度，另因憲法法庭113年憲判字第2號判決（無期徒刑殘刑一律執行20年/25年，違憲），應於2年內修正刑法第79條之1第5項規定，而刑法修法方向涉及假釋要件，將配合其修法期程完成制度修正，期以新制激勵受刑人配合矯治。關於無期徒刑撤銷假釋判決，因與累進處遇條例連動，目前已請矯正署加速完成部內審查，刻正辦理送行政院審查中，會儘速配合修法期程提出於大院，未來敬請大院支持修法進度。
(二)增進衛生醫療福祉
1.推動「收容人樂齡健康照護計畫」
因應收容人高齡化及對身心障礙收容人照護需求提升，本計畫針對失能、失智、65歲以上及身心障礙收容人，提供適當醫療與生活支持，包含優先協助辦理保外醫治、療養舍或病舍集中照護、樂齡友善環境設置及樂齡健康生活推動，計畫同步導入輔具及生活改善設施，規劃高齡與復健門診，並規劃多元健康促進課程、樂齡運動及心理舒壓課程，以延緩失能、提升生活品質，亦積極培訓收容人擔任照護視同作業人員，建立互助支持模式，並強化矯正人員高齡與身心障礙照護知能，完善監所內健康照護人力配置。透過樂齡計畫之推動，期能提升高齡收容人醫療照護品質，落實人權保障，並銜接外部長照資源，協助收容人順利回歸社會，本計畫業於114年5月23日經行政院核定，目前極力爭取經費中，希望明年即可進行。
2.收容人積欠醫療費用問題：
(1)按全民健康保險法（下稱健保法）第50條規定，保險對象應自行負擔之費用，應向保險醫事服務機構繳納。次按監獄行刑法第59條規定，受刑人應繳納接受全民健康保險醫療衍生之費用，監獄得由受刑人保管金或勞作金中扣除。另依《全民健康保險保險對象收容於矯正機關者就醫管理辦法》第8條規定，矯正機關得協助醫療機構自收容人保管金、勞作金中扣款、按月撥付，並應善盡協助催收之責。
(2)爰此，矯正機關於102年依規定協助醫療院所催收欠費，惟該協助催收行為並非由矯正機關負擔債務或承擔其風險。收容人積欠之醫療費用，仍屬收容人與醫療院所間之民事法律關係，醫療院所辦理收容人醫療費用欠費之催收及呆帳處理，除應依健保法外，尚須依「全民健康保險醫療費用欠費催收及轉銷呆帳作業要點」辦理，應由醫療院所依既有法律途徑催繳。
(3)本部矯正署持續督導各矯正機關積極扣款、聯繫親屬繳款等催繳作業，同時宣導收容人依健保法第36條申請分期繳納或依同法第99條規定申請貸款或補助，以及尋求其他社會資源（包含合作醫療院所社會福利補助金、矯正公益補助費、合作社公益金、資源回收款、收容人保管金孳息款等）。
(4)針對經濟困難者，本部矯正機關作業基金近年來皆編列收容人清寒疾病醫療補助預算850萬元，113年更增加補助至1千餘萬元，以減少醫療欠費，避免造成醫療機構至矯正機關承作意願降低。矯正機關一定會全力協助各醫療院所解決這個問題。
(三)持續推動教化及作業處遇
各矯正機關將持續運用心理、社工等專輔人力及結合社會資源辦理各項受刑人個別化處遇，並向行政院請增經費，以有益受刑人、作業協力廠商及整體社會的方向，持續積極尋求經發局處及勞動部會合作，跟上社會的腳步，媒合優良作業廠商，創造對受刑人有利的復歸環境，以促使受刑人改悔向上，順利復歸社會。
以上報告，敬請主席及各位委員指教。

召委早，各位委員早。今天謹代表衛福部至貴委員會做專案報告，以下爰就矯正機關收容人的醫療照護簡單向各位委員做說明。
健保法在100年的時候修訂二代健保，開始將矯正機關收容人納入健保的服務對象，並從102年開始全面推動矯正機關收容人的醫療服務計畫，以3年為期，今年（114年）是這個計畫第5期的推動。從過去到近年的實施，共有125家醫療院所到54所矯正機關提供服務，每月大概是2,750次的門診服務，涵蓋西醫、各專科、牙醫、中醫，還包含戒護門診、戒護住院等等。
近3年每年的預算都是執行16.54億左右，今年我們擴編到19.28億。增加的部分除了原本因為高齡化致使醫療服務增加之外，我們也對提供服務的醫療院所用點值保障，也就是1點1元，同時還有一些加成跟獎勵的費用，這個是在一般醫療服務的部分。另外也提供一些公共衛生的計畫，包含疾病的篩檢（像C型肝炎、潛伏性肺結核），也提供藥癮戒治的服務，這個是比較偏向公共衛生的服務。
在行政督導方面，這個部分已經列入各地方縣市衛生局衛生業務的督導考核，過去比較沒有，近年來都已經把矯正機關裡面的衛生業務也納入地方縣市衛生局的督導業務，包含感染管制、預防保健疾病、食品藥物管理等等。近期我們持續改善的是包含放寬一些用藥的規定，一般民眾平均每年的就醫次數已經來到十六點多次，矯正機關裡面也有11次，所以跟一般民眾的差距並不會太大。另外，因為特殊性的關係，遠距醫療我們也開放，比如像一些皮膚科或精神科的專科醫師比較少，可以透過遠距的方式進行治療、診斷的我們也開放了，所以近年來有這些在進行。
至於安全的問題，大家都很關心，我們則是訂有醫療服務機構執行計畫時的一些注意事項，裡面包含一些安全上應該注意的，也會納入在這個辦法裡頭，以上簡單的跟各位委員做一個報告、說明，再請委員會指教、各位委員繼續給我們支持，謝謝。

有書面。

「現行獄政與受刑人處遇機制之制度檢討」專題報告
主席、各位委員、各位女士、先生：
今天奉邀列席大院貴委員會報告「現行獄政與受刑人處遇機制之制度檢討」，並備質詢，深感榮幸。以下謹就本部業務相關部分報告如下：
一、有關受刑人處遇機制之制度
以下茲將矯正機關累進處遇、教化、勞作金及衛生醫療等情形說明如下：
(一)累進處遇
現行累進處遇制度源於行刑累進處遇條例，民國（下同）35年3月6日制定，於36年6月10日施行，共計77條，期間因體制異動、機構更名或刑法修正，迄今修正共7次，自95年7月1日後再無修正，該制度對於受刑人具有設定階段目標、培養責任意識等功能，惟許多權利義務歷經司法解釋、實務見解均有所調整，本部矯正署於107年委託中央警察大學研究「評估廢除累進處遇制度配套措施與利弊得失」、108年委託國立中正大學研究「矯正機關收容人風險管理之研究」，並綜合各方外界意見後，作為制度檢討之方向參酌，謹先敘明。
相關意見建議對於考核方式複雜、級別處遇不合時宜（如持有收音機或照片之級別）、一般監獄縮刑日數與外役監差異過大以及縮刑影響假釋要件之執行現況，認為可分為：短期儘速修正現行累進處遇條例各級別差別待遇之條文、中期建議廢除現行責任分數表與成績分數及長期建議全面廢除累進處遇制度，持續精進辦理。
(二)教化及文康
1.強化家庭及社會支持
(1)各矯正機關於每年春節、母親節及中秋節等三大節日辦理面對面懇親會，以協助收容人與親屬或家屬維持關係，提供良好家庭支持，緩解在監壓力並促使改悔向上。
(2)除三節面對面懇親及電話懇親外，本部矯正署積極辦理各項家庭支持方案，包含：枕邊細語為孩子說故事、電子家庭聯絡簿、行動接見及家庭日等，以維繫收容人與家屬或親屬間之關係，收容人可視個別情形及需求善加利用。
2.結合社會資源，辦理各項課程及輔導
(1)為促使收容人改悔向上並穩定心緒，各矯正機關延聘熱心公益社會人士為教誨志工，協助監所教誨或認輔收容人，或辦理讀書會，導讀書籍及提供新知。
(2)挑選具激勵人心、促使改悔向上、學習新知或生命教育之主題，邀請合適演講者進行大型教化活動。
(3)設置圖書室或巡迴書車，購置多元圖書，或結合外界或當地圖書資源，提供書籍供收容人閱讀，以獲取新知。
(4)針對高齡或身心障礙收容人，依其特性及需求，自行或結合社會資源開設適性課程或活動，從娛樂性、保健性方向設計，能舒展身體、促進健康及腦力激盪，並保持愉快心情為主，藉以紓解監禁壓力並增進人際互動。
3.辦理各項才藝班及文康活動
為增進收容人之身心健康、陶冶渠等性情，各矯正機關定期舉辦各項文藝及康樂活動，並考量收容人性質、場地空間，結合當地社會資源開辦各式才藝班。才藝班種類多元，包含音樂類型的爵士樂班、鼓藝班及合唱團；運動類型的踢踏舞班及現代舞班；書畫類型的油畫班、藝術彩繪班及書法班等。
4.辦理受刑人教育事項
(1)於監獄辦理國民補習教育及高級中等學校進修教育，或委託大專校院或空中大學，依大學法及空中大學設置條例等規定辦理推廣教育或其他型態之教育，受刑人依其個人意願及需求，自行依招生簡章報名。
(2)配合政府政策，結合社會資源辦理衛教、反毒、反詐欺、修復式司法及法治教育等各項宣導。
5.辦理受刑人個別化處遇及復歸社會
(1)考量矯正機關作為刑事執行機構之特殊性，受刑人入監後，監獄將訂定個別處遇計畫，據以提供輔導、教育及各項矯正處遇。
(2)除個別化處遇，尚針對特殊族群訂定各項處遇計畫，如高齡者、身心障礙者、自殺風險者加強輔導。
(3)受刑人出監前依其個別需求評估結果，配合社、衛、勞政相關法令及行政院核定相關計畫，轉介至社區網絡單位，俾利其順利復歸社會。
(三)作業勞作金及在監需求
受刑人之作業收入扣除作業支出後稱作業賸餘，其中提60%充作受刑人勞作金，屬矯正處遇下所產生的「反射利益」，受刑人作業勞作金給付係依受刑人實際作業時間及勞動能率合併計算，除作業時間外，受刑人每日活動尚包含用餐、休息、運動、接見、就醫及參與教化活動等，受刑人每日作業時間與一般勞工之工時情形並不相當，難以相提並論，且受刑人在監基本生活需求，係由國家編列預算統一支付，勞作金尚非其賴以維生之薪資。
我國矯正機關每年編列受刑人給養費用於各矯正機關收容人伙食費及用費，同時提供充足飲水及沐浴用水供受刑人日常使用。此外，各矯正機關對於新入監受刑人，一律會發放1份基本生活物資，另對經濟狀況欠佳者定期發放日常生活必需品，以足供其在監之基本生活需求。並自114年起對領有身心障礙證明者、列冊中低收入戶或低收入戶之收容人給予每人每2個月發放新台幣（下同）600元現金補助。
本部矯正署持續督導各矯正機關積極函請各縣市政府經發局處及工商協會招商，尋求優良、具技術性之廠商與矯正機關合作，並透過盤點及整合現有作業空間，提供作業場地供受刑人從事技術性作業。
各矯正機關與作業廠商簽訂契約時，邀請外部委員第三方社會公正人士召開評價會議，以保障受刑人作業單價，提升受刑人委託加工勞作金。
另八德外役監獄將與外界優良廠商合作辦理BOT職業訓練工場，招商入駐提供職業訓練及作業機會之整合性處遇。前揭執行成效良好機關將辦理情形作為其他矯正機關參考，提升受刑人作業品質，以利其復歸社會。
(四)衛生醫療
矯正機關積極建構完善的醫療處遇制度，保障收容人之醫療權益，自102年起，將受刑人納入全民健康保險，透過健保合作，建立完整且具彈性的醫療服務網絡，並持續精進醫療品質，以因應收容人高齡化、慢性病與傳染病防治等挑戰。此外，也積極推動健康檢查、疾病預防及疫苗接種，以結合外部專業資源，強化健康促進與公共衛生管理。
二、相關處遇精進方向
另就矯正機關處遇機制之精進方向說明如下：
(一)檢討累進處遇制度
現行對於考核方式，業透過訂定「受刑人累進處遇教化及操行成績分數統一考評基準」及「受刑人違反紀律之累進處遇分數統一裁量基準」統一各機關評分標準。另針對不合時宜之處遇措施，如使用收音機、持有照片及接見之級別限制，業以行政方式調整，俾符實需。
惟對於縮刑日數差異及影響假釋要件之部分，則需透過修法改善，現矯正署刻正研擬由階段處遇制度替代累進處遇制度，另因憲法法庭113年憲判字第2號判決（無期徒刑殘刑一律執行20年/25年，違憲），應於2年內修正刑法第79條之1第5項規定，而刑法修法方向涉及假釋要件，將配合其修法期程完成制度修正，期以新制激勵受刑人配合矯治。
(二)增進衛生醫療福祉
1.推動「收容人樂齡健康照護計畫」
因應收容人高齡化及對身心障礙收容人照護需求提升，本計畫針對失能、失智、65歲以上及身心障礙收容人，提供適當醫療與生活支持，包含優先協助辦理保外醫治、療養舍或病舍集中照護、樂齡友善環境設置及樂齡健康生活推動，計畫同步導入輔具及生活改善設施，規劃高齡與復健門診，並規劃多元健康促進課程、樂齡運動及心理舒壓課程，以延緩失能、提升生活品質，亦積極培訓收容人擔任照護視同作業人員，建立互助支持模式，並強化矯正人員高齡與身心障礙照護知能，完善監所內健康照護人力配置。透過樂齡計畫之推動，期能提升高齡收容人醫療照護品質，落實人權保障，並銜接外部長照資源，協助收容人順利回歸社會，本計畫業於114年5月23日經行政院核定，目前極力爭取經費中。
2.收容人積欠醫療費用問題：
(1)按全民健康保險法（下稱健保法）第50條規定，保險對象應自行負擔之費用，應向保險醫事服務機構繳納。次按監獄行刑法第59條規定，受刑人應繳納接受全民健康保險醫療衍生之費用，監獄得由受刑人保管金或勞作金中扣除。另依《全民健康保險保險對象收容於矯正機關者就醫管理辦法》第8條規定，矯正機關得協助醫療機構自收容人保管金、勞作金中扣款、按月撥付，並應善盡協助催收之責。
(2)爰此，矯正機關依規定協助醫療院所催收欠費，惟該協助催收行為並非由矯正機關負擔債務或承擔其風險。收容人積欠之醫療費用，仍屬收容人與醫療院所間之民事法律關係，醫療院所辦理收容人醫療費用欠費之催收及呆帳處理，除應依健保法外，尚須依「全民健康保險醫療費用欠費催收及轉銷呆帳作業要點」辦理，應由醫療院所依既有法律途徑催繳。
(3)本部矯正署持續督導各矯正機關積極扣款、聯繫親屬繳款等催繳作業，同時宣導收容人依健保法第36條申請分期繳納或依同法第99條規定申請貸款或補助，以及尋求其他社會資源（包含合作醫療院所社會福利補助金、矯正公益補助費、合作社公益金、資源回收款、收容人保管金孳息款等）。
(4)針對經濟困難者，本部矯正機關作業基金近年來皆編列收容人清寒疾病醫療補助預算850萬元，113年更增加補助至1千餘萬元，以減少醫療欠費，避免造成醫療機構至矯正機關承作意願降低。
(三)持續推動教化及作業處遇
各矯正機關將持續運用心理、社工等專輔人力及結合社會資源辦理各項受刑人個別化處遇，並以有益受刑人、作業協力廠商及整體社會的方向，持續積極尋求經發局處及勞動部會合作，媒合優良作業廠商，創造對受刑人有利的復歸環境，以促使受刑人改悔向上，順利復歸社會。
以上報告，敬請
主席及各位委員指教。

「現行獄政與受刑人處遇機制之制度檢討」司法院專題報告
主席、各位委員、各位先進：
今日奉邀列席，就「現行獄政與受刑人處遇機制之制度檢討」，代表本院進行報告，並備質詢，深感榮幸。謹說明本院意見如下，敬請指教。
壹、監獄行刑法明定受刑人之權利救濟機制
基於有權利即有救濟之憲法原則，人民權利或法律上利益遭受侵害時，必須給予向法院提起訴訟，請求依正當法律程序公平審判，以獲及時有效救濟之機會，不得僅因身分之不同即予以剝奪（本院釋字第755號解釋意旨參照）。因此，監獄行刑法第111條至第114條規定，明定受刑人因監獄行刑所生公法爭議之行政救濟及程序要件。
貳、受刑人得提起之行政訴訟類型及要件
監獄行刑法第111條規定：「（第1項）受刑人因監獄行刑所生之公法爭議，除法律另有規定外，應依本法提起行政訴訟。（第2項）受刑人依本法提起申訴而不服其決定者，應向監獄所在地之地方法院行政訴訟庭提起下列各款訴訟：一、認為監獄處分逾越達成監獄行刑目的所必要之範圍，而不法侵害其憲法所保障之基本權利且非顯屬輕微者，得提起撤銷訴訟。二、認為前款處分違法，因已執行而無回復原狀可能或已消滅，有即受確認判決之法律上利益者，得提起確認處分違法之訴訟。其認為前款處分無效，有即受確認判決之法律上利益者，得提起確認處分無效之訴訟。三、因監獄對其依本法請求之事件，拒絕其請求或未於二個月內依其請求作成決定，認為其權利或法律上利益受損害，或因監獄行刑之公法上原因發生財產上給付之爭議，得提起給付訴訟。就監獄之管理措施認為逾越達成監獄行刑目的所必要之範圍，而不法侵害其憲法所保障之基本權利且非顯屬輕微者，亦同。（第3項）前項各款訴訟之提起，應以書狀為之。」
基於前揭規定，受刑人循內部申訴救濟程序後，如仍有不服，得視其救濟目的及所欲救濟之程序標的，提起撤銷訴訟、確認訴訟、課予義務訴訟及一般給付訴訟等訴訟類型。又考量受刑人在監執行難以至法院以言詞起訴，爰明定應以書狀起訴（監獄行刑法第111條立法理由參照）。
參、受刑人提起訴訟之程序限制與起訴期間規定
監獄行刑法第112條規定：「（第1項）前條訴訟，不得與其他訴訟合併提起，且不得合併請求損害賠償。（第2項）前條訴訟之提起，應於申訴決定書送達後30日之不變期間內為之。（第3項）審議小組逾30日不為決定或延長申訴決定期間逾10日不為決定者，受刑人自該應為決定期限屆滿後，得逕提起前條第2項第2款、第3款之訴訟。但自該應為決定期限屆滿後逾6個月者，不得提起。」
基於前揭規定，受刑人依本法提起之訴訟不得與其他訴訟合併提起，亦不得合併請求損害賠償。又受刑人對申訴決定不服者，應自決定書送達後30日內提起訴訟，若監獄未於法定30日期限內或延長10日不為決定，受刑人得逕提起確認處分違法或無效訴訟，抑或提起給付訴訟，但仍應於該期限屆滿後6個月內提起訴訟。
肆、受刑人提出之訴訟係簡易訴訟程序事件
監獄行刑法第114條第1項規定：「依第111條規定提起之訴訟，為簡易訴訟程序事件，除本法或其他法律另有規定外，適用行政訴訟法簡易訴訟程序之規定，其裁判費用減徵二分之一。」故受刑人提出之訴訟係簡易訴訟程序事件，裁判費用減徵二分之一。
以上報告，敬請各位委員、先進指教。謝謝各位！

現行獄政與受刑人處遇機制之制度檢討（書面報告）
主席、各位委員女士、先生：
今天　大院第11屆第3會期司法及法制委員會召開會議，本部承邀列席報告，深感榮幸。茲就現行獄政與受刑人處遇機制之制度檢討，提出專案報告。敬請各位委員不吝惠予指教：
壹、背景說明
依「監獄行刑法」第49條第1項規定略以，監獄應辦理受刑人疾病醫療等事項，爰二代全民健康保險修法前，收容人於矯正機關內若有醫療需求，屬矯正機關責任。
二代健保實施後，於100年1月26日將矯正機關收容人納為健保保險對象，與全民同享健保醫療權益。為保障收容人就醫權益，使其在矯正機關內享有健保醫療服務，本部中央健康保險署（下稱健保署）自102年1月1日起辦理「全民健康保險提供矯正機關收容人醫療服務計畫（下稱矯正機關計畫）」，鼓勵特約醫療院所至矯正機關提供健保醫療服務，提升保險對象收容於矯正機關者之醫療服務可近性及醫療品質。矯正機關計畫每期3年，目前為第五期計畫（114年至116年）執行中。
而至矯正機關內提供醫療服務人員安全，則依醫療法第24條及第106條規定辦理。
貳、執行情形
為使矯正機關計畫之執行扣合實務醫療服務提供，同時兼顧收容人就醫權益及承作院所之醫療量能，健保署於每期計畫推動會就執行內容進行檢討，並請承作院所、健保署分區業務組、法務部矯正署等提供意見，共同開會討論後修訂公告實施。承作院所提供矯正機關專科別與服務診次，得依其實際醫療量能及人力考量，與矯正機關溝通協議訂定。
矯正機關計畫自107年至113年健保總額預算均為16.54億元，又因應近年收容人數增加致醫療費用逐年成長，114年計畫預算增編2.74億元至19.28億元，用以支應各項健保醫療服務費用及相關加成等費用，鼓勵院所持續提供矯正機關醫療服務。
114年計有125家醫療院所（包含71家醫院、33家西醫診所、19家牙醫診所及2家中醫診所）提供法務部矯正署所屬54所矯正機關、近6萬名收容人醫療服務，每月提供矯正機關內門診約2,750診（含括西醫各專科、牙科、中醫科等28種專科診療服務），另亦提供包含戒護外醫門診、戒護住院等服務。
統計矯正機關計畫近3年（111年至113年）執行情形，平均每年監內門診服務量84.8萬人次、醫療費用約13.2億元；戒護外醫門診平均每年24.7萬人次、醫療費用約1.3億元；戒護住院平均每年0.7萬人次、醫療費用約3.9億元。整體門、住診服務之人次及費用皆呈現逐年上升情形。
此外，本部亦針對矯正機關推動各項疾病篩檢及治療計畫，包含「2023-2025矯正機關C型肝炎篩檢與治療計畫」、「矯正機關潛伏結核感染（LTBI）檢驗與治療計畫」及「矯正機關整合性藥癮治療服務暨品質提升計畫」等。另亦配合法務部矯正署推動「法務部矯正署所屬矯正機關收容人樂齡健康照護計畫」，透過矯正機關計畫服務提供之調整，提供衰弱或身心狀況不佳之高齡或身心障礙收容人適切之照護，改善高齡收容人之身心健康。
參、督考及管理措施
為確保矯正機關衛生業務執行之品質，112、113年度縣市政府已完成轄內54家矯正機關督導考核，項目包括：(一)感染管制措施、(二)食品藥物管理業務、(三)預防保健及篩檢、(四)疾病醫療，計四項考核指標，並提供建議改善意見。
矯正機關計畫亦訂有相關管理措施，包含辦理承作院所評選、實地訪視及退場機制，由健保署各分區業務組邀集承作院所與矯正機關每年共同召開檢討會議。另計畫亦就醫療服務提供情境下之矯正機關管理原則、診療處置注意事項、維護醫事人員安全與維護收容對象醫療權益等訂有「全民健康保險提供矯正機關醫療服務作業須知」，以供矯正機關與承作院所參考依循。
肆、計畫近期檢討改革
因應矯正機關特殊性及收容人醫療剛性需求，健保署近年持續研議推動各項政策措施，以期有效改善收容人之健康狀況，包含放寬疥瘡口服用藥給付規定、開放監內專科遠距會診、通訊診療服務，並持續提升院所承作之獎勵誘因，促使醫療服務品質及效率提升。
一、疥瘡口服用藥給付放寬，以改善收容人皮膚健康：健保署自113年1月1日起，放寬矯正機關計畫疥瘡口服用藥給付規定，承作院所或院所團隊於矯正機關內開立疥瘡口服藥物Ivermectin（如Stromectol）不限使用鏡檢確認診斷，只須檢附照片。經統計確診疥瘡收容人使用疥瘡口服用藥比率已有顯著提升，由111年46%上升至73%。
二、開放給付遠距及通訊診療，提升專科醫療服務：全民健康保險遠距醫療給付計畫將矯正機關列為實施場域之一，除原有眼科、耳鼻喉科、皮膚科、心臟內科、胃腸科、神經內科、胸腔科及急診會診外，更增加精神科遠距會診。另配合通訊診療治療辦法，自114年起開放皮膚科及精神科通訊診療門診，以實體門診服務為主，遠距醫療及通訊診療為輔原則下，完善矯正機關收容人之醫療照護。
三、調升計畫承作給付費用，合理反映醫療成本：第五期矯正機關計畫，已調升健保支付以反應承作院所人力成本投入之辛勞，包含增列「承作獎勵金」級距及提高核付上限等。
伍、與法務部矯正署溝通及研商事項
本部推動矯正機關計畫提供收容人之醫療照護服務之同時，亦針對如何降低疾病傳染及防治、改善監所環境及維護醫事人員安全及收容欠費問題與法務部矯正署溝通及研商各項有效對策及因應作為，說明如下：
一、改善矯正機關收容環境：為減少疥瘡等各項群聚傳染病發生，健保署邀請法務部矯正署與臺灣皮膚科醫學會修定放寬疥瘡口服用藥之給付規定外，並請法務部應加強改善監所收容環境。另本部疾病管制署亦提供相關感染控制指引，供矯正機關內部相關作業依循。
二、落實醫事人員安全維護：
(一)矯正機關應依醫療法第24條及第106條規定確保醫事人員執行醫療業務時之安全外，另健保署所訂矯正機關計畫內明列「全民健康保險提供矯正機關醫療服務作業須知」，針對矯正機關於醫事人員提供醫療服務時，訂有應配合協助事項，包含協助現場安全戒護、防止收容對象攜帶有礙安全之物品就醫、遇有女性收容對象接受檢驗（查）時，應由女性矯正機關人員陪同等。
(二)為使各矯正機關強化及落實上述措施，健保署於113年1月30日再函請法務部矯正署對至監所內看診醫事人員，應確實提供戒護人員從旁協助及強化現場戒護措施，以確保其安全。
三、研處收容人積欠院所費用：
(一)為解決承作院所需承擔收容人積欠醫療費用之問題，健保署除持續請法務部矯正署協助研議收容人就醫所積欠之費用之處理方式，並於113年2月29日函請法務部矯正署儘速編列預算並修正「監獄及看守所收容人就醫經濟困難處理辦法」等相關法規，以補助或解決收容人醫療欠費問題。
(二)考量收容人移監或出獄後費用催討困難，本部亦針對收容人因經濟困難、移監、出獄等因素，積欠院所之醫療費用情事，提案至行政院人權保障推動小組「監所人權組」第19次會議，請法務部矯正署編列預算支應，會議決議請矯正機關全力協助與配合，解決相關收容人醫療欠費用之清繳。
陸、結語
為保障矯正機關收容人之基本醫療權益，健保署所訂矯正機關計畫已建立制度化之醫療服務提供模式。本部未來將持續就監所醫療實務作業需求滾動調整政策措施，透過跨部會合作、地方衛生機關督導及實地訪視等管理機制，確保矯正機關收容人醫療服務之穩定性與公平性，以實現全民健康保險普及與人權保障之政策目標。
本部承　大院各委員之指教及監督，在此敬致謝忱，並祈各位委員繼續予以支持。

哪位署長？

委員早。

委員早。

對。

如果真的是繳不出來的，我們有一些協處機制，包含愛心專款等等，不然如果他仍然有能力繳的，我們有所謂的六類，看看他本來……

如果他自己仍有收入的時候，矯正機關有一個補助的機制可以協處。

因為現在如果是在收容的時候，就會予以改類，變成第四類第二目，若是第四類第二目的話，矯正機關會予以協助。

我們有編預算來處理這一塊。

沒有，這個已經改列了。

對！

喔！那是服務費用，就是他的健保費沒有問題，已繳了保費，但是在接受服務的時候，要付部分負擔，我們一般的民眾都有部分負擔，而他主要是部分負擔的部分繳不出來。

不是，這依法就是要收，所以我們是希望……

因為大部分的藥都是健保給付的，但是就像我們一般民眾去醫院、去診所都有不同的部分負擔，這是最基本的部分負擔。

對！

委員，我請矯正署署長來跟各位報告一下。

報告委員，法務部大概編列了十四億多的健保費用，至於部分負擔的部分，就像民眾一樣，可能掛號費是150塊，部分負擔是50塊，就是付個200塊，所以如果他掛號費或是部分負擔繳不出來，其實這都是小額的，如果他是弱勢團體，其實我們有相關的弱勢團體補助，包括醫院……

經濟困難的我們會有補助，公益金也好，或是醫院也有一些社會福利基金。

但是我們還可以協助他向健保署申請分期繳納或是申請貸款，如果他欠得比較多的話。

有！跟委員報告，他出獄之後，我們就有協處方案，在我們各分區都有一些就經濟弱勢者、有困難的，會協處他們來分期付款或補助等等都有。

有，我們今天報告有提到。

是！

對。

細節的部分，我還是請署長來說明一下，不好意思！

報告委員，像這種參加空大的，一般來講，可能學習的期間會延長，所以空大相關要提的報告，他們還是會按照要求來提，只是他可能在學分上也好，或是他能夠有的時間……

他也可以用其他的方式，當然是不能上網！

他寫報告的那個專業科目，比如說相關的參考資料，他也是可以取得的，不一定要用網路，所以他們相關資料取得之後，也是可以提交書面，這是沒有問題的。

因為上網涉及到很多監獄管理的問題。

所以可能也未必因為他有在就學，就適合全面來開放，這個部分可能我們再研議看看。

是，我們再請矯正署來研議，就是專門對於上進學習的需求部分，看怎麼樣來處理。

好，我請矯正署補充。

報告委員，我們空大有兩種，一種是學分班；一種是學士班，就是他可以拿到學士。一般學分班也比較簡單，就是相關的資料搜尋好，寫了書面報告之後，就提交給空大；學士班，因為可能還有其他的活動、作業，所以研習時間可能會比一般民眾還要拉得比較長。

他們都很樂意，在執刑中又可以拿到學位，他們也很樂意，會用功去蒐集。

報告委員，我們有所謂的和緩處遇，對於那種比較嚴重一點的，在作業方面，我們會給他一個優待，因為他事實上沒有辦法達到那麼高的效率，但是我們基於人權的考量會有所謂的和緩處遇，各機關會把這些相關適合和緩處遇的報到我們署裡面，我們署會來核准。

會打八折，他可以打八折，責任分數會優待。

會變少。

對，比較容易拿到分數。

這個細節應該給他講，據我了解是有。

報告委員，如果一些有所謂禁見的方面，我們會參考法官的禁見內容，如果他有說政論節目不行或是跟他有關的消息不行，我們是不會給他看那個臺的，一般是可以。

幾臺可能就不一定，每個地區的臺數不一樣。

一般我們原則上這種大概是21點就熄燈，但是在週六、日可能會延長1個小時，到22點才熄燈，但是前提是音響不能開大聲，有的是聽耳機，不要吵到別人。

主管會去糾正他。

就是生活作息早點睡覺，主管會去糾正他，但是假日他可以延長一點。

會管制，禁見會管制。

對，我們的階級處遇現在都比較朝向人道化，剛剛提到電視嘛！電視原來是4級就可以，但是收音機要3級，我們在113年已經函釋了，因為這個之前是35年訂定，那時候沒有電視，只有留聲機，所以變成是3級就可以持有留聲機。

好。

謝謝。

謝謝委員。

委員好。

委員好。

好，謝謝。

報告委員，現在第一階段是竣工，第二階段還沒竣工，但是我們預定希望在年底前可以竣工驗收完畢。

那時候我們是希望在上半年。

就是希望在6月份的時候……

2024年，因為它有一些經營權的爭議，包括提和解、仲裁……

報告委員，我們八德也儘量努力來完成。

有一些因素不是……

是。

現在應該是希望年底……

年底完成竣工驗收。

並不是退縮，現在是第6次他們有提行政院工程會做和解，所謂的仲裁……

因為有一些涉及到所謂驗收的問題，他們的建築師有一些……

有收到了。

委員，誠如委員螢幕上所顯示的，驗收的過程就是我們找出它的不合格項目，然後逐項要求廠商依照合約履行改善，所以從112年的二千多項，到114年3月底，那是第一階段的工程，已經只剩下30項，當然有缺失尚未改善，依照合約精神，我們都會督促矯正署……

督促八德外役監來要求廠商……

就是要求它要把這些缺失改善完，才可以完成驗收。

這個部分因為廠商也有提工程會的調解，所以我們也在跟它……

對，但是我們是……

對，因為我們跟它是合約關係，所以我們也是依照合約精神來要求。

現在階段就是還在調解，調解如果不成，未來可能會研議是否進行訴訟。

就是如果契約不履行的話，依照合約可能有違約金或是其他賠償等等之類的。

我有初步掌握。

報告委員，他們有送我們這邊，但是我們要以比較高標準的……

頻率比較多而且穩定……

所以我們現在還沒有讓它驗收通過，因為我們要觀察……

它有送上來，但我們覺得要在高頻率、穩定的狀況下沒問題，我們才會驗收通過。

現在還沒有核定通過。

監視器的部分是算弱電的部分，我們有要求，廠商有進度，但是進度不如理想。

委員，你沒有劃紅線的部分，這是八德外役監的考量，它有說因為考量到辦理解約並重新發包有關工程結算及招標作業時間恐需一年以上作業時間……

不是，這是八德外役監為什麼沒有直接解約來做。

它的積極作為就是要我們解約，因為所謂的20%上限指的是遲延的部分，如果最後是工程項目沒有達標、沒有完成驗收，在那個部分就不是20%上限。

我們是認為有不同的考量。

報告委員，當然需要依照……

委員，我想你調查過這個資料，八德外役監是依照國有財產署的相關規定來交由市政府辦理……

這個法令的體系是不一樣的。

它走的那一邊是不適用政府採購法。

這不只BOT。

我想未來我們會儘可能避免以這個方式來做，但是這是之前做的。

委員，你看到這裡面有寫到，八德外役監的主張是說它用國有公用不動產管理收益原則來辦理。

……我們會來檢討改進。

我想我們會來檢討審計部提供給我們的意見。

我想跟這個沒有關係，主要是適用法規的問題。

我想沒有這回事。

我想我剛剛已經說明得很清楚，我們會來檢討審計部給我們的意見。

那要看檢討的結果。

請署長評估一下。

我跟委員報告一下，剛剛委員你有提到八德外役監有沒有盡責這個部分，八德外役監已經……

因為八德該計罰的，依採購法都是計罰，已經計罰到四億多了，就是剛剛委員提20%的上限。

對啦，我們本來就會依照審計部的查核意見做出相應的檢討。

這個部分，因為八德外役監還有矯正署需要作業期程。

我們原則上希望1、2個月內來提出，好不好？

2個月可以嗎？

因為我剛剛是請矯正署來提啦！

謝謝。

委員，我先總體跟您說明大的方向，然後再請兩位署長來跟您報告你具體的問題。我想行政院跨部會的新世代反毒策略綱領已經核定了3.0，在這個過程中，剛剛委員提出來的問題，我們其實都有看到。所以我們本來就有一個強化多元處遇，尤其是委員特別點出來的緩起訴附命戒癮治療的成效，所以我們現在新生毒品犯的人口已經逐年在遞減，但是我們會日益來精進這個方面的策略。但是因為緩起訴畢竟有它的法定要件，所以不太可能所有的個案都可以適用同一種方式，所以我們才會強調多元處遇。
當然委員的意思是說，機構處遇可能效果比較不好，儘量用非機構的處遇，但是我們要回到每個個案具體的狀況，所以我們每一個多元的狀況都會並行，都會個別來檢討、來精進……

是，我們都有在合作。

對，我們在每一個多元的處遇裡面都必須要跟衛福部、跟他們所屬醫療的專業來合作。細節部分，我是不是請兩位署長跟委員做進一步說明？

報告委員，所謂的毒品犯是病犯，他是犯人的同時也是病人。所以在我們早期，像戒治所就跟療養院來合作，然後來發展本土化的戒治模式，在監獄這一端，我們有所謂的科學實證之毒品犯處遇模式計畫。至於我們跟衛福部，其實在行政院跨部會合作裡面，包括以前的政務委員都有做一些指示，我們會把相關的、可能的機構處遇，慢慢會轉向到社區處遇，包括委員有提到緩起訴，確實它的效果會比較好，法務部也積極在辦理。

誠如委員提到，我們都很認同這些藥癮者應該要有一些醫療的介入，所以長期以來，我們大概有兩個方向，一方面是我們跟矯正機關合作，把醫療戒癮的服務導入到監所裡頭，所以包含……

就需要……

第二個是出獄之後，過去也有一些地方的檢察官也會用附命的方式，或者是處遇的方式，在社區裡面接受戒癮的服務……

我們現在大概分成兩類：一種就是所謂的減害計畫，就是用Methadone或者是Naloxone，對於鴉片類成癮者，我們叫做減害藥癮治療，這是一類；另外就是用行為治療，都是在醫療機構來提供服務。

當然也會根據他的藥癮主要的成分會有不同，剛剛講的減害計畫，主要是針對鴉片類的，還有其他的，有些它並沒有特殊的像我們這種叫做減害替代療法，而要直接戒治的也有，是不同的。

會。

報告委員，我們針對高齡受刑人並沒有設立高齡監獄，但是我們在每個監獄裡面有所謂的長青工場，收容高齡的受刑人，再讓他們在工場工作，這個工場可能幾乎要設在一樓或是動線比較好的地方，兼顧到他們的安全。

是，跟委員報告，我們有所謂的樂齡計畫，在115年爭取了2,400萬；116年爭取到1,400萬，可能因為115年針對相關的輔具已經採購了，所以116年就少了1,000萬，包括高齡受刑人的指引都訂定了……

是，我們可以參考日本，日本有高齡專區，包括他們的工場……

對。

是，在日本的尾道監獄收容了60歲以上有慢性病的受刑人……

他們可能設置了一些扶梯，工場有一些相關適合的……

這個部分我們會再來研議。

跟委員報告，確實矯正機關訂定的是比較低，如果是衛福部計畫進去的，醫師的部分，3個小時算一節的話是6,000；其他醫事人員進去，鐘點費是2,000，確實是……

跟委員報告，因為這有點細節，我們回去盤點一下，看哪些人適用這個表，因為剛剛石署長也有講到，如果是他們的計畫則不是照這個表領……

他們有支援我們，但他們支援我們的不是照這個表……

我們這邊來盤點一下目前這個表的適用狀況，然後我們會檢討。

好，我們再把結論跟委員報告。

我們其實都有在緊密聯繫，謝謝委員的關心。

好，謝謝。

委員好。

是的。

報告委員，確實詐欺犯上升到第一名，所以在人數上我們突破6萬人，我們的核定收容額是6萬552人，目前應該也是6萬出頭一點點。

對於詐騙集團普遍有不勞而獲的心態，所以原則上我們會加強他的技能訓練還有相關的法制宣導。

對於超收的部分，我們會看它的超收比例，尤其是超收超過二成以上的，我們就會積極辦理移監，原則上是從北部移到中、南部去。

我們是可以盤點哪個地方的空間比較多，我們就把他移監到那個地方去。

我們已經有比如說哪個機關超收，我們會有圓圈表示，比如說超過二成的有幾所，我們都有依照這個來參考，然後辦理移監的作業。

可以，沒問題。

報告委員，教化人力主要是教誨師或一些輔導員，他們主要是辦理假釋的業務或累進處遇分數的業務，當然從這個表看起來，我們的教化人力確實負擔滿重的，所以針對我們的行刑累進處遇條例在民國35年訂定，有點老舊、不合時宜的，我們會把它作為簡化考核制度，因為現行的……民國幾年……責任分數不同……打的分數每個月進級都不一樣，非常的繁瑣，我們會把它作為簡化考核制度之後，讓每個教誨師在辦理假釋或累進處遇的方面會比較有效率，而且可以減輕他的負擔，這個部分我們正在努力、積極辦理中。

是。

我們原則上有在報法務部，第三次報法務部，因為我們會會相關的司處，他們都有一些意見再回來，我們會針對這個意見再做微調，是第三次了。

對。

簡化之後，包括累進處遇、假釋就單純化了，所以對他來說，可能原來要加班的，加班的時數就會降低了，是有實際的幫助。

是，我們都有聽取所屬機關的意見再做處理。

這個已經有了。

心社人力跟醫事人力我們有分開來。

會後可以提供。

我們的員工協助方案是各機關的人事室在負責，包括他有情緒或有被霸凌的情形都可以提出來，至於這個案件，我們也有調查過……

大概的樣態，比如說他有情緒障礙，那我們人事室……如果他願意把他的苦惱、煩惱講出來，我們會看情況，有必要諮商的，我們會請心理師或社工員來協助，我們有心社人力。

是的。

員工協助方案的數據，我這邊是沒有看到這個數據。

我們會後再看看有沒有這些數據，我們再來……

是。

好的。

好的，謝謝委員。

好的，謝謝委員。

可以，兩個月內。

謝謝委員。

委員好。

委員好。

謝謝委員。

報告委員，我們核定收容額是6萬552人，目前可能因為詐騙犯上升，大概就突破6萬人，在之前超收大概是0.48，現在以最新6月22日是6萬945人。

超收最高會變動，像桃園監獄是超收嚴重的，所以它每個月都要辦理5車移監。以往是桃園監獄跟高雄二監，目前像桃園女子監獄、臺北看守所、臺北監獄都有超收的情況。

空間嗎？

這個應該是沒有特別規定什麼空間，但是每一個機關的空間有它的歷史沿革，像桃園監獄是三合一附設看守所，又有少年觀護所，以往它是桃園地院附設看守所的時候，只收350左右，因為刑事政策的變遷，它又成立監獄、看守所、少管所，最高收到大概2,000人，但是它的核定收容額是1,275人，所以大概就超收五成，目前是有再降下來，大概是兩、三成之間。

我們以前扣除廁所、盥洗之外是0.7坪，但是所謂司法改革的時候，有建議要人道化，希望能夠比如至少要超過幾坪、一坪或是多少，是有做一些建議，我們會朝這個方面來努力，包括有一些是新建、有一些是擴建，像八德外役監、彰化看守所如果能夠啟用，應該對於北部、中部的超收有很大的幫助。

跟委員報告，目前新建還沒有完全完成的有彰化跟八德，這剛剛署長有講。我們目前還有臺北看守所跟臺北女子看守所，因為新北園區也會啟動改建的工程，所以我們會努力來爭取，像剛剛特別提到的桃園女子監獄，我們也會來爭取增建的計畫，也有排到我們部裡面的前十，向行政院爭取中長程計畫。因為我們硬體很多都是接收過去沿用的建築物，所以它的舍房比較難，如果不改建、新建的話很難改善，我們會視國家財政情況跟我們的規劃，一步一步往前走，謝謝委員。

好，謝謝委員，我們會全力向行政院來爭取。

這個數據我可能要請矯正署來查一下。

目前手上沒有數據。

跟委員報告，因為我上任大概一年多，去年下半年來到法務部，我們的通報系統事實上都非常健全，就是性侵害犯罪防治法、性平三法等等，我們都有依照相關的規定來辦理，我想也是因為＃MeToo運動之後，大家的權利意識提高，我們到現在有時候都還會接到針對過去發生的事情，不一定是現在發生的，現在來提出申訴跟檢舉，我們都會依照相關的規定，當然對於檢舉人要保密，以保護他，然後我們也會做客觀的調查機制，做成立或不成立的判定之後都會有相關的懲處跟處置的規定。

是，因為壓力比較大。

報告委員，針對媒體所揭露的這些事件，我們署裡面都有去調查、了解，而且也發布新聞稿做一些回應、說明了。另外補充，我現在手頭上有剛剛委員質詢到的性侵跟性騷擾的矯正機關通報案件，以去（113）年來講是136件，今年1到5月統計是54件，以往從105年開始有這些相關的統計，大概是100件左右。

謝謝委員。

委員好。

跟委員報告，因為健保費的部分是都由矯正機關繳了，再來就是部分負擔還有一些醫療費用，從102年到現在大概差不多是5,000萬左右。

跟委員報告，這個事情我們也有在健保會討論過，因為健保署的預算主要都是來自於人民繳交的健保費，所以用這個去貼補，在公平性上確實有它的爭議性，但是也不要讓提供服務的這些醫療機構承擔財務風險，所以我們一方面……

跟委員報告，這個在我們今天的書面報告裡面也有提到，剛剛石署長講的5,000萬，事實上有一部分我們已經處理了，這是多年累積的總額，應該是剩下四千或三千多萬……

我們現在是這樣，因為欠費是受刑人看病，他跟醫療院所之間的關係。

但是我們另外有針對經濟困難的，其實受刑人並不一定都沒有錢，我們憑良心講的話是這樣，針對經濟困難的部分，我們每年有編800萬的矯正作業基金去支應，去年也增加到1,000萬，未來在這個部分我們會再跟健保署來協商，對於過去的欠費跟未來如何處理，這個部分的經費問題我們會研擬逐年支應。

不只四年。

102年到現在。

但是還會有清償啦！

對，3,000塊是維持他生活基本費用的錢。

按照我們的數據顯示，北監平均每個月大概是749塊。

749塊。

我們沒有列最高的，我們有兩個數據，一個數據是一年的勞作金收入是七千四百多萬，平均下來就是749元。

報告委員，我們機關也希望勞作金能夠提高，所以我們有一個評價會議，這個評價會議也會請社會公正人士跟勞動部勞動力發展署（它對廠商比較了解）一起開會，廠商也一起過來，當然基於廠商希望壓低，而我們希望提高，所以就是折衷。問題是，剛剛委員有提到麵包烘焙，甚至於有的是醬油工，那個就很高，那個平均大概1萬塊以上，但是我們一般的勞作金沒有那麼高，這確實是這樣，包括委託作業的項目，比如說有些老人工場，他只能折紙蓮花，那個就少了，但是他如果分配到所謂的焊接工場、車床的，那個就會比較高，因為它有一點技術，所以可能跟委託作業的項目也是有點關係，但是一般廠商能不能把高技術引進過來也是一個問題……

比如我們會找一些提袋、外銷的，那個算件數的錢也是不錯，我們儘量來找這種項目的，但是也跟景氣有關係，包括像在疫情期間，再怎麼找也是很難啦！

委員是覺得累進處遇的級數跟委託作業的項目有關係？

這個應該沒有關係。

是，報告委員，我可以補充一句話嗎？剛剛委員有提到，您認為那些作業是不是跟累進處遇有關係，如果從精神來看，它確實是跟累進處遇沒有關係，但是它會跟殘刑有關係。

因為有一些要出師，比如說他要去學手拉胚也好、麵包也好，一定要3個月或6個月才有辦法出師，所以我們會有一個甄選，就是受刑人的殘刑一定要有3個月或6個月以上，才能來參加，但不會限制一定要什麼級數或累進處遇達到幾級等，沒有，我們是用殘刑來篩選。

剛才委員所說的，誠如我們今天報告提及的，就是有關累進處遇制度的這個條例事實上是要廢止的，然後我們會在監獄行刑法中修一些條文，未來大部分細節性規定，也會用法規命令訂定。委員今天所提示的，包含簡報裡面所記載的，我們回去都會納入未來我們研議改善的意見來參考。

是，我們都會檢討。

謝謝。

委員好。

是。

行政上可以處理的，已經有部分……

因為監獄行刑法在109年有大修過，可能是因為這樣……

是，當時沒有一併處理。

是。

是，我們現在有在做。

嗯、嗯。

我們的新設人力，近幾年有跟人總爭取，人總也核定我們從勞務承攬變成約用人員，明年我們會提出試辦之後的成效再報行政院。

明年、明年要提出。

明年初會提出。

是，我們會綜合評估，但是我們是以爭取新設人力為主，因為我們新設的人力，不只做所謂的個別處遇，它也有可能做毒品犯的處遇，性侵、家暴處遇都會協助。

是。

報告委員，這個部分是由南二監自己去擬訂計畫試辦的，將來我們可以看它試辦完之後的結果，請南二監來我們署本部報告它的成效如何……

如果可以，我們再來討論相關的擴大。

是，我們是可以請他們儘快來署裡面報告。

因為我們要先確認它試辦的成效怎麼樣、結果到什麼階段了……

是不是容我們會後來了解實際的情況，再跟委員回復。

是，好的。

報告委員，我們相關的毒品處遇，包括之前所謂的減害計畫、美沙東替代療法，我們都有跟以前的衛生署、現在的衛福部來做合作，我們目前也都有跟衛福部相關司處來做相關的精進。

跟委員報告，少年事件處理法還有剛剛委員提到的少年保護官都是司法院的權責……

所以我們會配合提出我們這邊觀察到的需求……

好，我們會提出來，謝謝。

委員好。

委員好。

跟委員報告，確實從越來越多的證據發現慢性病其實不是單純只靠藥物，有很多是跟生活習慣相關，所以近年來各國都慢慢地在導入，在美國是生活型態醫學（life style medicine），在英國、加拿大是稱為社會處方箋，這些都是類似的，除了藥物之外，對於營養、運動、壓力的調節，甚至社會的連結（social connection），都要把它……

當然這個需要有資源的連結，社會處方雖然是在經過評估之後認為這個病人有什麼需要而朝哪個方向去做調整，可是它還需要其他的資源，這個不全是醫療資源。

對。

謝謝。

報告委員，我們監所對於剛剛委員講的，像一種植物療法也好、藝術療法也好，我們並不會限於他一定要累進處遇比如二級才能參加，我們反而是……

應該不是這樣，他們的備勤室、休息的地方是有冷氣的，包括我們有一些地方，像風簷書齋裡面也有冷氣，包括煮咖啡的地方，在讓他們休閒用的地方會有，但是如果是在工廠或是舍房，我們就是會有所謂的抽風扇、電風扇，在那些地方沒有冷氣，但是我們也會看溫度來同時打開所謂的抽風扇跟電風扇。

如果是舉辦相關的活動，在我們的教誨堂也都會開冷氣，因為人那麼多，你不開冷氣，可能有人會暈倒。

因為執行上有一些細節，我們都有圖書室，還有剛剛委員說的這些私人物品，這些東西是不是真的跟累進有那麼深的直接執行關係，可能我們會後再提供給委員實際執行狀況。因為我們今天的報告也有提到，關於行刑累進處遇條例，目前我們修法的進度是已經報送行政院，最近這幾天才報送，它會搭配新的監獄行刑法的修改，所謂傳統的累進制這樣的制度會做大幅的調整，但是也誠如委員剛剛非常正確的提出來，就是軟硬體設施，還有我們的人力，不只是數量的問題，還有專業管理制度可能都要做調整。我們為了維持安全及社會穩定，所以我們是穿著西裝改西裝，所以我們會在這個方向上逐步地往所謂的善時制，因為這其實都是ideal type，並不是具體的條文是怎麼樣，所以我們會往這個方向去做，我們當然也希望推動更貼近人權，更個別化處遇的這些相關作法。但是誠如剛剛署長也有提到的心社人力，我們也是在最近這幾年向人總爭取，也是從……

從臨時人員改成約用、約僱，我們會一步一步，因為每一個階段都要被檢討成效是否有效益，我們才能夠再往前進，還有硬體改善的部分，我們也陸陸續續排定了很多計畫。因為很多舍房真的都是非常老舊，我們現在如果去做一些改善，可能效果也有限，不過我們會全力來推動，在國家財政允許的情況底下，逐年來做改善，以上，謝謝。

這個執行的細節，我們再跟委員報告。

簡要地跟委員報告，我們對於讀書會會積極來推動，不可能是你要幾級才可以借書，我們的行動巡迴書車也都是鼓勵大家來借，這個有幫助囚情穩定，所以這個部分我們都會……

甚至於包括他們擁有收音機也好、小型電視也好，一般可以到9點，他們都可以來聽的，他們有適度的自由。

不敢當。

謝謝委員。

委員好。

我先跟委員說明，所謂的八成並不是所有被告的八成，可以看到委員畫面上呈現的這個表，事實上所有的新收偵查人數是在最左邊，那八成是指其中檢察官如果有向法院聲請羈押的，那個核准率大概是八成，其實也不到八成，大概從七成四、七成三，到最近大概是七成八、七成九左右。這個部分事涉偵查的具體個案內容，所以判斷權是在辦案的檢察官身上，因此這個部分要尊重檢察機關行使法定職權的權力。法院的部分再請司法院。

跟委員報告，關於刑事羈押的部分，其實是涉及到刑事政策……委員剛才講說有沒有修正的必要，這個涉及到刑事政策跟制度的檢討，至於個案中准駁羈押的決定，我想還是尊重法官在個案裡面的職權行使。因為我今天是就本院關於獄政跟受刑人處遇方面來做報告，這一部分如果……

是。

報告委員，因為刑事部分我不是很熟悉，如果委員今天垂詢的事項有具體的指示，我都可以帶回到院裡面，然後委員需要書面或再跟委員說明，我們也可以配合辦理。

關於羈押的……

是。

報告委員，這一個部分如果委員要很精確的統計資料的話，我們可能也是會後再提供給委員，可以嗎？因為我手邊目前也沒有資料。

跟委員報告，因為這個法令跟委員畫面上所講的這個求償審查委員會都是司法院辦理的業務，所以我們……

跟委員報告，因為我們是主責犯罪偵查、起訴以及後續的刑罰執行，犯罪預防的部分可能要請教其他單位。

關於委員所提出來的數據大概就是兩季，就是去年第四季跟今年第一季，那兩季的比較剛好這個數字是這樣，但可能要看更長期的資料來確定高齡化情形如何。當然因為我們國家進入高齡化社會，人口的比例本身就在變化，所以這個部分到底相關性如何，我們會再去看一下。

處遇的部分我再請周署長說明。

報告委員，針對法令的部分，我們已經修訂了所謂的高齡受刑人生活處遇指引；另外，我們針對每個監獄要求要落實所謂的老人工廠，對高齡的受刑人要給他適合的工廠；此外，關於合作的醫療院所，我們會儘量針對所謂的老年門診部分來加強，當然這個還要跟衛福部再做溝通、協調，這方面我們也會來加強辦理。

是，跟委員報告，對於高齡受刑人，我民國96年剛好有機會奉派去考察日本的監所、刑務所，其實他們對於高齡受刑人，而且有三高的這些慢性疾病者，他們是有編制營養師的，他每天的卡路里、相關的，他們在96年就有營養師，我非常羨慕。當然我們現在監所沒有營養師，將來我們可能面臨高齡的挑戰，將來可能營養師是有必要，以減輕他……等於是讓這些慢性病者，減少他的外醫，營養師不是給他吃好，而是對他身體有益的一些調配。

是，他們已經有營養師了。

好，謝謝委員。

委員好。

好，我想每個個案都不一樣，有的……

每一個案子，因為這裡面有很多案，每個案子的偵辦進度都不相同，有的已經起訴，如報紙所登載，有的是還在偵查中……

地檢署如果有收到相關的情資，或是移送告發，我們都會立案偵辦。

一定會辦。

我想沒有這種情形，一定會公平。

委員，我想檢察機關只要收到告訴、告發或有其他具體的事證，都會依法來偵辦，因為法務部是做法務行政，所以我們對於這些案子，我們不會去干涉、指示或是有具體任何的……

委員，我想每一個個案的具體犯罪事實的偵查，要由個案具體承辦的檢察官去依法來調查、認定，所以說，我們在程序上一定會……如果中選會有來告發，因為上禮拜五，現在是禮拜一，假設它有，我們都會用同樣的程序來辦理。

但是要跟委員報告……

具體的偵查行為是由承辦的檢察官來決定，他要……

我想都有按照具體的犯罪事實來處理……

中選會主管該法規，它有它的說明，當然，個案中檢察官自己可以再去認定。

我們不是該法的主管機關，所以該怎麼解釋由中選會……

委員這樣講是在說檢察機關……

委員好。

報告委員，天氣炎熱確實會跟囚情相關，所以各矯正機關在夏天的六、日，會發給受刑人結冰的礦泉水做散熱用……

另外，在三餐方面，一個禮拜可以喝一次綠豆湯退火，我們會有這些安排。當然……

大概是一個禮拜一次……

不可能每天吃，但一個禮拜會有一次。

報告委員，我們的合作社會去訪價，不過訪價以超商價格為主，不可以高於超商價格，所以……

我們會去研議，是不是確實高於……

是、是。

委員好。

跟委員報告，我們的立場與基本態度都跟委員類似，我們會尊重地檢署的作業，也尊重檢察官辦案的權限……

跟委員報告……

因為這個很多可能現在或未來都會進入地檢署來立案，所以我想對於假設性的事實問題……

對於假設性事實問題，我們不會去做預先的說明。

我想是否構成偽造文書，我們還是要尊重各地檢署跟檢察官他們對個案的判斷。

是。

我想法務部從來沒有針對任何一個個案，去對這些事情做出……不管是個案或者說假設性的事實來去做這些判斷，我們不是在考試啦，這個都是個案啦。

不好意思，因為我們是法務部啦，我們是做法務行政……

所以剛剛回答的部分……

我知道。

是。

委員，您說的這個就是在考試嘛，就是做一個考題嘛……

我想委員也是學有專精啦，當然刑法上這個構不構成，你也很清楚嘛。

不敢。

沒關係，我尊重委員的描述跟對於法律問題的見解。

他們有他們個別的見解，大家都是言論自由。

對。

我想地方選委會跟中選會他們有沒有做這個查對，我們尊重他們的說明。

對。

誠正中學主要提出的是他們的空間改善，因為他們的空間很老舊，而且過去的規劃跟現在不一樣，他們現在已經啟動了部分，其實當天我們去看的時候都有圍起來嘛，所以他們現在已經有做一部分的改善，後續我們……他們有跟矯正署報相關的後續計畫，矯正署也都會做。另外，他們有提出來的部分，就是那天也有老師嘛，他們有提出來一些關於輔導的空間，因為很多收容的學生，他們可能需要個別的心理輔導，尤其特別在女生的部分，其實應該不是女生啦，而是有一些部分會有隱私、隔離的問題等等，這個部分，我們也請他們提出具體的方案，我們會請矯正署就經費的部分予以協助，這樣子。

是，我們一定會協助。

誠正中學是辦感化教育，所以它的學生來源是少年法庭的法官裁定，之後他就會進來這樣子，所以這個可能跟法官的裁定的方向有所調整有關係，也有可能是因為之前有一些比較重大的少年事件，可能使得法官認為要增加利用感化教育這個工具，來協助輔導這些少年。

對，我推測的。

好。

還有一個可能是跟詐欺犯、兒少共犯突然間增加很多有關係，但這個部分我請他們去做具體的分析，再給委員回復。

是。

好的。

這個跟委員報告，關於那一天的簡報，事實上它的數字跟他們口頭講的是有點出入啦，所以我有請誠正中學再把數字做正確一點……

瞭解。

好，會的、會的。

這個有一些問題，因為他們其實很多在出校的時候，他可能已經成年啦，或是之類其他的問題，但是剛剛我有跟委員報告說，這個數據其實當天我就有看到跟他口頭講的不太一致，所以我會請誠正中學把正確的數字，跟剛剛委員垂詢的原因，再用書面來回復委員。

是，我想大部分都是去技職學校，所以如果他有意願的話，我們一定都會來處理、來幫忙。

會追蹤。

好。

是。

跟委員報告，委員講的這個確實是一個重要的問題，因為有一些有精神疾病的，他會跟人家產生衝突，要一直送違規舍。我們當然有培德院區可收精神分裂症，但也要是比較嚴重的才收，因此我上任之後就要擴充它的量能，於是藉由性侵犯刑後治療的大肚山莊，已經移出去了，所以我們把這個空間改為收容精神疾病犯人的地方，讓床位更多一點，現在我們也增加了不少的床位，將來會紓解一些包括反社會人格，尤其是精神疾病比較嚴重的受刑人，會常常跟人家打架的這些我們會收治。

跟委員報告，我想我們部長會慎重選擇，比如說在中央機關有歷練，而且是現職所謂的八大典獄長具有經驗的，我們會薪火相傳，繼續傳下去應該是沒有問題。

謝謝委員。