院會紀錄
立法院第11屆第3會期第20次會議紀錄
時　　間　中華民國114年7月11日（星期五）10時
地　　點　本院議場
主　　席　韓院長國瑜
秘書長　周萬來
副秘書長　張裕榮

甲、行政院答復部分

二、附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：
併案審查行政院函請審議「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」及本院委員蔡易餘等18人、委員王美惠等17人、委員何欣純等19人分別擬具「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」、國民黨黨團、委員許宇甄等21人分別擬具「因應國際情勢強化經濟社會及民眾消費韌性特別條例草案」、台灣民眾黨黨團擬具「因應國際情勢衝擊強化經濟社會韌性特別條例草案」、委員鄭天財Sra Kacaw等16人擬具「因應國際情勢強化經濟社會韌性及促進全民消費特別條例草案」、委員翁曉玲等22人擬具「因應國際情勢強化經濟產業及民生紓困特別條例草案」、委員賴士葆等30人擬具「因應國際情勢強化經濟社會韌性特別條例草案」等10案審查報告
壹、行政院函請審議「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」，經提本院第11屆第3會期第10次會議（114年5月2日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」，本院委員蔡易餘等18人擬具「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」，經提本院第11屆第3會期第11次會議（114年5月9日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」，委員王美惠等17人擬具「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」，經提本院第11屆第3會期第11次會議（114年5月9日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」，委員何欣純等19人擬具「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」，經提本院第11屆第3會期第12次會議（114年5月16日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」，國民黨黨團擬具「因應國際情勢強化經濟社會及民眾消費韌性特別條例草案」，經提本院第11屆第3會期第11次會議（114年5月9日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」，委員許宇甄等21人擬具「因應國際情勢強化經濟社會及民眾消費韌性特別條例草案」，經提本院第11屆第3會期第12次會議（114年5月16日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」，台灣民眾黨黨團擬具「因應國際情勢衝擊強化經濟社會韌性特別條例草案」，經提本院第11屆第3會期第11次會議（114年5月9日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」，委員鄭天財Sra Kacaw等16人擬具「因應國際情勢強化經濟社會韌性及促進全民消費特別條例草案」，經提本院第11屆第3會期第12次會議（114年5月16日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」，委員翁曉玲等22人擬具「因應國際情勢強化經濟產業及民生紓困特別條例草案」，經提第11屆第3會期第12次會議（114年5月16日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」，委員賴士葆等30人擬具「因應國際情勢強化經濟社會韌性特別條例草案」，經提本院第11屆第3會期第12次會議（114年5月16日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」
貳、經濟委員會於114年5月14日（星期三）、114年5月21日（星期三）分別舉行第11屆第3會期經濟、財政兩委員會第1次及第2次聯席會議進行審查，由召集委員謝衣鳯擔任主席。會中邀請經濟部部長郭智輝、政務次長何晉滄、農業部部長陳駿季、財政部政務次長阮清華、行政院主計總處主計長陳淑姿、海洋委員會主任委員管碧玲，就行政院及本院黨團、委員提案提出說明並答復委員質詢，另邀請行政院公共工程委員會、內政部、國防部、教育部、法務部、交通部、勞動部、衛生福利部、國家發展委員會、原住民族委員會派員列席備詢，相關說明情形如次：
一、經濟部政務次長何晉滄就「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」說明如下：
(一)規劃緣起
近年來因國際地緣政治風險加劇、通膨與升息壓力升溫等影響下，國際情勢複雜多變。美國總統川普自上任以來，再次以「美國優先」作為政策核心，並立即啟動一系列保護貿易主義政策，預期全球經貿環境及供應鏈可能再次面臨重組及變動。
其中引發各界高度關切的美國關稅新政，自114年3月12日起對全球輸美鋼鋁材及其製品加徵25%關稅，即已對我國工業出口造成影響；4月間除對超過180國加徵整體一致性10%關稅，並對包括我國在內57國調整加徵11%至49%不等的對等關稅，對我國課徵稅率更高達32%；即便4月10日起暫緩90日對等關稅課徵，但未來對我國產業、出口及整體就業市場仍可能造成重大衝擊。
面對美國關稅新政的挑戰，政府已於114年4月4日率先提出「9大面向」的產業支持方案。但此時，政府亦亟需重視平穩物價、落實弱勢照顧、強化國土防衛能量及資通訊安全等議題。爰此，政府需提出更積極措施來因應國際情勢的變局。
(二)政策因應及推動方向
政府以「支持產業」、「安定就業」、「照顧民生」、「強化韌性」4大主軸為核心，規劃新臺幣（下同）4,100億元，挹注於強化經濟、社會及國土安全韌性的10項措施，所需經費得移用以前年度歲計賸餘或舉借債務支應，提供國人全面性的支持，穩定國家發展。4大主軸推動方向包括：
1.支持產業、安定就業二大主軸
規劃930億元額度，在原先的產業支持方案編列880億元外，政府經由一系列產業座談會瞭解第一線產業界的心聲及需求後，再新增50億元，用以協助產業設備汰舊換新、升級轉型，以擴大內需。
此項經費將投入包括(一)提供企業金融支持；(二)提升產業競爭力；(三)協助企業開拓多元市場；(四)支持勞工安定就業；(五)強化農業支持等措施，降低產業資金壓力，輔導及補助業者技術升級，並強化企業外銷能力，拓展國際市場布局，以及穩定就業市場，保障勞工權益。
2.照顧民生
規劃1,670億元額度，投入(一)強化高等教育人才培育，滿足國家人才需求、增進學校整體校務經營；(二)挹注台電公司，穩定民生物價，紓緩國際物價波動對我國民生、產業及經濟造成的可能影響；撥補勞保基金及健保基金，減輕勞健保基金財務壓力；(三)照顧關懷弱勢族群，減輕其負擔，讓社會福利網絡更加完整。
3.強化韌性
規劃1,500億元額度，投入(一)強化國土防衛能量及(二)提升資通作業環境及設備，整建國軍重要防衛設施與設備、增加巡防艦艇數量、更新設備及強化防衛能力；同時，提升資通系統穩定性與抗攻擊能力，降低資安事件對社會與經濟的衝擊。
(三)本條例草案重點
為落實「支持產業」、「安定就業」、「照顧民生」、「強化韌性」4大主軸，及時給予產業及國人支持，爰提出本條例草案之要點如下：
1.本條例立法目的係為因應國際情勢變化對我國經濟、產業及國土防衛之影響，以強化經濟、社會及國土安全韌性措施，減輕人民負擔、穩定民生物價、國家經濟與就業市場、改善投資環境、促進產業升級轉型及防護國家安全。（草案第一條）
2.本條例之主管機關為經濟部，會同有關機關規劃、編列預算及推動各項支持措施。（草案第二條）
3.明定10項措施，包含：「金融支持」、「提升產業競爭力」、「企業開拓多元市場」、「安定就業」、「強化農業支持」、「強化高等教育人才培育」、「挹注台電公司、健保及勞保基金」、「照顧及關懷弱勢族群」、「強化國土防衛能量」及「提升資通作業環境及設備」。（草案第三條）
4.授權有關機關就各措施之執行方式等事項，訂定辦法執行。（草案第四條）
5.明定國土防衛、資通作業環境及設備採購項目得採限制性招標，委由國內依法設立之法人、機構或團體辦理，不受政府採購法相關規定之限制。（草案第五條）
6.本條例所需之經費上限4,100億元、分期編列特別預算及其經費來源。（草案第六條）
7.依規定自政府領取的補助與其他給與，免納所得稅，也不得作為抵銷、扣押、供擔保或強制執行標的。（草案第七條）
8.有關機關應專案列管及考核各措施之執行。（草案第八條）
9.本條例及特別預算施行期間從114年3月12日起至116年12月31日止，得經立法院同意後予以延長。（草案第九條）
(四)經濟部推動措施
經濟部為強化我國經濟及社會韌性，依本條例推動支持產業及照顧民生措施如下：
1.提供企業金融支持，支援資金活水
外銷貸款優惠保證加碼，提供業者外銷所需資金之保證及手續費減免，支持產業外銷，強化其貿易競爭力；提供中小微企業多元發展專案貸款利息減碼補助、保證額度加碼，減輕其財務負擔，以穩定營運。
2.提升產業競爭力，促進升級轉型
針對直接或間接受美國關稅影響的製造業，提供研發轉型補助（包含補助全新設備購置及設備汰舊換新），支持業者開發低碳化、智慧化、跨域整合等高值化、差異化產品，布局國際多元市場，減少對單一市場依賴，並透過法人能量協助業者技術升級，以維繫競爭力。
3.開拓多元市場，協助供應鏈新布局
補助業者海外新設展示中心、發貨倉庫等實體據點或新增代理商、經銷商等，協助企業爭取海外訂單，拓展國際市場布局。
4.挹注資源，穩定物價
我國為維持物價穩定、減緩經濟民生所受衝擊，並考量國際關稅貿易等政經情勢帶來的不確定因素，採取緩漲電價的政策。自111年至113年間，台電公司已先行吸收民生及產業電價緩漲成本近6,000億元，累計虧損超過4,200億元。為確保電業永續經營及供電穩定，透過撥補以健全台電公司財務結構、調節能源價格方式來穩定物價、減輕民眾負擔。
(五)結語
面對國際情勢變局之嚴峻挑戰，政策作為需更積極與即時，亟需特別預算經費予以支持各項因應措施，在預算編列及執行上需有法源基礎。期盼透過本條例的施行，全面強化台灣整體韌性及應變能力。有關機關已同步進行各項施政及預算整備作業，一旦特別預算通過，即可立刻展開相關施政。
二、農業部部長陳駿季就「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」說明如下：
(一)條文第三條第五款
本條例所定強化經濟、社會及國土安全韌性之項目涉本部業務主要為第三條第五款「強化農業金融支持，提升產業競爭力及協助開拓多元市場」。說明如下：
1.因應國際情勢，強化經濟韌性，行政院業於114年4月21日核定「因應美國關稅我國出口供應鏈支持方案」（以下簡稱支持方案），提出「9大面向、20項措施」，包括「工業6大面向、14項措施」及「農業3大面向、6大措施」，全力讓國家經濟穩定、產業發展穩定及國人生活安心。本特別條例草案第三條係對應支持方案內容，第一款至第四款對應工業6大面向，第三條第五款則對應農業3大面向「強化農業金融支持，提升產業競爭力及協助開拓多元市場」。
2.「農業3大面向、6大措施」規劃辦理重點說明如下：
(1)強化農業金融支持：提供農業貸款利息補助，協助減輕貸款利息負擔及營運壓力。提供輔導農糧業經營貸款、輔導漁業經營貸款、農業科技園區進駐業者優惠貸款、青壯年農民從農貸款、農民組織及農企業產銷經營及研發創新貸款等五種農業專案貸款之舊貸及新貸，為期6個月之利息補助，以0.75%為上限，貸款利率由現行大多1.915%補助後為1.165%，最高貸款額度2千萬元（新舊貸合計）。
(2)提升產業競爭力
Ⅰ.強化外銷冷鏈體系：於生產端、運輸端、集貨端或凍儲端，提供強化外銷冷鏈體系之設施（備）等，提升農產品到貨品質，維護海外競爭力。
Ⅱ.加速產業加值轉型：推動智慧化農業前瞻創新；結合特色農產與加工加值，整合在地資源，開發體驗經濟及新型態銷售模式；持續選育新品種、改善產銷設施、開發多元加工產品等提升產品附加價值。
Ⅲ.協助取得國內外標章或認驗證：依市場國進口需求，加強輔導取得有機、產銷履歷、GLOBAL G.A.P.、ISO、HACCP、HALAL、雨林驗證及執行遠洋漁船目標魚種MSC認證等國內外標章。
(3)協助開拓多元市場
Ⅰ.擴大國內行銷活動：輔導受影響之農產業，辦理國內拓銷行銷活動及大型國際花卉展覽會，拓展國內市場。轉移產品至潛在市場或國內銷售，協助產業團體透過團購、電商、電視購物、超市量販、食魚教育、花藝展示等多元通路行銷國內市場。
Ⅱ.擴大海外行銷：為穩定原輸美產品持續輸銷，鼓勵海外目標市場行銷活動及拓展多元外銷市場。協助業者透過「明確產品定位」、「創造市場區隔」、「切入重要商社供應鏈」、「新產品新市場」及「跨域合作提升海外曝光度」，鞏固美國市場及拓展新興市場，針對蝴蝶蘭、毛豆、國產茶葉、吳郭魚、鱸魚及鬼頭刀等6個品項獎勵，參加海外專業性展覽或市場拓銷，以及提供輸美市場外銷獎勵。
3.預期效益
本部預計投入180億元，整合串聯多項資源與政策支持，推動更精準且符合當前需求的農業策略，透過相關措施，預期不僅可減輕農漁民的經濟負擔，降低關稅衝擊，同時協助農產業升級轉型，促進產業朝向多元化與創新發展，提高農業整體競爭力，確保國家糧食安全，亦將透過外銷獎勵、加強與通路端的鏈結，提升臺灣農產品的市場曝光度與流通，站穩美國市場，並推動臺灣農產品進入更多元的國際市場。
(二)結語
因應美國關稅調整，其對臺灣農產業出口影響甚鉅包括蝴蝶蘭、毛豆、茶葉、吳郭魚、鬼頭刀、鱸魚等，本部於4月積極舉辦14場產業座談會，廣泛傾聽農漁民的聲音與產業需求，同時訂定「農業3大面向、6大措施」相關作業原則，期及時協助農產業渡過難關，將持續透過強化農業金融支持、提升產業競爭力及協助開拓多元市場等，確保農業持續穩健前行，使農業成為國家產業發展更具韌性與競爭力之基石。

六、行政院公共工程委員會、內政部、國防部、教育部、法務部、交通部、勞動部、衛生福利部等部會之書面報告詳立法院公報紀錄。