報告委員會，出席委員8人，已足法定人數。

謝謝主席。主席、各位委員先進、各位女士、先生，大家好！非常感謝大院安排本局列席進行「臺海與周邊潛在軍事衝突熱點情勢分析與國軍戰備應變整備情形」專題報告，謹就近期臺海及周邊區域情勢變化及對我影響，向大院各位委員報告如次：
壹、臺海及周邊情勢特點
一、中共軍事侵擾破壞臺海現狀
今（2025）年迄12月15日，中共各型軍機侵入我周邊空域逾3,570架次，創歷年新高（去年3,070架次），另協同共軍艦船執行39次「聯合戰備警巡」，目的在測試我預警及應對模式，並檢驗臺海戰場經營。
此外，中共海警船每月4次，侵入金門限制水域編隊巡航（今年僅10月未實施），2月起更不定期侵擾東沙限制水域。12月6日，中共3艘公務船（「海巡06」、「海巡0802」、「東海救115」）在臺海中線以西水域航行，並執行所謂「執法與搜救演練」（航跡路線詳如下圖）；惟福建海事局對外謬稱，本次演練範圍涵蓋「臺灣灘」，刻意混淆海域位置，藉以炒作中共對臺海「管轄權」。
二、共軍海空挑釁升高美日警戒
今年5、6月，共軍首度在西太平洋進行雙航艦航訓，期間「山東號」艦載「殲15」戰機，一度危險逼近日本「P-3C」反潛機；另外，12月6日，「遼寧號」艦載「殲15」戰機在沖繩東南方空域，兩度以雷達鎖定日本「F-15」戰機；12月9日，中共2架「轟6K」及俄國2架「Tu-95」轟炸機實施聯合巡航，期間侵入南韓、日本防空識別區，並抵近日本四國以南空域。
美國為反制「中」、俄軍事擴張，12月10日派出「B-52」戰略轟炸機，協同日本「F-35」、「F-15」戰機，在日本海實施聯合巡航。12月8至11日，美國「華盛頓號」航艦編隊與日本「秋月號」護衛艦，在日本東部海域舉行聯訓。12月12日，美、日防長舉行電話會談，譴責中共蓄意破壞區域和穩。相關發展顯示，美、日在同盟架構下密切溝通，展現快速應對威脅之嚇阻能力。
三、中共灰帶擴張引發南海緊張
中共海警船10月12日在中業島、鐵線礁海域，以水砲攻擊菲國公務船，16日持續侵擾柏礁海域，與越南發生海上對峙；11月29日，中共軍艦、海警船在民主礁海域實施「戰備警巡」，驅趕菲律賓公務船；12月8日，中共在渚碧礁對菲國巡邏機發射照明彈，危及人機安全；12月12日，中共海警船在仙賓礁附近海域，對菲國24艘漁船進行水砲射擊，釀3傷及2船受損。
美、日、韓等國已先後向南海國家提供軍、警艦船，以及無人機等裝備，協助建立「海域感知」（MDA）能力。10月13至14日，菲律賓與美國、加拿大、日本、澳大利亞及法國等7國，在南海舉行「齊心協力2025」（SAMA SAMA 2025）海上聯演，測試戰術操作與海戰能力；12月9至13日，美國與東協舉辦「第二屆海上聯演」，提升各國海上危機應處能力。
四、美盟強化第一島鏈共同防禦
美盟（包括加拿大、英國、法國、德國、澳大利亞、紐西蘭）已與日、菲簽署防務合作協定，擴大聯演聯巡，提升島鏈共同嚇阻能力。另外，美國與日本、菲律賓加強協作，著手在第一島鏈部署反艦導彈打擊網絡。
美軍藉與日本、菲國聯演，將「堤豐」（Typhon）中程導彈，機動部署至日本山口縣、菲國三描禮士省，並將「NMESIS」反艦導彈前推至日本沖繩、宮古島、石垣島及菲國巴坦島。日本亦規劃在九州、北海道部署「島嶼防衛」滑翔彈（HVGP），菲國則在呂宋島西部、巴拉望省部署「布拉莫斯」（Brahmos）反艦導彈。相關部署大幅提升美盟對第一島鏈重要海域封控能力（詳如下圖）。
貳、影響評估
一、印太區域安全高度連動
中共透過海、空武力強勢擴權，不僅威脅周邊國家安全利益，並導致東海、臺海、南海安全情勢緊密串連。美國12月初發布新版《國家安全戰略》，將印太地區定位為全球競爭的優先戰區，並提出「維持關鍵航道開放、強化美軍印太前置部署、盟友共同分擔防務」等3大核心方向。美軍印太司令帕帕羅（Samuel Paparo）12月7日強調，此一「拒止型防禦」（denial defense）構想首重第一島鏈，凸顯美國推促友盟協同提升防衛能量，遏制中共擴張威脅。
二、臺海和穩受國際高度關注
今年以來，美、日、英、德、法、澳、義等19個國家，以及北約、歐盟、G7等多邊機制，已多次公開強調「臺海和平穩定重要性」（詳如附表）。
針對中共對臺脅迫，歐盟、德國分別於今年8月及10月首度表示，臺海適用《聯合國憲章》禁止使用武力原則，並呼籲中共身為聯合國安理會常任理事國，應共同維護國際和平。鑒於臺海情勢與印太、國際安全息息相關，國際友盟挺臺力度持續攀升。
參、結語
臺海安全攸關印太乃至國際繁榮穩定，全球民主友盟積極強化印太經濟與安全部署，透過外交宣示及聯合行動，協助建構第一島鏈防禦體系，共同反制中共軍事擴張。本局將機先掌握中共軍事動態及印太安全情勢，緊密與國際友盟戰略溝通與情報交流，襄助政府決策及應變整備，提升我國整體安全韌性及量能。以上報告，敬請大院委員先進不吝指導，並持續對本局工作給予大力支持。謝謝！

主席、各位委員先進。今天非常榮幸應邀到大院委員會，進行專案報告；承蒙各位委員，對台海周邊情勢及國軍戰備整備關切與指導，在此表達誠摯的謝意。
面對區域安全情勢變化、中共軍力擴張及持續對我軍事威懾等嚴峻挑戰，國軍積極推動新興科技武器籌獲及各項建軍備戰工作，今天應邀至大院委員會針對台海與周邊海、空域進行潛在軍事衝突熱點情勢分析，並針對國軍戰備整備應處執行作法進行專報，期使各位委員能夠瞭解中共不斷擴張軍事威脅環境下，國軍整備現況。
接續由作戰及計畫參謀次長連志威中將，實施「台海與周邊潛在軍事衝突熱點情勢分析與國軍戰備應變整備情形」專案報告，敬請各位委員先進指導與支持，謝謝。

主席、各位委員先進，大家好，我是作計室次長連志威，接續由我就「台海與周邊潛在軍事衝突熱點情勢分析與國軍戰備應變整備情形」來進行專案報告。
壹、前言
當前全球地緣政治依舊交織衝突與威脅，隨美國政府推出「國家安全戰略報告2025（National Security Strategy,NSS 2025）」，明確指出不支持單方面改變台海現狀，並鼓勵美盟國家支持台灣，提升我國國防實力及分擔防禦責任；另美國防長及印太司令等高階將領紛紛示警中共意圖顛覆現行國際秩序，積極進行武力侵台事前整備，面對中共軍事擴張，印太地區國家感受最為深刻；為應對不穩定局勢發展，各國持續強化多邊軍事協議與防衛能力，本部亦嚴密監控中共對台軍事行動關鍵預警徵候，評估當前敵軍動態及未來可能行動模式，爭取早期預警、迅速處置，妥慎應對敵猝然「由訓轉演，由演轉戰」企圖。
貳、區域情勢分析
「中」、美雙邊戰略競爭關係、北韓「擁核」政策及飛彈試射，以及台海、東海及南海主權爭議與東南亞國家邊境衝突等摩擦事件，使印太區域緊張與競爭不斷升溫，均可能引發區域衝突，整體態勢處在不穩定狀態，美國為應處印太區域突發狀況，適時調整印太兵力部署，集中軍事資源協助友盟提升軍事實力，同時運用「澳、英、美安全夥伴協議（AUKUS）」與「美、日、印、澳四方安全對話（QUAD）」等多邊主義策略，強化友盟抗「中」力量；另中共透過「帶路倡議」與東協國家推進「區域全面經濟夥伴協定」等舉措，且深化與俄羅斯、北韓等國家戰略夥伴關係，企圖擴大國家戰略利益與主導區域事務。
此外，中共從未放棄武力併吞台灣，持續強化跨軍（兵）種訓練，從單純軍事演習轉向常態、多兵種實戰化演練，有關共軍活動要況與潛在衝突熱點，分析如次：
一、東海海域
(一)共軍2025年4月於浙江外海開設禁航區，執行多管火箭實彈射擊演練，模擬對我關鍵基礎設施、重要港口等目標進行打擊。
(二)常態派遣海警船及軍艦於釣魚台周邊海域巡邏；2025年5月發生海警艦載直升機進入日本領空，提高雙方衝突風險，透過軍事演習及「灰色地帶」襲擾策略，企圖管控東海，提高與日、韓等周邊國家衝突風險。
二、西太平洋
(一)共軍不定期派遣戰機從事跨島鏈遠海飛訓及跟監外籍機活動，並發生與日本自衛隊軍機對峙情況，提高擦槍走火風險；另每年平均1至2次與俄羅斯艦、機從事「聯合戰略巡航」任務，以及今年6月遼寧號（CV-16）、山東號（CV-17）兩航艦編隊首次同時進入西太平洋，從事雙航艦訓練，增加赴西太平洋頻次及規模。
(二)中共各戰區海軍平均每年從事4至6次跨島鏈長航訓練，今年2月南戰長航編隊不僅侵入菲國經濟水域，並繞行澳、紐兩國鄰接海域從事實彈射擊，藉訓練名義之軍事行動，前推海、空力量，提高「中」、美潛在衝突風險。
三、南海海域
(一)運用軍艦、海警船及民兵於民主礁、仁愛暗沙、仙賓暗沙等海域，對菲國補給船及海警船從事近距離攔截、高壓水砲等行動，阻止菲國從事補給及逼迫其放棄該據點；另今年共機向菲國巡邏機發射照明彈事件，以灰帶作戰壓迫菲律賓，不僅嚴重影響飛行安全，更製造南海緊張情勢。
(二)以海上民兵錨泊於爭議島礁附近，影響他國漁業及海底資源探勘活動；另持續強化島礁軍事及基礎設施建設，包含機場跑道、機庫、防空、反艦飛彈及雷達、電子戰設施，將對美盟國家航經南海海域構成長期威脅，並藉常態摩擦事件，迫使菲律賓等周邊國家長期處於高強度應對狀態，消耗其軍事資源，意圖對南海實質控制，提高潛在衝突風險。
四、台海周邊海域
(一)海警船不定期於外（離）島禁（限）制水域從事編隊巡邏、施放空飄氣球或無人機對我周邊實施情蒐，另運用民船（權宜輪）關閉AIS或切換不同海上移動通信識別碼（MMSI）等方式，偽冒規避查緝，以拋放錨鏈拖曳方式，破壞我聯外海底電纜，造成我國通訊短暫異常，旨在擴大灰色地帶襲擾，意圖擾亂政府及民生運作與打擊軍民士氣，逐步加大對台威脅恫嚇。
(二)共軍常態派遣海、空兵力逾越中線赴我周邊執行所謂的「戰備警巡」及「聯合戰備警巡」，頻次與數量逐年上升，不僅以實際軍事行動壓迫台灣，且結合「灰色地帶」襲擾手段，加大對台威懾力度，提高台海周邊衝突風險。
綜上，共軍頻繁派遣艦、機、公務船於我周邊海、空域從事戰備警巡、無人機侵擾及逾越禁限制水域等手段，對台進行灰色地帶侵擾及軍事壓迫，亦藉軍事演訓及派遣航艦編隊赴西太平洋長航；中共持續軍事擴張，對台威懾力度未曾緩減，甚至外溢影響區域安全穩定，更使台海及區域衝突熱點日益升溫。
參、國軍戰備應變整備執行作法
國軍秉持「以備戰達避戰」之目標，持續強化戰備整備，積極應處共軍各種襲擾行動及軍事威懾，確保我領土安全及區域穩定，面對中共常態化灰色地帶襲擾，國軍具體作為，說明如後：
一、聯合情監偵
(一)整合各情監偵系統，運用多重通資手段，傳遞情資至國軍聯合作戰指揮中心，建立共同作戰圖像，掌握周邊共軍活動。
(二)持續與國安會及國安局等跨部會綿密情資共享，並運用定期友盟情資交流機制，掌握敵情威脅與戰略關鍵預警徵候。
二、國軍應處作為
(一)平時依照敵關鍵預警徵候，於「突發狀況處置規定」訂定各項敵情威脅模式及襲擾類型，以妥適派遣海、空兵力實施應處，俾利突發狀況處置。
(二)當中共宣告對台海周邊進行複合式軍事行動時，依令開設「國軍應變中心」，指導作戰層級完成「加強戒備」戰備兵力規劃，並視敵情威脅程度發展，提升戰備等級（二級或一級加強戒備）執行立即備戰操演，指導三軍部隊執行應變任務，預防共軍「由演轉戰」威脅。
(三)若敵猝然發起攻擊，各部隊不待命令實施「分散式管制」，在「去中心化」運作指導下，遂行作戰任務。
三、面對中共日益增強的灰帶侵擾與挑釁，國軍規劃於明（115）年實施「電腦輔助指揮所演習」及「立即備戰操演」等課目，採階段演習、全面驗證方式，逐步依作戰節奏，確保戰略、作戰及戰術層級單位均能熟稔部隊指揮及戰鬥程序，以達平、戰轉換作戰目標，確保任務達成。
四、為建立維護台海和平的實力，國軍刻正積極強化備戰整備，朝向「建構不對稱作戰能力、強化防衛韌性、提升後備戰力、厚植灰色地帶應處能力」等四大建軍規劃方向，也積極建置「台灣之盾」防衛能力、不對稱作戰之無人載具偵蒐、反制武力，展現自我防衛決心，以達嚇阻戰爭發生之目的。
肆、結語
感謝大院各位委員指導，面對共軍各項軍事威懾行動，持續規劃、籌購各項新式武器裝備，此次通過「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」及後續預算的獲得，對台灣建立可恃戰力至關重要，可使部隊具備高戰備能力之目標，進而有效嚇阻共軍犯台意圖，確保國家安全。
以上報告，敬請各位委員先進支持與指導，謝謝！

羅委員好。

我想我們有全程的監控，我們發布的照片也顯示上面並沒有艦載機，我們預判它是應該要回到上海的長興島去做進一步相關的一些缺改。

是。

目前的觀察沒有。

因為我們的特別預算是分8年來編列，裡面也提到它的來源是用歷年的來歲計賸餘以及舉債來支應，另外也要受到財政紀律法的約束，所以我想不會造成排擠的效果。

我們可以看到美國的NSS，就是美國的國家安全戰略，依據美國戰爭部次長Elbridge Colby最近所講的，他認為美國國家的安全戰略就是代表美國回歸以實力及聚焦盟友的責任為核心的國家安全戰略；對臺灣而言，美國仍然視臺海為核心利益，也就是說臺海的和平穩定，事實上是美國的核心利益，但他同時強調，臺灣自身防衛能力成為能否有效嚇阻的一個關鍵前提。所以臺灣自我防衛能力的提升，來和各友盟國家合作，包含剛才委員提到的日本也大幅的提高國防預算，大家一起齊心建立一個協同嚇阻，以實力達成有效嚇阻、以嚇阻達成和平，這是我們做為第一島鏈的前沿所應承擔的責任和義務。

很多新增的計畫應該没有辦法執行，我們請主計局說明。

委員好，我是主計局局長，如果115年總預算没辦法審議的話，國防部的部分編列了5,614億，會受到影響的部分，初步估算大概是660億。其中屬於軍投新增案的部分就有79個案子、86億，其他是屬於作業維持費和軍事投資案，較114年度增加的額度，按照預算法和主計總處的規範，這部分是要列為管制的，就是執行數不可以超過114年度的預算數額，這部分大概有五百七十多億，加總起來大概超過660億。而這裡面有很大一部分，大概有四百多億屬於後勤整備的零附件、保修和彈藥的籌購，還有部分是屬於裝備的採購，大概有150億；另外還有一部分是委員所關切的部隊訓練，大概有二十幾億，是會被做管制的額度，所以整個預算來講，目前我們初步盤估會受影響的程度如上面所報，以上。

好，謝謝委員。

徐委員好。

我先說明一下，我們查到的大概是從111年開始的是鴻璋茶葉公司，委員所問到的可能是在另外一家公司的名稱叫做鈞……

如果妳問的是茶行這個案子的話，那就是111年……

由海軍的左支部所辦理資訊設備維護的案子，它是一個……

這是一個一般勞務的……

這個是不是請……

報告委員，基本上只要是國防部採購的品項，我們在那邊都會勾「是」。

實際上還是要看個案的性質。

因為它是勞務、它是資訊服務。

114年12月。

跟委員報告，凡是要進入我們相關營區的，就我的了解，都要做資安跟人員的查核。

因為這是資訊的服務，所以他要進入營區嘛！

因為要進入到營區，所以對於進來的人，我們要做人員的查核。

我沒有特別注意。

報告委員，基本上我們是看廠商的資格，至於這個負責人剛剛所講的並不代表這個購案是不是成立的佐證，因為我們是看廠商的資格，至於……

另外必須要再補充的是，這個案子海軍司令部有確認，因為它是一個系統的維護……

它不是機敏專案，對於系統的維護都會把基本上……它資料都不會在裡面，他只是做系統的維護。

基本上，對於所有的作業人員，依據國軍的規定，他不管找誰、跟誰合作，要進營區都必須提供施工人員名單，我們國防部會做人員的查核，查核同意了，他才能進營區。

這個要問實際的……要問海軍。

跟委員報告一下，第一個，您講的這個鈞威公司，它是從108年5月24號到111年5月23日被停權的，鈞威公司從來沒有參與本部跟所屬單位的標案。

關於你講的這個鴻璋茶行，它是在111年11月22日決標的，當時鴻璋茶行也沒有任何事被停權；您講的那個鈞威公司，它停權的時間點事實上也是在108年的5月24日到111年5月23日。另外，再跟委員報告，因為這是一個公告金額150萬元以下的採購案件，所以按照採購法第四十九條的規定，它是屬於公開取得3家以上廠商的書面報價或企劃書，擇符合需要者，就辦理比價或議價的這個程序，我們完全都是依照公開……

全部都是依照政府採購法的相關規定來辦理的。

報告委員，您剛剛講的，他有一些投標遭受到刑罰的問題，這跟這個案子沒有關係，它是鈞威公司。至於來投標的鴻璋……

我想就鴻璋公司來講，它的營業項目也是有資訊軟體服務相關的營業項目，至於您提到的111年海軍左支部的案子，是80萬的預算金額，得標的金額是……

63萬9,998元……

這個也都已經驗收合格，已經結案了。

報告委員，據我們了解，這個合約是要完成這個系統的維護，並沒有要求廠商要駐點。

不管怎麼樣，我們是以合約執行期間，這個案子並沒有要求他駐點，至於委員剛剛講他在標得之前有駐點，這個我們大概要查證，但是我們是以合約執行開始……

報告委員，請您不能以工讀生來判定他有沒有履約的能力……

這個部分屬於勞資雙方，就是資方對於勞工要不要投勞保，這個應該要求廠商……

這應該跟履約的事項沒有關聯嘛！

委員，我想我們就合約來論合約，在招標的時候，我們有沒有符合政府採購法相關規定，履約的過程，我們有沒有讓他確實進行履約，履約完畢之後，我們來進行驗收、結案，這個才是重點……

至於其他的，我想他的勞資之間有任何相關的糾紛，當然這個有相關部會可以來處理，就我們甲方的立場，我們就是儘量讓這個合約來進行、完成。

是，委員所關心的，我們會請相關部會去了解。

我們沒有不猶豫，剛剛已經講過了，就是依照這個未達150萬元金額，而它有相關的資格，我們就根據這個議價、比價的結果來進行這樣的……

報告委員，因為……

報告委員，因為這是公開招標，所以我們不知道……

報告委員，請聽我說。報告委員，因為這是公開招標，所以我們不會知道開標的時候哪些廠商會來，但是我們開標的時候會針對廠商的資格來查，至於開標之前，第一個，我不知道鴻璋會來；第二個，我不知道要查鴻璋裡面的成員是怎麼樣，我們是以廠商資格為標準來審定。

那是後來，那是決標之後，確定……

對，那是確定之後……

有、有，我們會做安全查核。

剛剛部長已經說明得很清楚，我們會做人員查核。

報告委員，真的，我們開標的時候不會知道他的負責人過去有更換怎麼樣的，我們是以現在投標的是誰、哪個公司的名義、哪個負責人、公司的資格合不合規定，至於他過往，我們沒辦法……

是的、是的。

謝謝委員。

對。跟委員說明一下，剛剛在專報的口報過程當中，有特別提到堤豐飛彈，不過這個飛彈是在演訓的時候，才會部署到委員關切的南西諸島部分，平時並沒有部署在這個地方，但一旦在危機發生或演訓的時候，它就會全線部署。

現在不在。

我知道委員的意思。

大概跟委員簡單報告、說明一下，因為中共在海空武力的擴張，近期確實是動作比較多，引起包括美國跟友盟的高度關注……

第一個部分，在美國公開的戰略文件當中，大概都表達對於第一島鏈安全的關注。第二部分是在串聯區域友盟，應該要投注更多的國防資源，來提升防衛的力量，這也是剛剛在報告時有提到，美國印太戰略裡面有三個重要的支柱：第一個是確保相關海域通道的暢通；第二個是區域友盟分擔防衛的責任；第三個就是美國進行必要的前置部署。所以整體的趨勢、態勢大概是出現美盟有點在遏制中國軍事擴張的基本圖像。

對、對。

我想他要跟……

我想我們主要的重點在於要讓各層級的部隊都要知道上級賦予的任務，所以這叫作任務式指揮的概念，在必須遂行他所被託付任務的情況之下，就算沒有一個中心給他指揮的情況之下，仍然能夠遂行他的任務，這是一個任務式指揮、去中心化指管的概念，所以他要應對各種可能的一些狀況來做相對應的應變處置。

您講的是指狀況還是講層級？如果是層級，不管是戰略、作戰、戰術，大家都必須要清楚自己的……

我想從灰色地帶的襲擾……

灰色地帶的襲擾也包含在如何應處的範圍之內，我們會將灰色地帶的襲擾分成低、中、高的強度，他要隨時應對猝然的狀況，要做一個適切的應處。

如果委員問的是這一段的話，這一段所講的當然是在猝然發起攻擊的前提之下，但是在灰色地帶的應處上面……

我們在遂行防衛作戰的時候會更強調，應該是這樣講。

我們會更強調這樣的任務式指揮跟去中心化指管。

因為戰爭開始之後，去中心化觀念要被強調的原因是因為共軍對我們進行所謂第一擊的時候，我們確實是比較有可能面臨這個狀況。

共軍展開第一擊。

應該是被打到第一擊的情況之下，我們更要強調任務式指揮跟去中心化指管。

但是不能夠排除灰色地帶的襲擾，也有面對突發狀況處置的問題。

委員講的戰爭狀態，我不太確定你講的是指一個全面戰爭狀態……我們現在在這裡比較著重於他受到軍事攻擊的狀態。

他當面就受到軍事攻擊嘛！

報告委員，我們之所以要強調這個，也是因為我們所面對的威脅，他所存在的狀態並不必然一定是在準戰爭狀態下的灰色地帶，所以才需要……

就是因為這個威脅存在，所以才在平時的時候就要訓練我們的基層官兵理解到在這些狀況之下的時候，他可能存在……

比方說此時此刻，共軍正在對我們做聯合戰備警巡，如果我們等到這些狀態瞬間由訓轉演、由演轉戰，基層官兵還要等到中央給他指揮的時候，恐怕會來不及。所以我們在平常的時候，就應該要訓練我們基層的主官具備這樣的知識還有這樣的能力，來面對共軍快速轉變的敵情變化。謝謝。

我想簡單的跟委員報告幾句話，我們強調去中心化運作就是不管是軍事戰略層級，或者是作戰層級，或者戰術層級，都在區分中心化的指揮、分散式的管制跟去中心化的執行，就要讓各級確實了解上級指揮官的企圖，透過任務式指揮授權及責任區賦予，我們結合交戰規則授權任務部隊因地制宜，要果斷的遂行賦予他的任務。

我想我們要透過不斷的演練來加以驗證，在各基層的部隊。

作戰單位情報的指揮跟分享可能還是國防部這邊，我們這邊主要是基於國安層級的情報，會在高層決策的時候把整體的態勢做一個分析。

對，軍事情報。

我想國防部對於通訊韌性的部分應該有相關整備計畫，這個由國防部來說明會比較詳細一點。

我想我們……

跟委員報告，如果委員一定要這樣區分的話，我們可以分成兩個：第一個就是我們還沒有遭受到真實的攻擊；第二個是我們遭受到真實的攻擊。委員的意思是要問這一段嘛？

如果我們遭受到真實的攻擊，那個攻擊狀態已經形成了！

我們在攻擊的狀態形成之後，我們當然要設想最壞的狀況，有可能我們中心指揮的體系被斷掉啊！所以我們現在想的就是一個最壞的scenario；至於如果是還沒有發生真實戰爭的狀態，我們剛剛已經講，我們會透過立即備戰操演、二級加強戒備、一級加強戒備，在還沒有受到攻擊的情況之下，我們的中心指揮當然還存在嘛！

已經被攻擊了。

我們都是防衛作戰，我們所進行的都是自衛權的行使。

我剛剛已經提到了，我們的……

我們報告裡面已經提到是當遭受到猝然發起攻擊的時候。

所以我剛剛已經說明得很清楚了，去中心化指揮的前提，當然是他在受到攻擊狀態之下的一個scenario……

應該是會發生這樣可能的狀況，就是最糟糕會發生這樣的狀況。

我們沒有讓他趁虛而入，我們在請他提供服務的時候……

我們都會有人在那邊，然後我們當然也會做安全查核啊！

全程在那邊監控嘛！

然後維護營區的安全，並且秘密的所在不會讓他去嘛！

這是兩件……您把……這是不一樣的。

您現在又提到的是資安的部分，關於資安的部分，我們當然也會做查核啊！這個部分要不要請通次室再跟您……

委員好。因為只要是涉及到資通設備的，我們有訂頒國軍委外辦理資通系統服務資安管控要點……

所以……

有危害的地方，我們都會有人跟著……

是有辦法，但主要是有……

有，都會有，會有人看著，因為剛剛就是……

你現在講的是被駭還是提供資訊服務？這兩個又是不一樣的事情嘛！

對啊！現在他在現場，我們要有人在旁邊。

我們沒有讓他們趁虛而入。

謝謝。

陳委員好。

委員好，海軍參謀長報告。目前我們大氣局有負責相關的部分，因為整個GPS系統有分67跟84的WGS，在這些座標做校正，目前大氣局跟內政部還有各部會所需要的圖資，包括三軍，也會在我們情次室的整合下，後續大氣局可以協助做相關圖資的校正，然後在校正完之後怎麼回到整個COP裡面，我們會提供必要的協助。

委員問的是實力還是自主？

報告委員，這個部分還要等到我們軍售案的額度確認之後，才有辦法去計算國內的占比，但是基本上，國內的占比會占相當大的部分。

這個要跟委員報告一下，我們在這一次的防衛韌性跟不對稱戰力的特別預算裡面，我們是一個有計畫性的規劃，中間會引進很多新興戰力，這些部分我們都希望落地生產、落地建立能量，但這個能量不是一天可以建得起來，所以在這個部分，我們除了在特別預算裡面奠定基礎之外，我們也會在後續的年度公務預算裡面去編列，讓國內的產業能夠逐漸地成長起來，去建立我們國內的量能。

謝謝委員。

陳委員早。

事實上，我們剛剛在專題報告當中也在口報的時候跟大家說明了，從美國的國安戰略來看，確實美國對於印太地區的安全非常關注，把它稱為是國際競爭的優先戰場，特別重點就放在第一島鏈，也特別提到了怎麼樣來嚇阻臺海現狀被改變，將其視為是美國國安戰略裡面非常優先的任務。剛剛的報告內容也是在跟委員們說明，美國除與友盟這種更緊密的協力合作來進行聯演聯訓以外，也去增加在第一島鏈的相關部署，來遏制中共可能的海空軍力擴張，以及封控必要海域，這大概是發展的趨勢。
就臺灣來講，因為剛好就是在第一島鏈非常關鍵的位置，所以臺灣也必須要提升自我的防衛能力，展現自我的防衛意識，否則，在整個國際友盟對於第一島鏈重視的過程當中，假如臺灣出現防禦真空的話，大家可能會認為臺灣只想搭便車，當一個free-rider……

假如有這樣的質疑的話，可能臺灣的安全處境會處在一個比較不利的狀態。

是。

有，在這個部分，也跟委員說明一下，事實上，我們除了從這些戰略文件來理解重要友盟的整體國安或防衛態勢的規劃以外，也透過各種的戰略溝通以及情報交流來掌握相關的發展趨勢。也跟委員說明，事實上，從今年2025年以來，我本人已經和全球45位國家情報首長及副首長召開過近100次的雙邊正式會談，就是透過這種國際情報交流機制，來了解目前各國對於整個印太安全關切的主要重點在哪裡，以及在共同關切之下，怎麼來發展更多緊密的網絡，包括戰略上的合作以及情報上的合作，所以我們確實是有這些網絡的建置。

我們會繼續。

會、會、會，事實上，在第一島鏈的防衛當中，因為臺灣不只是承受來自於中共的壓力，中共對臺的各種複合式威脅，臺灣也是站在第一線承受，所以我們也累積了不少經驗，臺灣在面臨比較艱困的國際處境之下，國際友盟對我們這麼支持，我們能夠回報國際社會民主社群的就是去分享我們在第一線處理中共複合式威脅的相關經驗，來提升國際友盟的共同防禦及安全韌性。

事實上，確實是像委員所提到的，在12月6日的時候，中共遼寧艦艦載機殲15有透過雷達搜索去鎖定到日本的戰機，這樣的動作是非常針對性的，而且是挑釁的，所以我們可以看到，日本的防相小泉是在半夜兩點鐘召開緊急記者會來譴責及抗議這樣的危險行為，這大概是第一部分跟委員報告。
第二部分，在這樣的動作之後，我們也看到，在12月8日美國立刻啟動了美日安保的相關合作機制，由美國的華盛頓號航空母艦編隊與日本的護衛艦在日本東部水域進行演習。跟委員報告的是在12月8日美日啟動這樣的航母編隊演習之後，中共遼寧艦在12月8日就開始轉向，返回母港。所以跟委員說明的是中共當然是透過一些軍事手段來對日本進行軍事施壓及脅迫，可是在美國與日本同盟快速啟動相關的防衛以及嚇阻態勢之後，我們看到，中國也是不希望看到緊張情勢持續升高，而讓遼寧艦提早結束相關演訓，所以這次遼寧艦出第一島鏈大概只進行了16天的演訓，這是歷來最短的，過去一般都20天以上。所以大概的整體態勢，從這次的突發事件，我們觀察到，美盟快速啟動嚇阻機制之後，中共也是不希望這種緊張對峙持續升高，這個態勢跟委員做以上簡單的說明。

單單看中國對日本的施壓，我覺得背後還是有一個比較大的地緣政治圖像，也就是中國在區域裡面希望成為一個霸權角色。當然這一次是以所謂的日本高市首相有一些涉臺言論當成施壓的一個理由，但以我們整體的判斷，事實上中國除了關切日本對於臺海議題的關注以外，也非常關切日本在推動美日安保的深化，以及日本在推動防衛政策的改革，以及後續在南西諸島軍事部署的狀況，所以我想跟委員說明的是，即使沒有高市的涉臺言論，中國還是會找其他理由來對日本施壓，這也是我們跟國際很多合作友方在交換意見的時候都有發現到的共同觀察。

中俄在西太平洋的空中聯巡是本來定期就有的活動，去年他們就進行了兩次這樣的空中聯巡活動，不過今年我們注意到的是他們空中聯巡的時間有稍微晚一點，我們判斷是因為俄國的空中武力受到了烏克蘭蛛網行動的無人機攻擊，有受到影響，所以今年這個例行的空中聯巡有比較晚一點。
當然這樣顯示的是中俄一起合作在挑戰區域的現狀，也對日本施壓，所以委員可能有注意到，在12月9日中俄聯巡之後，12月10日美國立刻與日本啟動了戰略空中聯巡，由美國從關島派了兩架B-52H轟炸機到日本海，與日本的戰鬥機來進行空中聯合演練。跟委員說明的是，在日本海的美日空中戰略聯巡及演練有其意涵，因為日本海這個位置剛好讓俄國轟炸機要南下的時候可以被美日的空中武力進行阻擋，而且在日本海的美國B-52H戰略轟炸機搭載的巡弋飛彈是可以直接打到北京的，所以我們的解讀是，跟剛剛一樣，美日確實立刻啟動了美日同盟的防衛跟嚇阻的機制，來讓中俄了解到美日同盟合作的緊密度，更何況在12月12號美國跟日本的防長進行了電話會議，也譴責了中國挑戰區域現狀的狀況，以及重申美日同盟的緊密度，這大概是這一次美日同盟跟中俄聯巡，我們看到了一些地緣政治的意涵，跟委員做以上的說明。

對，這部分我們有在注意，也是跟國際情報交流的一個非常重要的議題，就是在臺海有事的情境之下，俄國可能扮演什麼樣的角色，第一部分有涉及到的一些可能是軍事裝備的協助跟提供。

對，後勤軍事裝備的協助跟提供，這部分可能是要注意的。另外一部分可能也要注意的是，俄國會不會在臺海周邊海空域以外的西太平洋或東亞的其他地區，會有其他俄國自己的一些軍事的巡弋活動，來增加印太地區情境的複雜度，讓美國的友盟在應處相關的狀況時，可能會面臨到比較複雜的狀況，所以大概從軍事或戰略面俄國可以發揮一些角色的情境，我們有在做一些推演。

跟委員說明一下，這大概是中共慣用的手法，他會透過這種所謂的境外跨境的施壓或威脅，針對他所謂的臺獨人士或是友臺人士來進行這種所謂的法律戰、心理戰跟輿論戰的操作，一般我們從過去的案例來看，他這樣的操作常常會造成一些反效果，而且能夠達到的只有象徵性的意義，沒有實質意義，因為這些友臺人士並不在乎他們在中國不能夠入境，或是有什麼資產會被凍結，這大概是第一部分。第二部分的反效果是反倒會造成更多的國際友盟去提升友臺的聲量，表達對臺灣進一步的支持，而不會在中國的壓力之下有任何的讓步。第三部分，很多國際友盟會串聯起來，更進一步的來批評中共在人權或是臺海議題的挑釁，我跟委員舉個例子，在2021年中國對歐洲議會的議員進行了很多的制裁，但是在制裁之後，我們可以發現到當時歐洲議員對臺灣更加的支持跟更加友好，甚至也拒絕批准中國跟歐盟正在洽談的經貿投資協定，反倒讓中國承受了一些後座力，所以我想跟委員說明的是，中國這種操作大概只有一些象徵意義，沒有實質意義，而且會造成一些反效果。

謝謝委員的詢問。

沈委員早。

大概分幾點跟委員說明，第一個，在國際的網路安全相關的侵害裡面，中國一直是對外發動侵害最主要的來源，這也是我們在跟很多國際理念相近國家進行一些國安情報的資安討論的過程當中，大家都一起關注到的一個重要議題，而且中國的資安對外發動侵害，他有不同的政府部會在透過他們所配合的這些私人機構或協力組織在發動相關的侵害，包括可能委員熟知的國安部、公安部，軍方都有它的系統，所以我第一個要說明的是，中國是現在國際網安領域裡面大家最關注的一個發動網侵、網駭最主要的來源。
第二個部分是有關於中國通過所謂的網絡安全法，我記得跟委員針對這個問題有討論過，也就是說，我們民主國家在討論網路安全法案的時候，比較重視的是對於民眾個資的維護，包括像歐洲GDPR的相關法案，但中國的法案是不斷的在授權他的政府可以有更大的權力來控制相關的一些網絡活動，所以可能後續我們會繼續來注意一下這個網路安全法通過之後，他會不會再對外發動相關的侵害，或是更有一個法律戰的理由，來對中共所認為對中國網路安全造成威脅、影響的個人或團體，來發動所謂他要強調的境外的施壓或跨境的管轄，這樣的發展趨勢我們會繼續來注意。

委員好。

我想美國對於臺灣有沒有自我防衛能力的決心、信心會產生動搖，如果從美國剛發布的國家安全戰略來講，他強烈的建議、要求盟友要共同分擔這個責任，所以我們看到日本就是9兆日圓這樣有史以來新高的一個預算，當然更不用提到還有其他這些潛艦部署的相關作為，來形成一個嚇阻的力量，其他我們也看到韓國、菲律賓甚至澳洲還有紐西蘭等等，在這一個區域周邊的這些國家都已經體認到中國的軍事威脅，已經形成不穩定的一個因素。
所以我覺得我們真的必須要通過這樣的一個特別預算，如果不通過這樣的一個特別預算的話，我想美國會認為我們到底有沒有要跟美國一起，還有所有在印太區域的國家共同來產生拒止的能力，然後讓戰爭不發生。

好，謝謝委員。

委員好。

我尊重委員的一些看法，因為美國媒體所揭露的是一些片段的資訊，我們比較不適合做一個全面的評估。

第二個，我想委員也已經很正確的指出來，這種資訊會被對外釋放，其背後可能有一些媒體訊息的操作，刻意來凸顯美國可能在哪一部分還要再做進一步的加強，以便獲得更多國防預算的挹注……

剛剛因為委員提到美國的國家安全戰略，所以我還是從這個角度出發，由於美國認為印太跟臺灣都是最關鍵的戰略重心，因為他很明顯的擺出來說印太的和平穩定是美國的核心利益，而臺灣位於核心利益中的核心位置，所以美國要建立一個能夠拒止侵略的軍事力量，但是美國不能也不應該單獨承擔這樣的責任。

是，所以美國會持續維持這樣的關鍵軍事能力，但是美國認為臺灣在內的盟友必須成為這個拒止體系的一部分，而不是一個被保護的對象。

我簡單回答，我們是在第一島鏈前緣的重要關鍵位置，所以我們當然成為拒止體系裡面最重要的部分，如果一旦成為……

但問題就是我們不能成為破口，所以我們一定要不斷強化自我防衛能力，我們覺得……

委員的這個指教，我們是認同的。

美國已經很明白的表示，我們就是要成為拒止體系的一部分，所以如果特別預算沒有通過的話，美國對我們有沒有自我防衛的能力跟決心當然會進而產生質疑。

國防部的立場應該是，我們不希望這樣的質疑會發生，所以我們還是懇切的期待，不管是年度預算或者是國防特別預算，都能夠跟美國以及所有印太區域國家增加國防預算的節奏是同行的。

美國在台協會的谷立言處長……

他已經一再地表達對這部分的關切，對我們提升自我防衛能力的決心，他希望朝野共同一致。

我們之所以會提出這樣的特別預算，我們也不是一時興起的，所以我們都會跟美國進行溝通，因此我們也都有取得美國DSCA的初步報價相關資料，再加上我們有一些委製案跟我們認為必須要透過商購來強化自我防衛能力才提出這樣的特別預算。

是。

基本上，美國因為重視印太地區，認為它是一個國際競爭的優先戰場，也鼓勵盟友必須要加強相關的軍事投資，以便在西太平洋的第一島鏈可以形成盟友們之間的共同防禦網絡跟架構，假如臺灣在過程當中出現了防禦上的漏洞，或是沒有展現自我防衛決心的話，當然其他國家會質疑臺灣變成是搭便車，而不是夥伴的一個概念，也就沒有辦法融入這個區域合作網絡的架構。

對。

對。

當然會有傷害，假如變成沒有辦法得到國際友盟的信任的話，當然其他國家要實質或象徵性的來協助或聲援臺灣，他的力道就會減弱，甚至會……

因為我們還在規劃相關預算的過程當中，當然也是希望這部分假如立法院有更實質的支持的話，會讓國際友盟比較放心一點。

有，這部分剛剛陳俊宇委員也在提問，我們有提到說，在跟國際上做一些情資交換或情勢研判的時候，確實有在關注中俄可能軍事上的合作，一個部分可能是一些軍品項目、後勤，俄國可能會支援中國；第二部分，可能是在假如臺海有事的時候，俄國會像委員在畫面上所提到的，他會在區域裡面的其他點來形成一些挑釁的動作，以便來複雜化、分散化……

對，他可以有一個牽制、制衡的角色，這部分也是我們在關注的。

這一次中俄的聯合巡航，特別是在高市早苗首相發表相關言論而中國非常不滿意之後，除了中國有一些演習的活動之外，中俄這樣的協作所帶來的訊息是相當明確的，也就是他們會在這個地方相互為……對於這個地區產生……

剛剛局長已經說明的相當清楚了，我想這樣子的協作關係，我們都可以有……

這部分我們跟國防部及其他的國安情報機關，對於周邊的共艦或外艦的活動，我們都充分的溝通跟掌握。

這部分可能比較不適合這樣公開的討論，因為涉及到國際的……

謝謝委員。

委員好。我們在文字修正部分有建議，在第二段的第二行原文字為「應先依據聯合國……國際海事組織（IMO）之國際海運危險貨物規則」建議修正為「應先依據國際海運危險貨物相關規範」；以及第四行的原文字是「完成於原產地至本案履約地點之運輸」建議修正為「要求廠商完成於原產地至本案履約地點之運輸」，請委員指導。

委員好。有文字修正的建議，在第三行原文字是「將採限制性招標」建議修正為「得採限制性招標」，請委員指導。

謝謝。

謝謝主席。林委員早。

這部分跟委員說明一下，中共在駐外館處，有時候確實會部署一些國台辦系統，或處理涉臺事務的相關人員到駐外館處，以委員剛剛所提到的這個特定的國家來講，我們長期在注意，至少有2名到4名這樣子工作背景的人員。

這個可能沒有辦法全部講出來，會變成是我們掌握的相關狀況就會被對岸了解。不過，跟委員特別強調的是，委員的關注應該是在於，中共這些派駐海外的涉臺人員，會不會有對我們的僑界進行一些騷擾、分化的活動，或是對於我們跟駐地國政府一些官方、非官方的往來會進行一些相關的動作，這部分我們會注意。另外也跟委員說明的是，我們跟駐地國的相關單位也都有情資的交流。

對，安全的部分我覺得應該還好啦，主要是因為這些我們所謂的特定國家，基本上有很多都是民主法治的國家，假如中共的人員在當地有一些違法的動作的話，當然當地的警政或相關的治安機構也不容許中共的駐外人員違反一般駐外人員的相關規範來做這樣的威脅或脅迫，我指的是人身安全。
第二個，假如中國要透過所謂這種跨境管轄，包括委員提到的，對沈伯洋委員這種要發布所謂的紅色通緝令的話，在執行上也不容易，因為INTERPOL裡面本來就有一個法律專家小組，會針對各國所提出的這些通報進行相關的審查，而怎麼樣來避免不同的國家利用這種通報來打壓國內的異議人士，一直是法律專家審查小組的審查重點，我們也有透過相關的管道來了解中國有沒有在INTERPOL的系統當中去做這樣的小動作，有的話，我們的友好國家相關的對口都會跟我們提出相關的警示，我們會做必要的因應。

有一些確實要注意，這個部分也有跟相關業管單位，主要是外交部，看看這個部分怎麼樣來跟國人做一個示警，這部分還在內部作業，假如有比較清楚的一個規劃，可能到時候再跟委員做一些報告。

有，跟委員說明一下，這部分狀況我們有注意到，以前在委員會討論當中有跟委員們做過報告，網路上爭議訊息非常多，但是由本局出面處理的大概會聚焦在比較涉及到國安層次的爭議訊息，包括誣衊元首，或是威脅要傷害元首，或是相關爭議訊息傳散錯假的戰爭資訊造成民眾恐慌，又或是在疫病重大災難的時候做假訊息的散布，造成一些動盪，這部分我們會介入。
至於委員剛剛講到的，我們會注意的原因是，它確實是要通報到司法警察機關要求平臺業者下架，那個法律要件變得不太充足，因為要請平台業者下架，或是要去請平台業者提供司法警察機關相關的IP位址跟使用者身分的話，必須要有法律依據。而委員舉的例子大概就是在散布他的一些想法，故意用到總統的名稱來吸引大家的注意，他還沒有到誣衊，但是又有點在做一些渲染，這樣的樣態我們會持續注意，也會透過我們跟平台業者有的一些溝通管道，把這些新的樣態跟平台業者說明，尤其明年國內又有大型選舉。

假如事先沒有機制的話，我們也很擔心，到時候一個案子、一個案子被動處理的話，我們整個國安情報機關網絡承受的業務壓力會很大，也謝謝委員的提醒。

有。

跟委員說明一下，我們跟平台業者一直有透過不同的管道在溝通，正如委員剛剛也正確的觀察到，像X平台跟Trix，它們現在都會去揭露貼文者的所在位址，這是新的、最近才有的一個動作，我覺得這樣透明化的趨勢是對的，我們持續來溝通。

好，謝謝委員提醒，我們來注意，謝謝。

相反的，這不是獨門生意，我們是公開採購，任何符合資格的都來投標，就是比較廣徵商源。

所以我們沒有綁標。

跟委員報告，我們因為有一個合約的控制作為，也就是他要先繳押標金還有繳履約保證金，如果不能夠履約，履約保證金會被沒收，然後停權。所以一般在這種火藥原物料，我們看過去二十年來都有一個特色，就是他要有把握取得當地政府的輸出許可以及原廠的證明，如果沒有把握，他就會面臨違約的後果。

委員講說不是他的錢、是不是他的錢，我想沒有現在這個講法……

委員應該也清楚，我們的資本額登記跟他實際的財力，我想沒有什麼直接必然的關連，委員也是檢察官出身，應該很清楚吧！

我還是跟委員報告，我們清查94年來迄今採購火藥原物料的38個案子，都是採公開招標，廠商的資格都一樣，就是我禮拜一所講的，最重要就是有公司設立證明、納稅證明跟國際貿易……我接下來講一下，我們查了一下他們的資本額，資本額分別有從新臺幣100萬元到1億2,000萬元不等，這38個案子每一個公司的資本額最低只有100萬。

重點就是在於他有沒有能夠履約嘛！

對，我們也都希望順順利利，跟委員報告，我們清查了過去這38個案子，32個案子已經驗收合格、都有結案付款，有5案履約中，其中有一個案子得標廠商就是因為沒有辦法拿出輸出許可證明，他的關鍵就是他沒有辦法拿出輸出許可證明，所以他沒辦法履約，這就是關鍵。

我們國防部沒有授權他，是他要取得當地政府的授權。

跟委員報告，應秘密的就是他的商源取得不易，所以應秘密的其實是在於他取得商源。

剛剛委員提到，因為這應該沒有超過150萬的小額採購，它是依照採購法第四十九條用郵寄投標的方式……

這個是依照採購法的相關規定。

跟委員報告，資訊服務重要的當然是在履約階段，我們會進營區做人員查核，他施作的時候，我們都會在場，然後驗收時我們也會查核他的資安，我們會有一個嚴謹的過程。

委員如果有任何證據，都歡迎提出給第三公正單位進行調查。

謝謝委員指教。

委員好。

我大概先就我的部分跟委員做個說明，就俄烏戰場上的一些發展趨勢，我們確實有在關注，正如委員所提到的，烏軍在很多的戰場創意上發揮了非常多的創意，我們都有在注意。委員所提到的是中共會不會用類似的手法在我們境內也發動類似的攻擊，當然這部分我們有類似的專案來提醒有沒有相關管制物品入關的查驗，這是第一個部分。第二個部分，當然可能也有國內的中共協力者，不是針對一些所謂的竊密協力者，而是協力者他可能有一些武裝攻擊或專業相關背景知識名單的管制，這一部分我們也有做一些掌握，也請相關國安情報單位要注意到這些特定的對象或團體。

我請中科院院長來說明。

除了在海上實際測試以外，現在我們主要的測試是用水槽：第一個就是金屬中心，它在高雄茄萣有一個大型的水槽；第二個是成大也有水槽；第三個就是海委會的海研所，他們現在也正在建置另外一個水槽。這些都可以提供給國內業界使用。

如果是這樣的話，我們會協助這些企業來申請和執行。

跟委員報告，針對無人載具，包含無人機、無人狗，另外還有無人水面艦，我們都有協助，為業界在做相關的測試和訓練。

我們請戰規司說明。

跟委員報告，有關於PNT能力的提升跟設施的部分，我們在前面的幾個軍購案，包含F-16V Block 70，我們就已經納進去未來更新的規劃；新的特別預算裡面，相關項目著重在系統整合的部分，當然這個部分也是未來我們規劃的一個重點，因為它是防空作戰裡面不可或缺的一環。後續委員如果有需要的話，我們會另外再跟委員做說明。

是，我們私下再跟委員做說明。

謝謝。

賴委員好。

我們沒有這麼說，我們是防衛作戰。

我們對於各項狀況，都有應變處置的相關規定，會合法行使……

我想我們都是在進行自衛。

我們對於相關的狀況會有一些律定，如何在合乎交戰規則情況下進行合法的自衛。

跟委員報告，在報告裡面已經有說明了，是「若敵猝然發起攻擊」。

對，所以如果它猝然發起這樣的軍事攻擊，我們當然就可以合法行使自衛權。

任何一個層級碰到軍事的攻擊……

但是跟委員強調，這一段主要是在說明，剛剛我已經有回復馬委員的問題了，這一段主要在強調我們承受了中國的第一擊之後，如果發生最壞的情況，我們必須要根據每一個部隊所授予的任務，在合乎交戰規則的情況之下遂行它的任務，在這種……

我們的律定就是，就這種無人機，如果它進入我們的領空範圍內，我們是可以合法地把它……

這是因為面對這樣一個猝然的狀況，他要實施應對。

它是無人機。

其他有人飛機，那就要看它有沒有對我們實施攻擊的行為。

在這次的俄烏戰場，確實這是一個新的議題，歐洲國家有不少的討論。

沒有，討論的場景大概是在於說，假如你的中央化的、中心化的指揮管制體系出現問題的話，怎麼樣有一個比較非中央化的運作體系來……

有在討論，有這樣的討論。

因為這是一個在俄烏戰場上發現的新趨勢，大家都有在觀察。

就現場的狀況來講，我們的理解是共機因為已經在日本周邊的空域活動，所以日本當然有派出他的戰鬥機上去……

不是闖進去，不是，是它活動範圍已經有點靠近到日本周邊的空域，所以日本有戰鬥機起來，但是老共的相關雷達搜索去鎖定到日本的戰機，那日方覺得……

當然是中共的……

對。

也沒有啦！

沒有、沒有，委員要看一下日方的一些說明。

沒有、沒有，我剛剛也跟陳俊宇委員做說明的是，12月6號發生了這個事件之後，美國在12月8號，也就是兩天之後，馬上跟日本啟動了美國航母編隊的軍事演訓，而且……

我想如果它有對我們進行鎖定的話，我們就要判斷他的意圖。

如果它鎖定我們，而且有攻擊的傾向，我們當然可以合法地行使自衛權。

因為委員講的是鎖定。

我們整個飛機上的警報器都已經響了，已經是被它鎖定了，還意圖要進行攻擊。

我想對於這樣子的一個判斷，就是日本要在當下去判斷他雷達這樣的照射是不是已經造成一種鎖定，要進行攻擊。

沒有，我想高市首相在強調的是集體自衛權的行使必須要是同盟國家之間才能啟動，確實……

現在跟日本簽訂同盟條約的確實是美國。

但是在美日同盟的架構之下，他們可能共同應處各種不同的事態，這個部分高市首相在前面的說明有提到，臺灣要是有事的話是涉及到危及存亡事態。

沒有，日本……

後來內閣有對這方面做說明。

跟委員報告，我想我已經說明得很清楚了，我們過去二十年來都是採同樣的資格，這部分我先說明，我們都一律公開招標，也合乎政府採購法的相關規定，至於您講的這些有關巨額的部分，它本來就是「得」，並不是「應」；對於相關資格的認定，因為火藥原物料的取得，我們過去以來都認為它只要取得輸出許可證明，具有履約能力……

這個我請採購室主任說明。

委員好。有關於委員所講的是特定資格，包含財力，是「得」……

委員好。

對，國安局的角色是我們會針對相關的狀況來做研判……

但委員提到的部分可能涉外單位要……

我想政府對於南海政策的立場，事實上之前都有對外做一些說明……

對，也就是我們擁有南海地區的主權……

可能請委員也理解一下，除了相關主權聲明的立場闡述以外，畢竟它涉及到的是整個區域政治，是比較複雜的狀況……

事實上，我們在今天的報告大概有提到現在整個印太地區的狀況，很多的安全情勢都是連動的，它本來就是連動的。

看委員對於有事的定義是什麼？我剛剛的說明是安全情勢……

但是委員講到的，日本對有事的定義是他的法制面，他對於有事的一些條件……

我想如果整個印太區域的第一島鏈，剛剛局長也提到整個安全情勢都是相關聯的，如果有發生，一旦危及到我們臺灣地區的國家安全跟和平穩定的現狀的時候，國防部的立場當然都要採取相對應的、適切的行動。

我們沒有辦法去回答您所謂……

剛剛講的「有事」到底是在什麼樣狀況？因為根據你的……

什麼樣的軍事衝突？

您講的軍事衝突是指全面的戰爭，還是小規模的？

任何的狀況我們都會做適切的回應，但是我們沒有辦法在這裡回答一些假設性的問題。委員……

委員必須要具體的說明，你講的「有事」是什麼樣子的狀態？

我想日本首相講得很清楚，一旦臺海發生中國對臺灣進行軍事的攻擊的時候，就是日本的存立危機的事態，他的表達就是如此。

我想他就是說明一個存立危機的事態而已。

所以我還是要請委員明確的說明，所謂軍事衝突指的是什麼？

我們會根據應變區內，涉及到應變區內所有應該做的處置，我們都會做處置；我們也會維護主權跟相關的安全。

我們都會適切的根據當時的狀況做一個應處。

我們現在的主張沒有改變。

我們就一直主張我們擁有嘛！

我想這個是臺日雙方有這樣的一個協議存在。

中國也經常的在我們臺海周邊從事軍事挑釁啊！

在我們的應變區範圍內，我們會有適切的應處。

我們對於所有的狀況都會有一個適切應處的規範，我想如果委員需要知道，我們私下再跟委員做說明。

好。

我們描述的是一個客觀的事實。

王委員好。

假如是比較機敏的標案，當然我們有相關的發包跟招標的程序。

對，按照程序來做。

是，對。

就國安局，當然，就像剛剛跟委員說明的，我們有一定的作業程序，但國防部這邊他的程序什麼……

我的理解，我剛才有跟委員說明，因為我不知道國防部的法規規範是什麼，一般來講，第一個是……

第一個部分當然是法規面；第二個是在標案的個案裡面有沒有一些相關的條件？這部分要請國防部說明。

因為委員講的是一個非常特定個案的標案。

因為我對這個個案比較不了解。

因為這不是我們業管的，不是我單位的……

好，謝謝委員。

委員好。

跟委員報告，您剛剛講的有關鴻璋茶葉的維護合約，我們在廠商派駐前就完成了人員的安全查核。另外，在維護的期間都有專責人員陪同施作；我們在驗收的時候，也會由採購單位依規定再次實施系統的檢核，確認沒有資安……

沒有資安疑慮。您講的人沒有到，那是指招標，因為這是屬於小額採購的服務合約，所以他依照採購法第四十九條本來就可以用郵寄來投標，我剛剛講的是在履約階段，他得標之後，我們要做人員查核、安全的查核，我們要派駐……

我們有專責人員陪同，我們要檢核他的資安……

另外，我想已經說明，這是鈞威公司……

你講的是鈞威公司，他從來沒有參與本部跟所屬單位的標案。

對，這個負責人被告的結果……

這個公司的停權，是鈞威公司被停權，那是在108年5月24號到111年5月23日，跟我們現在講的鴻璋茶行，它得標是在111年11月，這之間沒有關聯。

我想第一個……

就這個部分，我們現在已經在我們相關標案裡面說明，它一旦被中科院……因為國安法的一些規定，比如說他去大陸地區的問題，然後被中科院列入黑名單的時候……

我們把它列入不具投標資格，現在已經把它列入了。

我們原來是在履約階段來控管，現在進一步把它列入不能夠來參與投標。

我想每一個個案的狀況不同，我們每一個個案都會不斷地檢討。關於火藥原物料的部分，我已經說明得相當清楚，我們用合約來進行控管。

您剛剛講的資訊服務的部分，我們也有相關的規範。豐益公司這部分，我們原來是在履約階段來加以控管，現在進一步從招標的資格也加以控管。

我們都會根據合約的性質本身來律定投標商的資格，至於你講的高額的部分，是不是請採購室來回答？

報告委員，因為特定資格……

李委員好。

當然包括區域裡面的關鍵航道。

有、有。

事實上，剛剛也跟幾位不同委員有做過說明了，美國這次新版的國家安全戰略當中，有表達他對於印太安全跟穩定的高度關注，也特別提到了相關軍事因應的重點，應該要聚焦在第一島鏈的部分，因為臺灣在西太平洋第一島鏈扮演一個非常重要的角色，地理位置也非常重要，所以當國際友盟要在這個部分提升他們的防衛能力，以及我們剛剛圖示的武器裝備的部分……

就臺灣來講，我們當然也要展現自我防衛的決心來提升我們自己的國防量能，避免在整個島鏈防禦的態勢過程當中變成一個防禦的真空，這樣可能我們會承受到國際友盟對我們的不信任。

是。

第一部分，我想主要還是在提升自己的自我防衛能量，這部分當然要配合國防部相關的國防投資建設期程來逐一推動。另外，委員這邊有特別提到不對稱戰力的概念，我想這也是我們在提升臺灣防禦戰力當中一個重點的工作，臺灣不會去跟周邊國家進行軍備競賽，我們必須要針對有限的資源投注於比較能夠在區域戰場上發揮我們量能的一些重點項目……

這包括委員提到的不對稱戰力，以及相關智能化的管理。

對……

對，這有兩個面向的議題：一個是軍事上的，也就是委員提到的，假如我們自己沒有將國防能力提升的話，就會變成是一個漏洞，我們自己也沒有辦法來防衛自己。第二個是戰略上的，戰略上國際友盟可能會對臺灣非常不信任，當國際友盟在這邊加注相關投資以及軍力的防衛建設，而臺灣自己好像置身事外，變成一個搭便車的角色，那我們會喪失國際上對我們的戰略信任，所以我想衝擊有軍事面跟戰略面。

有，剛剛也有委員在提醒，事實上，因為還在立法院的討論過程當中，我們能夠講的是，假如真的沒有通過相關預算的話，我們剛剛擔心的軍事面跟戰略面所可能產生的衝擊就會造成我們國家的處境會比較負面一點。

我在前面回答幾位委員的問題時已經有說明了，就是美國視臺海為核心利益，也就是臺海的和平穩定是美國的核心利益，美國也希望臺灣的自身防衛能力是一個有效嚇阻的關鍵前提，所以我們一定要強化自我防衛能力

當然就會形成……可能會在這個，因為我們是站在第一島鏈的前緣，我們不希望成為一個破口。

我們希望透過我們的國防預算，也包括特別預算，然後讓我們在區域內共同形成對中國可能軍事侵略的有效嚇阻的一環，我想我們以實力來形成嚇阻、以嚇阻來達成和平。

中共現在因為已經把香港內地化了，然後透過新的國安法制來壓抑不同的聲音，所以可能在中國所謂的愛國人治港的原則之下，我們可以看到這次香港立法會的選舉，廢票率達到3.15%，大概是歷來最高；在稍早的澳門立法會選舉，廢票率也高達7.5%。所以我們可以看到香港民眾或是澳門民眾在中共這種所謂的愛國者治港或治澳的規劃之下，大概相關的基本言論自由或基本人權都有慢慢流失的趨勢，所以我們看到立法會選舉的民眾廢票率，大概兩個選舉都是創下歷史最高的一個狀況。

因為中共稍早之前也提到有所謂的愛國者治臺的一個概念，所以我們剛剛跟委員說明的是，以愛國者治港跟愛國者治澳的狀況，可以看到這樣的治理對當地民眾來講是感到非常的失望，用這種廢票率很高的投票方式來表達他們的不滿。

沒有、沒有。

對，在野黨派也幾乎都被解散了。

謝謝。

洪委員好。

跟委員報告，我想剛剛委員會也已經通過了提案，要求國防部對高爆風險原料的採購，每批貨於原產地起運前都會先依據國際海運危險貨物相關規範……

我想我們都會確實的要求廠商完成這些相關的運輸、申報計畫的文件等等，就如同我之前一再講到的，對於這樣一個廣徵商源的結果，我們是用相關的履約過程當中嚴格的管制來達成我們的購案能夠執行成功的目標。

跟委員報告，我已經一再的說明，我們清查過去二十年來所有有關火藥原物料的採購案件，我們都是採公開招標，我們沒有為誰量身訂做，我們的廠商資格都是一致的。

我們沒有因為臨時提案就要這樣遵守，即使沒有這個臨時提案，我們也都會有這樣的要求啊！因為這本來就是合約裡面要進行、完成的事項之一。

跟委員報告，我們剛剛也報告了，過去二十年來……

所有有關得標的廠商，也都會有在我們相關的標案裡面是第一次得標，也會有資本額只有100萬等等的，主要的就是因為取得不易，我們要廣徵商源，我們的重點是在我們用合約來管制，因為他如果沒有相當的把握就不會願意來投標的，因為會面臨在相關履約上受到對他不利後果的風險。

我沒有重複法條，我是從我們要完成購案的標……

完成購案執行為最高的目標。

報告委員，他沒有投標千萬元，那個得標金額只有六十幾萬……

不要誤導啊！

六十幾萬當然也是錢……

所以我剛剛也講了，我們對它投標的規範都是按照採購法，我們也有相關的人會在旁邊、在他從事回復的時候會注意，我們也對他做人員安全查核，我們所有應該要做的事情都有注意到。

委員先讓我回答一下。我們有相關的稽核制度，也會接受審計部的監督……

有關火藥原物料的採購部分，我們已經一再說明，我們所定的相關資格都是如此，尤其是第一次進口的，你要他拿出怎麼樣……

的實績證明，還是如何……我覺得最重要的還要拿到當地政府的輸出許可……

當地政府的輸出許可證明嘛。

我們國防部都禁得起監督，謝謝委員的指教。

謝謝主席。林委員好。

第一個先跟委員說明，USCC是美國國會成立的專家委員會，會針對各種情勢提出研析與建議。不過我要再次強調，它只是一個專家委員會，至於委員所提到的這些項目跟內容，美國政府並未公開列為即將要推動的政策，比較像在報告公布之後帶動話題，但不是正式的政策議題。我認為我以國安局局長的身分來看，假如在美國政府都還沒有相關的政策立場時有太多的公開評論，是比較不恰當的，這點請委員可以理解。

謝謝委員的提問。就這次美國國家安全戰略而言，一般解讀上認為比較偏向所謂的務實現實主義，比較重視透過實際力量來維護和平的存在，所以我們把它稱為務實的現實主義。稍早也陸續向幾位委員說明，美國開始跟區域友盟加強防衛上的合作，並透過安全協定來推動聯演、聯訓，提升與國際友盟整合的程度及聯合運作的能力，這是第一部分要跟委員說明的。
第二部分，在新版的國家安全戰略之下，臺灣也必須了解到這個發展的趨勢，還有，怎麼樣提升自我防衛能力也是一個非常重要的環節。後續我們在觀察美國國安戰略的推動方面，正如委員所說，因其國安戰略有經過跨部會討論，所以會變成比較清楚的藍圖。我在專報中也特別引述印太司令帕帕羅上將的說法，即他們在後續的執行與規劃上有三個重點：第一，維持區域內重要的水域航道開放性；第二，美國會進行必要的前置部署；第三，相關國際友盟也應該要承擔更大的防衛責任。在這樣清楚的戰略之下，以及相關的政策說明之下，臺灣在第一島鏈也要有自己的清楚定位，並提升相關的國防能力，與區域友盟合作，讓大家發展的動向可以有一致性，不要讓臺灣變成好像是一個搭便車的角色。

之前主要係因美國的情報機關與美國印太司令提醒，在中共對臺武力整備過程當中，2027年是一個重要的時間節點，要特別注意。美方的說法是習近平要求解放軍在2027年以前要準備好相關能力，至於2027年會不會真正犯臺？所需要考慮到的不只是能力建置，還包括政治的、經濟的、社會的跟國際情勢相關的環境。目前在討論2027年中共是否會犯臺，大概是剛剛跟委員簡短報告的這樣的一個角度，請委員參考。

委員好。

您講的受訓是指短期的？還是他到指參？或者是……

是短期的受訓嗎？這部分是不是資源司說明一下？

報告委員，如果是屬於長期受訓，沒有在該職務上負擔職務，那麼依規定加給確實需要先暫停。

短期不用，長期的……

最明顯的例子就是去指參，從事指參或者戰院等等的，離開職務了，因為沒有職務所以就不能領取；如果是短期受訓，但還是在該職務上，就沒有這個問題。

是的。

應該是說，關鍵的判斷點是他有沒有在這個職務上，假設他還是有這個職務，他當然就可以領取。就像我們現在的地域加給也是如此，他就一定要實際在那個地方服役，如果他沒有在外、離島服役，他現在就會被停止支領地域加給。所以他這個受訓，應該問題是問說，他會不會因為他的受訓而離開那個職務？如果他沒有因為受訓而離開那個職務，他應該就可以領；但是如果他離開那個職務、調離那個職務的話，他就不能領取。

慰勞假講的就是那種到要到指參深造，他要長期去學校，那個又是不一樣的情形，那個等於他是去從事指參跟戰院等等，他到那邊去做一個長期的訓練，就這個部分……

可以。

就相關的規定，我們再跟委員做報告。