@ (主席:)
這裡放一些可以連回去原資料的功能
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民進黨黨團再修正動議提案
再修正動議
案由:本院民進黨黨團針對本(第9)次會議討論事項第2案擬具再修正動議(如附表)。是否有當,敬請公決。
提案人:民主進步黨立法院黨團
蔡其昌 莊瑞雄 范 雲 -
台灣民眾黨黨團、國民黨黨團共同修正動議提案
修正動議
案由:本院台灣民眾黨黨團、中國國民黨黨團,針對第11屆第5會期第9次會議議事日程討論事項第2案「保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例草案」等案提出修正動議。是否有當?敬請公決。
提案人:台灣民眾黨立法院黨團
陳清龍 邱慧洳
中國國民黨立法院黨團
傅崐萁 林沛祥 許宇甄 -
民進黨黨團修正動議提案
修正動議
案由:本院民進黨黨團針對本(第9)次會議討論事項第2案擬具修正動議(如附表)。是否有當?敬請公決。
提案人:民主進步黨立法院黨團
蔡其昌 莊瑞雄 范 雲 -
主席現在進行保留條文第五條,請宣讀。 -
台灣民眾黨黨團、國民黨黨團共同再修正動議
第 五 條 本條例所定保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購之項目如下:
一、M109A7自走砲。
二、海馬士多管火箭飛彈系統。
三、反甲型無人機飛彈系統。
四、標槍反甲飛彈。
五、拖式2B反甲飛彈。
六、下列經美國政府於本條例施行後一年內同意售予之軍購項目:
(一)軟、硬殺混合反制無人機系統。
(二)各型反彈道及防空飛彈。
(三)中低空防空系統。
(四)反甲飛彈戰備存量補充案。
本條例所編列特別預算案,應載明採購之裝備、系統與其相關支援系統、裝備之具體名稱、數量、預算金額、全壽期維持成本及預計執行年度。 -
民進黨黨團再修正動議
第 五 條 本條例所定強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購之項目如下:
一、精準火砲。
二、遠程精準打擊飛彈。
三、無人載具及其反制系統。
四、防空、反彈道及反裝甲飛彈。
五、人工智慧輔助與指揮、管制、通信、資訊、網路、情報、監視及偵察系統。
六、強化作戰持續量能相關裝備。
七、臺美共同研發及採購合作之裝備、系統。 -
主席現在進行保留條文各黨團推派代表之發言。
首先請馬文君委員發言,洪毓祥委員請準備。 -
質詢:馬委員文君:14:51
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馬委員文君(14時51分)謝謝主席,我們這一次審查這個條例,一開始說中共2027年要犯臺,所以要修特別條例,一定要趕快買,理由就是因為急迫性。講到急迫性,特別預算應該要放真正急需的東西,就是今年不買不行、明年就來不及了、會直接影響作戰的項目。可是我們看到特別條例編了八年的期程,要到2033年,跟宣稱的2027年,這個生死線根本拿不到武器裝備。
我們現在再回頭看看,去年10月剛剛通過的韌性特別預算,其中跟國防相關的就編了一千一百多億,結果那裡面都編了一些什麼?比如兵棋會議室兩間就要6,000萬、長官的座椅一張要5萬塊、瓶裝水一瓶要120塊,而且還買了投影機、LED螢幕、視聽設備,還拿來鋪道路、車輛的鋼棚、房舍防水及電力更新,甚至還有游泳池的整修,都是這一類的。這是在去年、半年之前才剛通過的特別預算,如果這些看到都不是很急迫性的東西,現在說這個1.25兆裡面所有放的項目都非常重要,除了軍購以外,我們看不到這些你們說非常重要的都沒有一個放到之前的特別預算裡面,所以這不是真正為了建軍,只是把特別預算用國安當理由,突破舉債的上限。
我們這次通過的版本,希望可以建立特別預算用途限制的原則,也避免特別條例從特殊用途變成大型統包,像國防、韌性、AI、民防、雲端、基礎建設,還有剛剛說了很多還不成熟的武器裝備,全部一起把它包進去,政府動輒都可以用國安韌性戰備的名義,把原本應該逐年審查的常態性支出,全部都轉到長年期的特別條例。這一次我們再回頭看一看,現在最重要防衛臺灣的武器裝備是什麼?天上飛的、地上跑的及水下游的,我們的戰機66架,到現在連一架都還沒有來,特別條例已經是最後一年了;我們的M1A2,今年已經超過八年的時間,最後一批也到臺灣了,可是到了以後,最後一批來了,才發現我們的訓場還沒有建設完成,而且這個地表最強的戰車,到現在還沒有戰場的指揮管理系統,這是現在才發現的嗎?還有我們的潛艦,如果從前年在編預算時說非常重要,要八年,現在都超過十年,這些對我們國防這麼重要的,怎麼大家都不急?所以我們希望大家可以用在對的地方,謝謝。 -
主席謝謝馬文君委員的發言。
接下來請洪毓祥委員發言,陳冠廷委員請準備。 -
質詢:洪委員毓祥:14:54
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洪委員毓祥(14時54分)我想國防安全對我們來講當然都是很重要的一件事情,但是從我們民眾黨在野立委的角度來看,要怎麼樣來落實嚴格的監督?從民進黨講1.25兆的軍購,1塊錢都不能少!當時我們在看這些案子的時候,說實在,我都不曉得1.25兆到底是在買什麼東西,直到我們的黨主席黃國昌跟副總召王安祥跑去美國問了,這個時候我們才知道原來這個1.25兆,真正對美軍購的只有大概4,000億。
我們來看,從過去3月M109A7的報價為1,375億,國防部到4月變成是810億,這中間就少了五百多億,接下來在4月22號的發價書裡頭,它又變成是738億,再少了50億。所以就這些東西來講的話,我們到底要買到什麼、要用多少錢,我們是覺得有必要把它列清楚。
我們絕對支持對臺灣有用的軍購,所以在我們收到美國的發價書之後,根據對美的軍購書,我們才在第五條明列應該要採購的項目,我們希望這整個編制採取一年一期的方式來編列。同時我們也希望行政院能夠在這個特別條例通過之後來立法院做專案報告,讓我們了解,這整個購買武器的計畫對臺灣戰略的需求來說,到底滿足了我們什麼樣共同防禦性的目標。同時,對後續的維護、人員的訓練、整個資通訊系統的串接,也應該要一併說明。
另外,對於我們的財政,其他的不管是社福等等支出的排擠,也應該要有一個妥善的評估。基本上到底1.25兆買什麼,為什麼一毛都不能少?我們民眾黨就用非常務實的角度去把第一批應該採買的金額計算出來,甚至我們也預留未來如果美國通過LOA發價書給我們時,這樣子的採購項目我們也把它算出來了,也預留了這樣一個額度的空間,希望能夠在一個合理的預算、好的監督體系底下保障臺灣的國防安全。 -
主席謝謝洪毓祥委員的發言。
接下來請陳冠廷委員發言,徐巧芯委員請準備。 -
質詢:陳委員冠廷:14:58
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陳委員冠廷(14時58分)謝謝院長,還有各位同仁。我來補充一下,其實剛才提到的不是1毛錢都不能刪,而是這個條例它匡的上限是1.25兆,未來的預算你可以刪,你可以減,你可以凍,如果你懷疑有任何的貪污舞弊,甚至可以拿來辦。剛才已經講得很清楚了,它是上限,預算的內容是可以經過國會完整的審議,覺得不好的項目,覺得需要的數量沒有那麼多的,覺得是有浮編浮報的,都可以做修正,再做安排。
但是剛才我們提到要補上的部分是什麼?先前知會國會的金額,到正式的發價書,如同海馬士多管火箭的報價,金額有大幅度的變動,它從一千兩百多億漲到一千六百多億,我們為什麼要用這個條例去做上限的匡列?就是為了確保在這個上限裡面,我們能夠採買到要採買的東西。如果未來我們匡列完之後,在預算的部分,當然在野黨你們的天職就是監督,執政黨的天職就是推動政策,但我們不能夠讓政策無法被推動,假設七千八百多億的上限沒有辦法被完整的執行,因為它超越我們所有的金額的話,那怎麼辦呢?是不是軍購上面又遇到一些困難了?所以當初我不斷地在跟我們在野黨的同仁討論,就是希望把可行性做出來。所以我們也曾經聽到,來自臺中的這些國民黨的重要領導人物,從市長到院長、到副院長,你們都很清晰地知道軍購裡面的一些問題之外,還有商購跟委製的重要性。所以我再補充幾個現實的問題,第一個,你們有提到如果美國同意的售予時間,你們用一年嘛,但是如果超過一年的話,是不是就不能夠用這個條例第二階段的4,800億元?第二,如果美國同意售予的項目不在這裡面,是不是也不能夠動用這筆特別預算?我要提醒,7,800億不是一個真正完整可以執行的軍購額度,它是3,000億元加上4,800億兩段式的額度,第一段被金額上限卡住,第二段被一年限期還有列舉的品項卡住,這樣的規定本身連軍購都很難以執行。
所以我在這邊誠摯地呼籲同仁,國家安全是不可以兒戲的,國防預算是可以審查,但是不能夠修到直接失去戰力;國會可以監督,但是不要讓條文變得窒礙難行,所以如果可以的話,我們仔細思考一下怎麼樣讓……至少現在你已經把委製跟商購完全排除掉了,你讓我們的國內產業鏈已經完全沒有辦法在這幾年能夠完整的蓬勃發展。因此至少在軍購的部分,你們是不是要再考量一下,怎麼樣讓它可以執行? -
主席謝謝陳冠廷委員的發言。
接下來我們請徐巧芯委員發言,沈伯洋委員請準備。 -
質詢:徐委員巧芯:15:1
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徐委員巧芯(15時1分)謝謝主席。各位同仁,在這裡我們要很嚴正地表達:國民黨不反對國防,國民黨支持軍人,國民黨也支持合理的建軍以及軍購,但是我們絕對不接受把軍售、商購、委製全部混為一談、規避監督的特別條例。民進黨也好,國防部也好,自己明知不可為硬要為之,擋了條例卻把在野黨的理性監督抹成不愛臺灣,說穿了,只是把抗中保臺的神主牌,再一次拿來當成政治攻擊的工具。
為什麼我們支持軍售FMS?因為這有助於臺灣能夠取得先進的戰略武器,但是商購的部分,我要請教一下,先前的這些黑幕解決了嗎?承認了嗎?道歉了嗎?以後會不會還有呢?茶葉行可以承包資安的系統;室內裝修公司馬桶商可以得標RDX的炸藥,類似這樣的商購,是大家擔心編列在特別條例裡面以後無法監督的主要原因。如果有一些根本沒有軍事相關背景的公司,都能夠跨界標下高風險的彈藥以及系統工程,我們當然會認為在特別條例裡面編列是有疑慮的。民進黨口中的1.25兆一塊都不能少,根本就是情緒勒索,對全民進行PUA,我們會不清楚嗎?回頭看看過去F-16V的採購,一開始的規模4,000億元,當初民進黨全面執政都認為太高,最後只編列了2,472億元的特別預算,賸餘的回歸一般預算。為什麼以前可以做到,但現在不行呢?為什麼當時可以拆分,現在硬要捆綁呢?是不是就是要利用特別預算去規避相關的監督?
我們認同無人載具商購委製案可以列入一般的預算,你要做產線、炸藥、子彈,請問特別條例只有八年,開產線只開八年的有聽過嗎?我們八年以後,還要在這裡再弄一次特別條例,把它再延長嗎?一點道理都沒有的事情,目前9,498億的國防預算裡面,就有1,871億是因為特別預算膨脹所導致的,所以過於依賴特別預算的做法,我們在野黨有責任跟義務要保持平衡,而不是無限擴張。所以要拜託各位一起支持合理監督的軍購版本,謝謝大家。 -
主席謝謝徐巧芯委員的發言。
我們接下來請沈伯洋委員發言,牛煦庭委員請準備。 -
質詢:沈委員伯洋:15:4
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沈委員伯洋(15時4分)主席、各位委員。這一次的軍購條例,我認為兩件事情是全體國人一定要明白的。第一個,它已經被拖延了162天,從去年11月一直到現在,本來遲遲一直沒有辦法被討論,中間的理由非常多,一下說總統必須要來即問即答、國情報告,一下又是因為誰跟誰會面要延期,所以從頭到尾在程序上面,它就是一直被拖延的一個案子,從一開始說連一毛都沒有,然後到3,800億到8,000億,現在又可以退回到7,800億,其實從頭到尾的目的都只有一個,就是他們想要拖延這個軍購。拖延軍購最後會造成什麼樣的結果?會造成我們國防的空窗期,會造成本來在去年一整年已經談好的deal要8個月重新再來談。請問這個國防空窗期,誰來負責?更不要講國際對我們的信任、國內產業對我們的期待,國際在等待臺灣跟這些民主盟友站在一起的時候,我們釋放的訊息是什麼?
再來第二件事情,一直以來大家都被誤導,說什麼到底要3,000億、3,800億、3,500億、7,800億、8,000億、1.25兆,請全體國人一定要注意一件事情,我們現在討論的這個第五條,它的重點在於能夠買什麼項目,所以今天如果通過1.25兆,最後就只能……比如說買5個項目,等於這個1.25兆也沒有意義。
今天不管他們的金額是多少,所有事情的關鍵在於能夠買什麼跟不能夠買什麼,所以我們要看清楚的事情是,藍白從第一個版本一直到現在,他是什麼東西不讓我們買?比如說他砍掉了臺美合作,比如說他砍掉了防空的整合系統,防空的整合系統有多重要,等於是他今天飛彈都有了,但是他沒有一個指揮系統,你給一個人手跟腳,但是你不給他大腦,請問買了這些武器,他要怎麼辦?所以他們從頭到尾在砍掉的這些項目裡面,從頭到尾都是這個軍購最關鍵的項目,但他們卻不斷的誤導國人說,一切都是在金額上面,他到底要通過多少金額?他要怎麼樣做監督?這都是在騙人。非紅供應鏈被他們拿掉,臺灣之盾被他們拿掉,臺美合作被他們拿掉,大腦被他們拿掉,更不要講,無人機產業關係到全臺灣9萬個工作機會,被他們拿掉,所以一方面在跟臺灣作對;一方面又在切斷國際對我們的信任,這就是藍白在做的事情,謝謝。 -
主席謝謝沈伯洋委員的發言。
接下來我們請牛煦庭委員發言,莊瑞雄委員請準備。 -
質詢:牛委員煦庭:15:7
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牛委員煦庭(15時7分)謝謝主席。針對軍購條例,我們必須要再次強調在野黨的角色,就是要在國家安全跟財政穩定之中,求取最佳的平衡。
美國對臺灣的軍售行之有年,有相對明確的程序、有發價的數字,項目也相對清楚,所以要用特別條例來授權編列特別預算還有正當性,我們可以接受,這是大原則。但是在這個過程中,如果要夾帶商購、委製,把數量膨脹到天文數字的時候,我們在一開始就講得非常清楚,這樣子的主張只會造成審查的困難,事實上,我們也花了太多時間在討論三黨完全沒有共識的項目。所以這個條例花了這麼長的時間,才能夠進入三讀這樣的程序。
我必須要還原一下,在這個過程中美方當然屢次來拜訪、溝通,但他們希望的是共商解決的方案。我們在野黨的每一個立法委員在跟美方會談的過程中,也一直都堅守原則,軍購的部分,發價書來了當然可以,但是其他的部分礙難接受。這樣子的說法跟主張,其實美方也能夠尊重在野黨的角色,並且表達充分的諒解。在美國眾多參眾議員來訪的同時,我們也當面強烈表達第二波的發價書應該要趕快送過來,才有助於這個條例審查跟通過,也因為這樣才有了後續的信函說,following weeks接下來幾週會有正面的消息,基於外交禮儀,這樣子的訊息我們願意正面的解讀,但是我們絕對不會隨便。
在項目裡面,我們除了第一波發價書已經來的各種項目明確列入之外,第二波發價書我們要求在條例施行後一年發價書一定要來,如果發價書沒有辦法在這個時間內完成公布等等相關程序,那麼第二波發價書的各項內容也不會成為條例中的項目,換言之,第二波4800億一毛都不准用,這就是原則。
在條例審查的政治攻防過程中,我們看到太多有心人士操作、抹黑、抹紅,謠言不斷、放話不停,其實這是把國防政治化,國家要團結,國防政治化操作真的是好的嗎?請所有好朋友共同三思,我想這實在是不可取的行為,而在這個過程中,意圖利用美國大搞情緒勒索,更不可取!我們必須講,審查的過程中我們承受很大的壓力,但是原則我們一分都不會退讓,沒有發價書的軍購預算一毛都別想動!謝謝大家。 -
主席謝謝牛煦庭委員發言。最後一位委員發言之前,容我提醒各黨團幹部、各位委員同仁,好幾位委員不在現場,3分鐘之後我們即將表決,麻煩黨團幹部通知所有委員迅速到場。
接下來最後一位發言委員莊瑞雄委員,請發言。 -
質詢:莊委員瑞雄:15:11
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莊委員瑞雄(15時11分)謝謝主席還有各位在場的媒體朋友。我剛剛聽了不管是中國國民黨還是台灣民眾黨朋友的發言,我感覺非常錯亂,整個軍購條例,我們沒有浪費太多時間,真正浪費時間的是中國國民黨還有台灣民眾黨,在整個軍購條例付委的過程裡面,你們一路擋,然後到朝野協商開始一直喊價,剛開始3,500億,接下來3,800億,然後台灣民眾黨是4,000億,第二次朝野協商,國民黨竟然說N就是4,200億好了,你們在整個審理過程裡面胡亂的砍價。
非常遺憾,在審理的過程裡面,行政院提出的版本是7條,中國國民黨到最後現在的修正案裡面變8條,你們在整個修法的過程裡面畏首畏尾。第一條本來行政院版本是因應中共軍事威脅,你們嚇死說不要用中共軍事威脅,你們把它改成什麼?改成敵情威脅。連中共是對臺灣最大的威脅來源,你們都不敢讓它入法,這是第一個。
第二個,台灣民眾黨也好,中國國民黨的朋友也好,軍購專案秘密會議,你們走進去了嗎?走進去的每一個人,我相信對於臺美合作委託製造的部分,你們都是表達贊同的,你們出來私底下說你們也很痛苦,結果你們上臺講的完全不一樣,欺騙國人!各位,你再想想看,臺北市是一個首都城市,每一個要競選臺北市長的人都會跟你說要建置一個智慧城市,如果用我們軍購來講的話,變成智慧城市沒有啦!哪有智慧城市!監視器買兩個、電線買幾條、主機買幾臺就好,什麼AI、什麼雲端、什麼中央控制系統全部都不用!現在中國國民黨跟台灣民眾黨把原來行政院版本人工智慧的部分、通信、網路、情報,還有強化作戰系統能量跟臺美合作,全部你都一刀砍掉了,你們說發價書來就給,臺美合作哪來發價書?跟洛馬一起來委造,共同研發哪來發價書?砲彈打完以後,國防自主在臺灣製造,你哪來發價書?你們認為這些都不重要,我怎麼會不知道。你們認為這個都不重要,你們嘴巴全部都講支持臺灣國防,可是你們一路反對。今天朝野協商,我也問了韓院長,反制無人機系統已經砍成這個樣子,你接下來怎麼辦?大家的想法是再來想想辦法,我們是用這樣的態度在審國防預算嗎?你們這樣子嘴巴講支持臺灣國防,你們對不起國人! -
主席謝謝莊瑞雄委員的發言。
報告院會,各黨團推派代表發言已經完畢,我們要開始進行表決。
現在表決台灣民眾黨黨團、國民黨黨團共同所提第五條再修正動議條文。
現有民進黨黨團、台灣民眾黨黨團要求記名表決。
我們開始進行記名表決,贊成台灣民眾黨黨團、國民黨黨團再修正動議條文請按贊成,反對請按反對,時間1分鐘,現在開始。
(進行表決) -
主席報告院會,大家請肅靜。報告表決結果:出席110位委員,贊成59票,反對51票,棄權0票,贊成者多數,第五條照台灣民眾黨團、國民黨團共同所提再修正動議條文通過。 -
表決結果名單
會議名稱:立法院第11屆第5會期第9次會議 表決型態:記名表決
表決時間:2026年5月8日 下午3時16分15秒
表決議題:討論事項第二案第五條
台灣民眾黨黨團、國民黨黨團再修正動議
表決結果:出席人數:110 贊成人數:59 反對人數:51 棄權人數:0
贊成:
傅崐萁 林沛祥 許宇甄 謝龍介 涂權吉 馬文君 許忠信 蔡春綢 劉書彬 洪毓祥 陳昭姿 陳清龍 王安祥 邱慧洳 林思銘 邱若華 鄭天財Sra Kacaw 鄭正鈐 謝衣鳯 張嘉郡 洪孟楷 王鴻薇 呂玉玲 陳雪生 黃建賓 黃健豪 葉元之 陳永康 賴士葆 陳菁徽 萬美玲 廖偉翔 蘇清泉 黃 仁 魯明哲 李彥秀 吳宗憲 邱鎮軍 徐欣瑩 盧縣一 廖先翔 陳玉珍 林德福 楊瓊瓔 丁學忠 陳超明 林倩綺 顏寬恒 羅明才 翁曉玲 葛如鈞 張智倫 羅廷瑋 徐巧芯 羅智強 柯志恩 牛煦庭 王育敏 游 顥
反對:
吳沛憶 黃 捷 范 雲 蔡其昌 莊瑞雄 伍麗華Saidhai Tahovecahe 郭昱晴 吳思瑤 沈伯洋 陳培瑜 邱志偉 黃秀芳 何欣純 林俊憲 李坤城 王義川 陳秀寳 徐富癸 王世堅 羅美玲 蔡易餘 鍾佳濱 郭國文 陳俊宇 張雅琳 賴瑞隆 陳素月 李柏毅 陳 瑩 陳冠廷 陳亭妃 王美惠 劉建國 林岱樺 賴惠員 林月琴 林淑芬 王正旭 林楚茵 王定宇 吳琪銘 許智傑 張宏陸 吳秉叡 李昆澤 柯建銘 邱議瑩 林宜瑾 楊 曜 蘇巧慧 沈發惠
棄權: -
主席現在進行第六條保留條文,請宣讀。 -
台灣民眾黨黨團、國民黨黨團共同再修正動議
第 六 條 依本條例辦理保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫之採購,前條第一項第一款至第五款項目之第一批發價書預算上限為新臺幣三千億元,前條第一項第六款項目應俟取得美國政府正式同意售予後,依據第二批發價書覈實編列預算案,其預算上限為新臺幣四千八百億元;預算之編列,以特別預算方式編列,其預算編製不受預算法第二十三條之規定限制,非經立法院同意,不得相互流用。
前項採購採一年一期方式編列,期滿後後續預算及期程,經立法院同意後,分期辦理預算籌編及審議。
行政院應於本條例通過後一個月內,就第一批發價書預算案向立法院提出下列專案報告並備質詢,經立法院同意後始得籌編預算案;第二批發價書預算案亦同:
一、本條例施行前,我國過去五年軍事採購之項目、金額、效益與到貨情形。
二、本條例採購項目與前款採購之關係,籌獲建軍後如何有效提升聯合作戰效能。
三、第五條採購項目之籌獲期程、預期交貨時間與全壽期維持成本。
四、因應本條例之採購後國軍人員維持、後勤補給支援、資訊通信系統維護之策進作為。
立法院同意前項各款專案報告後,行政院應於二個月內將第一批發價書預算案,送立法院審議;第二批發價書預算案亦同。
行政院應於立法院審議前條第一項第六款之項目時併同提出採購進度、付款情形、裝備到貨及驗收狀況、次期特別預算案籌編及支用規劃之專案報告。
第一項所需經費來源,得以移用以前年度歲計賸餘或舉借債務方式辦理;其以特別預算方式編列之每年度舉借債務額度,不受公共債務法第五條第七項規定之限制。中央政府總預算及特別預算於本條例施行期間之舉債額度合計數,不得超過該期間總預算及特別預算歲出總額合計數之百分之十五。
本條例施行期間,中央政府舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數,應依公共債務法第五條第一項規定辦理。
本條例施行期間各年度中央政府總預算案所編列之社會福利支出不得少於一百十五年度中央政府總預算案所編列之社會福利支出。 -
民進黨黨團再修正動議
第 六 條 本條例所需經費上限為新臺幣一兆二千五百億元,以特別預算方式編列,其預算編製不受預算法第二十三條不得充經常支出規定之限制。但經費額度因匯率變動影響超過上限部分,得以總預算方式編列。
前項所需經費來源,得以移用以前年度歲計賸餘或舉借債務方式辦理;其以特別預算方式編列之每年度舉借債務額度,不受公共債務法第五條第七項規定之限制。中央政府總預算及特別預算於本條例施行期間之舉債額度合計數,不得超過該期間總預算及特別預算歲出總額合計數之百分之十五。
本條例施行期間,中央政府舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數,應依公共債務法第五條第一項規定辦理。 -
主席報告院會,我們要進行各黨團推派代表發言。
首先請劉書彬委員發言,林楚茵委員請準備。 -
質詢:劉委員書彬:15:21
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劉委員書彬(15時21分)主席、各位同仁。台灣民眾黨基於國防預算的重要性,因此在軍購的採購上,重視的是:第一個,國防安全;第二個,民主過程必須要落實;第三個,是監督要常態化。我們這次與國民黨所提出來的修正動議當中,最重要的是針對已經有發價書的5項軍購,最高上限可編列到3,000億預算是支持的。另外,針對還沒有送出美國軍購發價書的部分有4,800億,它是屬於防空飛彈和無人機系統的部分,只要發價書有送來,我們就會儘早地編列,這邊所匡列的最高預算是4,800億,這些預算是以特別預算的方式來編列。最重要的是在編列預算之後,我們限定它的項目跟金額是不得流用的。
另外,在監督方面,很重要的是我們看到過去在軍購上有很多沒有跟大家做報告,所以我們要求如果這軍購條例通過之後,請行政院在一個月內來做專案報告並備質詢,專案報告裡要對過去這5年當中,有些軍購預算沒有到位,還有這次預算跟過去預算之間的關係是什麼?還包括了全壽期的維持成本是什麼?現在人員及後勤補給要怎麼進行?這些都是我們人民需要知道的,只要條例通過之後,通通都可以進行。
剛才有委員提到是不是其他商購及委製的部分就沒有呢?甚至最重要的在於臺美合作的部分,會以附帶決議的方式來進行,所以不用擔心這部分的預算。
最後,我們需要跟大家講的是,支持這樣的預算是非常重要,它必須經過溝通,並沒有所謂拖延的狀況,如果有拖延,就是執政黨政府剛開始向美國提出需求後在編列預算時,並沒有與我們國會溝通,導致我們現在有延後,甚至總統是先對外宣布的。因此,希望大家支持一個合理編製的國防預算,這樣才能達到國家安全、民主流程的監督與強化監督的落實,謝謝大家。 -
主席謝謝劉書彬委員發言。
接下來請林楚茵委員發言,賴士葆委員請準備。 -
質詢:林委員楚茵:15:24
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林委員楚茵(15時24分)主席、各位同仁及看直播的全國觀眾朋友,首先我要先做一個說明,現在我們在審查的是國防預算的條例,所謂條例就是先訂出一個框架,可是從剛剛在野黨的委員都一直不論如何就是裝睡、叫不醒。條例所給的金額是一個天花板,你們一直在說一毛不能刪、一毛不能砍,不是!是拉高格局的天花板。等到條例過關,今天之後,預算還要送進來,所以你們在審預算的時候,難道你們就矇著眼睛,都不來上班了嗎?不要忘了,我們還要持續延會到8月31日,讓某些人有法律的保護傘!
所以我要告訴國人的是,現在只是匡出一個金額,國防部會把後續的預算送進來,在這裡,我們要講的是,我們很遺憾,藍、白兩黨現在給的7,800億,就是一個打到骨折的六四折,國防安全可以打折嗎?今天你們面對自己家裡的門鎖,可以打折嗎?你們給第一線國軍的安全武器、防衛武器,能夠打折嗎?完全不行啊!難道你們現在是要國軍用肉身去擋共軍嗎?我要強調的是,當你們刪掉了商購跟委製,刪掉的是第一線國軍,在近距離當中反制無人機所需要的;你們刪掉了委製,那就是直接砍斷我們在機工具,我們的重要國防產業當中,前進非紅供應鏈的命脈,這對於臺灣許多重要的機工具廠商來講就是錯失了先機。
我要再次強調,也告訴全體國人,所有的預算都會進來立法院審查,不論是年度預算還是特別預算,請藍、白不要再抹黑特別預算就不能監督,如果不能監督,那是因為你們不來開會!就算是國防部辦了兩次的機密會議,你們有來嗎?你們沒有來!你們沒有來,就說不能監督!你們沒有來,就說看不見!所以我要強調的,不論是年度預算或者是特別預算,都是可以監督,就怕你們當薪水小偷,不來上班。最後我要講,剛剛國民黨的委員在後面,居然講說國防預算是浪費錢!養你們才是浪費錢! -
主席謝謝林楚茵委員發言。
接下來請賴士葆委員發言,范雲委員請準備。 -
質詢:賴委員士葆:15:27
-
賴委員士葆(15時27分)謝謝院長及各位先進。現在已經進入深水區了,第六條到底要多少錢?我想藍、白兩黨,我們的共識已經出來了,就是第一階段3,000億,第二階段4,800億,總共7,800億,各位,這個項目是什麼?這個項目就是FMS,就是我們軍購全部的金額。因為第一批美國已經給我們了,就是110億美金,扣掉年度預算編的20億,90億左右,所以算起來就是3,000億新臺幣;第二批因為美國媒體不斷地報導,以及我們看到國防部相關的官員間接證實會有第二批,大概140億美金,所以我們匡起來4,800億;整個加起來7,800億,這個是一個非常optimized,一個很適度的size。
各位,這是什麼?這是軍購only、軍購only,為什麼?我們知道今年(115年)正要審的國防預算,九千多億啊!加上韌性條例裡面給的1,100億,超過1兆!那是什麼概念?占GDP超過三點多啦!GDP的三點多在全世界也不多見啦!臺灣的武裝程度還不夠嗎?還不夠嗎?現在編一個特別條例,1.25兆,一毛錢都不能刪!有這麼「壓霸」的總統!有這麼「壓霸」的行政系統!我們看看前一個總統叫蔡英文,他編了一個前瞻,他編的前瞻是多少?8,800億,到最後立法院審查通過8,400億,各位,可以刪啦!不是賴清德講的一毛錢都不能刪,一毛錢都不能刪這個叫做情緒勒索。所以我們看到現在這一次要推動的採購特別條例裡面匡多少錢,這裡面其實是賴清德準備在選舉啦!這是一個抗中保臺2.0的開始開打,清清楚楚!我很遺憾看到我們若干民進黨同仁給的訊息是錯的,沈伯洋委員提到了臺美合作,拜託我們就一個附帶決議,臺美合作在這裡,臺美合作有!不是沒有!但是我們這次特別條例鎖定的範圍就在於FMS專門是美國對我們承諾的發價書才有預算,沒有發價書就沒有預算,謝謝。 -
主席謝謝賴士葆委員的發言。
接下來我們請范雲委員發言,黃健豪委員請準備。 -
質詢:范委員雲:15:31
-
范委員雲(15時31分)我想,到今天這個強化國防的條例已經拖延162天了,它在程序委員會被封殺超過10次,然後我要講的是,它不是所謂的軍購條例,它是強化國防的條例,為什麼?因為藍白不斷地用話術,而且不斷地在告訴我們一些事實上的錯誤。我們聽到徐巧芯說我們先處理對美軍購就好啦,剩下的商購、委辦以後再說;然後馬文君在協商的時候說為什麼不放到年度預算,以前的年度預算做的難道都不是國防自主嗎?
我想請大家看一下,國防部的報告裡面都已經告訴你可能排擠原有的國防預算,我們以115年度為例,軍事投資預算達到1,616億,扣除原本就已經簽約的1,532億元,只剩下84億的空間。請問84億的年度預算空間,有辦法強化我們的國防韌性?有辦法升級做到不對稱戰力嗎?當然沒有辦法!我想剛剛很多委員已經講到了,你們打的折7,800億,這個六折削減的不是數字,是我們防空攔截的飛彈數量,是無人機戰力的規模。講到無人機,國際看好我們的無人載具是非紅供應鏈,你們傷害的是潛在的新護國神山。大家可以看一下,烏克蘭從原本無法生產無人機,到今年的產出是700萬輛。而我們在協商的時候,你們嫌棄的是為什麼國防部要去購買計畫20萬輛,你們還排除的是軍備產能的擴建,這是原本在臺灣就可以做的砲彈、炸藥、化學防護面具還有夜視鏡等,為什麼要讓我們的國軍擔心我們自己的這些國防設備無法自主?為什麼不放在年度預算?因為國防部已經看到產線老舊,需要全面的翻新跟擴建。
最後,我要講的是,這對中共的一個訊息是什麼?戰力整建是持續的工作,我們的目的是用戰力每年不斷地堆疊,讓敵人想要的目標不斷地延後,這個叫做嚇阻deterrence。我們給國際的訊息是什麼?當歐洲國家是以GDP5%為目標戰力的時候,為什麼不支持賴總統,宣示在2030年之前,我們以北約為例,持續增加到5%?
歷史會記載,當臺灣最需要強化防衛能力的時候,有一批立委站在臺灣人民安全的對立面! -
主席謝謝范雲委員的發言。
接下來我們請黃健豪委員發言,王定宇委員請準備。 -
質詢:黃委員健豪:15:34
-
黃委員健豪(15時34分)大會主席、各位委員,大家好。大家回想一下,這個1.25兆國防採購的特別條例,最早、最早是什麼時候提出來的?是去年11月25日我們中華民國賴清德總統投書華盛頓郵報的時候,我們才知道這件事情,一個中華民國的總統要宣布這麼重大的政策,卻不是向國內同胞宣布,也不是向立法院報告,而是選擇去美國投書報紙,然後我們才知道,然後我們才開始面對這件事情。
再請問一下,中華民國立法院是什麼時候收到國防部的報告?今年的1月19號。一直有委員說我們延宕一百多天,但我們想請問,從去年11月25號賴清德總統投書,到今年1月19號國防部才把報告送進立法院,這幾個月國防部在忙什麼?國防部為什麼不能在11月26號或11月24號就提早,或在隔天就把報告送到立法院?因為當時我們根本不知道那份報告是什麼內容,無法審查,無法了解。
至於立法院什麼時候開始開會呢?3月11號外交及國防委員會才終於選出本會期召委,才開始進入實質討論,實質審查。今天是5月8號,中間還有連假,按照時程來講,沒有人想要拖延,沒有人想要延宕,我們都很希望能夠儘快通過,儘快支持臺灣的國防。
討論到數字部分,我們國民黨的立場很明確,就是把本條例限縮在政府對政府G2G的部分!即我們要求要有發價書,對美採購要有明確項目,這就是這次我們對於軍事採購條例的立場。這點條文寫得很明確,它就是一個採購條例,可見對於軍購,我們願意支持。
剛剛有委員提到我們把無人機砍掉了,我們把委製砍掉了,會傷害臺灣的國防,我想這也是一個錯誤的訊息。以我個人為例,在對行政院院長質詢時我也跟他說,我們支持發展無人機,甚至提到希望無人機能來臺中發展。但這筆錢一定要放在特別條例嗎?特別條例代表有急迫性,但是大家看看這個特別條例寫到什麼時候?民國122年,而今年是民國115年,還有這麼久的時間,為什麼無人機要放在這裡?可以放在年度預算,可以放在其他的特別預算裡,不一定要包在一起。我們擔心的,就是你把它全部統包在一起,把軍購、商購、委製放在一起。抱歉!我們對國防部、對中華民國的國防部沒有信心!商購有這麼多的弊案,有這麼多奇怪的軍火商穿梭其中,所以我們才要把它切割出去。
在這邊拜託全院委員大家來支持,有發價書才有軍購,謝謝大家。 -
主席謝謝黃健豪委員發言。
接下來請王定宇委員發言,羅智強委員請準備。 -
質詢:王委員定宇:15:38
-
王委員定宇(15時38分)各位同仁,我們都希望在討論國家安全、國防預算時沒有黨派之分。我在國防委員會,我們有很多不同黨派的同仁,但在討論事情時我們都希望在外交與國防這一塊我們的利益是一樣的。所以我今天要分享一些看法,希望待會投票時,不管哪一個政黨,不論藍、綠、白,都不要用黨紀來規範投票,讓每個立委展現自己對國家安全的態度,讓每一個立委展現自己對選區產業的考量。
這次1.25兆8年期的特別預算當中有七大能力,不管是一層一層疊起來的防空系統臺灣之盾,包含指揮體系的整合、遠距精準打擊的彈藥跟能力、無人機,以及防制無人機的系統,還有臺美合作在臺灣建立軍工產業,這些能力都是臺灣當前面對威脅所迫切需要的。無論哪個部分打折扣,都會重傷我們國家的國防整備。
這段時間,中國沒有停止對臺灣的威脅。從2013年開始,中國以每年7%的成長率在成長,使其國防預算來到8兆!而在面對這個威脅時,我們看到有一個版本是3,800億,是原來的3折;現在的7,800億是原來的64折,這折扣下來,打折的是我們的國防安全,打折的是我們產業發展的機會。防空飛彈系統如果砍掉36%,防空網一定會有破口,而那個破口會是在你我的鄰居跟家人之上,那沒有黨派的差別;21萬架的無人機如果縮減,臺灣沿海嚇阻的能力會被削弱,破口會在你我家附近的海岸線,那沒有黨派之分;委製的3,000億如果排除,鼓勵國防自主能力的誘因形同歸零,這些砍掉的預算都是保護國家安全、人民的戰力,無論3,800億或7,800億都會使國家安全打折扣。
我最後懇請在野黨的委員,我只講一件事情就好,國民黨也執政過,對外採購從建案到美方知會美國國會到發價書到簽約,我們的預算編列是在建案的那個時候,如果到LOA發價書出來,只剩下30到60天,那會來不及,賴士葆委員,我們討論過這個問題,陳永康委員,你很專業,如果真的要這樣規定,把它規定在知會國會那一段,否則未來我們在對美採購的時候,會常常因為作業來不及,連簽約都無法簽約。而金額不管是知會國會的金額,LOA的金額,真正確定的金額是在最後簽約時,所以不要再拿LOA那個金額來當作預算的審查。
因為講了很多次,裝睡的人叫不醒,但我們希望國人能夠看得清楚,謝謝。 -
主席謝謝王定宇委員的發言。
報告院會,容我提醒黨團幹部,我們3分鐘之後即將進行表決,有幾位委員還是不在現場,麻煩請通知一下。
接下來最後一位羅智強委員,請發言。 -
質詢:羅委員智強:15:42
-
羅委員智強(15時42分)十年執政兩茫茫,棄守臺海民進黨!棄守臺海,兵凶戰危,就是民進黨執政十年帶給臺灣最大的政績,用賴清德總統的話說就是中共2027年武統臺灣。
國民黨執政的時候,國防預算3,000億,中共軍機除了一次誤闖,從未逾越海峽中線;民進黨執政,國防預算飆到9,500億,超過三倍,還要再編1.25兆的特別軍購,結果中共軍機常態性的越過海峽中線,把臺海縱深整個放棄,這就是民進黨告訴我們的國防成績啊!
沈伯洋告訴大家,扣藍白要製造國防空窗期,你們民進黨執政十年,臺海是直接放空了,只有臺海的海峽縱深被民進黨放棄嗎?不是啊!中共的圍臺軍演經常性的舉行,國民黨執政的時候從不曾發生啊!請問民進黨,越過海峽中線的軍機你驅離了嗎?民進黨告訴大家啊!中共的圍臺軍演你反制了嗎?中共已經進到我們24浬的鄰接區,你把它趕出去了嗎?中共的軍演劃到我們領海基線,你拿出作為了嗎?
為什麼今天民進黨會到這種程度?他只在乎軍購的數字,軍購數字連結的就是今天綠友友大發財的軍火商嘛,包括茶葉商、馬桶商,沒有軍火實績都可以來做啊!可是對我們國民黨來說,軍購的經營、軍購的採購,我們要的是什麼?第一個,必須能夠保障國防,今天我們做出7,800億的國防軍購預算項目,第一件事情,我們拒絕空白授權,我們必須要落實監督,絕不讓民進黨在裡面搞一齣綠友友大發財的官商勾當,我們也必須說,就像是對美軍購,只要有發價書,在野黨就會同意啊,項目就寫上了啊,所以回頭還是一句話,我要問民進黨,軍購給你超過三倍,海峽縱深你丟失了!謝謝。 -
主席謝謝羅智強委員的發言,謝謝。
報告院會,我們要開始進行表決。現在表決台灣民眾黨黨團、國民黨黨團共同所提第六條再修正動議條文。現有民進黨黨團、台灣民眾黨黨團要求記名表決。贊成台灣民眾黨黨團、國民黨黨團再修正動議條文請按贊成,反對請按反對,時間1分鐘,現在開始。
(進行表決) -
主席報告院會,報告表決結果:在場出席委員110位,贊成59位,反對51位,贊成者多數,第六條照台灣民眾黨黨團、國民黨黨團共同所提再修正動議條文通過。 -
表決結果名單
會議名稱:立法院第11屆第5會期第9次會議 表決型態:記名表決
表決時間:2026年5月8日 下午3時46分51秒
表決議題:討論事項第二案第六條
台灣民眾黨黨團、國民黨黨團再修正動議
表決結果:出席人數:110 贊成人數:59 反對人數:51 棄權人數:0
贊成:
傅崐萁 林沛祥 許宇甄 謝龍介 涂權吉 馬文君 許忠信 蔡春綢 劉書彬 洪毓祥 陳昭姿 陳清龍 王安祥 邱慧洳 林思銘 邱若華 鄭天財Sra Kacaw 鄭正鈐 謝衣鳯 張嘉郡 洪孟楷 王鴻薇 呂玉玲 陳雪生 黃建賓 黃健豪 葉元之 陳永康 賴士葆 陳菁徽 萬美玲 廖偉翔 蘇清泉 黃 仁 魯明哲 李彥秀 吳宗憲 邱鎮軍 徐欣瑩 盧縣一 廖先翔 陳玉珍 林德福 楊瓊瓔 丁學忠 陳超明 林倩綺 顏寬恒 羅明才 翁曉玲 葛如鈞 張智倫 羅廷瑋 徐巧芯 羅智強 柯志恩 牛煦庭 王育敏 游 顥
反對:
吳沛憶 黃 捷 范 雲 蔡其昌 莊瑞雄 伍麗華Saidhai Tahovecahe 郭昱晴 吳思瑤 沈伯洋 陳培瑜 邱志偉 黃秀芳 何欣純 林俊憲 李坤城 王義川 陳秀寳 徐富癸 王世堅 羅美玲 蔡易餘 鍾佳濱 郭國文 陳俊宇 張雅琳 賴瑞隆 陳素月 李柏毅 陳 瑩 陳冠廷 陳亭妃 王美惠 劉建國 林岱樺 賴惠員 林月琴 林淑芬 王正旭 林楚茵 王定宇 吳琪銘 許智傑 張宏陸 吳秉叡 李昆澤 柯建銘 邱議瑩 林宜瑾 楊 曜 蘇巧慧 沈發惠
棄權: -
主席報告院會,全案已經經過二讀,現在三個黨團分別提議要求繼續進行三讀,請問院會,有無異議?(無)沒有異議,請宣讀經過二讀之條文。 -
保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例
(三讀) -
─與經過二讀內容同,略─
-
主席報告院會,向各黨團幹部再報告一下,我們即將進行表決,麻煩通知現在不在場的委員迅速返回議場。
現在三讀條文已經宣讀完畢,請問院會,有無文字修正?(無)好,沒有文字修正。
報告院會,現在台灣民眾黨黨團依據立法院職權行使法第十一條規定,提請將全案付表決。 -
台灣民眾黨黨團提案
全案付表決
案由:本院台灣民眾黨黨團,依據立法院職權行使法第十一條規定,提請將本案「全案付表決」。
提案人:台灣民眾黨立法院黨團 -
主席現在進行全案表決,贊成全案通過者請按贊成,反對者請按反對,棄權者請按棄權。
民進黨黨團、台灣民眾黨黨團要求記名表決。
我們進行記名表決,時間1分鐘,現在開始。
(進行表決) -
主席報告院會,報告表決結果,麻煩請保持安靜。出席107位委員,贊成59位委員,反對0位委員,棄權48位委員,贊成者多數,全案表決通過。 -
表決結果名單
會議名稱:立法院第11屆第5會期第9次會議 表決型態:記名表決
表決時間:中華民國115年5月8日 下午3時54分25秒
表決議題:討論事項第二案
全案表決
表決結果:出席人數:107 贊成人數:59 反對人數:0 棄權人數:48
贊成:
傅崐萁 林沛祥 許宇甄 謝龍介 涂權吉 馬文君 許忠信 蔡春綢 劉書彬 洪毓祥 陳昭姿 陳清龍 王安祥 邱慧洳 林思銘 邱若華 鄭天財Sra Kacaw 鄭正鈐 謝衣鳯 張嘉郡 洪孟楷 王鴻薇 呂玉玲 陳雪生 黃建賓 黃健豪 葉元之 陳永康 賴士葆 陳菁徽 萬美玲 廖偉翔 蘇清泉 黃 仁 魯明哲 李彥秀 吳宗憲 邱鎮軍 徐欣瑩 盧縣一 廖先翔 陳玉珍 林德福 楊瓊瓔 丁學忠 陳超明 林倩綺 顏寬恒 羅明才 翁曉玲 葛如鈞 張智倫 羅廷瑋 徐巧芯 羅智強 柯志恩 牛煦庭 王育敏 游 顥
反對:
棄權:
吳沛憶 黃 捷 范 雲 莊瑞雄 伍麗華Saidhai Tahovecahe 郭昱晴 吳思瑤 沈伯洋 陳培瑜 邱志偉 黃秀芳 何欣純 林俊憲 李坤城 王義川 陳秀寳 徐富癸 王世堅 羅美玲 蔡易餘 鍾佳濱 郭國文 陳俊宇 張雅琳 賴瑞隆 陳素月 李柏毅 陳 瑩 陳冠廷 陳亭妃 王美惠 劉建國 林岱樺 賴惠員 林月琴 林淑芬 王正旭 林楚茵 吳琪銘 許智傑 張宏陸 吳秉叡 李昆澤 邱議瑩 林宜瑾 楊 曜 蘇巧慧 沈發惠 -
主席我們現在作以下決議:保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例制定通過。
報告院會,本條例及條文中的條次,授權議事人員進行調整。
報告院會,本院陳清龍委員等針對本案三讀之決議提出復議,並請院會隨即表決處理。 -
委員陳清龍等提案
復議動議
案由:本院委員陳清龍等30人,依立法院議事規則第42條,針對立法院第11屆第5會期第9次會議討論事項第2案(如下附表)院會所作決議,提出復議,並請院會立即處理復議動議。是否有當?敬請 公決。
提案人:陳清龍
連署人:蘇清泉 陳玉珍 林德福 謝龍介 陳雪生 黃建賓 廖先翔 黃 仁 馬文君 廖偉翔 邱慧洳 蔡春綢 劉書彬 洪毓祥 林思銘 鄭天財Sra Kacaw 鄭正鈐 傅崐萁 陳昭姿 王安祥 許忠信 林沛祥 邱若華 許宇甄 涂權吉 楊瓊瓔 謝衣鳯 盧縣一 丁學忠 -
主席報告院會,我們現在進行本件復議案,現在進行表決。
針對陳清龍委員等所提復議案,現在民進黨黨團、台灣民眾黨黨團要求記名表決。
記名表決,時間1分鐘,現在開始。
(進行表決) -
主席報告院會,報告表決結果:出席110位,贊成0位,反對59位,棄權51位,贊成者少數,復議案不通過。 -
表決結果名單
會議名稱:立法院第11屆第5會期第9次會議 表決型態:記名表決
表決時間:中華民國115年5月8日 下午3時56分54秒
表決議題:討論事項第二案 委員陳清龍等
針對本案三讀之決議提出復議
表決結果:出席人數:110 贊成人數:0 反對人數:59 棄權人數:51
贊成:
反對:
傅崐萁 林沛祥 許宇甄 謝龍介 涂權吉 馬文君 許忠信 蔡春綢 劉書彬 洪毓祥 陳昭姿 陳清龍 王安祥 邱慧洳 林思銘 邱若華 鄭天財Sra Kacaw 鄭正鈐 謝衣鳯 張嘉郡 洪孟楷 王鴻薇 呂玉玲 陳雪生 黃建賓 黃健豪 葉元之 陳永康 賴士葆 陳菁徽 萬美玲 廖偉翔 蘇清泉 黃 仁 魯明哲 李彥秀 吳宗憲 邱鎮軍 徐欣瑩 盧縣一 廖先翔 陳玉珍 林德福 楊瓊瓔 丁學忠 陳超明 林倩綺 顏寬恒 羅明才 翁曉玲 葛如鈞 張智倫 羅廷瑋 徐巧芯 羅智強 柯志恩 牛煦庭 王育敏 游 顥
棄權:
吳沛憶 黃 捷 范 雲 蔡其昌 莊瑞雄 伍麗華Saidhai Tahovecahe 郭昱晴 吳思瑤 沈伯洋 陳培瑜 邱志偉 黃秀芳 何欣純 林俊憲 李坤城 王義川 陳秀寳 徐富癸 王世堅 羅美玲 蔡易餘 鍾佳濱 郭國文 陳俊宇 張雅琳 賴瑞隆 陳素月 李柏毅 陳 瑩 陳冠廷 陳亭妃 王美惠 劉建國 林岱樺 賴惠員 林月琴 林淑芬 王正旭 林楚茵 王定宇 吳琪銘 許智傑 張宏陸 吳秉叡 李昆澤 柯建銘 邱議瑩 林宜瑾 楊 曜 蘇巧慧 沈發惠 -
主席我們繼續處理審查會通過及黨團協商通過之附件二附帶決議,請議事人員一併宣讀附帶決議之內容。 -
審查會通過附帶決議
為確保對美軍購交貨時程能符合我國建軍備戰計畫需要,避免軍購延宕影響國家整體防衛能量,或因延遲交付導致武器裝備已過時不敷需求,依本條例之採購,政府應與美方討論個案執行狀況,並向立法院報告。
說明:
(1)2024年2月7日美國眾議院外交委員會下「老虎小組」(TIGER Task Force)發布報告,指出美國軍售延遲交付問題嚴重,其中國會已批准但尚未完成交付的對臺軍售案共計19項,總價值高達220億美元(約新臺幣6,900億元)。2025年11月3日國防部部長在立法院答詢時亦證實包括F-16V戰機(原定66架F16-V應於2026年完成交機,將延宕至2027年才能開始逐步交機)、AGM154C遠距遙攻彈藥、MK48重型魚雷等軍購有延遲交付情況,總額約82.8億美元(約新臺幣2,550億元),引發輿論譁然。
(2)為確保對美軍購交貨時程能符合我國建軍備戰計畫需要,避免軍購延宕影響國家整體防衛能量,或因延遲交付導致武器裝備已過時不敷需求,依本條例之採購,政府應與美方討論個案執行狀況,並向立法院報告。 -
黨團協商通過附帶決議
附帶決議
國家資源有限,行政部門籌編各項預算應以總體經濟均衡與國家長期治理為原則,通盤審度資源供需,而非流於片段式或短期導向之決策。
當前我國正面臨高齡化與少子女化之結構性雙重衝擊,一方面,勞動人口縮減與經濟成長動能趨緩,勢將侵蝕潛在稅基;另一方面,醫療照護、退撫制度及各項社會福利等法定經常性支出持續攀升,形成「收入趨緩、支出擴張」之財政剪刀差,對國家財政體質構成長期且深層之壓力。在此情勢下,政府推動本特別預算案,更應以審慎自制為前提,嚴守財政紀律,妥適界定整體收支規模與舉債邊際,避免對未來財政空間造成過度透支。
尤有進者,行政部門於規劃相關預算時,應同步提出具體可行且納入滾動檢討機制之中長程財務計畫,透過制度化之財政規劃工具,持續檢視政策支出效益與財務可承擔性,強化預算決策之可預測性與透明度。政府應將人口老化因素對國家資源分配所產生之長期排擠效應與財政衝擊,確實納入前端風險評估,以落實財政永續與跨世代之公平正義。 -
主席報告院會,依照協商結論,我們均照案通過。
審查會保留之附帶決議1項,依照協商結論,不再予以處理。
繼續處理院會新收附帶決議共4項。請議事人員宣讀第1項附帶決議之內容。 -
台灣民眾黨黨團、國民黨黨團共同附帶決議
1.
附帶決議
鑑於本次行政院提出「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案」相關軍事投資建案過程,行政部門不依循重大軍購案慣例,於對美提出軍購要價書(LOR, Letter of Request)階段前後即主動向立法院充分說明並徵詢各黨團意見,更遲至美方完成公告、甚至部分案件已進入發價書(LOA, Letter of Offer and Acceptance)程序後,立法院始能在不斷要求下獲知被遮掩之部分採購項目內容。行政機關以資訊不對稱與程序不透明為手段之決策模式,實質壓縮立法院依法行使預算審查與民主監督之空間,不僅有違權力分立與制衡原則,亦不利於建立長期穩健之國防治理體系。重大軍事投資攸關國家安全與世代財政負擔,更應在兼顧機密維護之前提下,落實制度化、可預期且具信賴基礎之國會溝通機制。
為維護憲政體制下立法院之預算審查權,並促進國防決策之透明化與制度化,爰要求國防部:
一、未來凡涉及重大軍事投資建案、特別預算軍購案或一定金額以上之對外軍事採購案件,應於軍購要價書(LOR)提出前後,或重大軍事投資項目正式啟動階段,即主動向立法院說明;涉及國防機敏事項者,得以機密方式辦理。
二、國防部應於三個月內研議建立「重大軍事投資國會溝通機制」,明定重大軍購案件於LOR、LOA等各階段之國會資訊揭露、溝通及報告程序,並送立法院外交及國防委員會備查。
提案人:台灣民眾黨立法院黨團
陳清龍 邱慧洳 王安祥
中國國民黨立法院黨團
傅崐萁 林沛祥 許宇甄 -
主席報告院會,依照協商結論,照案通過。
請議事人員宣讀第2項附帶決議之內容。
2.
附帶決議
查美方近期已授權高達10億美元之「臺灣安全合作倡議」經費,預算規模較114年度顯著擴增,支援範疇延伸至戰傷醫療照護與相關裝備,美方並將雙方契約機制制度化,突破過往僅能依附於美國在台協會(AIT)之框架限制,授權美國國防部得逕與我國政府機關及國防產業展開實質合作。此一法制面之鬆綁,可望提升雙方軍工產業鏈協作之效能與推進進度。
奠基於此一嶄新合作架構,確保臺美國防產業深度協作,促使跨國軍工合作機制之延續性與落實執行,爰要求行政院應及早擘劃相關中長程計畫,並於中央政府總預算案中,覈實編列「採購臺美共同研發及採購合作之裝備、系統」相關預算,俾利雙方國防產業鏈之實質對接,澈底落實強化國防戰力之戰略目標。
提案人:台灣民眾黨立法院黨團
陳清龍 王安祥 邱慧洳
中國國民黨立法院黨團
傅崐萁 林沛祥 許宇甄 -
主席請問院會,有無異議?(有)有異議,進行表決。
針對本項附帶決議,民進黨黨團、台灣民眾黨黨團要求進行表決,而且記名表決。
我們開始進行記名表決,贊成按贊成,反對按反對,時間1分鐘,現在開始。
(進行表決) -
主席報告院會,報告表決結果:出席109位委員,贊成58位委員,反對51位委員,贊成者多數,本項附帶決議照案通過。 -
表決結果名單
會議名稱:立法院第11屆第5會期第9次會議 表決型態:記名表決
表決時間:中華民國115年5月8日 下午4時00分53秒
表決議題:討論事項第二案附帶決議2
台灣民眾黨黨團、國民黨黨團提案
表決結果:出席人數:109 贊成人數:58 反對人數:51 棄權人數:0
贊成:
傅崐萁 林沛祥 許宇甄 謝龍介 涂權吉 馬文君 許忠信 蔡春綢 劉書彬 洪毓祥 陳昭姿 陳清龍 王安祥 邱慧洳 林思銘 邱若華 鄭天財Sra Kacaw 鄭正鈐 謝衣鳯 張嘉郡 洪孟楷 王鴻薇 呂玉玲 陳雪生 黃建賓 黃健豪 陳永康 賴士葆 陳菁徽 萬美玲 廖偉翔 蘇清泉 黃 仁 魯明哲 李彥秀 吳宗憲 邱鎮軍 徐欣瑩 盧縣一 廖先翔 陳玉珍 林德福 楊瓊瓔 丁學忠 陳超明 林倩綺 顏寬恒 羅明才 翁曉玲 葛如鈞 張智倫 羅廷瑋 徐巧芯 羅智強 柯志恩 牛煦庭 王育敏 游 顥
反對:
吳沛憶 黃 捷 范 雲 蔡其昌 莊瑞雄 伍麗華Saidhai Tahovecahe 郭昱晴 吳思瑤 沈伯洋 陳培瑜 邱志偉 黃秀芳 何欣純 林俊憲 李坤城 王義川 陳秀寳 徐富癸 王世堅 羅美玲 蔡易餘 鍾佳濱 郭國文 陳俊宇 張雅琳 賴瑞隆 陳素月 李柏毅 陳 瑩 陳冠廷 陳亭妃 王美惠 劉建國 林岱樺 賴惠員 林月琴 林淑芬 王正旭 林楚茵 王定宇 吳琪銘 許智傑 張宏陸 吳秉叡 李昆澤 柯建銘 邱議瑩 林宜瑾 楊 曜 蘇巧慧 沈發惠
棄權: -
主席請議事人員宣讀第3項附帶決議之內容。
3.
附帶決議
鑑於《日內瓦公約》強調交戰方應儘可能區分軍事目標與非軍事目標,避免將平民設施、學校、宗教場所及人口密集區暴露於武裝衝突風險之中,查近年國軍相關演訓與設施配置,已出現軍事設施、彈藥預屯點及部隊掩蔽位置逐步進入人口稠密區、校園及民間宗教場所周邊之情形,例如,國軍曾規劃將部分宮廟作為戰時彈藥預屯地點、海軍陸戰隊借用國中校園進行演練,引發地方居民與家長對於安全及戰時風險外溢之疑慮。
為兼顧國土防衛與民眾安全,爰要求國防部於規劃軍事駐地、戰備設施及相關軍事部署時,應避免鄰近人口稠密區或其他民用設施,並參酌國際武裝衝突法有關區分軍事目標與非軍事目標之原則,以降低平民遭受武裝衝突附帶損害之風險,並於一年內向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
提案人:台灣民眾黨立法院黨團
陳清龍 王安祥 邱慧洳
中國國民黨立法院黨團
傅崐萁 林沛祥 許宇甄 -
主席報告院會,依照協商結論,我們照案通過。
請議事人員宣讀第4項附帶決議之內容。 -
三黨團共同附帶決議
附帶決議
保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例第六條所稱發價書,除第五條第一項第一款至第五款項目為第一批軍購案外,第二批發價書所列軍購項目,陸續取得發價書後均視為第二批軍購。
提案人:蔡其昌 莊瑞雄 范 雲 傅崐萁 林沛祥 許宇甄 陳清龍 王安祥 邱慧洳 -
主席報告院會,依照協商結論,我們照案通過。
報告院會,討論事項已經全部處理完畢。依照黨團共識,我們今天會議進行到此為止,5月12日(星期二)上午9時繼續開會,進行教育及文化組之質詢。現在休息。
休息(16時2分)
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